井文

摘? ? 要：改革開放40年，高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)始終是我國職業(yè)教育體系中的一個重要組成部分。我國高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)主要從學(xué)歷層次和學(xué)制種類兩個方面進(jìn)行改革與發(fā)展。經(jīng)過40余年的努力，高等職業(yè)教育實現(xiàn)了從?？频奖究频膶哟翁嵘纬闪宋迥暌回炛?、兩年制、中高職教育貫通、中本貫通等多種學(xué)制類型，是適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人們普遍需求及推動職業(yè)教育大力發(fā)展的舉措。展望未來，我國還可考慮發(fā)展研究生層次高等職業(yè)教育，加強(qiáng)高等職業(yè)教育內(nèi)部各層次的銜接，堅持高等職業(yè)教育長學(xué)制與短學(xué)制并存，推行高本貫通人才培養(yǎng)模式，以期更加完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

關(guān)鍵詞：改革開放40年;高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu);高等職業(yè)教育層次;高等職業(yè)教育學(xué)制

相較中等職業(yè)教育，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展歷史并不長。1978年，黨的十一屆三中全會召開，標(biāo)志著我國步入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)對高層次現(xiàn)代化人才的需求日益擴(kuò)大，高等職業(yè)教育應(yīng)運(yùn)而生。在過去的40年里，我國高等職業(yè)教育按照醞釀發(fā)展→穩(wěn)定發(fā)展→加速發(fā)展的邏輯進(jìn)行，整體結(jié)構(gòu)調(diào)整主要沿兩條線展開：一是縱向的高等職業(yè)教育層次逐層提升;二是橫向的高等職業(yè)教育學(xué)制多樣改革。值此改革開放40年之際，回顧我國高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展的歷程，總結(jié)和反思高等職業(yè)教育各層級、各學(xué)制與社會發(fā)展的適切性、自身優(yōu)勢與不足之處，有助于把握未來我國高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向。

一、改革開放40年我國高等職業(yè)教育層次發(fā)展歷程

改革開放40年，我國職業(yè)教育地位不斷提升，獲得大力發(fā)展，上升空間也愈加廣闊，職業(yè)教育辦學(xué)層次得到不斷提高，逐漸打破了職業(yè)教育被定義為“斷頭教育”的論斷。截至當(dāng)前，我國高等職業(yè)教育主要形成了?？平逃捅究平逃齼纱髮哟?。

（一）高等職業(yè)教育的起步——建立職業(yè)大學(xué)

20世紀(jì)80年代，以職業(yè)大學(xué)成立為標(biāo)志，我國高等職業(yè)教育發(fā)展開始起步。十一屆三中全會強(qiáng)調(diào)，把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，為適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)應(yīng)用型人才的迫切需求，我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提出創(chuàng)辦職業(yè)大學(xué)的設(shè)想。1980年，江蘇省人民政府發(fā)布《關(guān)于同意創(chuàng)辦金陵職業(yè)大學(xué)的批復(fù)》，我國第一所職業(yè)大學(xué)誕生。同年，教育部又陸續(xù)批轉(zhuǎn)成立了無錫職業(yè)大學(xué)、江漢大學(xué)等12所職業(yè)大學(xué)。1982年，第五屆全國人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第六個五年計劃（1981—1985）》，在其第二十八章“高等和中等專業(yè)教育”中提出：“提高大學(xué)?？票戎?。試辦一些花錢少、見效快、酌收學(xué)費、學(xué)生盡可能走讀、畢業(yè)生擇優(yōu)錄用的?？茖W(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)?！盵1]

