張春平

摘? ? 要：高水平高職院校建設是國家對職業(yè)教育確立的全新發(fā)展目標，旨在提高高職教育質(zhì)量和水平。高水平高職院校建設的主要問題存在于管理水平、教學改革、“雙師”隊伍及社會服務之中。高水平高職院校建設的對策是：以示范引領為契機，提高管理水平;以專業(yè)群建設為龍頭，推進產(chǎn)教融合;以“雙師”結(jié)構(gòu)團隊為重點，打造創(chuàng)新團隊;以就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育為抓手，提高學生能力;以科技創(chuàng)新為突破口，提升服務能力;以校園文化建設為載體，提升文化軟實力。

關鍵詞：高水平高職院校;高職院校建設;國家示范院校

高水平高職院校建設是國家對職業(yè)教育確立的全新發(fā)展目標，旨在提高高職教育質(zhì)量和水平。[1]《國家職業(yè)教育改革實施方案》強調(diào)：“到2022年，國家要建設50所高水平高等職業(yè)學校和150個骨干專業(yè)（群）。建成覆蓋大部分行業(yè)領域、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系?！比珖魇∠嗬^啟動了高水平院?；騼?yōu)質(zhì)院校建設，高職教育發(fā)展又迎來前所未有的改革與發(fā)展機遇。

一、高水平高職院校建設的背景

（一）改善民生需要高水平高職院校

為何高職教育越來越受社會關注，從現(xiàn)實來看，一個重要原因是高職教育關系改善民生的需要。很大一部分傳統(tǒng)家長認為，從小學到初中到高中再到本科教育是孩子培養(yǎng)的“成功之路”，選擇高職教育實在是無奈之舉。而現(xiàn)實是，高職教育培養(yǎng)出的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才符合社會發(fā)展的需要，學生通過高職教育能夠?qū)W到充分就業(yè)的一技之長，有的高職學生因此而成長為企業(yè)的“能工巧匠”，有的高職學生成功創(chuàng)業(yè)，很多農(nóng)村家庭、貧困家庭通過孩子接受高職教育而改善了家庭困境。因此，民生改善需要真正能培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)學生的高職教育，需要高水平的高職教育。

（二）社會發(fā)展需要高水平高職院校

發(fā)達國家的經(jīng)濟社會發(fā)展成果，很大程度上得益于職業(yè)教育。德國裝備制造業(yè)全球頂級，靠的就是職業(yè)教育，德國68%的人是通過接受高職教育走向社會的。《中國制造2025》明確了增強制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力、推進信息化與工業(yè)化深度融合等一系列戰(zhàn)略任務;《國家職業(yè)教育改革實施方案》也指出，隨著我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育的重要地位和作用越來越凸顯。這些戰(zhàn)略任務、國家政策的落實需要通過高職教育高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和高水平高職院校的建設來實現(xiàn)。[2]

（三）職業(yè)教育發(fā)展需要高水平高職院校

“十三五”期間，高職院校都在爭抓國家高水平院校建設機遇，積極探索辦學體制機制和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，有效推進社會服務提升與產(chǎn)教融合工作。尤其是走在全國前列的高職名校辦學實力大幅度提升，在產(chǎn)教融合工作方面形成了許多特色做法，取得了顯著的成效。因此，社會更需要一批高職院校通過新一輪的高水平建設發(fā)展脫穎而出，能夠走向世界，在國際教育舞臺上有地位、能發(fā)聲，真正意義上實現(xiàn)國內(nèi)一流、國際有地位，從而構(gòu)建覆蓋行業(yè)領域、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系。

二、高水平高職院校建設存在的主要問題

（一）治理水平難以示范引領

高職教育經(jīng)過多年的快速發(fā)展，尤其在國家示范校建設過程中，一些國家示范院校在“管理的示范”上做出了一些特色，出臺了一系列關于兩級管理方面的制度，為創(chuàng)新管理體制、降低管理重心打下了基礎。但是，在實踐過程中我們發(fā)現(xiàn)，大部分國家示范高職院校還存在明顯的不足：第一，管理部門與教學部門之間的職責劃分還不夠明確。雖然各院校在管理中都積累了一些成熟的做法，但對各種常規(guī)事務以及臨時性任務缺乏標準化流程，以至于時常會出現(xiàn)部門之間彼此權(quán)限不清或者責任推諉的現(xiàn)象。第二，兩級管理績效考核指標還不夠科學。在兩級管理中，雖然設計了一些績效考核指標，但主要考慮了定量目標任務的完成，對于一些很難量化的重要工作，沒有很好地做定性分析，從而設計成考核指標。另外，考核指標要考慮到各教學單位之間及專業(yè)建設的差異性，還要顧及每一個考核指標的可監(jiān)控性。第三，兩級管理績效考核目的還不明確。目前，有些實行兩級管理績效考核的院校，其主要目的是解決年終分配問題，而不是為了提高工作效率、調(diào)動二級單位教職工的積極性。因此，兩級管理績效考核方案實施比較混亂，兩級管理的效果大打折扣，有些院校的兩級管理方案沒有很好地體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

