我國(guó)代理記賬行業(yè)的問(wèn)題及改進(jìn)建議

金鑫

摘要：從1993年修正的《會(huì)計(jì)法》首次肯定了代理記賬的法律地位，至今代理記賬已經(jīng)走過(guò)了25個(gè)年頭。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展的大背景下，本文運(yùn)用筆者的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，探討了我國(guó)代理記賬業(yè)務(wù)及外部監(jiān)管目前存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：代理記賬 問(wèn)題改進(jìn)建議

代理記賬是指某些單位不在單位內(nèi)部設(shè)置會(huì)計(jì)核算部門，而是委托專業(yè)記賬公司或正規(guī)中介機(jī)構(gòu)完成單位的會(huì)計(jì)核算、報(bào)稅等一系列的會(huì)計(jì)工作。

一、從業(yè)人員素質(zhì)偏低，人才流失嚴(yán)重

據(jù)筆者對(duì)于代理記賬機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)，14.3%的從業(yè)人員的學(xué)歷為高中及以下，有6.15%的會(huì)計(jì)從業(yè)人員不具備會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。因此，目前存在從業(yè)人員專業(yè)能力偏低的情況，究其原因主要是以下兩個(gè)方面：其一是“三無(wú)”機(jī)構(gòu)的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了代理記賬業(yè)務(wù)的利潤(rùn)率下降，進(jìn)而使代理記賬機(jī)構(gòu)招聘薪資水平較低的員工;二是由于財(cái)政部門對(duì)于從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻較低，而且正逐步放寬。建議在《代理記賬管理辦法》中加入以下對(duì)于從業(yè)人員的基本要求：代理記賬業(yè)務(wù)的從業(yè)人員必須具備初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格和大專學(xué)歷，主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格和大專學(xué)歷。

代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在被調(diào)查單位的工作年限超過(guò)2年的只占48%，代理記賬機(jī)構(gòu)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。從代理記賬機(jī)構(gòu)來(lái)看，由于其追求盈利，短期內(nèi)大幅提高從業(yè)人員的絕對(duì)薪資水平比較困難;但是代理記賬機(jī)構(gòu)可以通過(guò)設(shè)置合理的薪酬結(jié)構(gòu)，使不同層次工作之間的報(bào)酬具有差異，建立科學(xué)、有效的績(jī)效考核制度，對(duì)不斷提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量的員工予以加薪及職位晉升等方法。

二、服務(wù)內(nèi)容單一、低端

據(jù)筆者的調(diào)查數(shù)據(jù)，93.33%的代理記賬機(jī)構(gòu)僅為企業(yè)提供會(huì)計(jì)核算和納稅申報(bào)的服務(wù)，只有極少數(shù)代理記賬機(jī)構(gòu)提供成本管理、營(yíng)運(yùn)資金管理、納稅籌劃、籌資管理等服務(wù)。目前我國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)整體上存在內(nèi)容單一、低端的問(wèn)題，究其原因，主要是以下幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)的代理記賬機(jī)構(gòu)一般從最基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算、納稅申報(bào)起家，受限于機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)和能力，很少能敏銳地根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍做出有效調(diào)整;二是除了會(huì)計(jì)核算、納稅申報(bào)，代理記賬機(jī)構(gòu)可以拓展的服務(wù)領(lǐng)域與會(huì)計(jì)師事務(wù)所高度重合，如財(cái)稅咨詢、稅收籌劃、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)分析等，代理記賬機(jī)構(gòu)受限于專業(yè)能力、難以形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在新的形勢(shì)下，代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該有充分的可能由傳統(tǒng)單一的會(huì)計(jì)核算、納稅報(bào)稅向更多元的企業(yè)財(cái)務(wù)管理方向拓展，并通過(guò)引入高端會(huì)計(jì)專業(yè)人才，拓展更高端業(yè)務(wù)、提升服務(wù)層次。

