香港、澳門特別行政區(qū)財(cái)政預(yù)算案

2019-08-31 10:21:50

中國(guó)財(cái)政年鑒 2019年0期

關(guān)鍵詞：香港

香港特別行政區(qū)

2019至2020 財(cái)政年度政府財(cái)政預(yù)算案

主席、各位議員、各位市民：

我謹(jǐn)動(dòng)議二讀《2019年撥款條例草案》。

引言

2.這份財(cái)政預(yù)算案是本屆政府的第二份、亦是我就任財(cái)政司司長(zhǎng)以來的第三份財(cái)政預(yù)算案。在編制時(shí)，環(huán)球政經(jīng)格局出現(xiàn)巨大變化，外圍環(huán)境復(fù)雜多變，充斥不明朗因素。

3.作為全開放的細(xì)小經(jīng)濟(jì)體，香港近月經(jīng)濟(jì)受到影響，增長(zhǎng)顯著放緩，企業(yè)對(duì)前景的信心轉(zhuǎn)弱。在這情況下，對(duì)當(dāng)前國(guó)際政經(jīng)局勢(shì)作出正確判斷，并因應(yīng)香港本身的優(yōu)勢(shì)，擬訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，尤為重要。因此，我會(huì)在預(yù)算案中闡述看法。

4.即使烏云密布，背后仍是耀眼陽光；那怕山重水復(fù)，也無礙我們對(duì)香港前景的信心。

5.鑒于市民和工商界對(duì)本港經(jīng)濟(jì)前景感到憂慮，我在籌備本年度預(yù)算案時(shí)，大方向是“撐企業(yè)、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、利民生”。事實(shí)上，連同配合《施政報(bào)告》各項(xiàng)措施的撥款，這份財(cái)政預(yù)算案合共預(yù)備動(dòng)用的新資源約1500 億元，另外還預(yù)留資源作多項(xiàng)用途。由此可見，預(yù)算案在提升公共服務(wù)、支持企業(yè)、利民紓困和投資未來方面，毫不吝嗇。我會(huì)在以下章節(jié)詳述具體措施。

2018年經(jīng)濟(jì)回顧

6.2018年，環(huán)球經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張，增長(zhǎng)動(dòng)力在上半年較強(qiáng)，但下半年在貿(mào)易摩擦持續(xù)發(fā)酵和其他不利因素影響下減弱。亞洲區(qū)的生產(chǎn)及貿(mào)易活動(dòng)，去年大部分時(shí)間有可觀增長(zhǎng)，但后期表現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)差。受外圍情況影響，香港的整體貨物出口全年實(shí)質(zhì)上升3.5%，然而增長(zhǎng)在去年第四季大幅放緩，按年輕微下跌0.2%。服務(wù)輸出增長(zhǎng)在下半年亦有所減慢，但全年合計(jì)仍然有4.9%的增幅。

7.內(nèi)部需求大致保持穩(wěn)定，利好勞工市場(chǎng)。工資及收入穩(wěn)健上升亦支持消費(fèi)。私人消費(fèi)開支全年實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)5.6%，但隨著資產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)調(diào)整及外圍不明朗因素增加，增長(zhǎng)率在年內(nèi)逐步回落。投資開支全年實(shí)質(zhì)上升2.2%。然而，多個(gè)調(diào)查均顯示本港營(yíng)商氣氛近期轉(zhuǎn)差。

8.隨著外圍壓力增加，香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由2018 年上半年的4.1%，減慢至下半年的2.1%，而第四季的增幅更只有1.3%，屬2016 年第一季以來最低。整體而言，香港經(jīng)濟(jì)在2018 年增長(zhǎng)3%，處于去年預(yù)算案預(yù)測(cè)范圍的下限，但仍然高于過往十年平均2.8%的趨勢(shì)增長(zhǎng)率。

9.勞工市場(chǎng)依然偏緊，失業(yè)率維持在2.8%，是超過二十年的最低水平?？偩蜆I(yè)人數(shù)保持增長(zhǎng)，市民收入持續(xù)有實(shí)質(zhì)改善。

10.由于經(jīng)濟(jì)增幅連續(xù)兩年高于趨勢(shì)增長(zhǎng)率，2018年通脹率也稍為上升。撇除政府一次性措施的影響，基本通脹率為2.6%，較2017 年高0.9 個(gè)百分點(diǎn)。

2018/19年度修訂預(yù)算

11.2018/19年度政府收入的修訂預(yù)算為5964億元，較原來預(yù)算低1.3%，即81 億元，主因是地價(jià)和印花稅的收入較預(yù)期少，但利得稅和薪俸稅的收入則較原來預(yù)算多161億元。

12.印花稅和地價(jià)收入一向極受市況影響而波動(dòng)。地價(jià)收入為1159 億元，較原來預(yù)算少51 億元，主要是年內(nèi)有兩幅推出市場(chǎng)的土地流標(biāo)所致。印花稅收入為800 億元，較原來預(yù)算少200 億元，主要由于物業(yè)和股票市場(chǎng)年內(nèi)出現(xiàn)調(diào)整，總成交量較預(yù)期少。

13.政府開支方面，修訂預(yù)算為5377 億元，較原來預(yù)算低5.6%，即319億元，主要是由于個(gè)別政策措施及工務(wù)工程的支出較原來預(yù)算低。

14.總括來說，我預(yù)計(jì)2018/19年度盈余為587億元。財(cái)政儲(chǔ)備在2019 年3 月31 日預(yù)計(jì)為11616 億元。

15.公務(wù)員編制在本財(cái)政年度增加6700 個(gè)職位，增幅3.7%，高于過去十年大致維持1%-2%之間的平均增幅，主要原因之一是為應(yīng)付多個(gè)跨境新口岸啟用而增加人手。

2019年經(jīng)濟(jì)前瞻與中期展望

16.展望2019年，環(huán)球經(jīng)濟(jì)不明朗因素多，下行壓力亦大，由去年初的同步蓬勃增長(zhǎng)驟變至現(xiàn)時(shí)的同步放緩，市場(chǎng)情緒轉(zhuǎn)趨審慎。國(guó)際貨幣基金組織去年10 月和上月兩度下調(diào)2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，由原來的3.9%降至現(xiàn)時(shí)的3.5%，反映經(jīng)濟(jì)放緩的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

17.美國(guó)經(jīng)濟(jì)自去年第四季受貿(mào)易摩擦升溫和利率正?；纫幌盗幸蛩赜绊?，金融市場(chǎng)大幅波動(dòng)，市場(chǎng)預(yù)計(jì)2019年的增長(zhǎng)放緩。英國(guó)脫歐過程一波三折，「硬脫歐」風(fēng)險(xiǎn)縈繞不散，對(duì)英國(guó)在脫歐后的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)未敢樂觀。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)亦見放緩，去年第四季按年增長(zhǎng)只有1.2%，近月經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及信心指標(biāo)均進(jìn)一步減弱。

18.亞洲方面，日本經(jīng)濟(jì)在去年下半年受天災(zāi)及外部需求放緩影響而明顯減弱，按年增幅接近零，今年預(yù)料只能緩慢增長(zhǎng)。新加坡、臺(tái)灣和韓國(guó)的增長(zhǎng)動(dòng)力亦已減慢，預(yù)料這些高收入經(jīng)濟(jì)體今年的增長(zhǎng)會(huì)維持溫和。另一方面，印度和東南亞國(guó)家聯(lián)盟（東盟）內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體，雖然出口或受制于外圍因素，但內(nèi)部需求仍然穩(wěn)健，會(huì)支持今年的增長(zhǎng)。

19.內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亦見減慢，去年第四季經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.4%，全年增長(zhǎng)減慢至6.6%，與全年增長(zhǎng)6.5%左右的目標(biāo)相若。今年內(nèi)地出口增長(zhǎng)或會(huì)因外圍環(huán)境不明朗而再減慢，但近年對(duì)出口的依賴已減少，加上當(dāng)局最近實(shí)施多項(xiàng)提振措施，有助確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。

20.利率方面，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備局在今年1 月的議息會(huì)議后表示未來制訂利率時(shí)會(huì)“保持耐性”，但亦指出往后的利率走向?qū)⒁暫跷磥淼慕?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)而定。市場(chǎng)對(duì)利率的預(yù)期，可能隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境而轉(zhuǎn)變，或會(huì)加劇金融市場(chǎng)波動(dòng)。

21.事實(shí)上，不明朗因素大大影響投資者的風(fēng)險(xiǎn)胃納。過去一年，無論是美國(guó)、內(nèi)地或本港股市，都曾經(jīng)在短時(shí)間內(nèi)由高位顯著下跌，投資產(chǎn)品價(jià)格亦波幅顯著。

22.今年的環(huán)球經(jīng)濟(jì)前景充滿變數(shù)，將會(huì)制約本港經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)?？紤]到內(nèi)外形勢(shì)的最新發(fā)展，我會(huì)善用2018/19 年度財(cái)政盈余，提出一次性措施，支持企業(yè)，利民紓困。連同預(yù)算案內(nèi)其他措施的提振作用，我預(yù)測(cè)2019 年香港經(jīng)濟(jì)會(huì)有2%-3%的實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)。

23.然而，倘若外圍不利因素惡化，特別是如果中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，對(duì)環(huán)球貿(mào)易、投資以至金融市場(chǎng)的沖擊會(huì)更大，不但會(huì)影響香港的出口及資產(chǎn)市場(chǎng)，本地的投資及私人消費(fèi)亦會(huì)轉(zhuǎn)弱。反之，如果中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向好，將有助消除外圍的不確定性，香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或會(huì)較預(yù)測(cè)為佳。

24.通脹方面，預(yù)期今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)溫和，或會(huì)減輕本地成本增加的壓力。近期本地租金上升壓力減弱，也有助降低整體通脹幅度，美元走強(qiáng)亦可紓緩輸入通脹的壓力。綜合各項(xiàng)因素，我預(yù)測(cè)2019年整體通脹率與基本通脹率均為2.5%。

25.中期而言，香港經(jīng)濟(jì)在2020至2023年間，預(yù)測(cè)平均每年實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)3%，較過去十年2.8%的趨勢(shì)增長(zhǎng)稍高，基本通脹率則預(yù)計(jì)平均為2.5%。上述中期預(yù)測(cè)假設(shè)期間沒有重大的外來沖擊。不過，目前外圍環(huán)境不利因素仍多，假如這些因素持續(xù)至明年或以后，甚或進(jìn)一步惡化，將會(huì)窒礙環(huán)球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，香港難免會(huì)受影響，我們須保持警覺。

環(huán)球政經(jīng)形勢(shì)

26.我在去年預(yù)算案提及環(huán)球三大趨勢(shì)，即貿(mào)易保護(hù)主義升溫、創(chuàng)科浪潮席卷全球，以及世界經(jīng)濟(jì)重心由西向東移。過去一年的變化，讓我們更清楚看到環(huán)球政經(jīng)的新形勢(shì)、新格局、新常態(tài)。我們必須分析研究，認(rèn)清香港的定位和未來發(fā)展路向。

中美關(guān)系

27.第一，過去一年中美貿(mào)易摩擦的背后，還可見科技以及其他更深層次的矛盾。貿(mào)易問題得到一定程度的解決固然可喜，但雙方的其他矛盾或會(huì)持續(xù)。未來一段較長(zhǎng)時(shí)間，中美關(guān)系的起伏會(huì)為環(huán)球經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)帶來波動(dòng)。此外，貿(mào)易摩擦?xí)?duì)多邊主義和自由貿(mào)易體制，以至全球治理體系和國(guó)際秩序帶來沖擊，影響深遠(yuǎn)。未來世界經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈布局亦可能因新的貿(mào)易規(guī)則和關(guān)系而發(fā)生變化。

國(guó)際合作

28.第二，本土主義和民粹主義在多國(guó)抬頭，不但影響當(dāng)?shù)卣?，也左右這些國(guó)家的外交及經(jīng)濟(jì)政策，不利多邊自由貿(mào)易的發(fā)展，影響國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來。

29.2008年爆發(fā)的金融海嘯，是上世紀(jì)三十年代大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。幸得各國(guó)和衷共濟(jì)，災(zāi)難性后果才能避免，經(jīng)濟(jì)逐步重拾增長(zhǎng)，但各主要先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)率，尚未回復(fù)到金融海嘯前的水平，仍須依賴超低利率或非常規(guī)貨幣政策支持。由于利率仍處于甚低水平，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)或金融危機(jī)如再發(fā)生，救市措施的空間有限。更重要的是如今本土主義抬頭，可能窒礙各國(guó)之間的合作和及時(shí)應(yīng)對(duì)。

亞洲發(fā)展中地區(qū)

30.第三，亞洲的新興經(jīng)濟(jì)體，包括東盟、印度等，增長(zhǎng)潛力可觀，為香港提供不少商機(jī)。這些新興經(jīng)濟(jì)體過去五年每年平均增長(zhǎng)6.3%，貢獻(xiàn)環(huán)球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1/4。此外，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，內(nèi)地以外的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體在今明兩年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，仍會(huì)超過6%。

31.過去亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，多為“亞洲生產(chǎn)、歐美消費(fèi)”。近年亞洲的中產(chǎn)階層日益富裕，并不斷壯大，可以預(yù)見未來不僅會(huì)出現(xiàn)“亞洲生產(chǎn)、亞洲消費(fèi)”的局面，亞洲對(duì)歐美消費(fèi)產(chǎn)品的需求亦會(huì)不斷增加。此外，在中美貿(mào)易摩擦及保護(hù)主義抬頭下，部分亞洲新興經(jīng)濟(jì)體更會(huì)從世界供應(yīng)鏈的布局變化中得益。我們要把握這新形勢(shì)，更應(yīng)善用香港作為亞洲區(qū)供應(yīng)鏈管理中心和貿(mào)易中心的優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家發(fā)展

32.第四，國(guó)家改革開放四十年，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)生翻天覆地的轉(zhuǎn)變，內(nèi)地晉身全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也是環(huán)球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，成績(jī)有目共睹。十九大以來，內(nèi)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的時(shí)期。我們需要特別留意國(guó)家正銳意推動(dòng)的幾方面工作：

(一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；

(二)以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著重科研和科技應(yīng)用；

(三)建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，內(nèi)地居民的消費(fèi)將繼續(xù)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎；環(huán)球政經(jīng)形勢(shì)

(四)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)（大灣區(qū)）發(fā)展及“一帶一路”倡議的實(shí)施；以及

(五)堅(jiān)持深化改革開放，穩(wěn)外資、穩(wěn)投資，推動(dòng)“走出去”與“引進(jìn)來”并重的雙向開放新格局，擴(kuò)大對(duì)外雙向投資和貿(mào)易往來。