（二）教學改革難以產(chǎn)教融合

近十年，我國高等職業(yè)教育規(guī)模飛速發(fā)展，教育教學改革成績輝煌，但在快速發(fā)展的過程中也逐漸暴露出一些亟待解決的問題：一是產(chǎn)教融合還未取得實質(zhì)性成果 。以“工學結(jié)合”為主的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新本身是一種先進的思路和理念，目前由于體制上的原因還得不到“工”方——企業(yè)強有力的支撐。學生在頂崗實習時所從事的工作技術(shù)含量偏低，只有少部分同學與產(chǎn)品研發(fā)、研制等項目接觸。因此，在這一點上，我們現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式還顯得缺乏實效，真正的優(yōu)勢還沒有凸顯出來。二是生產(chǎn)性實訓基地的校企組合新模式、新機制仍未形成。近年來，各地高職院校以建成一批融教學、生產(chǎn)、培訓、職業(yè)技能訓練為一體的生產(chǎn)性實訓基地為目標，先后建設了多種形式的產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、生產(chǎn)性實訓基地。從總體來看，高職院校的實驗實訓條件基本滿足了教學的需求，但是實驗實訓基地建設與企業(yè)之間的協(xié)作配合、優(yōu)勢互補做得還不夠。如何提供更具吸引力的條件，讓企業(yè)將富有技術(shù)含量的生產(chǎn)線建在校內(nèi)，這樣的校企合作新政策、新機制、新模式還未形成。三是根據(jù)專業(yè)領域、工作任務、專業(yè)技能重構(gòu)課程體系的改革還需深入。從國家示范院校建設開始，各高職院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案，全面啟動“基于工作過程”的優(yōu)質(zhì)核心課程建設、網(wǎng)絡課程建設、特色教材建設，雖然取得了可喜的成績，但是專業(yè)課程體系當中的問題依然比較明顯。課程體系的設置與人才培養(yǎng)模式中所設計的崗位能力還不能做到完全契合，部分專業(yè)的課程設置還游離于崗位的核心能力之外，顯然，這與高職人才培養(yǎng)目標相距甚遠。

（三）“雙師”隊伍“名不符實”

高校的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，擁有一支素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍，才能在未來發(fā)展中立于不敗之地。近幾年，高職院校的師資隊伍建設取得了長足的進步，但對照高水平高職院校的長遠目標，尤其對照《國家職業(yè)教育改革實施方案》中關于高職師資建設的要求，還存在很大差距：一是“雙師”型師資隊伍建設體系還沒有真正構(gòu)建。各高職院校都開展了專業(yè)帶頭人建設、骨干教師培訓、專業(yè)教師下企業(yè)實踐等活動，旨在鼓勵廣大教師不斷提高專業(yè)實踐教育教學能力。但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，不少教師，尤其是青年教師，自我提高的積極性還不是很足，不能在師資隊伍建設體系中找準自己現(xiàn)在的定位、存在的差距、未來的目標。二是專業(yè)教師的實踐技能還需要進一步提高。職業(yè)教育強調(diào)教師，尤其是專業(yè)教師的實踐技能，只有教師自己兼具理論知識和實踐水平才能真正培養(yǎng)出高素質(zhì)、高技能的學生。從整體情況看，全國高職院?！半p師”素質(zhì)教師比例還不足50%，真正緊跟行業(yè)最新技術(shù)動態(tài)并且熟練掌握企業(yè)一線操作技能的教師就更少。三是兼職教師的作用發(fā)揮還不夠。為了充分與行業(yè)企業(yè)相互融合、相互促進，各高職院校都建立了企業(yè)兼職教師庫，但是光有數(shù)量是不夠的，兼職教師的構(gòu)成質(zhì)量還需要進一步提高，來校授課的兼職教師比例還需要進一步增加，企業(yè)兼職教師與院校專任教師的互補作用還需要加強。

（四）社會服務能力難以滿足經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

社會服務是高水平高職院校綜合實力體現(xiàn)的重要方面。高職院校社會服務的主要任務是面向區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、推廣應用和咨詢服務，為行業(yè)企業(yè)新技術(shù)、新工藝的轉(zhuǎn)型提升提供高技能應用型人才的培訓服務，發(fā)揮先進技術(shù)、先進文化的傳播和輻射作用。教育部在《國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃》中曾對高職院校的社會服務工作內(nèi)涵進行注解：一是示范輻射作用。高職院校要超越院校周邊區(qū)域性空間范疇，增強向區(qū)域外的示范引領與輻射力。二是拓展社會服務新內(nèi)容。高職院校還要積極參與新農(nóng)村建設，承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，通過提供師資培訓，開展對口支援與交流，促進區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展等。但目前全國高職院校社會服務能力總體比較弱，大部分院校的社會服務總量很小，縱向課題研究能力與橫向項目合作仍處于低下水平。