為了落實黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人將教育作為開展我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，盡快扭轉(zhuǎn)教育同國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不相適應(yīng)的局面，1983年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家計委關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報告的通知》鼓勵以“多層次、多規(guī)格、多形式”促進(jìn)高等教育的快速發(fā)展，并要求保證發(fā)展質(zhì)量，協(xié)調(diào)好高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素的比例及相互關(guān)系，切實考察社會實際情況，注重發(fā)展一些社會建設(shè)急需的?？茖W(xué)校及實用短線專業(yè)。此外，該文件還提出了多種創(chuàng)辦短期職業(yè)大學(xué)的方式，如有條件的大中城市、大型企業(yè)單獨創(chuàng)辦或者與有基礎(chǔ)的院校合辦，民主黨派、群眾團(tuán)體和愛國人士也可以參與創(chuàng)辦。1984年，教育部在《關(guān)于高等工程教育層次、規(guī)格和學(xué)習(xí)年限調(diào)整改革問題的幾點意見》中進(jìn)一步鼓勵，可通過創(chuàng)辦短期職業(yè)大學(xué)的方式來豐富高等職業(yè)教育的辦學(xué)形式。

1980—1985年，經(jīng)國家鼓勵和原國家教育委員會批準(zhǔn)，全國各地共興辦了120多所職業(yè)大學(xué)，它們面向地方、服務(wù)社會，投入量小、節(jié)約資源。同時，職業(yè)大學(xué)的大量建立為學(xué)生提供了更多的上學(xué)機(jī)會，以職業(yè)性、實用性、短期性著稱的它們快速培養(yǎng)了一批技術(shù)應(yīng)用型勞動者，緩解了當(dāng)時社會人才匱乏的局面。

（二）?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的規(guī)模發(fā)展——基于“三教統(tǒng)籌”和“三改一補(bǔ)”政策

20世紀(jì)90年代是我國高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著社會各界對高等職業(yè)教育的認(rèn)識不斷深入，各級政府對高等職業(yè)教育的發(fā)展尤為重視，并出臺一系列相關(guān)政策對其進(jìn)行改革與調(diào)整，重點放在厘清高等職業(yè)教育發(fā)展思路，明確其辦學(xué)形式。

1994年，第二次全國教育工作會議召開，提出要將“三教統(tǒng)籌”和“三改一補(bǔ)”政策作為此后我國高等職業(yè)教育發(fā)展的基本方針。基于此，國家開始對高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)進(jìn)行初步調(diào)整與完善。時過四年，《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》再一次強(qiáng)調(diào)，“三改一補(bǔ)”是大力推進(jìn)我國高等職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展的重要方針，提倡以“對現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和獨立設(shè)置的成人高校進(jìn)行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦”[2]的方式來發(fā)展學(xué)歷高等職業(yè)教育。

就高等職業(yè)教育“三教統(tǒng)籌”與“三改一補(bǔ)”政策來說，其總體思路是可取的，因為這些舉措提升了我國高等職業(yè)教育的地位，主張職業(yè)教育與普通教育、成人教育統(tǒng)籌發(fā)展，明確了高等職業(yè)教育的發(fā)展方式，優(yōu)化了高等職業(yè)教育的辦學(xué)結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)了短期職業(yè)大學(xué)?？苹⒏叩葘？平逃究苹幕靵y辦學(xué)局面。同時，通過處于同一層次的高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)、成人高校改革辦學(xué)形式、調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)來發(fā)展高等職業(yè)院校，為20世紀(jì)末我國高等職業(yè)教育大規(guī)模擴(kuò)充提供了路徑和保障。但是，對“三改一補(bǔ)”政策進(jìn)行深入分析后就能發(fā)現(xiàn)，其尚存在一些不足之處，因而該政策只能作為大規(guī)模擴(kuò)大高等職業(yè)教育的權(quán)宜之計。理由如下：一是“三改”中所指的三種學(xué)校其實是我國高等教育系統(tǒng)中發(fā)展最為薄弱的部分，其辦學(xué)定位模糊，發(fā)展目標(biāo)不明確，職業(yè)性不明顯，師資力量匱乏，學(xué)校基礎(chǔ)薄弱，這就使得由這三類學(xué)校改制而形成的高等職業(yè)院校“先天不足”且“營養(yǎng)不良”，嚴(yán)重缺乏發(fā)展后勁;二是有些學(xué)校自身的實力水平并未達(dá)到高等教育的標(biāo)準(zhǔn)要求，僅僅是為了擴(kuò)大高等教育規(guī)模而改辦為高等職業(yè)教育，這就使得其作為高等職業(yè)教育的質(zhì)量嚴(yán)重下降，人才培養(yǎng)的質(zhì)量也大大降低;三是“一補(bǔ)”中所指的重點中等專業(yè)院校雖然在師資力量、教學(xué)水平、辦學(xué)條件及實踐基地等方面比“三改”中的學(xué)校更適合辦高等職業(yè)教育，但它僅僅是作為補(bǔ)充，對高等職業(yè)教育的發(fā)展作用非常有限。