33.由此可見，即使國(guó)家目前面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦有挑戰(zhàn)，我們應(yīng)著眼于長(zhǎng)期大勢(shì)，認(rèn)清國(guó)家發(fā)展正處于戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景良好。

創(chuàng)科浪潮

34.第五，創(chuàng)科浪潮正主導(dǎo)一個(gè)新時(shí)代，不但顛覆生產(chǎn)和商業(yè)模式，更為日常生活和消費(fèi)帶來變革，例如人工智能可望為一些先進(jìn)領(lǐng)域如醫(yī)療帶來重大突破，但可能取替部份工作，沖擊勞動(dòng)市場(chǎng)。我們受惠于創(chuàng)科浪潮帶來的方便及機(jī)遇，同時(shí)也必須做足準(zhǔn)備，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育和就業(yè)培訓(xùn)等方面作出適當(dāng)配合。

香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向

35.我們處身上述環(huán)球政經(jīng)新形勢(shì)、新格局、新常態(tài)之中，需要保持清醒靈活，尋找香港的獨(dú)特定位，把握機(jī)會(huì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而上。

發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)

36.香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展今天以服務(wù)業(yè)為主，其中金融服務(wù)、旅游、貿(mào)易物流，以及專業(yè)和其他工商業(yè)支持服務(wù)是香港經(jīng)濟(jì)及就業(yè)的支柱，在2017年共占本地生產(chǎn)總值超過57%。這些服務(wù)業(yè)的共通點(diǎn)是極受外圍經(jīng)濟(jì)的影響。每當(dāng)主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不景，都會(huì)直接打擊這些服務(wù)業(yè)，以至本港經(jīng)濟(jì)的前景。我認(rèn)為香港應(yīng)該銳意發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之余，亦要尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)闊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，亦為年輕人提供更廣泛和優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們各展所長(zhǎng)。

37.香港缺乏天然資源，土地及生產(chǎn)成本高昂，難以重返勞動(dòng)力密集的生產(chǎn)行業(yè)，或需要大量土地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此香港應(yīng)發(fā)展“人才密集”的產(chǎn)業(yè)，集中于高增值的活動(dòng)。

38.發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要整全的策略。我們要清楚香港的定位，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，利用資源及政策措施，發(fā)揮香港的優(yōu)勢(shì)。我會(huì)以金融服務(wù)及創(chuàng)科兩個(gè)重要范疇加以說明。

金融服務(wù)業(yè)

39.香港是全球第三大金融中心，在股票市場(chǎng)、資產(chǎn)管理、銀行業(yè)務(wù)等方面位居前列。香港具備穩(wěn)定而靈活的資本市場(chǎng)，流動(dòng)性充裕，資金、商品、信息自由流通，人才匯聚，法制完善及司法獨(dú)立，這些都是我們賴以成功的要素。

40.然而，面對(duì)日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)，我們有清晰的愿景和藍(lán)圖，推動(dòng)香港金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展。除了深化和擴(kuò)闊金融市場(chǎng)外，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)香港的橋梁角色，連系內(nèi)地與國(guó)際市場(chǎng)。此外，我們不單要把握大灣區(qū)及“一帶一路”所帶來的機(jī)遇，更要放眼全球，尤其是亞洲地區(qū)的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀円嘁訌?qiáng)金融體系的抗逆能力，繼續(xù)完善監(jiān)管制度以提升金融安全，加強(qiáng)投資者的信心和保障。

41.我們一直在不同范疇作出改革并取得相當(dāng)進(jìn)展，在鞏固實(shí)力之余，亦發(fā)展新優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升金融服務(wù)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

股票和債券市場(chǎng)

42.香港資本市場(chǎng)發(fā)展蓬勃。為加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的吸引力，香港聯(lián)合交易所去年4 月實(shí)施新上市制度，容許“同股不同權(quán)”架構(gòu)的新興及創(chuàng)新企業(yè)，以及未有收入或盈利的生物科技公司在香港上市。截至去年年底，已有七家企業(yè)循新制度上市。去年，我們的首次公開招股集資額達(dá)2865 億元，全球第一，過去十年內(nèi)，六次獨(dú)占鰲頭。

43.為推動(dòng)債券市場(chǎng)發(fā)展，政府已推出一系列措施，包括債券資助先導(dǎo)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)來港發(fā)債，并提供稅務(wù)優(yōu)惠，吸引更多投資者參與香港債券市場(chǎng)。

44.在改善上市公司質(zhì)素方面，今年1月已通過法例，提升財(cái)務(wù)匯報(bào)局的職能，強(qiáng)化上市實(shí)體核數(shù)師規(guī)管制度的獨(dú)立性，加強(qiáng)保障投資者。我決定將政府向財(cái)務(wù)匯報(bào)局提供的種子資金規(guī)模增至4 億元，協(xié)助該局過渡至新制度，并寬免新制度實(shí)施后首兩年的征費(fèi)。

綠色金融

45.邁向可持續(xù)發(fā)展是全球的大趨勢(shì)。為了推動(dòng)香港的綠色金融發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)品多元化，政府去年推出綠色債券資助計(jì)劃，吸引機(jī)構(gòu)利用香港的資本市場(chǎng)為綠色項(xiàng)目融資，并鼓勵(lì)他們使用香港的綠色金融認(rèn)證服務(wù)。我們樂見不少本地、內(nèi)地以至國(guó)際機(jī)構(gòu)如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等，均選擇在香港發(fā)行綠色債券。去年在香港發(fā)行綠色債券的總額約110億美元，相等于2017年的三倍多。此外，我們正積極籌備發(fā)行首批政府綠色債券，并會(huì)推動(dòng)業(yè)界在企業(yè)管治和營(yíng)運(yùn)中更有效地采納綠色元素。

離岸人民幣業(yè)務(wù)

46.香港是全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐，擁有全球最大的離岸人民幣資金池，處理全球超過七成的人民幣支付交易，也是最活躍的人民幣外匯交易中心之一。憑借我們優(yōu)越的市場(chǎng)制度和金融基建、與內(nèi)地市場(chǎng)的緊密聯(lián)系，以及中央政府的支持，香港會(huì)是國(guó)際投資者進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)和配置人民幣資產(chǎn)的首選平臺(tái)。

47.我們會(huì)繼續(xù)與業(yè)界和內(nèi)地研究擴(kuò)大跨境人民幣資金雙向流通的渠道，在內(nèi)地資本賬逐步開放、人民幣國(guó)際化，以及與國(guó)際金融市場(chǎng)接軌等范疇，進(jìn)一步發(fā)揮香港的獨(dú)特角色，繼續(xù)助力國(guó)家金融市場(chǎng)的有序開放。

互聯(lián)互通

48.除了發(fā)展香港資本市場(chǎng)，我們也一直積極推動(dòng)與內(nèi)地的互聯(lián)互通，一方面惠及香港的金融服務(wù)業(yè)，另一方面亦為內(nèi)地市場(chǎng)面向全球雙向開放作出貢獻(xiàn)。滬港通、深港通、債券通，以及基金互認(rèn)安排，都是兩地資本市場(chǎng)互聯(lián)互通的重要里程碑。我們會(huì)繼續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大互通額度和內(nèi)容，并把債券通擴(kuò)展到包括“南向通”。

49.內(nèi)地A股自2018年納入MSCI 及富時(shí)羅素等國(guó)際性指數(shù)，所占的比重亦逐步上升。國(guó)際投資者對(duì)內(nèi)地資本市場(chǎng)的投資將會(huì)增加，這有助提升我們作為內(nèi)地資本市場(chǎng)離岸風(fēng)險(xiǎn)管理中心的角色，促進(jìn)更多金融產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。

資產(chǎn)及財(cái)富管理業(yè)

50.在發(fā)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)方面，香港得天獨(dú)厚。我們是亞洲前列的國(guó)際資產(chǎn)及財(cái)富管理中心，在2017 年資產(chǎn)管理業(yè)總值超過24 萬億元，獲準(zhǔn)在港銷售的公募基金超過2200只。大灣區(qū)發(fā)展會(huì)為香港帶來龐大的商機(jī)。

51.私募基金近年在環(huán)球市場(chǎng)迅速發(fā)展，為大量實(shí)體企業(yè)、科技和初創(chuàng)公司引入發(fā)展業(yè)務(wù)所需的資本、人才和技術(shù)，同時(shí)亦帶動(dòng)對(duì)管理、會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的需求。私募基金營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)亦為會(huì)展、酒店、旅游等服務(wù)業(yè)帶來商機(jī)。

52.我們?cè)谌ツ? 月實(shí)施開放式基金型公司制度，亦正研究為私募基金建立有限合伙制度，目標(biāo)是提供更多基金結(jié)構(gòu)供業(yè)界選擇。我們亦會(huì)研究引入具競(jìng)爭(zhēng)力的稅務(wù)配套安排，以吸引私募基金在本港成立及營(yíng)運(yùn)。

53.今年4 月1 日起，不同類型的在岸基金與離岸基金，在符合特定條件下可享有利得稅豁免。在基金銷售渠道方面，繼與內(nèi)地、瑞士、法國(guó)、英國(guó)及盧森堡達(dá)成協(xié)議，我們會(huì)繼續(xù)推動(dòng)與其他地區(qū)的基金互認(rèn)安排，擴(kuò)闊本港基金產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)。

地區(qū)總部樞紐

54.爭(zhēng)取更多境外企業(yè)來港設(shè)立地區(qū)總部，有助鞏固香港作為國(guó)際金融中心的地位，擴(kuò)大本港財(cái)資市場(chǎng)規(guī)模。在香港設(shè)立地區(qū)總部的公司總數(shù)，去年增至超過1500家，按年增長(zhǎng)超過8%。愈來愈多的內(nèi)地企業(yè)亦選擇香港作為它們業(yè)務(wù)“走出去”的平臺(tái)。

55.因應(yīng)不少跨國(guó)企業(yè)都將企業(yè)財(cái)資中心和地區(qū)總部設(shè)于同一地點(diǎn)，我們由2016 年起為合資格企業(yè)財(cái)資中心提供稅務(wù)優(yōu)惠。政府會(huì)繼續(xù)優(yōu)化相關(guān)的稅務(wù)措施，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

保險(xiǎn)業(yè)

56.香港保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展成熟，是多元化金融業(yè)務(wù)中的重要一環(huán)。我們致力推廣香港作為國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理中心，協(xié)助業(yè)界把握大灣區(qū)及“一帶一路”的商機(jī)。

57.事實(shí)上，專屬自保保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、海事保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，在香港具有相當(dāng)發(fā)展?jié)摿?。為推?dòng)其發(fā)展，我們推出了稅務(wù)和其他監(jiān)管配套措施，例如在去年修改法例，將專屬自保保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)的稅務(wù)減半優(yōu)惠包括離岸及在岸風(fēng)險(xiǎn)，以爭(zhēng)取更多企業(yè)在香港設(shè)立專屬自保保險(xiǎn)公司。此外，政府亦會(huì)提出法例修訂，為海事及專項(xiàng)保險(xiǎn)提供稅務(wù)優(yōu)惠，并容許成立專為發(fā)行保險(xiǎn)相連證券的特殊目的公司。我們會(huì)繼續(xù)研究有助行業(yè)發(fā)展的措施。

金融科技

58.香港目前有超過550 間金融科技公司，業(yè)務(wù)范圍廣泛。我們一直努力吸引更多海內(nèi)外金融科技公司來港，以及為他們提供有利的發(fā)展空間。

59.金融科技的應(yīng)用過去一年有明顯進(jìn)展。香港金融管理局（金管局）去年9 月推出快速支付系統(tǒng)“轉(zhuǎn)數(shù)快”及零售支付共享二維碼標(biāo)準(zhǔn)，反應(yīng)熱烈。政府正籌備利用“轉(zhuǎn)數(shù)快”便利市民繳交稅款、差餉及水費(fèi)。運(yùn)輸署、入境事務(wù)處和康樂及文化事務(wù)署（康文署）亦會(huì)研究在繳費(fèi)柜枱試行接受「轉(zhuǎn)數(shù)快」付款。

60.金管局會(huì)在短期內(nèi)發(fā)出虛擬銀行牌照，銀行亦將會(huì)分階段推出各項(xiàng)開放應(yīng)用程序編程接口的功能，為市民帶來更創(chuàng)新的銀行服務(wù)體驗(yàn)。保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管局(保監(jiān)局)亦在去年12 月發(fā)出首個(gè)虛擬保險(xiǎn)公司授權(quán)，為香港保險(xiǎn)科技發(fā)展揭開新一頁。

61.在監(jiān)管方面，證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)（證監(jiān)會(huì)）在去年11 月發(fā)表虛擬資產(chǎn)的新監(jiān)管方針，探討如何在鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新的同時(shí)，保障投資者。金管局和證監(jiān)會(huì)也正利用全球金融創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)分享管理金融科技應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)及知識(shí)。

人才培訓(xùn)

62.去年我在財(cái)政預(yù)算案宣布成立金融學(xué)院，將匯聚學(xué)術(shù)界、金融服務(wù)業(yè)界、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)之所長(zhǎng)，并以培育金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)袖人才和推動(dòng)跨界別的應(yīng)用研究為兩大目標(biāo)。金管局正全力落實(shí)有關(guān)計(jì)劃，學(xué)院預(yù)計(jì)將于2019年年中成立。

63.除了培育本地人才外，我們亦鼓勵(lì)境外的金融人才，透過不同的人才入境計(jì)劃來港發(fā)展。

創(chuàng)新科技

64.發(fā)展創(chuàng)科能為香港帶來龐大經(jīng)濟(jì)效益，其產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能轉(zhuǎn)化成商業(yè)產(chǎn)品，并帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)，市民更可利用新科技享受舒適的生活。

65.本屆政府推動(dòng)創(chuàng)科發(fā)展不遺余力，并集中發(fā)展生物科技、人工智能、智慧城市及金融科技四大范疇。我亦確保投放足夠資源，至今的承擔(dān)額已超過1000 億元。

66.發(fā)展創(chuàng)科，必須有蓬勃的生態(tài)系統(tǒng)，政府各項(xiàng)創(chuàng)科政策措施均以此為目標(biāo)。我們?cè)诎l(fā)展創(chuàng)科基建、推動(dòng)研發(fā)、匯聚人才、支持企業(yè)、推動(dòng)再工業(yè)化等方面著手，加強(qiáng)對(duì)科研界和業(yè)界的支持，本港的創(chuàng)科生態(tài)已有顯著改善。

發(fā)展創(chuàng)科基建

67.“工欲善其事，必先利其器”，我們要有具質(zhì)素的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，方能吸引創(chuàng)科人才和協(xié)助創(chuàng)科企業(yè)營(yíng)運(yùn)。我在去年預(yù)算案撥款30 億元，供香港科技園公司（科技園公司）興建科研基建及設(shè)施，包括實(shí)驗(yàn)室，部份設(shè)施的工程已經(jīng)開展，并將會(huì)陸續(xù)投入服務(wù)。此外，香港科學(xué)園（科學(xué)園）擴(kuò)建計(jì)劃第一階段亦正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)會(huì)在本年完工，提供約7.4萬平方米的額外樓面面積。