三、營(yíng)銷策略單一，缺乏營(yíng)銷人才

據(jù)筆者的調(diào)查數(shù)據(jù)，目前有50%的代理記賬機(jī)構(gòu)基本不主動(dòng)做營(yíng)銷、等待客戶“主動(dòng)上門”，有40%的代理記賬正在采用電話營(yíng)銷的方式，86.67%的代理記賬機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置專門的營(yíng)銷崗位，83.33%的代理記賬機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行營(yíng)銷培訓(xùn)。目前代理記賬行業(yè)存在營(yíng)銷策略單一、落后的問(wèn)題，究其原因，第一是因?yàn)榇碛涃~從業(yè)人員不善營(yíng)銷，對(duì)于營(yíng)銷策略了解甚少，第二是缺乏專門的營(yíng)銷人才。在代理記賬機(jī)構(gòu)中，如果設(shè)置專門的營(yíng)銷崗位，由專職的營(yíng)銷人才負(fù)責(zé)營(yíng)銷工作，能使?fàn)I銷工作趨于專業(yè)化，能帶來(lái)更好的營(yíng)銷效果。因此，代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員（尤其是管理層）要提高對(duì)于營(yíng)銷的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于營(yíng)銷知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)引進(jìn)專門的營(yíng)銷人才，根據(jù)不同環(huán)境、不同條件，選擇適合、有效的營(yíng)銷策略，果斷放棄無(wú)效的營(yíng)銷方式。

四、經(jīng)營(yíng)模式受限

據(jù)筆者的調(diào)查數(shù)據(jù)，86.67%以上的代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍僅限于辦公地所在的市（縣）。按照傳統(tǒng)的代理記賬經(jīng)營(yíng)模式，由于單機(jī)軟件、會(huì)計(jì)資料當(dāng)面交接等限制，代理記賬機(jī)構(gòu)一般不會(huì)離委托方太遠(yuǎn)，一般在同一市（縣）。傳統(tǒng)的代理記賬機(jī)構(gòu)成立初期，往往代理記賬業(yè)務(wù)全程由創(chuàng)始人負(fù)責(zé)，隨著業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)，創(chuàng)始人會(huì)帶幾個(gè)“徒弟”或助理，創(chuàng)始人負(fù)責(zé)簽合同等外部事務(wù)，記賬報(bào)稅的事務(wù)主要由助理完成。限于創(chuàng)始人的管理能力，業(yè)務(wù)量到達(dá)一定程度后就難以再高速增加。

隨著“云會(huì)計(jì)”軟件進(jìn)入市場(chǎng)，多人多地同時(shí)登陸、數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)、手機(jī)APP做賬查賬等功能突破了傳統(tǒng)單機(jī)軟件的限制，跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的記賬軟件問(wèn)題已經(jīng)可以解決，只需要代理機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展與云會(huì)計(jì)平臺(tái)的合作即可。因此，建議代理記賬機(jī)構(gòu)要主動(dòng)汲取新技術(shù)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，打破服務(wù)區(qū)域的限制，獲得更好的發(fā)展前景。

目前代理記賬機(jī)構(gòu)普遍存在業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)受限于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的問(wèn)題，究其原因，主要是“師傅帶徒弟”這種方式不利于規(guī)模的迅速擴(kuò)張。從目前美國(guó)最大連鎖稅務(wù)服務(wù)供應(yīng)商H&R Block的發(fā)展模式來(lái)看，流程化、制度化的連鎖經(jīng)營(yíng)模式具備較好的持續(xù)增長(zhǎng)能力。因此，建議國(guó)內(nèi)的代理記賬機(jī)構(gòu)可以利用連鎖經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)持續(xù)、高速增長(zhǎng)。

五、市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管問(wèn)題

首先是代理記賬資質(zhì)審批的問(wèn)題。自從2014年“中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批”的工商登記前置審批調(diào)整為后置審批，這項(xiàng)調(diào)整直接導(dǎo)致了部分新設(shè)的代理記賬機(jī)構(gòu)游離于財(cái)政監(jiān)管范圍之外。一批不具備代理記賬資質(zhì)的機(jī)構(gòu)往往傾向于使用低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、聘用素質(zhì)較低的從業(yè)人員等不利于行業(yè)發(fā)展的手段進(jìn)行運(yùn)作。建議將代理記賬資質(zhì)審批后置審批調(diào)整為前置審批，使沒(méi)有拿到代理記賬許可證的機(jī)構(gòu)不能領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從而杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