（三）本科層次高等職業(yè)教育的起步與發(fā)展——應(yīng)用型本科院校興起

應(yīng)用型本科教育是一種本科層次的職業(yè)教育。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國企改制大規(guī)模推行，許多經(jīng)營不善的國企紛紛倒閉。此外，我國于1996年開始進(jìn)行雙向選擇、自主擇業(yè)的試點，1998年取消大學(xué)生畢業(yè)包分配制度，大學(xué)畢業(yè)生開始自主擇業(yè)。一時間，社會上出現(xiàn)了較大規(guī)模的失業(yè)人群。為適應(yīng)社會政策變化，緩解就業(yè)壓力，我國開始實施高校擴(kuò)招政策，推進(jìn)高等教育大眾化，采取多樣化教育形式培養(yǎng)不同類型的人才，由此，應(yīng)用型本科教育應(yīng)運(yùn)而生?；仡檻?yīng)用型本科院校發(fā)展路徑，主要有三條：一是原有高職高專院校升格為應(yīng)用型本科院校;二是滿足條件的民辦高等職業(yè)院校升格為應(yīng)用型本科院校;三是一些普通本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科院校。

1.原有專科層次高等職業(yè)院校升格。受我國高等教育體制改革和國家大力發(fā)展高等教育的影響，許多辦學(xué)歷史較長、條件達(dá)到要求并有意愿提高學(xué)校辦學(xué)層次的?？圃盒＜娂娤蚪逃窟f交升格為本科院校的申請。1998—2005年間，我國共增設(shè)本科院校191所，這些新增本科院校均為高職高專院校升格或由多所高職高專院校合并而成。如：2002年，教育部批準(zhǔn)黃山高等?？茖W(xué)校升格為本科高校，升格后校名定為黃山學(xué)院，同時，撤銷黃山高等?？茖W(xué)校的建制;2003年，教育部批準(zhǔn)在遼寧財政高等?？茖W(xué)校、丹東職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并基礎(chǔ)上建立遼東學(xué)院，同時，撤銷原兩所學(xué)校的建制。

高職高專院校升格為應(yīng)用型本科院校后，其辦學(xué)層次的提升有助于學(xué)校培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才，對我國高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。然而，在實際操作過程中，有一部分高職高專院校升格為本科院校后，其職業(yè)教育特色逐漸削弱，開始向普通本科教育靠攏，并未轉(zhuǎn)型成為真正意義上的應(yīng)用型本科院校。而且，從職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的內(nèi)生性看，?？茖哟蔚母叩冉逃瓉淼霓k學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)等較本科層次教育還有些差異，也缺乏一定的教育積淀?；诖耍瑖议_始對?？圃盒Ｉ暾埳駷楸究圃盒５木置孢M(jìn)行控制。2004年，教育部等七部門對我國職業(yè)教育工作進(jìn)行規(guī)范，禁止?？圃盒Ｔ傧虮究圃盒Ｉ瘛?005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中再次強(qiáng)調(diào)此項規(guī)定。至此，我國高職高專院校升格為應(yīng)用型本科院校的局面告一段落。

