衡水市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)犬引發(fā)的社會(huì)問題及對(duì)策

裴素儉 趙建霞 孫煥頃 李愛軍 宋風(fēng)格

（1衡水學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院 河北 衡水 053000；2衡水學(xué)院圖書館 河北 衡水 053000；3衡水科技學(xué)校 河北 衡水 053000；4河北省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校衡水市分校 河北 衡水 053000）

隨著城市化進(jìn)程的加快，人口老齡化的到來，越來越多的孤獨(dú)老人渴望情感的寄托；而養(yǎng)犬可以陪伴孤獨(dú)老人生活，陪伴兒童成長，也可以治療某些心理疾病、培養(yǎng)孩子的責(zé)任心和愛心，越來越多的寵物犬走進(jìn)了千家萬戶，在人們的生活中扮演著越來越重要的角色。然而，由于養(yǎng)犬者的素養(yǎng)問題、法律法規(guī)的不健全等導(dǎo)致養(yǎng)犬引發(fā)的社會(huì)問題也日益增多，已經(jīng)開始影響到社會(huì)的安定和諧。因此，有效治理養(yǎng)犬引發(fā)的問題已經(jīng)迫在眉睫。

1 目前衡水市養(yǎng)犬引發(fā)的社會(huì)問題

1.1 寵物犬攻擊傷人問題。近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)養(yǎng)犬?dāng)?shù)量逐年增加，寵物犬傷人事件數(shù)量也呈明顯上升趨勢。最近，衡水市一婦女騎電動(dòng)車經(jīng)過桃城區(qū)周通大堤時(shí)，被四條狼青圍攻、撕咬的視頻在微信朋友圈頻頻轉(zhuǎn)發(fā)，引起了政府有關(guān)部門和市民的極大關(guān)注。寵物犬傷人，不僅給受害者造成身體和心理上的傷害，也有可能讓狗的主人意外背負(fù)民事責(zé)任。

1.2 干擾居民正常生活。有的養(yǎng)犬愛好者缺乏寵物調(diào)教知識(shí)，造成寵物犬半夜狂吠，影響鄰居的正常休息，不可避免的影響鄰里之間的團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。有些養(yǎng)犬愛好者認(rèn)為“我家狗聽話，從沒有咬過人，不用牽引繩”，“只要有主人跟隨，不會(huì)傷害到人的”，在戶外不牽牽引繩遛狗者占很大比例；也有寵物犬習(xí)慣往陌生人身上抓爬，犬主人又不及時(shí)制止，使過往行人尤其是婦女、兒童受到驚嚇，嚴(yán)重影響居民的身心健康，居民反映十分強(qiáng)烈。

1.3 環(huán)境衛(wèi)生和公共安全問題突出

1.3.1 人畜共患病發(fā)生幾率增大。衡水市區(qū)養(yǎng)犬愛好者中，有些老年人缺乏科學(xué)的防疫知識(shí)，衛(wèi)生安全意識(shí)淡薄，認(rèn)為自家養(yǎng)的犬不和病犬接觸就不會(huì)得傳染病，不按照科學(xué)的免疫程序進(jìn)行免疫接種和驅(qū)蟲，因此犬身上有可能攜帶狂犬病毒，使狂犬病感染的可能性增大。盡管寵物犬外表乖巧可愛，但是毛茸茸的毛發(fā)下有可能有寄生蟲；也有些養(yǎng)犬愛好者喜歡親吻寵物，這種行為更危險(xiǎn)。因?yàn)槿加刑蜃约和尾炕蚋亻T的習(xí)性，體內(nèi)的細(xì)粒棘球絳蟲蟲卵就會(huì)因再舔主人而傳染給主人，危害人的健康。也有的養(yǎng)犬愛好者衛(wèi)生意識(shí)淡薄，寵物排泄物不及時(shí)清理，或清理后不洗手，很容易把寄生蟲吃進(jìn)嘴里。人犬共患寄生蟲病較為普遍，盡管致死率不高，但是危害人身體健康，應(yīng)引起高度重視。特別是中小城市、農(nóng)村等基層，環(huán)境較差，更應(yīng)加強(qiáng)普查與防治工作。