三、高水平高職院校建設的對策

（一）以示范引領為契機，提升管理水平

高水平高職院校要在兩級管理上下功夫：一是管理工作標準化。要建立院校職能部門、教學部門的工作質(zhì)量標準，明確各項工作的流傳程序、完成時段、責任主體。同時，在實施過程中要注意涉及跨部門的常規(guī)工作，借助部門之間的職責劃分，進一步明確院校工作的整體框架，清除某些事務中的多頭管理、重復勞動或者信息孤島。二是績效管理科學化。在明確各部門工作質(zhì)量標準的基礎上，制定出科學的績效管理考核指標體系，由相關職能部門結(jié)合院校年度工作總目標，分解成各教學部門的年度工作目標，對目標中定量的部分以結(jié)果考核為主，對目標中定性的部分需注重過程化考核。同時，由教學部門代表研究制定對職能部門職責服務情況的評價辦法。三是兩級管理民主化。充分發(fā)揮二級教學單位黨政聯(lián)席會議和二級教代會的作用，并且處理好行政職能部門的服務指導與二級教學單位的責權(quán)利之間的關系，確保各教學部門的二次分配方案在制定過程中的嚴謹性、在內(nèi)容設置上的合理性、在實際執(zhí)行中的規(guī)范性。

（二）以專業(yè)群建設為龍頭，推進產(chǎn)教融合

辦學校就是辦專業(yè)。[3]8高水平高職院校要以重點專業(yè)群建設為龍頭，推進產(chǎn)教融合，打造人才培養(yǎng)的特色工程。一是做優(yōu)專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)建設要做好頂層設計與規(guī)劃，面對新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新工藝，要做好專業(yè)的設置與調(diào)整工作，將基礎好、產(chǎn)教融合優(yōu)勢明顯、有龍頭與品牌企業(yè)支撐及特色鮮明的專業(yè)打造成品牌特色專業(yè)。二是做好資源整合。針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，結(jié)合原有專業(yè)結(jié)構(gòu)實際，以專業(yè)群建設為目標，整合相同或相近專業(yè)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域院校專業(yè)群整體建設，避免院校間同類專業(yè)建設同質(zhì)化，強調(diào)優(yōu)勢互補、錯位式發(fā)展。三是加大專業(yè)投入。以品牌與特色專業(yè)建設為目標，加大專業(yè)建設投入力度，集中力量發(fā)展能擔當院校建設發(fā)展重任的龍頭專業(yè)，形成面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，能夠有效體現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)與學校深度融合的三元實訓教學體系。以職業(yè)崗位需求為導向的課程教學改革很好地解決了傳統(tǒng)課程內(nèi)容及教學方法中不能適應職業(yè)崗位需要的問題，實現(xiàn)了高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)的無縫對接。四是抓好課程建設。以基于工作過程的系統(tǒng)化課程體系建設為切入點，堅持以工作任務引領與崗位職業(yè)技能要求為主線，加大項目教學、任務教學、情景教學、案例教學、角色教學和模擬實訓的比重，讓學生學中練、練中學。密切跟蹤新興產(chǎn)業(yè)最前沿的崗位群，深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革，讓學生在產(chǎn)教深度融合的過程中掌握產(chǎn)業(yè)最新的專業(yè)知識與專業(yè)技能。

（三）以“雙師”結(jié)構(gòu)團隊建設為重點，打造創(chuàng)新團隊

為了真正打造出適合高職院校發(fā)展需要的“雙師”結(jié)構(gòu)專業(yè)教學團隊，使學校在長遠發(fā)展中有底氣、有后勁，高水平高職院校的師資建設需切實做好三方面工作：一是完善院校師資隊伍建設體系。探索組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學創(chuàng)新團隊，要在借鑒先進經(jīng)驗的基礎上，通過建立健全相關激勵機制，構(gòu)建出一套從專任教師到“雙師”素質(zhì)教師、到專業(yè)骨干教師、再到專業(yè)帶頭人的遞進式教師培養(yǎng)體系。其關鍵是結(jié)合崗位聘任制度和第三方專家評價制度，強化能上能下、優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，真正營造出教師之間比、學、趕、幫、超的氛圍。二是通過繼續(xù)教育提高教師職業(yè)技能。定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學，把學歷進修、國內(nèi)外培訓、到企業(yè)鍛煉等繼續(xù)教育資源結(jié)合起來考慮，甚至可以把繼續(xù)教育與崗位聘任掛鉤。注重實效，強化各教學部門教師繼續(xù)教育的計劃制定、過程監(jiān)督、效果測評。三是充分發(fā)揮兼職教師作用。加大兼職教師隊伍建設力度，建立企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與院校教師之間雙向流動機制。充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督與教學部門考核的合力作用，加大兼職教師授課時數(shù)，提高兼職教師教學質(zhì)量。