68.科技園公司亦正全力在將軍澳工業(yè)邨發(fā)展數(shù)據(jù)技術(shù)中心及先進(jìn)制造業(yè)中心，支持及推動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)有龐大需求的智能生產(chǎn)活動(dòng)和高端制造業(yè)。兩個(gè)發(fā)展項(xiàng)目預(yù)計(jì)分別可于2020及2022年落成。

69.另一方面，數(shù)碼港經(jīng)過多年的發(fā)展，已建立了一個(gè)超過1200 間公司和初創(chuàng)企業(yè)的數(shù)碼科技生態(tài)系統(tǒng)，并培育了500 多間初創(chuàng)企業(yè)。我會(huì)預(yù)留55 億元用作發(fā)展數(shù)碼港第五期，以吸納更多具實(shí)力的科技公司和初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)駐，也為年輕人提供投身創(chuàng)科界的途徑。擴(kuò)建項(xiàng)目預(yù)計(jì)可提供約6.6 萬平方米樓面面積，以及包括辦公室、共享工作間、會(huì)議場(chǎng)地及數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)等設(shè)施。我們會(huì)著手進(jìn)行法定城市規(guī)劃程序，以期項(xiàng)目可以在2021 年動(dòng)工，預(yù)計(jì)最快于2024年竣工。

70.在落馬洲河套地區(qū)興建的“港深創(chuàng)新及科技園”（創(chuàng)科園）會(huì)是香港未來創(chuàng)科發(fā)展的大本營(yíng)。我在去年預(yù)算案預(yù)留200 億元，用于創(chuàng)科園的第一階段工程，目前進(jìn)展良好，目標(biāo)是在2021 年或之前為第一期上蓋發(fā)展提供首批土地。創(chuàng)科園會(huì)為香港創(chuàng)科的持續(xù)發(fā)展，提供重要基礎(chǔ)設(shè)施。我會(huì)適時(shí)增撥資源，確保創(chuàng)科園如期發(fā)展，創(chuàng)造世界級(jí)科研樞紐。

推動(dòng)研發(fā)

71.研發(fā)是創(chuàng)科的根本，而香港在科研范疇擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。政府去年向創(chuàng)新及科技基金注資100 億元，支持基金現(xiàn)有各項(xiàng)資助計(jì)劃持續(xù)運(yùn)作，并推行多項(xiàng)新措施，推動(dòng)本港研發(fā)活動(dòng)。此外，《施政報(bào)告》宣布，向大學(xué)教育資助委員會(huì)（教資會(huì)）轄下研究資助局的研究基金注資200 億元，提供充足經(jīng)費(fèi)。

72.政府在科學(xué)園斥資一百億元建立的兩個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，即專注醫(yī)療科技的“Health@InnoHK”，以及專注人工智能及機(jī)械人科技的“AIR@InnoHK”，正是憑借上述的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)海內(nèi)外頂尖科技院校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)，與本港同業(yè)共同從事研發(fā)，并可向創(chuàng)新及科技基金申請(qǐng)研發(fā)資金。包括哈佛大學(xué)、史丹福大學(xué)、倫敦帝國(guó)學(xué)院、倫敦大學(xué)學(xué)院、約翰普金斯大學(xué)在內(nèi)的頂尖學(xué)府，已對(duì)進(jìn)駐兩個(gè)平臺(tái)及與本港大學(xué)合作表示興趣。

73.在應(yīng)用研發(fā)方面，指定大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移處、大學(xué)科技初創(chuàng)企業(yè)資助計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及國(guó)家工程技術(shù)中心香港分中心會(huì)獲得培增的資助，進(jìn)行更多科研及研發(fā)成果轉(zhuǎn)化工作。由2019/20年度起計(jì)的五年，額外撥款不少于8億元。

74.推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)，不能缺少科技企業(yè)。為鼓勵(lì)更多企業(yè)在本港從事研發(fā)，政府已為企業(yè)合資格的研發(fā)開支，提供兩級(jí)制額外稅務(wù)扣減，企業(yè)在2018年4月1日或之后的合資格研發(fā)開支，將可享有稅務(wù)扣減。

75.大學(xué)的科學(xué)探索和學(xué)術(shù)研究，是本港創(chuàng)科的根本。我會(huì)預(yù)留160億元?？睿┙藤Y會(huì)資助的大學(xué)增建或翻新校舍設(shè)施之用，尤其是添置必需的科研設(shè)備如實(shí)驗(yàn)室，讓大學(xué)生及科研人員可在最佳環(huán)境下進(jìn)行教學(xué)及研究活動(dòng)。我期望大學(xué)在發(fā)展或提升硬件時(shí)，特別留意并優(yōu)先考慮創(chuàng)科的需要，務(wù)求使教研配套切合培養(yǎng)科技人才的目標(biāo)。

匯聚創(chuàng)科人才

76.面對(duì)全球?qū)萍既瞬诺募ち腋?jìng)爭(zhēng)，我們?nèi)ツ? 月推出科技人才入境計(jì)劃，加快輸入科技人才來港從事研發(fā)活動(dòng)。參加計(jì)劃的企業(yè)須同時(shí)聘請(qǐng)本港員工及實(shí)習(xí)生。計(jì)劃推出至今已批出超過200個(gè)配額，我們會(huì)在今年上半年檢討推行細(xì)節(jié)。

77.研究員計(jì)劃至今已資助超過3700名本地畢業(yè)生，加入創(chuàng)科行列。去年推出的博士專才庫，亦已資助超過350 名博士后專才在研發(fā)崗位工作。為吸引更多本地畢業(yè)生投身創(chuàng)科行業(yè)，我們會(huì)由即日起提高研究員的每月津貼額。持有學(xué)士學(xué)位的研究員，每月津貼會(huì)由1.6 萬元提高至1.8 萬元，而持有碩士學(xué)位的研究員的每月津貼，則由1.9 萬元提高至2.1 萬元。我們亦會(huì)由即日起把研究員計(jì)劃及博士專才庫的資助期上限，由兩年延長(zhǎng)至三年，即科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)可聘用有關(guān)科研人才三年，讓他們有更充裕的時(shí)間在其進(jìn)行的科研項(xiàng)目上發(fā)揮所長(zhǎng)。

78.住宿是網(wǎng)羅科研人員時(shí)面對(duì)的一個(gè)問題?？萍紙@公司正在興建創(chuàng)新斗室，為科學(xué)園的租戶、培育公司或訪問科研人員，提供約500個(gè)靈活設(shè)計(jì)的住宿單位，惠及科技人才。項(xiàng)目預(yù)期在2021 年或之前落成。

79.我們亦會(huì)鼓勵(lì)學(xué)校推行科普教育，為培養(yǎng)本地的科技人才鋪路。我會(huì)動(dòng)用5 億元，在未來三個(gè)學(xué)年推動(dòng)“中學(xué)IT 創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”計(jì)劃，向每所資助中學(xué)提供100 萬元，讓他們自行購置所需的信息科技設(shè)備和專業(yè)服務(wù)，以及舉辦更多相關(guān)的課外活動(dòng)，加深同學(xué)對(duì)嶄新信息科技的認(rèn)識(shí)，例如人工智能、區(qū)塊鏈、云端運(yùn)算、大數(shù)據(jù)等，務(wù)求在中學(xué)階段已為年輕人建立良好的信息科技基礎(chǔ)。除提供財(cái)政資助，政府資訊科技總監(jiān)辦公室（資科辦）會(huì)成立一站式專業(yè)支持中心提供協(xié)助。

支持科技企業(yè)

80.科技企業(yè)，尤其是初創(chuàng)企業(yè)，是創(chuàng)科生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的一環(huán)，在推動(dòng)研發(fā)成果的商品化和應(yīng)用，以及創(chuàng)新意念開發(fā)上扮演重要的角色。我們?cè)?014 年推出的大學(xué)科技初創(chuàng)企業(yè)資助計(jì)劃，至今已支持188間由大學(xué)團(tuán)隊(duì)成立的初創(chuàng)企業(yè)走出校園，當(dāng)中部分企業(yè)成功獲注資超過3 億元。由2019/20 年度起，我會(huì)把每所大學(xué)的資助上限，由現(xiàn)時(shí)每年400 萬元提高至800 萬元，進(jìn)一步培育大學(xué)初創(chuàng)企業(yè)。

81.去年我預(yù)留70億元，加強(qiáng)科技園公司對(duì)租戶和培育公司的支持，當(dāng)中部分資源用于擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)培育計(jì)劃，反應(yīng)踴躍，至今已收到超過120個(gè)申請(qǐng)。另外，科技園公司在2015年推出科技企業(yè)投資基金，與天使或風(fēng)險(xiǎn)投資者以配對(duì)形式，共同投資于科學(xué)園的租戶和培育公司?；鸬?000萬元資金已全數(shù)投資于九個(gè)項(xiàng)目，吸引共同投資者投入超過6.7億元?？萍紙@公司會(huì)再接再厲，擴(kuò)大科技企業(yè)投資基金至2億元，扶助這些公司茁壯成長(zhǎng)。

82.我在去年預(yù)算案向數(shù)碼港注資2 億元，加強(qiáng)支持?jǐn)?shù)碼港的租戶及初創(chuàng)企業(yè)。數(shù)碼港已將培育計(jì)劃的財(cái)務(wù)資助額提高至50 萬元，并推出海外及內(nèi)地市場(chǎng)推廣計(jì)劃，提供額外20 萬元財(cái)政資助。數(shù)碼港亦推出了易著陸計(jì)劃，以優(yōu)惠租金吸引跨國(guó)公司進(jìn)駐數(shù)碼港，設(shè)立辦公室和研發(fā)單位。

83.為鼓勵(lì)私營(yíng)投資者投資于本地創(chuàng)科初創(chuàng)企業(yè)，政府成立了為數(shù)20 億元的創(chuàng)科創(chuàng)投基金，與風(fēng)險(xiǎn)投資基金共同投資。我們已在去年年中選出六個(gè)共同投資伙伴，并已陸續(xù)收到共同投資建議。

推動(dòng)再工業(yè)化

84.《施政報(bào)告》提出向科技園公司增撥20億元，在工業(yè)邨興建先進(jìn)制造業(yè)所需的專項(xiàng)設(shè)施，以配合更多生產(chǎn)商在香港從事生產(chǎn)。我們計(jì)劃向創(chuàng)新及科技基金注資20 億元推行再工業(yè)化資助計(jì)劃，以配對(duì)形式資助生產(chǎn)商在港設(shè)立智能生產(chǎn)線。這些發(fā)展實(shí)體高端生產(chǎn)的措施，有助改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)服務(wù)業(yè)的依賴。創(chuàng)新及科技局（創(chuàng)科局）會(huì)盡快向立法會(huì)申請(qǐng)撥款，以在今年下半年推行措施。

85.過去一年，我走訪本港五所研發(fā)中心，對(duì)應(yīng)用研發(fā)工作有親身了解。我感受到香港在推動(dòng)研發(fā)成果商品化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及再工業(yè)化方面，例如先進(jìn)物料、納米科技、微電子等范疇，極具潛力。我主持的創(chuàng)新、科技及再工業(yè)化委員會(huì)，將會(huì)研究適當(dāng)措施推動(dòng)這方面的發(fā)展。

其他配套措施

86.政府致力為創(chuàng)科發(fā)展拆墻松綁，并為采購創(chuàng)科產(chǎn)品和服務(wù)營(yíng)造更大的空間。支持創(chuàng)新的政府采購政策會(huì)在今年4 月推出，增加具創(chuàng)新建議標(biāo)書的中標(biāo)機(jī)會(huì)。此外，政策創(chuàng)新與統(tǒng)籌辦事處已展開工作，檢討窒礙創(chuàng)科發(fā)展而不合時(shí)宜的法例。

展望

87.我們正處于推動(dòng)創(chuàng)科發(fā)展的絕佳環(huán)境，大灣區(qū)亦帶來難能可貴的機(jī)會(huì)。從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，香港擁有雄厚科研實(shí)力、世界級(jí)大學(xué)、國(guó)際化及市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)、健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等，可擔(dān)當(dāng)區(qū)內(nèi)創(chuàng)科先鋒的角色。大灣區(qū)擁有龐大的市場(chǎng)，以及轉(zhuǎn)化科研成果和先進(jìn)制造的能力，為本港創(chuàng)科企業(yè)提供更多合作機(jī)會(huì)。我們可以透過促進(jìn)技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和科技成果產(chǎn)品化，推動(dòng)大灣區(qū)發(fā)展成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

88.除了金融服務(wù)及創(chuàng)科，政府亦會(huì)就其他經(jīng)濟(jì)范疇推出措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我會(huì)在往后的章節(jié)提及有關(guān)措施。

擴(kuò)充市場(chǎng)版圖

89.香港是全開放型的經(jīng)濟(jì)體。我們的經(jīng)濟(jì)要多元發(fā)展以保持活力，亦要擴(kuò)大市場(chǎng)版圖，開創(chuàng)更遼闊的發(fā)展空間。國(guó)家全力推動(dòng)的兩個(gè)發(fā)展策略，即大灣區(qū)建設(shè)及“一帶一路”倡議，是難得的契機(jī)。這關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局，亦是香港作出貢獻(xiàn)和大展拳腳的機(jī)會(huì)。

粵港澳大灣區(qū)

90.大灣區(qū)建設(shè)是國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略的重要一環(huán)，也是香港探索新路向、開拓新空間、增添新動(dòng)力的黃金機(jī)會(huì)。大灣區(qū)人口7000萬，經(jīng)濟(jì)總量與韓國(guó)相若，為我們提供近水樓臺(tái)的龐大商機(jī)。

91.《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（《規(guī)劃綱要》）剛在上星期公布，勾劃大灣區(qū)直至2035年的發(fā)展方向，是重要的發(fā)展里程。香港在《規(guī)劃綱要》中與廣州、深圳及澳門并列四大“中心城市”，擔(dān)當(dāng)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心引擎。香港在大灣區(qū)的定位是國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和航空樞紐，并會(huì)增強(qiáng)全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐和國(guó)際資產(chǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，以及大力發(fā)展創(chuàng)科和國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)。這些都是香港的優(yōu)勢(shì)所在，我們會(huì)好好把握機(jī)會(huì)，全力參與和推動(dòng)發(fā)展，提升大灣區(qū)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

“一帶一路”