1.3.2 環(huán)境污染問題凸顯。隨著養(yǎng)犬?dāng)?shù)量增加，環(huán)境污染問題越來越明顯。犬需要每天早晚出去溜，目的是戶外排泄，但部分養(yǎng)犬者素質(zhì)低下，不主動(dòng)清理糞便，以致街頭路邊、公園路上隨處可見寵物糞便，這些糞便含有大量的病毒、細(xì)菌、霉菌、寄生蟲以及各種蟲卵，對(duì)人類的生活環(huán)境和公共場所造成嚴(yán)重污染，對(duì)人們的身心健康和公共安全造成威脅。據(jù)報(bào)道，目前許多城市家庭養(yǎng)犬的糞尿排泄量已相當(dāng)或超過居民生活和餐飲污染的排放量，成為污染居民區(qū)綠化水源的重要因素[1]。

1.4 對(duì)狂犬病缺乏正確認(rèn)識(shí)。狂犬病發(fā)病率和致死率位居世界之首，人們對(duì)其危害性尚無足夠的科學(xué)認(rèn)識(shí)，仍然有人錯(cuò)誤的認(rèn)為被犬抓傷沒有流血，就沒必要接種狂犬病疫苗?？袢《緷摲陂L，最短只有4天，有的長達(dá)40年之久。何成偉[2]在研究中指出狂犬病只有76小時(shí)潛伏期，就能夠使人發(fā)病死亡。由于缺乏對(duì)狂犬病的科學(xué)認(rèn)識(shí)，有人患有狂犬病恐懼癥，一旦被咬后，擔(dān)心緊急注射疫苗后起不到保護(hù)作用，往往心里負(fù)擔(dān)過重，長時(shí)間生活在恐懼之中。

有關(guān)資料顯示，健康犬狂犬病病毒攜帶率達(dá)17.7%，狂犬病患者中被無癥狀犬咬傷而致病者占到84%[3]，事實(shí)上總有一些犬沒有接種狂犬病疫苗，這些都是安全隱患。即使是輕微的皮膚抓傷或粘膜被犬唾液污染也應(yīng)引起重視，即使沒有出血，病毒也可能侵入人體，因此，要及時(shí)進(jìn)行外傷處理，嚴(yán)重的盡快到醫(yī)院或衛(wèi)生防疫部門注射狂犬疫苗和高免血清。

1.5 畜主拒絕免疫現(xiàn)象突出。在衡水市，部分養(yǎng)犬愛好者認(rèn)為給愛犬免疫和不免疫結(jié)果是一樣的，一旦犬傷人，犬主終歸要承擔(dān)責(zé)任，賠償被害者經(jīng)濟(jì)損失，因而認(rèn)為給自家的愛犬花錢免疫沒必要。目前國內(nèi)沒有一部有關(guān)寵物的法律法規(guī)，城市對(duì)犬類的管理?xiàng)l例的執(zhí)行也是雷聲大雨點(diǎn)小，再加上養(yǎng)犬者法律責(zé)任的輕微性，也助長了養(yǎng)犬者免疫意識(shí)的淡薄。

1.6 情感的過分依賴。寵物犬的忠誠和依戀性是其他動(dòng)物無法比擬的，正因?yàn)槿倪@些特性，使犬成了人的親密的朋友，走進(jìn)了千家萬戶。尤其一些老年人因?yàn)楣陋?dú)寂寞而豢養(yǎng)寵物犬，在情感上對(duì)寵物犬過分依賴，一旦犬因?yàn)橐馔饣蜃匀灰?guī)律死亡而離開，會(huì)對(duì)他們身心造成極大傷害。因?yàn)樗麄兙裆畹倪^分單一，很難從痛苦失落中解脫。

2 解決對(duì)策

2.1 明確行政主管部門。目前，衡水市相關(guān)管理部門對(duì)于犬類管理工作沒有明確分工，只有犬襲擊傷人已成事實(shí)，被害人報(bào)案后，公安機(jī)關(guān)才介入追究責(zé)任，尚未形成有效的管理機(jī)制。為了創(chuàng)建生態(tài)文明城市，構(gòu)建和諧健康的生活環(huán)境，建議政府盡快明確規(guī)定公安、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的具體職責(zé)，密切配合，共同抓好犬的管理工作。