2.民辦高等職業(yè)院校升格。值得一提的是，在本科層次高等職業(yè)教育發(fā)展過程中，我國民辦高等職業(yè)院校對應(yīng)用型本科院校規(guī)模的擴(kuò)大起到了至關(guān)重要的作用。民辦高等職業(yè)院校最初的辦學(xué)定位多是高職高專教育，重點培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。經(jīng)過多年發(fā)展，部分民辦高等職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)模式及師資隊伍等方面具有了一定聲望，實訓(xùn)基地、信息化設(shè)備等硬件設(shè)施也配備得力，已具備了辦好應(yīng)用型本科院校的綜合實力?；诖?，2006年，教育部在《關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中提出：“民辦高等?？茖哟蔚膶W(xué)校，在辦學(xué)條件較好、教育質(zhì)量較高、畢業(yè)生屆數(shù)超過三屆以上，符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高等教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，并列入地方省級人民政府‘十一五期間高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃的，可以在原有資源基礎(chǔ)上申請組建本科學(xué)?！薄3]在上述政策的推動下，部分優(yōu)質(zhì)民辦高等職業(yè)院校升格為本科院校，直接促進(jìn)了應(yīng)用型本科院校規(guī)模的擴(kuò)大。

3.普通本科院校轉(zhuǎn)型。為促進(jìn)應(yīng)用型本科教育的健康成長，完善具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，我國開始推進(jìn)地方普通本科高校向應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型。

2014年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育工作作出安排，任務(wù)之一就是“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。[4]這是21世紀(jì)以來，我國首次以綱領(lǐng)性文件方式對普通本科院校轉(zhuǎn)型成為應(yīng)用型本科院校的路徑進(jìn)行明確，為未來我國應(yīng)用型本科教育的發(fā)展提供了保障。同年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》發(fā)布，正式在國家文件中明確：“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育……引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育……支持一批本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)?！?。[5]2015年，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，從頂層設(shè)計的高度為我國普通本科院校轉(zhuǎn)型提供了專門的規(guī)劃與指導(dǎo)意見，轉(zhuǎn)型方向更加明確。

二、改革開放40年我國高等職業(yè)教育學(xué)制改革歷程

歷經(jīng)改革開放40年的發(fā)展，截至目前，我國高等職業(yè)教育主要設(shè)置了五種學(xué)制類型。一是三年制高等職業(yè)教育，這是我國高職教育中最常見的學(xué)制，常見于招收普通高中畢業(yè)生的普通高職和招收中職畢業(yè)生的對口高職;二是五年一貫制高等職業(yè)教育;三是兩年制高等職業(yè)教育;四是中高職教育貫通培養(yǎng)模式;五是中本貫通培養(yǎng)模式。后四種學(xué)制類型都是國家和一些發(fā)達(dá)地區(qū)為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，適應(yīng)社會和人們需求而創(chuàng)新設(shè)置的，本文即著重論述這四種學(xué)制類型。

（一）中高職人才培養(yǎng)一體化模式——五年一貫制高等職業(yè)教育

我國五年制高等職業(yè)教育起步于20世紀(jì)80年代以后。由于改革開放推動，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，生產(chǎn)領(lǐng)域中對知識和科技含量的要求越來越高，相應(yīng)地對高層次、高技能人才的需求也逐漸加大，原有中職畢業(yè)生已無法滿足勞動力市場的需求，同時，優(yōu)秀的中職畢業(yè)生渴望有機(jī)會接受更高層次的教育。為滿足社會對高等職業(yè)教育的需求，加快培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才，我國探索了一條發(fā)展高等職業(yè)教育的新道路——五年制高職。