92.“一帶一路”日漸發(fā)展為貫通歐、亞及非洲的經(jīng)貿(mào)合作走廊，相關(guān)地區(qū)的聯(lián)系亦正增強(qiáng)，為香港經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展帶來新空間。政府在支持業(yè)界開拓市場(chǎng)、建立平臺(tái)推動(dòng)企業(yè)對(duì)接、鼓勵(lì)香港專業(yè)服務(wù)界別參與“一帶一路”項(xiàng)目等方面的努力漸見成果。

93.香港一直是協(xié)助內(nèi)地企業(yè)“走出去”和把海外投資者“引進(jìn)來”的一線平臺(tái)。我們的集資及保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展成熟，可以擔(dān)當(dāng)“一帶一路”基建項(xiàng)目融資及風(fēng)險(xiǎn)管理中心的角色。金管局旗下的基建融資促進(jìn)辦公室，致力推動(dòng)基建投融資活動(dòng)及信息交流。證監(jiān)會(huì)亦已闡明審批基建工程公司上市申請(qǐng)的考慮因素，為這些公司來港上市提供清晰指引。香港是國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)及專業(yè)服務(wù)中心，政府會(huì)繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)地及“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體善用我們的優(yōu)勢(shì)，包括專業(yè)人才和服務(wù)。

94.《施政報(bào)告》中提出，支持非政府機(jī)構(gòu)開發(fā)爭(zhēng)議解決網(wǎng)上平臺(tái)，促進(jìn)香港在法律科技的發(fā)展，鞏固香港國(guó)際爭(zhēng)議解決服務(wù)中心的地位。有關(guān)機(jī)構(gòu)正籌備開發(fā)一個(gè)跨地域、便捷、安全和具成本效益的平臺(tái)，提供網(wǎng)上仲裁、調(diào)解，以及智能合約和相關(guān)服務(wù)。我會(huì)撥款1.5 億元，支持該平臺(tái)的開發(fā)及初期運(yùn)作。平臺(tái)會(huì)利便包括本港以至“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織及東盟成員等地的中小微企，促成交易，并避免及解決爭(zhēng)議。

政府角色

95.政府致力擴(kuò)充市場(chǎng)版圖，為企業(yè)創(chuàng)造營(yíng)商機(jī)會(huì)。過去一年，我們繼續(xù)擴(kuò)大香港的自貿(mào)協(xié)議及促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)議網(wǎng)絡(luò)，使港商在外及外商來港投資及開拓市場(chǎng)，都同樣受到保障。自本屆政府上任以來，香港已與12 個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽訂三份自貿(mào)協(xié)議，我們?nèi)ツ暌喾謩e與澳洲及馬爾代夫完成自貿(mào)協(xié)議談判。我們正與英國(guó)探討建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的方案，并尋求與太平洋聯(lián)盟（即智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯四國(guó)）締結(jié)自貿(mào)協(xié)議，以及計(jì)劃在東盟與相關(guān)經(jīng)濟(jì)體完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議的談判后，尋求加入該協(xié)議。

96.此外，香港亦積極拓展全面性避免雙重課稅協(xié)定的網(wǎng)絡(luò)，提升我們的營(yíng)商環(huán)境和吸引投資。計(jì)及去年與印度和芬蘭簽訂的協(xié)議，香港已與40 個(gè)稅務(wù)管轄區(qū)簽訂協(xié)議，其中13個(gè)是香港主要的貿(mào)易伙伴，占2017年貿(mào)易總額的73%。我們的目標(biāo)是在未來數(shù)年把協(xié)議的總數(shù)增至50份。

97.政府亦致力拓展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處（經(jīng)貿(mào)辦）網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)香港對(duì)外推廣，為香港企業(yè)開拓新商機(jī)。政府目前在東盟設(shè)有駐雅加達(dá)及新加坡兩個(gè)經(jīng)貿(mào)辦。隨著香港成立駐曼谷經(jīng)貿(mào)辦，我們與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系將更加緊密。此外，政府與阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)政府就設(shè)立駐杜拜經(jīng)貿(mào)辦的商討進(jìn)展理想。我們亦會(huì)繼續(xù)與印度、韓國(guó)及俄羅斯政府商討在當(dāng)?shù)卦O(shè)立經(jīng)貿(mào)辦的細(xì)節(jié)安排。

創(chuàng)造容量

98.放眼未來，我們要更進(jìn)取有為，達(dá)致經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，擴(kuò)充市場(chǎng)版圖，為年輕人創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。我認(rèn)為容量方面的限制，阻礙本港發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和開拓多元經(jīng)濟(jì)。要發(fā)展人才密集的產(chǎn)業(yè)如創(chuàng)科，就必須有大量具有創(chuàng)新能力的人才。我們亦需要土地，支持新興的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我們會(huì)繼續(xù)推出措施，一一克服這些障礙，為香港的持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造容量。稍后我會(huì)闡述政府發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)土地、創(chuàng)造容量的措施。

公共財(cái)政

99.在預(yù)算案咨詢期間，我不時(shí)聽到市民關(guān)心政府在經(jīng)濟(jì)放緩和前景不明朗的情況下會(huì)否緊縮開支，抑或會(huì)推出措施刺激經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為目前政府應(yīng)繼續(xù)投放資源，改善及提升公共服務(wù)。因此我在籌備這份預(yù)算案時(shí)，秉持本屆政府的理財(cái)新哲學(xué)，在確保公共財(cái)政穩(wěn)健的前提下，采取具前瞻性和策略性的理財(cái)方針，為香港投資、為市民紓困。

100.本屆政府上任以來，推出多項(xiàng)改善民生的措施。2018/19 年度經(jīng)營(yíng)開支增加17.2%，政府整體開支亦增加14.2%。新一個(gè)財(cái)政年度的經(jīng)營(yíng)開支會(huì)進(jìn)一步上升15.4%，體現(xiàn)政府善用資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的決心。在直至2023/24年度的中期預(yù)測(cè)這五年期間，公共開支約占本地生產(chǎn)總值22%。

善用財(cái)政儲(chǔ)備

101.正如我剛才所述，預(yù)計(jì)到本財(cái)政年度終結(jié)，財(cái)政儲(chǔ)備會(huì)達(dá)到11616億元。

房屋儲(chǔ)備金

102.2014年，政府利用財(cái)政儲(chǔ)備的投資收益成立房屋儲(chǔ)備金，以支持公營(yíng)房屋發(fā)展及相關(guān)基建所需。儲(chǔ)備金目前滾存至824億元，獨(dú)立于財(cái)政儲(chǔ)備之外。另一方面，香港房屋委員會(huì)未來幾年的預(yù)測(cè)結(jié)余，均會(huì)超過400億元，在可見將來無須動(dòng)用儲(chǔ)備金。同時(shí)，我亦理解社會(huì)上有意見認(rèn)為，房屋儲(chǔ)備金獨(dú)立于財(cái)政儲(chǔ)備之外，未能全面反映政府財(cái)政狀況。因此，我會(huì)將房屋儲(chǔ)備金回?fù)艿截?cái)政儲(chǔ)備，同時(shí)在財(cái)政儲(chǔ)備預(yù)留相同的數(shù)額以作公營(yíng)房屋發(fā)展之用，以表明政府對(duì)發(fā)展公營(yíng)房屋的承擔(dān)不變。為免因一次過回?fù)芏で鷨我荒甓日~目所反映的財(cái)政狀況，我會(huì)在2019/20年度及本屆政府任期內(nèi)，分四年將房屋儲(chǔ)備金回?fù)艿截?cái)政儲(chǔ)備中。

未來基金

103.政府在2016 年設(shè)立未來基金，首兩年的綜合投資回報(bào)率分別為4.5%及9.6%。為了進(jìn)一步善用未來基金，我會(huì)邀請(qǐng)幾位資深財(cái)經(jīng)界人士，就基金的投資策略和組合作出建議，并研究如何作更多元化投資，在爭(zhēng)取較高回報(bào)的同時(shí)，鞏固香港作為金融、商貿(mào)和創(chuàng)科中心的地位，長(zhǎng)遠(yuǎn)提升香港的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

稅務(wù)政策

104.過去數(shù)年，香港經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)勁，政府財(cái)政穩(wěn)健，讓我們有空間和實(shí)力推出稅務(wù)措施，一方面提升香港的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面減輕納稅人的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，特別是中小企和中產(chǎn)人士。

105.面對(duì)香港經(jīng)濟(jì)正朝向多元發(fā)展。政府會(huì)繼續(xù)策略性地運(yùn)用稅務(wù)措施，提升香港競(jìng)爭(zhēng)力及確保稅收穩(wěn)定。

106.我會(huì)將稅務(wù)政策組從財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局轄下，轉(zhuǎn)移至直屬于財(cái)政司司長(zhǎng)辦公室，并會(huì)按需要增撥資源。

利民紓困

107.我十分關(guān)注在職人士的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。在薪俸稅方面，我在過去兩份預(yù)算案除了提供一次性的稅務(wù)寬免外，還調(diào)高各種薪俸稅免稅額和扣除項(xiàng)目上限、擴(kuò)闊和增加稅階，以及調(diào)整邊際稅率，以期從結(jié)構(gòu)上紓緩市民的長(zhǎng)期稅務(wù)負(fù)擔(dān)，并提高納稅人的可動(dòng)用收入，以照顧個(gè)人和家庭所需。此外，我也為合資格自愿醫(yī)保產(chǎn)品、延期年金保費(fèi)和強(qiáng)積金自愿性供款提供扣稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)市民為醫(yī)療開支及退休生活作準(zhǔn)備。

108.基于我對(duì)來年的經(jīng)濟(jì)展望，并考慮到政府的財(cái)政狀況，我會(huì)推出一系列利民紓困措施，包括：

(一)寬減2018/19年度75%的薪俸稅和個(gè)人入息課稅，上限為2萬元，全港191萬名納稅人受惠。有關(guān)扣減會(huì)在2018/19年度的最終應(yīng)繳稅款反映。政府收入會(huì)減少170億元；

(二)寬減2018/19 年度75%的利得稅，上限為2 萬元，全港14.5萬名納稅人受惠。有關(guān)扣減會(huì)在2018/19年度的最終應(yīng)繳稅款反映。政府收入會(huì)減少19 億元；

(三)寬免2019/20年度四季的差餉，以每戶每季1500元為上限，估計(jì)惠及329萬個(gè)物業(yè)。政府收入會(huì)減少150億元；

(四)向領(lǐng)取社會(huì)保障金額的人士，發(fā)放金額相當(dāng)于一個(gè)月的綜合社會(huì)保障援助標(biāo)準(zhǔn)金額、高齡津貼、長(zhǎng)者生活津貼或傷殘津貼，額外開支約38.4億元。在職家庭津貼及鼓勵(lì)就業(yè)交通津貼亦作出相若安排，額外開支約1.49億元；

(五)向有需要的學(xué)生一次過發(fā)放2500 元津貼，支持學(xué)習(xí)需要，開支約8.9億元；

(六)為參加2020 年香港中學(xué)文憑考試的學(xué)?？忌U考試費(fèi)，開支約1.6億元；以及

(七)為合資格領(lǐng)取長(zhǎng)者醫(yī)療券的長(zhǎng)者一次性地提供額外1000元金額，開支約10.24億元。醫(yī)療券的累積上限亦會(huì)由5000元增至8000元，增加使用彈性。與此同時(shí)，食物及衛(wèi)生局（食衛(wèi)局）正檢討長(zhǎng)者醫(yī)療券計(jì)劃，以期更切合長(zhǎng)者所需。食衛(wèi)局會(huì)在檢討完成后另行公布結(jié)果。

支援企業(yè)

109.近期環(huán)球經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易環(huán)境的變化，對(duì)香港企業(yè)造成影響，尤其是從事外貿(mào)的企業(yè)和中小企。我會(huì)推出措施協(xié)助本港企業(yè)面對(duì)不明朗的環(huán)境，達(dá)致“撐企業(yè)、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，包括：

(一)寬免2019/20年度的商業(yè)登記費(fèi)，讓140萬名業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者受惠。政府收入會(huì)減少29億元；

(二)把科技券計(jì)劃恒常化并推出加強(qiáng)措施，包括把每間企業(yè)的資助上限由20 萬元加倍至40 萬元，鼓勵(lì)更多本地企業(yè)使用科技改善效率及服務(wù)；

(三)繼去年為發(fā)展品牌、升級(jí)轉(zhuǎn)型及拓展內(nèi)銷市場(chǎng)的專項(xiàng)基金（專項(xiàng)基金）注資15 億元，今年再向?qū)ｍ?xiàng)基金注資10億元；

(四)繼去年8 月把專項(xiàng)基金的資助地域范圍由內(nèi)地?cái)U(kuò)大至東盟后，進(jìn)一步擴(kuò)展至涵蓋所有與香港達(dá)成自貿(mào)協(xié)議的經(jīng)濟(jì)體，讓企業(yè)可利用自貿(mào)協(xié)議帶來的優(yōu)勢(shì)，開拓新市場(chǎng)和新商機(jī)；

(五)繼去年將專項(xiàng)基金下每個(gè)企業(yè)的資助上限由50 萬元提高至200 萬元后，今年再提高資助上限至300 萬元，即內(nèi)地市場(chǎng)100萬元及其他自貿(mào)協(xié)議市場(chǎng)合共200萬元；以及

(六)為協(xié)助面對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難的中小企，我們?nèi)ツ?1月進(jìn)一步改善香港按證保險(xiǎn)有限公司推行的中小企融資擔(dān)保計(jì)劃下的特別優(yōu)惠措施，包括降低擔(dān)保費(fèi)五成；將最高貸款額增加至1500 萬元；以及將貸款擔(dān)保期延長(zhǎng)至七年，并且延長(zhǎng)特別優(yōu)惠措施的申請(qǐng)期。我決定將特別優(yōu)惠措施的申請(qǐng)期及上述三項(xiàng)改善措施，延長(zhǎng)至2020年6月30 日。

110.目前環(huán)球政經(jīng)形勢(shì)瞬息萬變，我們應(yīng)隨時(shí)做好準(zhǔn)備。我會(huì)繼續(xù)密切留意外圍及本港的經(jīng)濟(jì)情況，在有需要時(shí)推出適切的支持措施，撐企業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

2019/20年度財(cái)政預(yù)算案措施

發(fā)展經(jīng)濟(jì)

111.除了剛才提及的金融服務(wù)和創(chuàng)科，政府亦會(huì)致力發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)范疇，協(xié)助企業(yè)開拓新商機(jī)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)為我們的下一代提供更寬廣的出路，讓他們各展所長(zhǎng)。

國(guó)際航運(yùn)中心

112.我在去年的預(yù)算案中，就發(fā)展香港空運(yùn)業(yè)提出了數(shù)項(xiàng)措施，亦提及政府正制訂促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的策略，這些工作進(jìn)展良好。

