基于全民所有制導(dǎo)向的國有經(jīng)濟(jì)效益分配問題淺析

王乃仙

摘要：我國的國有經(jīng)濟(jì)效益的分配是一個(gè)非常重要的課題。在我國，完善國有經(jīng)濟(jì)的效益分配有著非常現(xiàn)實(shí)的意義。本文對全民所有制及國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了分析，并對全民所有制導(dǎo)向下的國有經(jīng)濟(jì)效益的完善措施進(jìn)行了研究，希望能為發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)效益，更好的提升國有企業(yè)的公有制屬性提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：全民所有制 國有經(jīng)濟(jì) 效益 分配

國有經(jīng)濟(jì)效益分配是決勝全面建設(shè)小康社會的重要課題，要做好國有經(jīng)濟(jì)效益的分配，就一定要堅(jiān)持全民所有制導(dǎo)向。目前，我國國有經(jīng)濟(jì)效益分配還存在一些問題，尤其需要對其在全民所有制導(dǎo)向下的分配必要性等方面進(jìn)行梳理，如此才能更好的達(dá)到發(fā)展的目標(biāo)。

一、概述

（一）全民所有制

我國國家憲法第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！蓖ㄋ椎恼f就是：全民所有制也就是國家所有制，是國家代表全體人民占有生產(chǎn)資料的所有制形式。全民所有制經(jīng)濟(jì)就是國有經(jīng)濟(jì)，是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性力量。我國是社會主義國家，生產(chǎn)資料的國家所有是社會主義存在的重要基礎(chǔ)，也是社會主義的重要標(biāo)志。

（二）國有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容

國有經(jīng)濟(jì)在我國包括了中央和地方各級國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位或是社會團(tuán)體使用國有資產(chǎn)投資舉辦或是參股的企業(yè)，他們一般規(guī)模大，資金雄厚，通過控制國民經(jīng)濟(jì)命脈影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的通信，能源以及軍事方面的企業(yè)都是國有的。

二、完善全民所有制導(dǎo)向下的國有經(jīng)濟(jì)效益分配的建議

（一）對國有經(jīng)濟(jì)效益初次分配方面的調(diào)整

國有經(jīng)濟(jì)效益初次分配是效益分配的重要環(huán)節(jié)，也是再次分配的基礎(chǔ)，在全民所有制導(dǎo)向下，具體可以從如下幾個(gè)方面完善和調(diào)整：

首先，提高上繳利潤占國有企業(yè)凈利潤的比重，降低股利分紅。我國國有企業(yè)的利潤上繳比例問題，黨和政府一直都在探索。目前我國對不同類型企業(yè)的利潤收取比例分為五個(gè)檔次，根據(jù)企業(yè)所經(jīng)營的行業(yè)不同，其比例從25%到0。比如，中國煙草總公司，收取25%的利潤;中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司收取20%的利潤：中國鋁業(yè)公司等收取15%的利潤：中國核工業(yè)集團(tuán)公司收取10%的利潤：中國儲備糧管理有限公司和中國儲備棉有限公司免交，等等。

其次，對國有控股參股企業(yè)的股利，股息，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)清算收入等國有收益嚴(yán)格按照有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定執(zhí)行。

第三，降低國有企業(yè)的委托代理成本，減少委托代理層級。在國有企業(yè)的委托代理過程中，從最初的全體人民委托，到最終國有企業(yè)經(jīng)紀(jì)代理人之間往往有很多層的委托代理關(guān)系。通過國有資本管理運(yùn)營公司等形式，不僅可以減少大量的委托代理成本，還可以解決國有企業(yè)出資人不明確，所有者不明確等問題。

（二）國有經(jīng)濟(jì)效益再分配效益調(diào)整方面

國有經(jīng)濟(jì)效益的再分配主要是對初次分配后利潤資金的使用等方面。要更好的實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)效益的再分配，就要對再分配做合理的調(diào)整，一般包括調(diào)整和提高國有企業(yè)用于民生工程利潤的比重，合理補(bǔ)貼國有企業(yè)，以及用合理的機(jī)制監(jiān)督利潤的使用與去向等方面。