1983年，福建省集美航海?？茖W(xué)校等少數(shù)工科學(xué)校首先試辦五年制?？平逃?。1984年，教育部提出可以試辦從初中畢業(yè)生中招生、學(xué)習(xí)年限為五年的高等工程教育。這一意見確立了初中畢業(yè)生經(jīng)過五年學(xué)習(xí)達(dá)到大學(xué)?？平逃膶W(xué)制形式，奠定了發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的方針，提出要“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院?！?。[6]為貫徹落實該決定精神，同年，西安航空工業(yè)學(xué)校、國家地震局地震學(xué)校和上海電機(jī)制造學(xué)校三所中等專業(yè)學(xué)校在原來基礎(chǔ)上開始試辦為五年制技術(shù)?？茖W(xué)校，這三所學(xué)校均為?？婆c中專并存，實施初中后“四、五套辦”學(xué)制，即“五專”。1991年，在軍需工業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上，邢臺高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立，即現(xiàn)在的邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實行初中畢業(yè)后“五年一貫制”的辦學(xué)模式。五年一貫制，又稱“初中起點大專教育”，是由高等職業(yè)技術(shù)院校舉辦的對學(xué)生進(jìn)行一貫制培養(yǎng)的辦學(xué)模式，招收參加中招考試并達(dá)到錄取線的初中畢業(yè)生，學(xué)制為5年，畢業(yè)后可獲得大專文憑。1994年10月和1996年6月，原國家教育委員會又批準(zhǔn)了成都航空工業(yè)學(xué)校、大連海運(yùn)學(xué)校等18所中等專業(yè)學(xué)校試辦五年制高職班。截至1998年，全國試辦五年制高職的學(xué)校共達(dá)22所。

2000年，國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展各類高等教育，各地區(qū)快速建立了一批高等職業(yè)學(xué)校，其中一部分學(xué)校就是采用了五年制高職辦學(xué)模式，這在一定程度上促進(jìn)了五年制高職的規(guī)模發(fā)展。同年，《關(guān)于加強(qiáng)五年制高等職業(yè)教育管理工作的通知》發(fā)布，其中對五年制高職進(jìn)行了界定：“五年制高等職業(yè)教育是我國高等職業(yè)教育的組成部分，招收初中畢業(yè)生，學(xué)制五年”[7]，同時，提出了五年制高職的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

2001年8月，教育部正式將五年制高職的綜合管理職能轉(zhuǎn)移到職業(yè)教育與成人教育司，從而實現(xiàn)了五年制高職與其他各級各類職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。為了進(jìn)一步規(guī)范國家五年制高職的管理工作，保障其教育教學(xué)質(zhì)量，2002年3月，《教育部關(guān)于進(jìn)一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點意見》提出：“獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院及有關(guān)高等學(xué)?？筛鶕?jù)社會對五年制高職人才的需求，在自身條件滿足不了辦學(xué)需求的情況下，可利用優(yōu)質(zhì)的中等職業(yè)教育資源進(jìn)行五年制高職前三年的教育教學(xué)工作，但后兩年高職教育階段必須在高等學(xué)校舉辦”。[8]這是五年制高職中的“3+2”模式。學(xué)生前三年在被錄取的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，完成課程并通過綜合考評后，選拔較為優(yōu)秀的學(xué)生直接升入聯(lián)合辦學(xué)的高等職業(yè)學(xué)校相同專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，順利畢業(yè)后獲得大專文憑，不能直接升學(xué)的學(xué)生可獲得中專文憑。

五年制高等職業(yè)教育是我國創(chuàng)新人才培養(yǎng)的一種重要形式，與傳統(tǒng)形式的教育相比，具有以下優(yōu)勢：一是專業(yè)優(yōu)勢。當(dāng)前，我國采取五年制高等職業(yè)教育模式的專業(yè)都是就業(yè)前景非常好的專業(yè)，如薪資水平較高的民航服務(wù)管理專業(yè)、人員需求量較大的管理科學(xué)與工程專業(yè)等。二是時間和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。五年制高職學(xué)制只有5年，比傳統(tǒng)學(xué)制節(jié)省了1～2年時間，使學(xué)生在更短時間內(nèi)完成學(xué)業(yè)，同時節(jié)省了學(xué)生1～2年的學(xué)習(xí)、生活費用等。三是學(xué)制優(yōu)勢。五年制高職主要采取五年一貫制形式培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生在同一所學(xué)校、同一個專業(yè)學(xué)習(xí)5年，其課程設(shè)置、教學(xué)安排、實踐訓(xùn)練等層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)完整，避免了中途轉(zhuǎn)到其他學(xué)校可能造成的培養(yǎng)方向、學(xué)習(xí)環(huán)境、教學(xué)內(nèi)容的脫節(jié)，對學(xué)生的培養(yǎng)更具益處。