113.香港地理位置優(yōu)越，并擁有世界級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，《規(guī)劃綱要》更確立了香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)在大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群中的國(guó)際航空樞紐地位。我們會(huì)繼續(xù)推動(dòng)高增值航空業(yè)務(wù)的發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

114.香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全球最繁忙的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，客運(yùn)量也位居世界前列，而毗鄰的大嶼山隨著港珠澳大橋通車亦成為通往世界和連接大灣區(qū)城市的“雙門戶”。政府已邀請(qǐng)香港機(jī)場(chǎng)管理局就港珠澳大橋香港口岸人工島上蓋發(fā)展項(xiàng)目提交方案，以期與機(jī)場(chǎng)三跑道系統(tǒng)和機(jī)場(chǎng)島上其他發(fā)展項(xiàng)目及設(shè)施發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，令大嶼山成為連接大灣區(qū)以至全世界的“機(jī)場(chǎng)城市”。

115.此外，政府為飛機(jī)租賃及相關(guān)業(yè)務(wù)提供利得稅寬減。措施推出以來市場(chǎng)反應(yīng)積極，多間大型飛機(jī)租賃公司已透過香港與世界各地航空公司商討或完成交易。

116.海運(yùn)方面，雖然香港港口近年的貨柜吞吐量下降，但我們?cè)诤＿\(yùn)傳統(tǒng)、地理位置，以及船舶注冊(cè)、金融和法律等服務(wù)，仍有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。香港有蓬勃的海運(yùn)服務(wù)業(yè)群，超過800 家海運(yùn)公司提供船務(wù)代理和船舶管理、船務(wù)經(jīng)紀(jì)、海事保險(xiǎn)、海事法律及仲裁等服務(wù)，同時(shí)也是區(qū)內(nèi)的船舶融資中心，船舶貸款和墊款在過去十年上升超過一倍。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，我們必須善用優(yōu)勢(shì)，把握大灣區(qū)和“一帶一路”帶來的商機(jī)，繼續(xù)發(fā)展高增值海運(yùn)服務(wù)。

117.船舶租賃是日益普遍的融資模式。政府已委托香港海運(yùn)港口局成立專責(zé)小組，研究稅務(wù)及其他措施，吸引船舶融資公司進(jìn)駐香港，將香港發(fā)展成為亞太區(qū)的船舶租賃中心。研究預(yù)期在今年下半年完成。此外，為帶動(dòng)海事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，向船東和船公司提供更佳支持，政府將為包括海事保險(xiǎn)在內(nèi)的合資格保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，寬免一半利得稅。

旅游業(yè)

118.經(jīng)政府、香港旅游發(fā)展局（旅發(fā)局）和旅游業(yè)界的努力，本港旅游業(yè)經(jīng)歷數(shù)年調(diào)整后重拾增長(zhǎng)，過夜旅客增長(zhǎng)近5%，而消費(fèi)較高的長(zhǎng)途旅客數(shù)目亦有穩(wěn)健升幅。我們會(huì)致力發(fā)揮本地旅游資源的優(yōu)勢(shì)和推廣具香港特色的多元文化，以爭(zhēng)取不同客源市場(chǎng)的高消費(fèi)過夜旅客，并兼顧本港的承載能力，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。

119.政府會(huì)繼續(xù)聯(lián)同旅發(fā)局和業(yè)界落實(shí)2017 年公布的《香港旅游業(yè)發(fā)展藍(lán)圖》。我會(huì)額外撥款約3.53億元，讓旅發(fā)局加強(qiáng)對(duì)外推廣香港作為首選旅游目的地、帶動(dòng)旅客到不同地區(qū)體驗(yàn)香港地道文化、加強(qiáng)本港各大節(jié)慶盛事的宣傳等，并推出多項(xiàng)新措施，包括：

(一)加強(qiáng)昂坪自然中心為游客提供郊游信息的功能，改善附近行山徑的設(shè)施，并委聘顧問研究改善香港濕地公園內(nèi)的設(shè)施；

(二)向香港旅游業(yè)議會(huì)額外撥款，推動(dòng)業(yè)界開發(fā)更多主題旅游產(chǎn)品、舉辦境外商務(wù)座談會(huì)或業(yè)務(wù)合作交流活動(dòng)，并為旅游從業(yè)員提供培訓(xùn)資助，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)素；以及

(三)委聘顧問研究在本港推動(dòng)智能旅游的策略和項(xiàng)目，透過應(yīng)用科技提升旅客訪港體驗(yàn)。我們會(huì)陸續(xù)將官方著陸網(wǎng)站擴(kuò)展至所有跨境口岸。此外，旅游事務(wù)署會(huì)繼續(xù)與資科辦合作，在旅游熱點(diǎn)增設(shè)免費(fèi)Wi-Fi服務(wù)。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

120.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是香港具有人才優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)，值得我們積極發(fā)展。繼去年向創(chuàng)意智優(yōu)計(jì)劃注資10 億元，政府會(huì)在2019/20年度向電影發(fā)展基金注資10億元，支持本地電影業(yè)再創(chuàng)高峰。換言之，我們這兩年投放在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新資源達(dá)到20 億元，凸顯政府銳意推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。我們會(huì)善用撥款加強(qiáng)培育人才及支持新血、推動(dòng)初創(chuàng)企業(yè)和為業(yè)界開拓市場(chǎng)，以及為相關(guān)行業(yè)樹立“香港品牌”，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

121.我們會(huì)利用新增注資，擴(kuò)大第六屆首部劇情電影計(jì)劃的規(guī)模，得獎(jiǎng)隊(duì)伍名額會(huì)倍增至六隊(duì)，每隊(duì)資助額亦會(huì)提升約50%，為香港電影市場(chǎng)注入新動(dòng)力。我們亦會(huì)把電影制作融資計(jì)劃的制作預(yù)算上限提高至6000萬元，并把每部電影的資助額上限提高至900萬元，支持本地中型預(yù)算電影制作。

122.我們正與市區(qū)重建局（市建局）和香港設(shè)計(jì)中心合作推展深水埗設(shè)計(jì)及時(shí)裝基地計(jì)劃，并在該區(qū)一個(gè)重建項(xiàng)目中預(yù)留五層商業(yè)樓面，以建立培育年輕設(shè)計(jì)師和支持時(shí)裝設(shè)計(jì)初創(chuàng)發(fā)展的地標(biāo)。建筑工程將于今年啟動(dòng)，預(yù)計(jì)在2023/24年度竣工。

建造業(yè)

123.未來數(shù)年，基本工程的年度開支預(yù)計(jì)會(huì)增至超過1000億元，整體建造業(yè)每年的工程量亦會(huì)增至超過3000億元，包括興建公私營(yíng)房屋、推進(jìn)醫(yī)院發(fā)展及重建計(jì)劃、發(fā)展及擴(kuò)建新市鎮(zhèn)和新發(fā)展區(qū)，以及興建機(jī)場(chǎng)第三條跑道。

124.近期一些工程項(xiàng)目，引起市民對(duì)工程質(zhì)素的關(guān)注，也影響了建造業(yè)界多年來建立的信譽(yù)。業(yè)界需要努力增強(qiáng)市民對(duì)他們的信心。

125.為提升工務(wù)工程項(xiàng)目監(jiān)管水平和效率，我們會(huì)推動(dòng)工程監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)碼化，并透過先導(dǎo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)工地監(jiān)督和承建商利用創(chuàng)新科技，實(shí)時(shí)收集工地環(huán)境及施工進(jìn)度等數(shù)據(jù)以便記錄、監(jiān)察和分析。發(fā)展局會(huì)為此成立專責(zé)小組，策劃及協(xié)調(diào)跨部門的工作。

126.我們亦會(huì)把項(xiàng)目成本管理辦事處升格成為項(xiàng)目策略及管控辦事處，推行策略措施及加強(qiáng)成本監(jiān)察和項(xiàng)目管控的能力，并采取全面的方法，加強(qiáng)成本管理和提升工務(wù)工程項(xiàng)目的表現(xiàn)。發(fā)展局亦正積極籌辦設(shè)立主要項(xiàng)目精英學(xué)院，培訓(xùn)公職人員以更創(chuàng)新的思維及更佳的領(lǐng)導(dǎo)技巧，推展工務(wù)工程項(xiàng)目。我們已預(yù)留4000萬元，作為學(xué)院首三年的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，并計(jì)劃在今年年中開辦課程。

127.為應(yīng)對(duì)建造業(yè)工人短缺和老化的挑戰(zhàn)，以及配合中短期基建發(fā)展對(duì)技術(shù)工人的殷切需求，我會(huì)撥款2億元擴(kuò)大建造業(yè)學(xué)徒計(jì)劃，以涵蓋更多人手短缺的工種，并增加一年全日制課程新學(xué)員的津貼，鼓勵(lì)和吸引在職工友進(jìn)修。

128.此外，政府會(huì)領(lǐng)導(dǎo)建造業(yè)界推行“建造業(yè)2.0”，透過創(chuàng)新、專業(yè)化及年青化，改善業(yè)界生產(chǎn)力、質(zhì)素、安全及對(duì)環(huán)境的影響。

宜居城市

129.市民每日辛勤工作，希望改善生活，而我們努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是要將香港建設(shè)成更宜居的家。政府會(huì)繼續(xù)善用資源，朝目標(biāo)邁進(jìn)，以利民生。

土地資源

130.我會(huì)在資源上全力配合一系列短、中及長(zhǎng)期措施，增加土地及房屋供應(yīng)。

房屋用地

131.過去兩年，我們透過出售土地、改劃土地用途、發(fā)展鐵路物業(yè)及市建局項(xiàng)目等措施，增加短期土地供應(yīng)，計(jì)有78 幅土地，可供興建約9.3 萬個(gè)單位。

132.未來五年公營(yíng)房屋預(yù)計(jì)建屋量約為10.04 萬個(gè)單位，包括約7.42 萬個(gè)公共租住房屋（公屋）及綠表置居計(jì)劃單位，以及約2.63 萬個(gè)其他資助出售單位。

133.房屋土地供應(yīng)過去數(shù)年持續(xù)有序地增加，2018年的私人住宅單位落成量達(dá)2.1 萬伙，為十四年新高。未來三至四年的一手私人住宅單位供應(yīng)量可維持在較高水平，包括9000個(gè)貨尾單位、6.4萬個(gè)興建中未售出的單位，以及2萬個(gè)在已批出土地上可隨時(shí)動(dòng)工興建的單位。初步估計(jì)未來五年（即2019至2023年）的每年平均落成量約為1.88萬個(gè)，較過去五年平均數(shù)增加約兩成。

134.2019/20年度賣地計(jì)劃共有十五幅住宅用地，當(dāng)中七幅為新增用地，預(yù)計(jì)合共可供興建8800多個(gè)單位。加上鐵路物業(yè)發(fā)展、市建局、私人發(fā)展和重建項(xiàng)目，預(yù)計(jì)全年的潛在土地供應(yīng)可供興建約1.55萬個(gè)單位。發(fā)展局局長(zhǎng)將于明天公布下一年度賣地計(jì)劃詳情。

135.樓市方面，住宅的成交量和價(jià)格去年下半年回軟，但現(xiàn)時(shí)樓價(jià)仍然與市民的負(fù)擔(dān)能力脫節(jié)。政府現(xiàn)階段無意撤銷任何需求管理措施。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減慢，政經(jīng)形勢(shì)充滿變數(shù)，或會(huì)影響投資情緒，以及令環(huán)球金融市場(chǎng)更加波動(dòng)。市民置業(yè)前必須小心衡量風(fēng)險(xiǎn)，量力而為。

136.除繼續(xù)改劃用地、增加發(fā)展密度外，我們會(huì)在今年全力推展多個(gè)新發(fā)展區(qū)項(xiàng)目，包括分別為古洞北/粉嶺北和洪水橋新發(fā)展區(qū)首批基建工程申請(qǐng)撥款，陸續(xù)正式展開收地及清拆，讓項(xiàng)目盡快動(dòng)工。同時(shí)，元朗南發(fā)展的法定規(guī)劃程序亦會(huì)在今年啟動(dòng)。上述三個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，連同正在填海的東涌新市鎮(zhèn)擴(kuò)展區(qū)，會(huì)由2023年起分階段提供約21萬個(gè)房屋單位。

過渡性房屋

137.部分市民居住環(huán)境欠佳，過渡性房屋有助紓緩他們的住屋困難。為促成各個(gè)由民間主導(dǎo)的過渡性房屋項(xiàng)目，運(yùn)輸及房屋局（運(yùn)房局）已成立專責(zé)小組，統(tǒng)籌及提供一站式支持，并會(huì)聯(lián)同相關(guān)的政策局和部門，給予適切的支持。我會(huì)預(yù)留20 億元，支持非政府機(jī)構(gòu)興建過渡性房屋。運(yùn)房局會(huì)擬訂具體安排及申請(qǐng)撥款。

工商業(yè)用地

138.政府一直致力增加商業(yè)樓面面積，滿足工商業(yè)發(fā)展需要。政府在2019/20年度的賣地計(jì)劃將包括七幅商業(yè)用地，預(yù)計(jì)可提供約81.46 萬平方米樓面面積，當(dāng)中包括可提供最多約2900 個(gè)酒店房間的樓面面積。七幅商業(yè)用地包括高鐵西九龍站上蓋，該用地可提供約29.4萬平方米樓面面積，為近年政府推售的最大型商業(yè)用地。未來幾年，政府將陸續(xù)推售包括位于啟德發(fā)展區(qū)、中環(huán)新海濱、加路連山道及金鐘廊等多幅商業(yè)用地。

善用政府用地

139.我在去年預(yù)算案預(yù)留了10 億元，支持非政府機(jī)構(gòu)使用空置政府用地及復(fù)修校舍，作各種對(duì)小區(qū)有裨益的短期用途，各界對(duì)措施反應(yīng)正面。我歡迎立法會(huì)早前通過有關(guān)撥款，發(fā)展局已開始接受資助申請(qǐng)。

140.我們會(huì)加快推動(dòng)在政府用地落實(shí)“一地多用”的多層發(fā)展模式，善用有限的土地資源，提供更多“政府、機(jī)構(gòu)或社區(qū)”設(shè)施，滿足小區(qū)對(duì)公共服務(wù)的需求。政府產(chǎn)業(yè)署會(huì)推動(dòng)涉及跨部門設(shè)施的多層大樓項(xiàng)目。規(guī)劃署亦會(huì)收緊單一部門預(yù)留政府用地的做法，并按情況建議增加發(fā)展密度，善用政府土地的發(fā)展?jié)摿ΑＮ乙杨A(yù)留約220 億元推展首批“一地多用”發(fā)展項(xiàng)目，包括重建屯門診所、發(fā)展上環(huán)消防局旁的擬議救護(hù)站用地，以及整合荃灣市中心數(shù)塊政府用地。

