周嵐

改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、貫徹落實(shí)中央重大決策部署的重要舉措，是決勝蘇北地區(qū)高水平全面建成小康社會(huì)的“牛鼻子”工程。根據(jù)省委省政府統(tǒng)一部署，在各地各部門的共同努力下，蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作總體開局良好。省級(jí)第一時(shí)間成立工作推進(jìn)辦公室（以下簡稱“省推進(jìn)辦”），分管副省長兼任辦公室主任，下設(shè)6個(gè)工作小組，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳承擔(dān)省推進(jìn)辦日常工作。省推進(jìn)辦認(rèn)真指導(dǎo)蘇北五市統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)具體舉措。目前，蘇北地區(qū)34個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）已基本完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化，今年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目672個(gè)，已開工項(xiàng)目394個(gè)，省定10萬戶年度改善任務(wù)可望順利完成。

在此過程中，著重開展以下工作：一是健全工作機(jī)制。在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自研究、親自推動(dòng)下，按照“省政策指導(dǎo)、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，2018年年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)工作專班實(shí)體化運(yùn)作，絕大多數(shù)市縣也及時(shí)建立了黨委政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，全面推進(jìn)宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查、規(guī)劃優(yōu)化、方案編制和組織實(shí)施等工作。二是細(xì)化政策舉措。圍繞“錢”，省級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金并制定管理辦法，加大土地增減掛鉤節(jié)余和耕地占補(bǔ)平衡交易指標(biāo)安排，各地積極拓寬資金籌措渠道，力求資金動(dòng)態(tài)平衡;圍繞“地”，出臺(tái)土地利用保障政策，推進(jìn)“三塊地”改革，各地積極盤活空閑和低效用地，力求用地保障到位;圍繞“人”，優(yōu)先促進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，優(yōu)先改善四類重點(diǎn)對(duì)象和“小散遠(yuǎn)”、改善意愿強(qiáng)烈村莊的農(nóng)民居住條件，加快按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住;圍繞“建”，出臺(tái)農(nóng)村住房建設(shè)管理服務(wù)指導(dǎo)意見，嚴(yán)格負(fù)面清單管理，落實(shí)好群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障農(nóng)戶合法權(quán)益。同時(shí)，制定提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平和推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作意見，指導(dǎo)各地同步提升公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理水平。三是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。省委、省人大、省政府、省政協(xié)高度重視此項(xiàng)工作，開展多輪調(diào)研，實(shí)地督導(dǎo)各地工作的總體思路、步驟安排、具體舉措和進(jìn)展成效。省推進(jìn)辦及各工作小組緊密聯(lián)動(dòng)，跟蹤指導(dǎo)各地開展入戶調(diào)查摸底、鎮(zhèn)村布局優(yōu)化、實(shí)施方案編制、項(xiàng)目組織實(shí)施以及配套政策制定等工作。通過推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)以及簡報(bào)等多種形式，交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，提升整體工作水平。編制農(nóng)房設(shè)計(jì)方案等一系列技術(shù)指引和圖集，研發(fā)上線“農(nóng)房建設(shè)服務(wù)網(wǎng)”，全方位提供農(nóng)民建房技術(shù)咨詢服務(wù)。建立蹲點(diǎn)指導(dǎo)、第三方巡查、對(duì)口跟蹤的“三位一體”工作指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)層面全過程跟蹤指導(dǎo)。

下一步，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將在省推進(jìn)辦的統(tǒng)一組織下，會(huì)同省有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十三屆六次全會(huì)精神，全力推進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善，助力決勝高水平全面建成小康社會(huì)。

突出目標(biāo)導(dǎo)向，保質(zhì)保量完成重點(diǎn)任務(wù)。圍繞“三年完成30萬戶農(nóng)民群眾住房條件改善”的目標(biāo)要求，優(yōu)先引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，優(yōu)先改善低收入農(nóng)戶、“小散遠(yuǎn)”村莊、“空心村”以及改善意愿強(qiáng)烈農(nóng)戶的居住條件，確保完成年度改善任務(wù)。圍繞“兩不愁三保障”的脫貧攻堅(jiān)要求，采取集中與分散、新建與改造相結(jié)合的方式，確保2019年完成蘇北地區(qū)9691戶省級(jí)建檔立卡低收入農(nóng)戶危房改造任務(wù);到2020年底，完成7882戶低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等其他三類重點(diǎn)對(duì)象危房改造。圍繞高水平全面建成小康社會(huì)的要求，堅(jiān)持“四化”同步，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、同步加強(qiáng)社會(huì)治理，確保改善后農(nóng)戶過上與時(shí)代同步的現(xiàn)代生活。