總的來說，五年制高等職業(yè)教育順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展需求，培養(yǎng)了一大批生產(chǎn)崗位第一線的高等技術(shù)應(yīng)用型人才，滿足了現(xiàn)代職業(yè)教育多樣化發(fā)展的需要，受到學(xué)生、家長、用人單位等相關(guān)利益體的認(rèn)可與推崇。經(jīng)過多年的探索與實踐，五年制高等職業(yè)教育已成為我國高等職業(yè)教育的重要組成部分。

（二）技能型緊缺人才培養(yǎng)模式——兩年制高等職業(yè)教育

自高等院校擴(kuò)招以來，我國高等職業(yè)教育得到快速發(fā)展，并取得了很大成就，為社會輸送了大量高技能人才。但是，由于過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，相對忽略了人力資源市場中的實際人才需求，勞動力市場上出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等部分行業(yè)中都出現(xiàn)了高技能人才十分緊缺的情況。鑒于此，2003年，原教育部部長周濟(jì)提出，可以將高等職業(yè)教育的學(xué)制年限適當(dāng)縮短，實行兩年制，一年半時間在學(xué)校學(xué)習(xí)，半年時間去工廠實習(xí)，這是對兩年制高等職業(yè)教育的最初設(shè)想。

2004年，教育部下發(fā)的《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》提出：“為推動高等職業(yè)院校正確定位，加快高技能緊缺人才培養(yǎng)，要把高等職業(yè)教育的學(xué)制由三年逐步過渡為兩年”。[9]這是教育部首次在政策文件中明確提出高等職業(yè)教育學(xué)制“三改二”的意見。此后，兩年制高等職業(yè)教育在我國不斷出現(xiàn)。截至目前，我國已有35所兩年制的示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院和216所兩年制的試點學(xué)校，涉及數(shù)控、汽修、計算機(jī)等多個專業(yè)。

作為教育改革中的創(chuàng)新舉措，兩年制高等職業(yè)教育滿足了社會發(fā)展對人才的迫切需求，緩解了高技能人才短缺的矛盾，降低了國家的教育成本和學(xué)生的學(xué)習(xí)成本，提高了高等職業(yè)院校的辦學(xué)效益，為我國高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了廣闊空間。

（三）中高職銜接“三二分段”人才培養(yǎng)模式——中高職教育貫通

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展”。[10]在促進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的政策背景下，中高職教育貫通培養(yǎng)模式應(yīng)運(yùn)而生，成為當(dāng)前構(gòu)建有機(jī)銜接的中高職教育體系的關(guān)鍵舉措。

中高職教育貫通培養(yǎng)模式是指，對具有相同或相關(guān)專業(yè)方向的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育進(jìn)行人才培養(yǎng)計劃的一體化設(shè)計，其中涉及教學(xué)計劃制定、教學(xué)方案實施、職校師資管理等，從而提高高層次技能型人才培養(yǎng)效率。參與中高職教育貫通培養(yǎng)模式的中等職業(yè)院校和高等職業(yè)院校要簽訂共同合作辦學(xué)的關(guān)系，招收初中畢業(yè)生，學(xué)制為5年或6年，學(xué)生前3年在中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，后2年或3年在與之合作的高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。學(xué)生在中職院校完成第一年的學(xué)業(yè)后，學(xué)校會對其進(jìn)行甄選，不愿意或不適合繼續(xù)在同一專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生可轉(zhuǎn)到中職相似的專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)。中職課程完成后，實行中高職轉(zhuǎn)段，2年或3年后，對完成所有課程的學(xué)生進(jìn)行考核，考試合格且符合畢業(yè)條件者可獲得高等職業(yè)院校畢業(yè)證書。

中高職教育貫通的培養(yǎng)模式有效促進(jìn)了中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的銜接，使學(xué)生在更短時間內(nèi)完成學(xué)業(yè)，學(xué)習(xí)效率大大提升，而且這種教育模式的實施有效擴(kuò)大了中等職業(yè)學(xué)校的招生，提升了中等職業(yè)教育在人們心目中的地位和影響力。