長(zhǎng)遠(yuǎn)土地發(fā)展

141.政府上星期公布全盤接納土地供應(yīng)專責(zé)小組的建議，推動(dòng)八個(gè)土地供應(yīng)選項(xiàng)，我會(huì)在資源上全力配合。由我擔(dān)任主席的土地供應(yīng)督導(dǎo)委員會(huì)將會(huì)改組，加強(qiáng)統(tǒng)籌土地供應(yīng)工作，并優(yōu)先處理多項(xiàng)策略性議題，包括以愿景帶動(dòng)和前瞻性的方法，評(píng)估土地需求及訂立土地儲(chǔ)備目標(biāo)，和以基建先行、創(chuàng)造容量的思維，規(guī)劃策略性交通基建。只要大家齊心協(xié)力，持之以恒，我們有信心扭轉(zhuǎn)土地供不應(yīng)求的局面，并為香港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供足夠土地。

“明日大嶼”

142.“明日大嶼”是一個(gè)宏大的愿景，政府會(huì)分階段推展相關(guān)項(xiàng)目，為香港開拓更多土地，改善市民的居住環(huán)境和質(zhì)素，配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。除提供充足土地供應(yīng)外，亦會(huì)建設(shè)策略性的道路及鐵路網(wǎng)絡(luò)，連接屯門沿海地區(qū)、北大嶼山、中部水域人工島和港島北，提高新界西北以至全港交通運(yùn)輸系統(tǒng)的效率。

143.政府有足夠的財(cái)政能力實(shí)現(xiàn)“明日大嶼”愿景。在制訂推展策略時(shí)，我們會(huì)進(jìn)行詳細(xì)財(cái)務(wù)分析，兼顧財(cái)政可持續(xù)性及政府承擔(dān)能力等因素，分階段推展相關(guān)項(xiàng)目。

144.就首階段在交椅洲附近興建面積約1000 公頃人工島及相關(guān)主要交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，政府會(huì)盡快展開研究。至于近岸填海的研究，涵蓋龍鼓灘、欣澳及小蠔灣，政府計(jì)劃在今年內(nèi)申請(qǐng)撥款。我們亦會(huì)就屯門沿海地帶進(jìn)行規(guī)劃研究，包括考慮龍鼓灘及內(nèi)河碼頭的土地用途和相關(guān)交通配套。

醫(yī)療

145.香港的公營(yíng)醫(yī)療人員及支持團(tuán)隊(duì)，以專業(yè)和熱誠(chéng)守護(hù)市民的健康。不斷增加的服務(wù)需求和人手及設(shè)施的局限，令他們的工作壓力日增。我在去年預(yù)算案提出第二個(gè)十年醫(yī)院發(fā)展計(jì)劃及增加醫(yī)療人手培訓(xùn)，正是為了推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以應(yīng)對(duì)與日俱增的服務(wù)需求。第二個(gè)十年醫(yī)院發(fā)展計(jì)劃，初步涵蓋19個(gè)項(xiàng)目，額外提供約9000張病床。至于第一個(gè)十年醫(yī)院發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中九個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開展，進(jìn)度良好。

146.與此同時(shí)，政府也會(huì)為公營(yíng)醫(yī)療系統(tǒng)的運(yùn)作和發(fā)展提供足夠資源。2019/20年度，整體政府經(jīng)常醫(yī)療開支預(yù)算為806 億元，增長(zhǎng)10.9%，占整體經(jīng)常開支的18.3%。

醫(yī)院管理局

147.每逢流感爆發(fā)，我們的公營(yíng)醫(yī)療系統(tǒng)面對(duì)更大壓力。急癥室輪候時(shí)間長(zhǎng)，病房使用超出負(fù)荷，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。醫(yī)院管理局（醫(yī)管局）是本港公營(yíng)醫(yī)療系統(tǒng)的前線機(jī)構(gòu)，必須妥善規(guī)劃和管理公立醫(yī)院服務(wù)，采取及時(shí)有效的措施，應(yīng)對(duì)流感高峰及其他可能出現(xiàn)的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，不負(fù)市民厚望。政府會(huì)在資源上全力支持其工作。

148.有見前線醫(yī)護(hù)人員面對(duì)工作繁重，我早前要求醫(yī)管局提出對(duì)策，以提高士氣，挽留人才。因應(yīng)醫(yī)管局的具體建議，我會(huì)額外提供超過7 億元經(jīng)常資助，供醫(yī)管局推行以下措施：

(一)上調(diào)醫(yī)生當(dāng)值津貼、醫(yī)護(hù)人員特別酬金計(jì)劃津貼及病房支持人員薪酬；

(二)增加資深護(hù)師職位，以加強(qiáng)病房夜間服務(wù)；

(三)增加專職醫(yī)療人員職位，以改善晉升前景；以及

(四)增撥資源，繼續(xù)推行特別退休后重聘計(jì)劃。

醫(yī)管局會(huì)在2019/20年度內(nèi)盡快落實(shí)上述措施，惠及前線人員。

149.此外，醫(yī)管局平均每年投放約10億元，更新或添置醫(yī)療設(shè)備。我會(huì)額外預(yù)留50 億元，推動(dòng)醫(yī)管局加快這方面的工作，提升醫(yī)療質(zhì)素及效率，除用于一般醫(yī)療設(shè)備，也包括引進(jìn)尖端醫(yī)療儀器供治療癌癥及其他專科疾病，以及提供相關(guān)培訓(xùn)。

150.為使醫(yī)管局更有效地規(guī)劃資源，本屆政府以三年為一周期，按人口增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)逐步增加醫(yī)管局的經(jīng)常撥款?？紤]到公營(yíng)醫(yī)療的重要性，我會(huì)預(yù)留100 億元作為公營(yíng)醫(yī)療撥款穩(wěn)定基金，若醫(yī)管局面對(duì)突發(fā)情況而需額外開支，也可應(yīng)不時(shí)之需。

資助藥物治療

151.我會(huì)增撥4億元經(jīng)常資助，供醫(yī)管局?jǐn)U闊藥物名冊(cè)，以納入更多藥物。醫(yī)管局2019/20年度用于藥物的總開支會(huì)因而增至60 億元。此外，撒瑪利亞基金和關(guān)愛基金亦已放寬經(jīng)濟(jì)審查機(jī)制，病人家庭的藥費(fèi)負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕。醫(yī)管局亦已把自費(fèi)藥物納入安全網(wǎng)的工作增至每年兩次，加快將合適的新藥物納入可資助范圍。上述措施實(shí)施后，2019/20年度的資助總額會(huì)倍增至15億元，惠及更多有需要的病人。

基層醫(yī)療

152.政府會(huì)投放資源，大力推動(dòng)以地區(qū)為本的基層醫(yī)療服務(wù)，提升市民預(yù)防疾病的意識(shí)和自我管理健康的能力。位于葵青區(qū)的全港首個(gè)地區(qū)康健中心，預(yù)計(jì)在今年第三季投入服務(wù)。我已預(yù)留超過1.5 億元，作為該中心的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用及人手開支，亦會(huì)在資源上配合日后擴(kuò)展地區(qū)康健中心網(wǎng)絡(luò)。

香港基因組計(jì)劃

153.《施政報(bào)告》宣布推行香港基因組計(jì)劃，以促進(jìn)基因組醫(yī)學(xué)的臨床應(yīng)用和創(chuàng)新科研發(fā)展。我會(huì)撥款約12 億元成立香港基因組中心及推展計(jì)劃，在未來六年進(jìn)行4 至5 萬個(gè)全基因組測(cè)序。

智慧城市

154.政府自2017年12月公布《香港智慧城市藍(lán)圖》，已推出多項(xiàng)主要措施，包括開放政府?dāng)?shù)據(jù)、制訂有利創(chuàng)新的政府采購政策，以及推出“轉(zhuǎn)數(shù)快”系統(tǒng)。今年4 月，我們會(huì)成立智慧政府創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，讓業(yè)界參與和協(xié)助政府引入信息科技，改善公共服務(wù)，推動(dòng)公私營(yíng)合作，并為本港初創(chuàng)企業(yè)和中小企創(chuàng)造商機(jī)。此外，我們正在籌備三項(xiàng)智能城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，包括為所有本港居民提供數(shù)碼個(gè)人身分、安裝多功能智能燈柱，以及提升政府云端服務(wù)和設(shè)立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。我們已為上述項(xiàng)目投放超過9 億元，在未來兩年陸續(xù)完成。

155.政府通過收集、處理及分析地理信息等，掌握大量相關(guān)數(shù)據(jù)。地理空間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，可協(xié)助政府各部門規(guī)劃和制訂政策。發(fā)展局正聯(lián)同創(chuàng)科局和多個(gè)經(jīng)常使用這類數(shù)據(jù)的政府部門，推動(dòng)建立空間數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，讓地理空間信息得以整合、互通和共享，配合民間開發(fā)智慧城市的各種應(yīng)用程序。我會(huì)預(yù)留3 億元加快發(fā)展數(shù)碼基礎(chǔ)設(shè)施，以便利地理空間數(shù)據(jù)的發(fā)放、使用及創(chuàng)新應(yīng)用。平臺(tái)預(yù)計(jì)可在2022年年底前全面投入服務(wù)，加上分階段推出高質(zhì)素的全港三維數(shù)碼地圖，為公私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供更多及更方便搜尋和使用的空間數(shù)據(jù)。

156.發(fā)展智慧城市，必須得到數(shù)碼基建的配合。第五代流動(dòng)技術(shù)（5G）的發(fā)展全球矚目。5G 具備高速、高容量、超可靠和低時(shí)延的技術(shù)特點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)會(huì)為各種商業(yè)服務(wù)和智能城市的應(yīng)用提供巨大潛力。政府會(huì)分批指配及拍賣不同頻帶的頻譜，為發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)作準(zhǔn)備。

文化藝術(shù)

157.戲曲中心上月啟用，而西九文化區(qū)其他的主要設(shè)施也會(huì)陸續(xù)竣工。我在去年預(yù)算案提出的各項(xiàng)文化設(shè)施發(fā)展計(jì)劃亦正在推進(jìn)，未來數(shù)年會(huì)一一投入服務(wù)。

158.為豐富市民的藝術(shù)文化生活，鞏固香港國(guó)際文化大都會(huì)的地位，我會(huì)向康文署增撥合共1.76億元，在未來五年舉辦大型世界級(jí)表演藝術(shù)節(jié)目，以及在香港不同地方轉(zhuǎn)播部分大型表演?？滴氖鹨鄷?huì)分階段與區(qū)議會(huì)合作加強(qiáng)小區(qū)藝術(shù)活動(dòng)。

159.為進(jìn)一步推動(dòng)香港的藝術(shù)發(fā)展，我會(huì)在2019/20年度再增加約5400萬元資助，惠及不同規(guī)模藝團(tuán)、香港藝術(shù)發(fā)展局和香港藝術(shù)節(jié)協(xié)會(huì)，以改善員工待遇、鼓勵(lì)藝術(shù)創(chuàng)作、增加對(duì)外文化交流活動(dòng)等。

160.康文署轄下的香港電影資料館致力保存香港電影歷史文化、促進(jìn)研究，以及把電影藝術(shù)帶進(jìn)小區(qū)。我會(huì)撥款2000萬元，增聘技術(shù)人員及添置器材，將急須保存的電影孤本和電影菲林?jǐn)?shù)碼化，讓下一代有機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)和欣賞珍貴的香港電影文化遺產(chǎn)。

體育

161.香港運(yùn)動(dòng)員表現(xiàn)超卓，過去一年在大型國(guó)際賽事屢獲佳績(jī)，令人鼓舞。踏入2019 年，港隊(duì)在單車、乒乓球、劍擊及足球等項(xiàng)目都有亮麗表現(xiàn)，我深信香港運(yùn)動(dòng)員會(huì)繼續(xù)發(fā)光發(fā)亮。

162.運(yùn)動(dòng)員在競(jìng)技場(chǎng)上力爭(zhēng)上游，但大部分退役時(shí)都不到四十歲，必須為展開生活新篇章及早規(guī)劃。政府近年透過增撥資源及與大學(xué)合作，支持運(yùn)動(dòng)員兼顧訓(xùn)練和學(xué)業(yè)。我會(huì)向香港運(yùn)動(dòng)員基金注資2.5 億元，增加獎(jiǎng)學(xué)金支持運(yùn)動(dòng)員體學(xué)雙軌發(fā)展，并增加全職運(yùn)動(dòng)員退役時(shí)可獲得的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

163.康文署正全面檢討體育資助計(jì)劃，在有結(jié)果之前，我會(huì)增撥2500萬元經(jīng)常撥款及為期兩年、每年約1700萬元的額外津貼，提高對(duì)60 個(gè)體育總會(huì)的資助，以應(yīng)付參與海外比賽、代表隊(duì)訓(xùn)練、支持清貧運(yùn)動(dòng)員，以及其他營(yíng)運(yùn)支出。此外，我亦會(huì)一次性地提供1500 萬元資助金，用于職員培訓(xùn)、進(jìn)修或購置器材、改善辦公室設(shè)施等。換言之，未來兩年增撥予體育總會(huì)的資源合共約1億元。待檢討完成并有具體建議時(shí)，我會(huì)按需要提供資源配合。

保護(hù)環(huán)境

164.我在過去兩份預(yù)算案合共預(yù)留了10 億元，供部門在政府建筑物、場(chǎng)地及小區(qū)設(shè)施等安裝可再生能源設(shè)施，至今反應(yīng)良好。配合《施政報(bào)告》，我會(huì)增撥10億元，讓部門增設(shè)相關(guān)設(shè)施。

165.政府在上月公布放寬電動(dòng)私家車“一換一”計(jì)劃的申請(qǐng)資格，大幅增加合資格車輛數(shù)目30%，至超過25 萬部。此外，推廣更廣泛應(yīng)用電動(dòng)車，充電設(shè)施不可或缺。我們會(huì)研究方法，鼓勵(lì)在現(xiàn)有樓宇停車場(chǎng)安裝電動(dòng)車充電設(shè)施。與此同時(shí)，我會(huì)撥款1.2 億元，擴(kuò)大政府停車場(chǎng)提供的電動(dòng)車公共充電網(wǎng)絡(luò)，預(yù)計(jì)到2022年會(huì)增加超過1000個(gè)公共充電器，令總數(shù)增至1700 個(gè)。我們亦會(huì)尋找合適的路旁停車位，安裝電動(dòng)車充電器作試驗(yàn)，以及研究合適地點(diǎn)，以試驗(yàn)性質(zhì)設(shè)立電動(dòng)車快速充電站。

城市建設(shè)