首先，調(diào)整和提高國有企業(yè)上繳利潤用于民生方面的比重。目前，很多國有企業(yè)除去利稅以外的利潤大都用在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和企業(yè)發(fā)展方面。而對于國有企業(yè)的龐大體量來說，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等方面未必能帶來很好的邊際效益。當(dāng)國企投資邊際效益遞減情況明顯時(shí)，可以通過提高國有企業(yè)利潤劃撥比例等方式，使國有企業(yè)能夠在更多的民生領(lǐng)域發(fā)揮出重要的作用。比如，可以將一些國有企業(yè)利潤按比例劃歸社保賬戶，這可以極大的保障社?；鸬陌踩垢嗟娜讼硎艿絿薪?jīng)濟(jì)效益的成果，使國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出更大的作用。

其次，合理的對國有企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。企業(yè)利潤再分配的補(bǔ)貼是國家將上繳的利潤以補(bǔ)貼的形式交還給國有企業(yè)，用于再生產(chǎn)等方面。但是，現(xiàn)在很多國有企業(yè)的再生產(chǎn)所占利潤的比例已經(jīng)過大，如果再進(jìn)行補(bǔ)貼，國有企業(yè)就會成為與民爭利的企業(yè)，而不是發(fā)揮為民爭利的作用。只有一些特殊行業(yè)或是產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)，才真正的需要國家對其進(jìn)行補(bǔ)貼，使國有企業(yè)在某些領(lǐng)域保持市場的領(lǐng)導(dǎo)地位或是引導(dǎo)地位。此外，國有企業(yè)也應(yīng)該具備更強(qiáng)的內(nèi)在發(fā)展動力，并在市場中成長壯大，而不能將發(fā)展的動力和資金寄希望于國家和政府的補(bǔ)貼。

第三，通過規(guī)范合理的機(jī)制對國有企業(yè)利潤的去向進(jìn)行監(jiān)管。國有企業(yè)利潤的再次分配，要以惠及全民的宗旨來進(jìn)行使用。但是企業(yè)的經(jīng)營后的利潤去向是十分復(fù)雜的，這就需要國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對其進(jìn)行規(guī)范合理的監(jiān)督。規(guī)定國有企業(yè)利潤用于民生的比重，以保障全民都能享受到國有經(jīng)濟(jì)效益的成果。并通過多種手段，將企業(yè)利潤的使用和去向信息公開透明，接受全面的監(jiān)督。此外，對國企多元化經(jīng)營投資等方面也需要更加規(guī)范的監(jiān)督。企業(yè)多元化經(jīng)營是企業(yè)發(fā)展的必然，國有企業(yè)的多元化也是如此。通過多元化的經(jīng)營，可以使國有企業(yè)更好的發(fā)展或者轉(zhuǎn)型，達(dá)到和實(shí)現(xiàn)更好經(jīng)濟(jì)效益等發(fā)展的目標(biāo)。也就是說，多元化經(jīng)營的好，國有企業(yè)就能夠更多的向國家上繳越多的利稅。這既可以為國有企業(yè)自身帶來額外的效益，更好的發(fā)展自身，又可以通過增加上繳稅利這樣一個(gè)形式更好的惠及全民。但是，多元化經(jīng)營也不可能每一次都成功，這就要求有關(guān)部門要對其過度元化經(jīng)營與投資進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督。并通過結(jié)果，進(jìn)行科學(xué)的評估，實(shí)現(xiàn)通過市場更好的優(yōu)化和改革國有企業(yè)的目標(biāo)。

全民所有制導(dǎo)向是國有經(jīng)濟(jì)利益分配的重要原則，必須在初次分配與再分配兩個(gè)方面都做好規(guī)范與設(shè)計(jì)，如此才能合理的將更大比例的國有企業(yè)利潤用于惠及全民的各個(gè)領(lǐng)域。發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，獲得經(jīng)濟(jì)效益，其目標(biāo)是更好的為全體人民謀福利，從而使全民認(rèn)同國有企業(yè)，進(jìn)而更好的鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，不斷的完善國有經(jīng)濟(jì)，最終達(dá)到鞏固社會主義，實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)。