（四）中本“3+4”銜接人才培養(yǎng)模式——中本貫通

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，落實文件精神，實現(xiàn)國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃，2014年，上海市教育委員會決定進(jìn)一步提高職業(yè)教育辦學(xué)層次，提升職業(yè)院校辦學(xué)水平，開展中等職業(yè)教育——應(yīng)用本科教育貫通培養(yǎng)模式試點，并發(fā)布相關(guān)通知。由此，又一類型的高等職業(yè)教育培養(yǎng)模式誕生——中等職業(yè)教育與應(yīng)用本科教育貫通培養(yǎng)的模式，簡稱“中本貫通”，學(xué)制為3+4年制。學(xué)生進(jìn)入中本貫通培養(yǎng)模式后，完成中等職業(yè)教育的學(xué)生只需要參加第三年的測試，通過測試后不需參加高考即可直升對應(yīng)本科院校就讀，畢業(yè)后獲得技術(shù)本科文憑和技師從業(yè)資格證。參與中本貫通培養(yǎng)模式的中等職業(yè)學(xué)校為中專，高等院校為本科層次的學(xué)校，學(xué)校等級比參與中高職貫通的學(xué)校等級更高。

中本貫通是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的創(chuàng)新舉措之一，它適應(yīng)了當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對技術(shù)型、知識型人才的需求，不僅引導(dǎo)了一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，提升了我國高等職業(yè)教育的層次，還為中職畢業(yè)生提供了直接接受本科層次教育的機(jī)會，增強(qiáng)了中等職業(yè)教育的吸引力，受到學(xué)生和家長的大力歡迎，緩解了中等職業(yè)學(xué)校招生困難的局面。

三、我國高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展的未來展望

我國高等職業(yè)教育發(fā)展較中等職業(yè)教育發(fā)展來說雖晚了一些，但也在起起伏伏的歷程中成為我國高等教育的半壁江山，成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系一個重要且穩(wěn)定的組成部分?；仡櫢母镩_放40年的歷程，我國高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的改革主要從層次和學(xué)制兩方面著手，這為未來我國高等職業(yè)教育體系的完善奠定了基本思路和框架。

（一）提升層次：發(fā)展研究生層次高等職業(yè)教育

改革開放40年，我國逐步實現(xiàn)了專科層次和本科層次高等職業(yè)教育的起步與發(fā)展，高等職業(yè)教育層次逐漸高移，辦學(xué)主體逐漸多樣化，滿足了社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動力升級對高水平技術(shù)技能型人才的需求以及受教育者學(xué)歷提升、向上流動的需要。然而，當(dāng)前我國高等職業(yè)教育層次體系仍是不完善的，不應(yīng)止步于本科階段，還應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展研究生層次的高等職業(yè)教育。一方面，從國際趨勢來看，國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類（International Standard Classification of Education， 簡稱ISCED，2011）對完整的高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)作了明確說明，應(yīng)包括?？?、本科、研究生三個層次，當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家也都完整具備了這三個層次;另一方面，邁向新時代，我國社會不斷繁榮發(fā)展，工業(yè)化、智能化和知識經(jīng)濟(jì)時代的不斷推進(jìn)對技術(shù)技能型人才的需求與日俱增，呼喚著職業(yè)教育培養(yǎng)大量高層次人才為社會所用。