優(yōu)化海濱

166.隨著維多利亞港兩岸的海濱規(guī)劃和相關(guān)大型基建陸續(xù)完成，政府會(huì)以前瞻態(tài)度推動(dòng)優(yōu)化海濱的工作，積極開通連貫暢達(dá)的海濱長(zhǎng)廊，并采取多元化的設(shè)計(jì)、管理模式和用途，增添海濱活力。2017年初，政府撥出5億元優(yōu)化海濱，有關(guān)的項(xiàng)目已相繼展開。我會(huì)再預(yù)留60 億元，發(fā)展新的海濱長(zhǎng)廊及休憩空間，以及改善海濱設(shè)施。政府計(jì)劃把維港的海濱長(zhǎng)廊由目前約20 公里，在約十年內(nèi)增加至34 公里，并在維港兩岸提供35公頃休憩用地。

城市林務(wù)發(fā)展基金

167.為加強(qiáng)妥善護(hù)養(yǎng)樹木的公眾教育和推廣工作，以及提升從業(yè)員的專業(yè)水平，我建議投放2億元設(shè)立城市林務(wù)發(fā)展基金，以推出多項(xiàng)新措施，包括鼓勵(lì)學(xué)生修讀樹藝課程，以及推展樹藝及園藝業(yè)學(xué)徒計(jì)劃，為新入職人士提供更多實(shí)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以配合政府將于年底推出的樹藝及園藝業(yè)《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》，為日后引入樹木管理人員注冊(cè)制度鋪路。此外，我們會(huì)舉辦國(guó)際城市林務(wù)研討會(huì)，與鄰近地區(qū)交流，提升本港業(yè)界的專業(yè)知識(shí)和作業(yè)水平。我們亦會(huì)加強(qiáng)與地區(qū)團(tuán)體合作，為市民提供更多栽種和護(hù)養(yǎng)樹木的信息。

改善交通

168.解決交通擠塞，除了開辟主干道，推行電子道路收費(fèi)也是有效方案。運(yùn)輸署正就中環(huán)及其鄰近地區(qū)電子道路收費(fèi)先導(dǎo)計(jì)劃進(jìn)行可行性研究，預(yù)計(jì)在今年上半年咨詢持份者。電子道路收費(fèi)并非為增加政府收入。因此，政府會(huì)考慮根據(jù)計(jì)劃實(shí)施后的凈收入數(shù)額，額外提供相若的恒常資源，改善公共交通服務(wù)，鼓勵(lì)市民使用。

改善市政設(shè)施

169.繼去年預(yù)算案撥款推行街市現(xiàn)代化計(jì)劃，我會(huì)增撥資源，讓食物環(huán)境衛(wèi)生署分階段翻新其管理的公廁，改善通風(fēng)等設(shè)備，提高公廁的清潔衛(wèi)生水平。預(yù)計(jì)未來五年開支超過6億元，涉及約240 所公廁。

關(guān)愛社會(huì)

170.我會(huì)繼續(xù)提供資源，以便政府推出支持措施，幫助有需要的市民，建設(shè)關(guān)愛社會(huì)。

社福設(shè)施

171.我們?cè)谠黾由绺ＴO(shè)施時(shí)，經(jīng)常面對(duì)場(chǎng)地不足的問題，尤其是人口稠密的地區(qū)，但這些地區(qū)對(duì)社福服務(wù)的需求又往往特別殷切。我會(huì)撥款二百億元，購置60個(gè)物業(yè)，以供設(shè)立超過130 項(xiàng)社福設(shè)施，包括日間幼兒中心、長(zhǎng)者鄰舍中心、到校學(xué)前康復(fù)服務(wù)等，預(yù)計(jì)約8.6萬人受惠。

172.安老及康復(fù)設(shè)施內(nèi)設(shè)置科技產(chǎn)品，有助提升服務(wù)。我會(huì)透過獎(jiǎng)券基金撥款約2 億元，推行為期四年的先導(dǎo)計(jì)劃，為社會(huì)福利署(社署)資助機(jī)構(gòu)營(yíng)辦的約1350 個(gè)服務(wù)單位提供無線上網(wǎng)服務(wù)，鼓勵(lì)他們利用科技產(chǎn)品，提升安老及康復(fù)服務(wù)。社署亦會(huì)為其營(yíng)辦的180個(gè)社福設(shè)施提供無線上網(wǎng)服務(wù)。預(yù)計(jì)每日約10 萬人次受惠。

安老服務(wù)

173.我們會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)安老服務(wù)。未來兩年，政府預(yù)計(jì)會(huì)額外提供超過五百個(gè)安老宿位，以及300個(gè)資助長(zhǎng)者日間護(hù)理服務(wù)名額。此外，除了目前提供的外展醫(yī)生到診服務(wù)外，政府剛推出為期四年的試驗(yàn)計(jì)劃，為私營(yíng)安老院舍約4.5 萬名院友，提供包括社工及物理治療師等專業(yè)團(tuán)隊(duì)外展服務(wù)。2019/20年度，用于推行新措施的額外經(jīng)常開支約13.6億元。此外，正如前述，我會(huì)一次性地提供額外1000元長(zhǎng)者醫(yī)療券金額，讓長(zhǎng)者受惠。

康復(fù)服務(wù)

174.政府會(huì)推出措施提升現(xiàn)有康復(fù)服務(wù)的質(zhì)素，加強(qiáng)對(duì)殘疾人士的支持。2019/20年度主要的新措施，包括增加835個(gè)康復(fù)服務(wù)名額，以及購買300 個(gè)私營(yíng)殘疾人士院舍宿位；逐步增加五間殘疾人士地區(qū)支持中心及兩間自閉癥人士支持中心，并透過增加中心的社工及治療師人手，加強(qiáng)康復(fù)及支持服務(wù)。有關(guān)措施合共涉及全年經(jīng)常開支約2.9 億元，每年惠及約9000 名服務(wù)使用者。

兒童及青少年服務(wù)

175.在幼兒照顧方面，政府會(huì)由2019/20年度起，增撥約1.56 億元，提高幼兒中心服務(wù)的資助水平，紓緩家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)壓力；改善日間及留宿幼兒中心合資格幼兒工作員的人手比例，并加強(qiáng)培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)素；以及分階段在北區(qū)、觀塘、沙田、葵青及元朗增加合共約四百個(gè)資助獨(dú)立幼兒中心名額，為三歲以下幼兒提供長(zhǎng)時(shí)間全日制照顧服務(wù)。

176.我亦會(huì)增撥資源，增加鄰里支持幼兒照顧計(jì)劃下的專業(yè)及支持人員人數(shù)，以加強(qiáng)小區(qū)保姆的訓(xùn)練，改善服務(wù)質(zhì)素，并提高小區(qū)保姆的服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)金。政府亦會(huì)重整現(xiàn)時(shí)互助幼兒中心的服務(wù)，并增加駐中心社工及支持人員的人數(shù)。上述措施將涉及每年約5200 萬元額外經(jīng)常撥款。

177.為及早識(shí)別和支持有福利需要的學(xué)前兒童及其家庭，政府透過獎(jiǎng)券基金撥款約9.9 億元，推出為期三年的先導(dǎo)計(jì)劃，分階段為資助幼兒中心、幼兒園及幼兒園暨幼兒中心合共約15 萬名兒童及其家庭提供社工服務(wù)。首階段服務(wù)已于今年2 月開始。

178.為加強(qiáng)對(duì)離異家庭及其子女的支持，政府會(huì)在2019/20年度起設(shè)立五間由非政府機(jī)構(gòu)營(yíng)辦的中心，提供一站式共享親職支持服務(wù)，并加強(qiáng)社署人手，涉及每年額外經(jīng)常撥款約6900 萬元。

179.為增強(qiáng)青少年精神健康及提升抗壓能力，由2019/20學(xué)年起，政府會(huì)在全港460 多間中學(xué)實(shí)行“一校兩社工”，并相應(yīng)增加督導(dǎo)人手，涉及每年經(jīng)常開支約3.1 億元。

社會(huì)企業(yè)

180.本港的社會(huì)企業(yè)（社企）近年穩(wěn)步發(fā)展?；锇槌詮?qiáng)小區(qū)協(xié)作計(jì)劃推出至今，已成為本港社企發(fā)展的催化劑，帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)及可持續(xù)的效益。我會(huì)增撥1.5 億元支持計(jì)劃持續(xù)營(yíng)運(yùn)，繼續(xù)推動(dòng)社企發(fā)展，惠澤弱勢(shì)社群。

2019/20年度財(cái)政預(yù)算

181.2018年《施政報(bào)告》中宣布的主要政策措施，共涉及約753億元經(jīng)營(yíng)開支及88億元非經(jīng)營(yíng)開支，我會(huì)在財(cái)政資源上全面配合。

182.2019/20年度的總收入預(yù)計(jì)為6261億元。入息及利得稅預(yù)計(jì)為2359 億元。地價(jià)收入預(yù)算為1430 億元，較上年度修訂預(yù)算上升23.3%。印花稅收入預(yù)算為760 億元，較上年度修訂預(yù)算下跌5%。

183.經(jīng)營(yíng)開支預(yù)計(jì)為5015億元，按年增加15.4%，即669億元，主要涉及去年關(guān)愛共享計(jì)劃的112 億元開支。經(jīng)常開支占經(jīng)營(yíng)開支超過八成，為4410億元，按年增加9%，即363億元。

184.在2019/20年度的經(jīng)常開支預(yù)算中，教育、社會(huì)福利和醫(yī)療衛(wèi)生共占約六成，即超過2500億元。最近五年，這三個(gè)范疇的經(jīng)常開支累積增幅達(dá)45%。

185.在2019/20年度，我們會(huì)適度增加各部門的人手，公務(wù)員編制會(huì)增至19.1816萬個(gè)職位，較上年度增加3481個(gè)，增幅約1.8%，回復(fù)過往1%—2%的增長(zhǎng)水平。

186.總括而言，計(jì)及2019/20年度從房屋儲(chǔ)備金回?fù)艿?12 億元，我預(yù)計(jì)該年度會(huì)錄得168 億元的綜合盈余。本港財(cái)政儲(chǔ)備至2020年3月底預(yù)計(jì)為11784億元，相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值39.4%。

中期財(cái)政預(yù)測(cè)

187.中期預(yù)測(cè)主要從宏觀角度估算政府2020/21 至2023/24年度期間的收支和財(cái)政情況。在這期間，政府基建開支會(huì)超過平均每年1000億元，經(jīng)常開支增長(zhǎng)則介乎每年5%—8.8%不等，大致高于同期平均每年5%的名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

188.收入方面，2019/20年度的地價(jià)收入主要以來年的賣地計(jì)劃和土地供應(yīng)目標(biāo)為依據(jù)，而2020/21年度起則以過往十年地價(jià)收入占本地生產(chǎn)總值的平均水平（即本地生產(chǎn)總值3.9%）計(jì)算。我亦假設(shè)利得稅和其他稅項(xiàng)的增長(zhǎng)率，與未來幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相若。

189.此外，正如我剛才（第102段）提及，我會(huì)將現(xiàn)時(shí)滾存至824億元的房屋儲(chǔ)備金分四年回?fù)艿截?cái)政儲(chǔ)備，以更全面反映政府的財(cái)政狀況。

190.基于以上假設(shè)和安排，我估計(jì)經(jīng)營(yíng)賬目在這五個(gè)年度中，除2019/20年度外，每年都會(huì)錄得盈余，非經(jīng)營(yíng)賬目則會(huì)在2021/22及2022/23年度出現(xiàn)輕微赤字。經(jīng)營(yíng)賬目在2019/20年度的預(yù)計(jì)赤字，主要是本財(cái)政預(yù)算案的一次性紓緩措施及關(guān)愛共享計(jì)劃所致。政府的財(cái)政狀況并無出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變。此外，充裕的財(cái)政儲(chǔ)備，也讓我們有能力滿足可見的開支需要。我對(duì)未來五年的財(cái)政預(yù)測(cè)，維持審慎樂觀。

191.在2024年3月底，預(yù)計(jì)財(cái)政儲(chǔ)備會(huì)有12246億元，相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值33.7%，或19 個(gè)月的政府開支。

192.總括而言，政府未來五年的收支大體上會(huì)錄得盈余。然而，上述測(cè)算未有計(jì)及政府在中期預(yù)測(cè)期間，可能推出的退稅及紓緩措施。

結(jié)語

193.這份預(yù)算案的咨詢工作比上次開始得更早。我舉行了約40 場(chǎng)咨詢會(huì)，聽取不同界別或組群的代表對(duì)預(yù)算案的意見。此外，我更多次走進(jìn)小區(qū)，走進(jìn)市民的生活當(dāng)中，了解他們對(duì)政府的期望、對(duì)預(yù)算案的想法。

194.記得有一個(gè)早上，我在紅磡一家茶餐廳結(jié)賬時(shí)，收銀的女士告訴我，她有一名智障孩子，深深體會(huì)支持服務(wù)不足，希望政府提供更多殘疾人士院舍。另一次，一名基層兒童到我的官邸參加活動(dòng)，她的媽媽對(duì)我說，去年政府向有需要學(xué)生發(fā)放2000 元開學(xué)津貼，讓她的孩子能報(bào)讀課外興趣班，培養(yǎng)所長(zhǎng)，希望今年可以繼續(xù)發(fā)放。近月，我多次和公營(yíng)醫(yī)療人員交流，了解到他們面對(duì)的困難，以及對(duì)改善醫(yī)療服務(wù)的想法。與市民接觸，聆聽他們的具體要求和殷切期盼，對(duì)我有很大啟發(fā)，而他們的真誠(chéng)坦率，更深深觸動(dòng)了我。

195.用心聆聽，由心出發(fā)，推出令市民受用和貼心的措施，是我編制預(yù)算案的一大動(dòng)力。

196.不過，現(xiàn)實(shí)中資源不是無限，總要有所取舍。政府施政有緩急先后，也要兼顧各方需要。投入的資源再多，也不能馬上解決所有問題，尤其那些日積月累的社會(huì)痛點(diǎn)。但我堅(jiān)信，只要一步一步切實(shí)處理，投入資源，問題始終可以緩解。

197.充足的資源是改善服務(wù)、提升市民生活質(zhì)素的先決條件。我們要繼續(xù)善用優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。

198.香港人勤奮靈活，飽歷風(fēng)浪而遇強(qiáng)愈強(qiáng)。來年經(jīng)濟(jì)環(huán)境陰晴不定，但只要保持信心，懷抱希望，團(tuán)結(jié)努力，我們一定可以擺脫陰霾，迎來晴天！

199.多謝主席。

澳門特別行政區(qū)

2019年財(cái)政年度預(yù)算案

立法會(huì)根據(jù)《澳門特別行政區(qū)基本法》第七十一條（二）項(xiàng)，制定本法律。

第一條通過及執(zhí)行

一、通過作為本法律組成部分的2019 年財(cái)政年度澳門特別行政區(qū)財(cái)政預(yù)算,并由2019 年1 月1 日起開始生效及執(zhí)行。