2.2 盡快出臺(tái)養(yǎng)犬管理規(guī)定。目前，由于衡水市無法可依，造成免疫工作舉步為艱，也造成部分養(yǎng)狗人士肆無忌憚，寵物犬傷人事件不斷重演。建議政府盡快出臺(tái) 《衡水市養(yǎng)犬管理辦法》，并完善相關(guān)配套規(guī)章制度，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)犬制度化、規(guī)范化，依法養(yǎng)犬。嚴(yán)格審批，實(shí)行注冊(cè)準(zhǔn)養(yǎng)制度，只有經(jīng)過培訓(xùn)符合一定條件的公民，才能準(zhǔn)許養(yǎng)犬。對(duì)登記在冊(cè)的犬只，實(shí)行強(qiáng)制免疫接種，對(duì)犬的管理建立跟蹤制度，使得流浪犬問題得到根治。

2.3 文明養(yǎng)犬宣傳教育。結(jié)合衡水市精神文明城市的創(chuàng)建工作，針對(duì)衡水市居民養(yǎng)犬中存在的問題，對(duì)居民養(yǎng)犬行為規(guī)范進(jìn)行廣泛宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、居民小區(qū)張貼公告、邀請(qǐng)專家電視訪談等形式，通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體大力宣傳科學(xué)養(yǎng)犬行為，加強(qiáng)養(yǎng)犬者的社會(huì)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使養(yǎng)犬法規(guī)深入人心，科學(xué)規(guī)范養(yǎng)犬行為，盡量減少擾民、傷人事件的發(fā)生。

2.4 對(duì)狂犬病實(shí)施強(qiáng)制免疫。歐美國家的成功實(shí)踐表明，動(dòng)物群體的狂犬病免疫率超過70%，即可控制動(dòng)物狂犬病發(fā)生和流行[4]。由此可見，只有接種免疫才能有效控制狂犬病的發(fā)生。建議政府部門對(duì)狂犬病納入強(qiáng)制免疫計(jì)劃，高度重視并投入資金，充分調(diào)動(dòng)各方的主動(dòng)性和積極性，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)疫情及免疫計(jì)劃上報(bào)制度，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告，及時(shí)監(jiān)測疫情，掌握疫情動(dòng)態(tài)，力爭使疫苗接種率達(dá)到85%以上。畜牧獸醫(yī)防疫主管部門應(yīng)進(jìn)入社區(qū)，宣傳動(dòng)物防疫的重要性，宣傳狂犬病、寄生蟲病等傳染病的危害以及防護(hù)知識(shí)。

2.5 規(guī)范寵物交易市場。目前，衡水市沒有固定的寵物交易市場，而且，能否進(jìn)入這個(gè)特殊的行業(yè)進(jìn)行經(jīng)營也無明確規(guī)定。市場交易魚龍混雜，寵物是否經(jīng)過免疫，是否有潛在的傳染病，不易辨別，因此，有些商販道德缺失，擾亂市場秩序，經(jīng)常出現(xiàn)買到假冒品種的情況。因?yàn)檎疀]有監(jiān)管，不僅造成國家稅收的流失，更重要的是交易市場在繁華的市區(qū)，容易造成病原微生物四處傳播，給居民的身心健康造成危害。建議政府部門規(guī)范寵物交易，建立專門的交易場所，盡量遠(yuǎn)離人群聚集的城區(qū)，降低各種傳染病的傳播幾率。

2.6 建立流浪動(dòng)物收容所。有居民反映，一些流浪犬頻繁出現(xiàn)在大街上、學(xué)校門口等人群集聚的地方，對(duì)路人虎視眈眈，引起市民恐慌。這些無人監(jiān)管的流浪犬有傳染病的可能性很大，對(duì)居民的身體健康造成很大威脅。給流浪動(dòng)物一個(gè)溫暖的家，給它們的生命以尊重，也是一個(gè)城市文明進(jìn)步的標(biāo)志。政府牽頭聯(lián)合寵物保護(hù)協(xié)會(huì)、寵物診療機(jī)構(gòu)、寵物其他相關(guān)行業(yè)，籌集資金建立流浪犬收容所，在社會(huì)上招募愛犬人士，負(fù)責(zé)流浪動(dòng)物的日常管理，并對(duì)流浪寵物進(jìn)行節(jié)育手術(shù)，尤其是衡水學(xué)院的學(xué)生，可以利用業(yè)余時(shí)間做義工，把 《常見寵物飼養(yǎng)》及其相關(guān)課程學(xué)到的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。