（二）實現(xiàn)貫通：加強(qiáng)高等職業(yè)教育內(nèi)部各層次的銜接

高等職業(yè)教育除了明確層次劃分外，還應(yīng)考慮各層次之間的關(guān)系，實現(xiàn)層次之間的有效貫通，使之成為一個相互銜接的有機(jī)整體。就當(dāng)前我國職業(yè)教育學(xué)生升學(xué)現(xiàn)實來看，“專升本”存在專業(yè)選擇范圍過小、學(xué)校限制過多等困境，如何實現(xiàn)低層次職業(yè)教育者順利向高層次職業(yè)教育流動、如何為職業(yè)教育學(xué)生提供更加豐富的升學(xué)選擇等問題亟需關(guān)注。因此，促進(jìn)高等職業(yè)教育內(nèi)部各層次之間的銜接與貫通勢在必行。從國際經(jīng)驗來看，職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家都建立了符合本國國情的國家資格框架，在框架內(nèi)部打通了高等職業(yè)教育各層次之間的銜接渠道，使學(xué)生可以在同一系統(tǒng)中持續(xù)學(xué)習(xí)并完成相應(yīng)升學(xué)。此外，這些國家還成立了學(xué)分銀行，實行學(xué)分互認(rèn)制度，使得學(xué)生的學(xué)習(xí)選擇更加多樣且避免后顧之憂。未來，我國可借鑒這種做法，從而實現(xiàn)高等職業(yè)教育?？?、本科、研究生三個層次的有效銜接。

（三）靈活學(xué)制：堅持高等職業(yè)教育長學(xué)制與短學(xué)制并存

就當(dāng)前我國高等職業(yè)教育學(xué)制改革實踐而言，總體來說是將學(xué)制年限縮短且豐富化，這是適應(yīng)市場需求的明智之舉。因為與普通教育不同，高等職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，而且，在當(dāng)前我國高級藍(lán)領(lǐng)人員緊缺的形勢下，人們普遍期待高等職業(yè)教育要更加實用、快捷、靈活、適應(yīng)性強(qiáng)，縮短且豐富學(xué)制年限便能達(dá)到這個目的，賦予人們更大的選擇空間。此外，學(xué)制年限的改革還可以降低高職生的學(xué)習(xí)成本，有利于提高社會大眾對高等職業(yè)教育的滿意程度。因此，未來我國高等職業(yè)教育仍應(yīng)堅持靈活的學(xué)制年限，可學(xué)習(xí)借鑒日本長學(xué)制與短學(xué)制并存的做法，以滿足受教育者的不同需求。

（四）多樣模式：推行高本貫通人才培養(yǎng)模式

當(dāng)前，我國已實現(xiàn)了中高職貫通、中本貫通的人才培養(yǎng)模式，這是適應(yīng)社會發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)多元需求的舉措。作為職業(yè)教育改革與發(fā)展的領(lǐng)頭羊，上海市于2017年創(chuàng)新推出“高本貫通”政策，探索試行“高等職業(yè)教育——應(yīng)用型本科教育”貫通人才培養(yǎng)模式，招收經(jīng)過高考的高中畢業(yè)生，學(xué)制為“3（高職）+2（本科）”。高本貫通人才培養(yǎng)模式的施行進(jìn)一步打通了我國職業(yè)教育縱向上升的通道，滿足了職業(yè)教育學(xué)生學(xué)歷提升的需要，同時，也為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展積聚了更高質(zhì)量的人力資本。因此，未來我國應(yīng)將上海市高本貫通培養(yǎng)人才的成功經(jīng)驗加以推廣，以點帶面，帶動其他地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與改革，以進(jìn)一步完善我國高等職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)。

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Abstract： In the 40 years of reform and opening-up， the structure of higher vocational education has always been an important part of China's vocational education system. The structure of higher vocational education in China is mainly reformed and developed from the two levels of academic level and type of school. After more than 40 years of hard work， higher vocational education has achieved a level of promotion from junior college to undergraduate level， forming a five-year system， two-year system， secondary and higher vocational education， and secondary and undergraduate vocational education. This is an initiative to adapt to China's social and economic development， people's general needs and promote the development of vocational education. Looking into the future， China can consider the development of higher vocational education at the postgraduate level， strengthen the connection of all levels within higher vocational education， adhere to the coexistence of long-term and short-term in higher vocational education， and implement higher and undergraduate vocational education through the talent training model in order to improve China's modern vocational education system.

Key words： 40 years of reform and opening-up; higher vocational education structure; higher vocational education level; higher vocational education system

[責(zé)任編輯? ? 賀文瑾]