其次是低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)筆者對(duì)于代理記賬市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查，目前有部分代理記賬機(jī)構(gòu)收費(fèi)低至99元，月。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的背后可能存在以下現(xiàn)象：后期加收很多費(fèi)用，聘請(qǐng)素質(zhì)較低的會(huì)計(jì)或外包給個(gè)人兼職會(huì)計(jì)，甚至直接不記賬報(bào)稅、出了問(wèn)題就“跑路”。建議設(shè)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遏制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，建議物價(jià)部門能出手設(shè)定代理記賬的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

再次是存在企業(yè)不配備會(huì)計(jì)人員的情況。目前我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門審批設(shè)立申請(qǐng)時(shí)并不實(shí)質(zhì)審核財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書，這就放任了一部分既未聘請(qǐng)專職會(huì)計(jì)、又未委托代理記賬的企業(yè)存在，這部分企業(yè)很可能就不建賬、不進(jìn)行納稅申報(bào)、偷稅漏稅。建議要求企業(yè)必須配備會(huì)計(jì)人員或委托代理記賬機(jī)構(gòu)提供會(huì)計(jì)服務(wù)，建議市場(chǎng)監(jiān)管部門在審核企業(yè)提交的注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)，要求審核企業(yè)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書或委托代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和報(bào)稅的委托合同。

六、財(cái)政部門的監(jiān)管問(wèn)題

目前市場(chǎng)上存在“三無(wú)”機(jī)構(gòu)（無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)代理記賬許可證、無(wú)會(huì)計(jì)證）從事代理記賬的情況，而財(cái)政部門并沒(méi)有采取有效的措施進(jìn)行監(jiān)管。目前財(cái)政部門對(duì)于代理記賬機(jī)構(gòu)的后期監(jiān)管措施極少，這就可能使部分違規(guī)的代理記賬機(jī)構(gòu)擾亂市場(chǎng)。建議加強(qiáng)持續(xù)跟蹤管理，財(cái)政部門定期開(kāi)展代理記賬機(jī)構(gòu)的審批跟蹤落實(shí)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，建立代理記賬許可證書有效期制度，嚴(yán)格備案制度，對(duì)于不及時(shí)備案的，取消其代理記賬資格。

目前我們財(cái)政部門沒(méi)有制定統(tǒng)一的代理記賬執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這使代理記賬機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)“自由度”太高、缺乏約束，容易導(dǎo)致執(zhí)業(yè)質(zhì)量差的問(wèn)題。建議財(cái)政部門要盡快制定并發(fā)布統(tǒng)一的代理記賬執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

七、稅務(wù)部門的監(jiān)管問(wèn)題

一是沒(méi)有對(duì)應(yīng)建賬而不建賬的單位進(jìn)行監(jiān)管。據(jù)筆者對(duì)于小微企業(yè)的調(diào)查，有小部分小微企業(yè)存在應(yīng)建賬而不建賬的現(xiàn)象，但是目前稅務(wù)部門對(duì)于這一塊的監(jiān)管很不到位，縱容甚至鼓勵(lì)了這種不法行為。建議稅務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)管，在納稅人初次稅務(wù)登記時(shí)或納稅人領(lǐng)取發(fā)票申請(qǐng)時(shí)，強(qiáng)制要求企業(yè)或個(gè)體戶證明其已聘用具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)人員或委托具備資質(zhì)的代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和報(bào)稅。

二是核定征收依然存在。據(jù)筆者對(duì)于個(gè)體戶的調(diào)查，目前依然存在個(gè)體戶核定征收的情況。核定征收相對(duì)于查賬征收，存在不能公平稅負(fù)、助長(zhǎng)偷稅漏稅、程序隨意、稅務(wù)部門自由量裁權(quán)過(guò)大、滋生腐敗等缺點(diǎn)。建議稅務(wù)部門在條件允許情況下，統(tǒng)一要求所有個(gè)體戶查賬征收。