（四）以就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育為抓手，提高學生能力

職業(yè)教育是面向人人的教育，在社會就業(yè)形勢嚴峻、大學生就業(yè)壓力陡增的今天，職業(yè)教育要更加重視學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。高水平高職院校的辦學目標就是讓每位學生能夠高質(zhì)量地就業(yè)。[3]8首先，高職院校要以學生職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃為切入點，全面加強就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導。學校從高職生進校的第一天起，就必須指導學生做好職業(yè)生涯規(guī)劃，對學生自我評估——職業(yè)選擇——生涯評估到目標確定——目標執(zhí)行——目標評估與反饋全過程進行指導，努力讓學生圍繞自己的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃逐步提升自己所需的專業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和適應社會的能力。其次，強化學生職業(yè)素質(zhì)訓練，提升高職生的創(chuàng)造力。高職院校可以通過大學生素質(zhì)訓練基地，對高職學生的行為習慣、人文素養(yǎng)、誠信精神、協(xié)作能力及行為效率等職業(yè)素質(zhì)進行系統(tǒng)養(yǎng)成訓練，促使學生德相伴、誠相守、信相融。另外，通過1+X證書制度試點工作，鼓勵高職院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得各類職業(yè)技能等級證書，夯實學生可持續(xù)發(fā)展基礎，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

（五）以科技創(chuàng)新為突破口，提升服務能力

以科技優(yōu)勢服務地方經(jīng)濟，以科技創(chuàng)新促進社會發(fā)展是高職院校自身發(fā)展的不竭動力。以科技創(chuàng)新為突破口，打造社會服務的能力工程，就能實現(xiàn)高職院校與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。高職院校的科技工作、培訓服務和校企合作工作要在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，積極探索提升水平的新路徑。一是科研團隊建設。加強科研帶頭人培養(yǎng)和科技創(chuàng)新團隊建設，提高服務區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的專業(yè)技術(shù)能力。二是管理制度建設。完善科技管理激勵機制，加大科技創(chuàng)新扶持力度，營造良好的教師科研環(huán)境。三是加大產(chǎn)教對接力度。要構(gòu)建產(chǎn)學研服務體系，搭建企業(yè)發(fā)展服務平臺，建立高職院?？萍挤談?chuàng)新中心，充分發(fā)揮對接企業(yè)、培育項目的作用。[3]8四是整合科技資源。引進社會資源，改善社會培訓條件，提高培訓服務能力，積極探索多元化辦學的新模式。

（六）以校園文化建設為載體，提升文化軟實力

高水平高職院校要從制度文化建設入手，從長效性方面確保校園文化的持續(xù)發(fā)展。一是理念提煉工程。通過對學校辦學定位、辦學思路和服務面向等問題的大學習、大討論活動，全面系統(tǒng)地總結(jié)和梳理已有的辦學指導思想，形成科學、先進的辦學理念。二是名人效應工程。通過舉辦名人講堂、名企業(yè)家講座、名校友報告，營造積極向上的校園學習氛圍，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識，從而形成校園文化的名人效應。三是品牌打造工程。高職院校不僅要深化道德文化工程、實踐文化工程、創(chuàng)新文化工程等文化品牌建設，更要通過全力打造精品課程、精品教材，打造專業(yè)建設的品牌。通過智能管理模式的引領作用、校園環(huán)境的美化作用，打造智慧校園品牌，強化學校社會聲譽的量化與固化指標，提高學校美譽度，從而推動學校綜合實力的全面提升。

參考文獻：

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[3] 金亞白. 抓示范建設機遇 促綜合實力提升[J].常州信息職業(yè)技術(shù)學院學報，2009（4）：7-9.

Abstract： The construction of high-level vocational colleges is a new development goal of vocational education， which aims to improve the quality and level of higher vocational education. The main problems in the construction of high-level vocational colleges lie in the management level， teaching reform，“double professional”team and social service. The countermeasures for the construction of high-level vocational colleges includes taking demonstration and leading as an opportunity to improve the management level; promoting the integration of industry and education with professional construction as the leading role; focusing on the “double division”structure team to create an innovation team; taking entrepreneurship education as a starting point to improve students' ability; taking the science and technology innovation as the breakthrough point to promotes the service ability; taking the campus culture construction as the carrier to promote the cultural soft strength.

Key words： high-level vocational colleges; construction of higher vocational colleges; national model vocational college

[責任編輯? ? 賀文瑾]