聚焦問題短板，推進(jìn)整改措施落地見效。按照省委省政府要求，針對(duì)當(dāng)前工作中存在的問題短板，在省推進(jìn)辦的組織下，我們將與相關(guān)部門認(rèn)真研究，逐項(xiàng)整改落實(shí)。對(duì)于部分居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃存在沖突的問題，指導(dǎo)各地合理確定鎮(zhèn)村空間布局，落實(shí)建設(shè)用地空間，加快建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施，確保不占用基本農(nóng)田。對(duì)于省級(jí)專項(xiàng)資金滯留縣級(jí)賬上、使用進(jìn)度不快的問題，在符合資金使用總體方向的前提下，指導(dǎo)各地合理調(diào)度、相對(duì)靈活安排資金，既保證方向用準(zhǔn)，又保證結(jié)算規(guī)范。對(duì)于省級(jí)專項(xiàng)資金驗(yàn)收辦法不夠明確的問題，近期將下發(fā)省級(jí)專項(xiàng)資金驗(yàn)收結(jié)算辦法，細(xì)化明確結(jié)算起始時(shí)間、完成標(biāo)準(zhǔn)要求等內(nèi)容。對(duì)于部分地區(qū)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、農(nóng)民群眾獲得感不強(qiáng)的問題，指導(dǎo)各地在做好政策前后銜接的前提下，拓寬資金籌措渠道，合理提高安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，著力提升公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民群眾在可承擔(dān)的范圍內(nèi)有更強(qiáng)獲得感。

強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，著力提升建設(shè)管理水平。注重示范引領(lǐng)。優(yōu)選一批基礎(chǔ)條件好、典型示范作用強(qiáng)的小城鎮(zhèn)和村莊，實(shí)施重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)示范建設(shè)，爭取在資金投入、用地保障等方面給予支持;實(shí)施集聚提升型、規(guī)劃新建型、特色保護(hù)型村莊分類示范建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造，推動(dòng)建成一批“建設(shè)品質(zhì)高、環(huán)境條件優(yōu)、公共服務(wù)好、文化特色足”的示范鎮(zhèn)村。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。動(dòng)態(tài)更新“農(nóng)房建設(shè)服務(wù)網(wǎng)”、持續(xù)完善系列技術(shù)指導(dǎo)圖集，推動(dòng)科技、規(guī)劃、設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，建設(shè)農(nóng)房改善信息管理平臺(tái)，更好地為基層及農(nóng)民提供技術(shù)幫助。通過推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、簡報(bào)等多種形式，總結(jié)交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，提升整體工作水平。加強(qiáng)全過程管理。在改善實(shí)施前，指導(dǎo)各地認(rèn)真摸準(zhǔn)民意，落實(shí)申請(qǐng)審核、信息公示制度，讓農(nóng)民群眾有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán);在改善實(shí)施中，指導(dǎo)各地按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理服務(wù)的指導(dǎo)意見》的要求，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)施工各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，主動(dòng)邀請(qǐng)村民代表參與工程質(zhì)量監(jiān)督;在改善完成后，指導(dǎo)各地建立健全環(huán)境治理、設(shè)施維護(hù)等長效管護(hù)機(jī)制，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面工作。

壓實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及省推進(jìn)辦成員單位將切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化組織推動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，推進(jìn)整改落實(shí)，并認(rèn)真做好省級(jí)層面政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)計(jì)建造、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面的指導(dǎo)工作，及時(shí)幫助解決各地在工作推進(jìn)中遇到的問題。落實(shí)市縣主體責(zé)任。堅(jiān)持蹲點(diǎn)指導(dǎo)、第三方技術(shù)巡查、對(duì)口跟蹤“三位一體”，推動(dòng)各地嚴(yán)格落實(shí)“市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的推進(jìn)機(jī)制，壓緊壓實(shí)市縣主體責(zé)任，合理確定近期實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)做好規(guī)劃編制優(yōu)化、資金動(dòng)態(tài)平衡、專項(xiàng)政策落地和項(xiàng)目組織實(shí)施等工作，切實(shí)解決部分市縣不夠重視、推進(jìn)機(jī)制不夠健全、項(xiàng)目實(shí)施推給鎮(zhèn)村的問題。強(qiáng)化工作績效評(píng)價(jià)。制定出臺(tái)蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作績效評(píng)價(jià)辦法，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助、土地交易指標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)等掛鉤，嚴(yán)格負(fù)面清單管理，堅(jiān)守耕地保護(hù)、農(nóng)村土地集體所有制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、廉潔紀(jì)律等底線，確保把好事做好、實(shí)事辦實(shí)。

蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善意義重大，任務(wù)艱巨。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委省政府決策部署，勇于擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作，為決勝高水平全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者系江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長）責(zé)任編輯：包詠菲