二、上款所指載于本法律預(yù)算表內(nèi)的澳門特別行政區(qū)財(cái)政預(yù)算，分為下列部分：

（一）澳門特別行政區(qū)一般綜合預(yù)算，包括中央預(yù)算和除特定機(jī)構(gòu)外的自治部門及機(jī)構(gòu)的本身預(yù)算；

（二）特定機(jī)構(gòu)匯總預(yù)算，包括特定機(jī)構(gòu)的本身預(yù)算；

（三）特定機(jī)構(gòu)匯總投資預(yù)算，包括特定機(jī)構(gòu)的投資預(yù)算。

三、執(zhí)行2019年財(cái)政年度澳門特別行政區(qū)財(cái)政預(yù)算時(shí)，適用本法律、第15/2017號(hào)法律《預(yù)算綱要法》、第2/2018號(hào)行政法規(guī)《預(yù)算綱要法施行細(xì)則》及其他在該范圍內(nèi)所適用的法規(guī)的規(guī)定。

第二條預(yù)計(jì)收入

一、2019年財(cái)政年度澳門特別行政區(qū)一般綜合預(yù)算的收入總額為$122,385,188,000.00（澳門幣壹仟貳佰貳拾叁億捌仟伍佰壹拾捌萬捌仟元）。

二、2019 年財(cái)政年度特定機(jī)構(gòu)匯總預(yù)算的收入總額為$18,697,751,200.00（澳門幣壹佰捌拾陸億玖仟柒佰柒拾伍萬壹仟貳佰元）。

第三條預(yù)計(jì)開支

一、2019年財(cái)政年度澳門特別行政區(qū)一般綜合預(yù)算的開支總額為$103,343,952,900.00（澳門幣壹仟零叁拾叁億肆仟叁佰玖拾伍萬貳仟玖佰元）。

二、2019 年財(cái)政年度特定機(jī)構(gòu)匯總預(yù)算的開支總額為$14,831,223,100.00（澳門幣壹佰肆拾捌億叁仟壹佰貳拾貳萬叁仟壹佰元）。

三、2019年財(cái)政年度特定機(jī)構(gòu)匯總投資預(yù)算的開支總額為$375,959,400.00（澳門幣叁億柒仟伍佰玖拾伍萬玖仟肆佰元）。

第四條預(yù)算執(zhí)行結(jié)余

一、根據(jù)第15/2017號(hào)法律第十五條規(guī)定，2019年度澳門特別行政區(qū)一般綜合預(yù)算的結(jié)余為$19,041,235,100.00（澳門幣壹佰玖拾億肆仟壹佰貳拾叁萬伍仟壹佰元），當(dāng)中中央預(yù)算結(jié)余為$18,061,421,800.00（澳門幣壹佰捌拾億陸仟壹佰肆拾貳萬壹仟捌佰元），自治機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行結(jié)余為$ 979,813,300.00（澳門幣玖億柒仟玖佰捌拾壹萬叁仟叁佰元）。

二、2019 年財(cái)政年度特定機(jī)構(gòu)的營(yíng)運(yùn)損益凈值為$3,866,528,100.00（澳門幣叁拾捌億陸仟陸佰伍拾貳萬捌仟壹佰元）。

第五條各項(xiàng)措施

一、澳門特別行政區(qū)政府得采取平衡公共賬目及使司庫獲正常補(bǔ)充所需的措施，為此，得使資源符合需要。

二、如出現(xiàn)確實(shí)使公共賬目陷于不平衡的異常情況，澳門特別行政區(qū)政府得限制、縮減甚至中止非由法律或先前已訂立合同所定的開支，以及給予任何機(jī)關(guān)、組織或?qū)嶓w的津貼。

第六條開支許可的期限

一、2019年財(cái)政年度澳門特別行政區(qū)財(cái)政預(yù)算的開支許可最遲須于2019年12月31日作出，結(jié)算期則于2020年1月17日結(jié)束，但結(jié)算日仍視為2019年12月31日；倘開支的支付屬迫切或不能拖延時(shí)，結(jié)算可最遲于2020 年1 月22 日作出。

二、涉及2019 年度作出開支的庫房款項(xiàng)提取申請(qǐng)書及其他文件須最遲于2020 年1 月7 日送交財(cái)政局。

三、直至2020年1月31日尚未作出的支付，有關(guān)的支付許可視為失效。

第七條常設(shè)基金

一、關(guān)于取得財(cái)產(chǎn)及勞務(wù)且金額不超過$15,000.00（澳門幣壹萬伍仟元）的開支可由常設(shè)基金賬目支付，但法律另有相反規(guī)定者除外。

二、常設(shè)基金的剩余差額，應(yīng)最遲于2020年1月9日存回庫房。

第八條款項(xiàng)的分配

一、項(xiàng)目組或同等實(shí)體獲分配的整體資金，須在聽取財(cái)政局意見并按經(jīng)濟(jì)及職能分類的適當(dāng)項(xiàng)目預(yù)先分配后，方可使用。

二、在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算時(shí)所作的不須額外動(dòng)用資源之調(diào)整，須根據(jù)為修改財(cái)政預(yù)算而訂定的法律制度為之。

第九條跨年度負(fù)擔(dān)

為遵守第15/2017 號(hào)法律第三十五條第四款（五）項(xiàng)的規(guī)定，2019 年財(cái)政年度隨后的財(cái)政年度的負(fù)擔(dān)限額為$9,000,000.00（澳門幣玖佰萬元）。

第十條營(yíng)業(yè)稅的豁免

一、于2019年度，不對(duì)附于12月31日第15/77/M號(hào)法律核準(zhǔn)的《營(yíng)業(yè)稅規(guī)章》表一及表二所載的營(yíng)業(yè)稅稅額進(jìn)行征收。

二、上款的規(guī)定不免除該《規(guī)章》第二條所包括的自然人或法人應(yīng)遵守的申報(bào)義務(wù)，亦不妨礙因不履行該等義務(wù)而被科處罰則。

三、稅務(wù)當(dāng)局有權(quán)限部門應(yīng)根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅規(guī)章》第十條及第十一條以及附于同一《規(guī)章》的行業(yè)總表表一規(guī)定，維持各類場(chǎng)所的評(píng)定程序。

第十一條保險(xiǎn)合約及銀行業(yè)務(wù)的印花稅豁免

一、于2019年度，投?；蚶m(xù)期的保險(xiǎn)單，獲豁免6月27日第17/88/M 號(hào)法律核準(zhǔn)的《印花稅規(guī)章》第二十四條和第二十五條及《印花稅繳稅總表》第四條所指的印花稅。

二、于2019 年度進(jìn)行的銀行業(yè)務(wù)，獲豁免《印花稅規(guī)章》第四十條及《印花稅繳稅總表》第二十九條所指的印花稅。

第十二條財(cái)產(chǎn)移轉(zhuǎn)印花稅的豁免

一、對(duì)于《印花稅繳稅總表》第四十二條所指，以有償方式移轉(zhuǎn)用作居住的不動(dòng)產(chǎn)所涉及須征稅的文件、文書及行為，于2019年度獲豁免征收其涉及金額至$3,000,000.00（澳門幣叁佰萬元）相關(guān)的印花稅。

二、獲給予豁免的取得人須同時(shí)符合下列條件：

（一）成年的澳門特別行政區(qū)永久性居民；

（二）于2019 年作出上款所指的文件、文書或行為之日非為用作12月17日第6/99/M號(hào)法律《都市房地產(chǎn)的使用規(guī)范》第一條所指用途的任何位于澳門特別行政區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)的所有人，但不妨礙下款規(guī)定的適用。

三、擁有不多于一個(gè)用于機(jī)動(dòng)車輛停泊用途的不動(dòng)產(chǎn)者，如符合上款所指條件，亦可受惠于第一款所指的豁免。

四、為適用第二款（二）項(xiàng)的規(guī)定，所有人是指以任一被《印花稅規(guī)章》第五十一條第二款及第三款規(guī)定為須就移轉(zhuǎn)作征稅的文件，以有償或無償方式取得不動(dòng)產(chǎn)的自然人，不論其有無在物業(yè)登記局作出取得登記。

五、如所取得財(cái)產(chǎn)的價(jià)值超出第一款所指金額，但具備獲給予豁免的條件，則就超出的部份以《印花稅規(guī)章》一般性規(guī)定征稅。

六、倘某一不動(dòng)產(chǎn)的取得人為兩人或以上：

（一）當(dāng)屬夫妻共同取得不動(dòng)產(chǎn)，且采用的制度為一般共同財(cái)產(chǎn)制、取得共同財(cái)產(chǎn)制或取得財(cái)產(chǎn)分享制時(shí)，即使其中一方為非永久性居民，只要于2019 年夫妻兩人均非為第二款規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)所有人，有權(quán)享有第一款規(guī)定的豁免；

（二）上項(xiàng)所指以外的其他共同取得不動(dòng)產(chǎn)的情況，僅符合第二款規(guī)定條件的取得人，才有權(quán)在稅額上按比例獲得其應(yīng)得的稅務(wù)豁免。

七、自給予豁免之日起計(jì)三年內(nèi)非基于繼承的原因移轉(zhuǎn)有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)，即導(dǎo)致豁免失效，獲豁免者應(yīng)于作出移轉(zhuǎn)之前，根據(jù)一般性規(guī)定繳納應(yīng)征收的印花稅。

八、經(jīng)出示財(cái)政局發(fā)出的旨在證實(shí)已履行上款所指義務(wù)的聲明書，公證員方可繕立與享有稅項(xiàng)豁免的不動(dòng)產(chǎn)移轉(zhuǎn)有關(guān)的文件、文書及行為。

九、本條的規(guī)定不免除以有償方式購置不動(dòng)產(chǎn)者履行申報(bào)義務(wù)，亦不妨礙適用就不履行該等義務(wù)所定的罰則。

十、在本預(yù)算生效期間，如納稅主體已于過往年度或本預(yù)算年度獲得相同稅務(wù)優(yōu)惠，則不適用第一款的規(guī)定。

第十三條競(jìng)賣印花稅的豁免

于2019 年度，豁免《印花稅繳稅總表》第五條所指的競(jìng)賣產(chǎn)品、貨物及財(cái)產(chǎn)，又或動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)印花稅，其文件、文書及行為被《印花稅規(guī)章》第一條規(guī)定所涵蓋，但不包括司法卷宗及書錄，以及澳門特別行政區(qū)當(dāng)局簽發(fā)的文件的印花稅。

第十四條表演印花稅的豁免

于2019 年度，豁免《印花稅規(guī)章》第三十五條及《印花稅繳稅總表》第九條所指的表演、展覽或任何性質(zhì)娛樂項(xiàng)目的入場(chǎng)券或觀眾票的印花稅，包括在離場(chǎng)時(shí)方征收的門票的印花稅。

第十五條發(fā)行或取得公共性質(zhì)債務(wù)的印花稅豁免

于2019 年度，豁免《印花稅規(guī)章》第二條及《印花稅繳稅總表》第十三條及第十四條所規(guī)定涉及本法律第二十四條第一款（一）項(xiàng)所指在澳門特別行政區(qū)發(fā)行債券的發(fā)行、賣買或有償讓與行為的印花稅。

第十六條旅游稅的豁免

一、于2019年度，根據(jù)4月1日第16/96/M號(hào)法令第六條規(guī)定屬第一組分類同類場(chǎng)所的自然人或法人所提供的服務(wù)，獲豁免八月十九日第19/96/M 號(hào)法律核準(zhǔn)的《旅游稅規(guī)章》所規(guī)定的旅游稅。

二、基于適用4月1日第16/96/M號(hào)法令第七條第一款的規(guī)定，該法令第五條所指的第一、第二及第三組酒店場(chǎng)所的上款所指的第一組同類場(chǎng)所的專有業(yè)務(wù)，亦獲豁免旅游稅。

第十七條廣告及宣傳物品費(fèi)用及稅項(xiàng)的豁免

一、于2019年度，市政署不征收有關(guān)宣傳或廣告物品的張貼或放置的牌照費(fèi)。

二、上款的規(guī)定不影響9月4日第7/89/M號(hào)法律《廣告活動(dòng)》的規(guī)定以及其他關(guān)于宣傳及廣告物品張貼的一般或特別規(guī)定的遵守。

三、按第一款規(guī)定豁免繳納牌照費(fèi)的宣傳及廣告物品的張貼或放置，亦免繳納《印花稅規(guī)章》第二十一條至第二十三條以及《印花稅繳稅總表》第三條所指的印花稅。

第十八條職業(yè)稅稅額的扣減和豁免限額

一、于2019年度，設(shè)立職業(yè)稅稅額的扣減項(xiàng)目，有關(guān)扣減率為百分之三十。

二、為適用2 月25 日第2/78/M 號(hào)法律核準(zhǔn)的《職業(yè)稅規(guī)章》第七條第一款所指的稅率，將須課征職業(yè)稅的2019年度收益的豁免限額，訂定為$144,000.00（澳門幣壹拾肆萬肆仟元）；對(duì)于超出該金額的收益，適用同一條文所指的百分比。

三、為遵守上款規(guī)定，雇主應(yīng)根據(jù)《職業(yè)稅規(guī)章》第三十五條第一款規(guī)定，對(duì)雇員或散工進(jìn)行同一《規(guī)章》第三十二條所指就源扣繳的職業(yè)稅稅額扣減工作，并應(yīng)每季以增加的豁免額為計(jì)算基礎(chǔ)，扣除30%納稅主體應(yīng)繳稅額交予澳門財(cái)稅廳收納處。

四、《職業(yè)稅規(guī)章》第三十二條第二款a）項(xiàng)及b）項(xiàng)所指的就源扣繳規(guī)定僅在下列情況方可作出：

（一）散工，如其每日工資及其他可課稅收益超出$640.00（澳門幣陸佰肆拾元）；

（二）雇員，如其每月收益超出$16,000.00（澳門幣壹萬陸仟元）。

五、年齡六十五歲以上或經(jīng)適當(dāng)證實(shí)其永久傷殘程度等于或高于60%的雇員及散工，第二款所指的豁免限額調(diào)升至$198,000.00（澳門幣壹拾玖萬捌仟元）。

六、上數(shù)款的規(guī)定適用于2019年度最后一季扣除的金額，并應(yīng)最遲于2020年1月15日將之交予澳門財(cái)稅廳收納處。

七、根據(jù)《職業(yè)稅規(guī)章》第十條規(guī)定，應(yīng)遞交M/5 格式收益申報(bào)書的納稅人的職業(yè)稅稅額扣除，由稅務(wù)當(dāng)局依職權(quán)作出，因而第一款及第二款所規(guī)定的30%的扣減率及豁免額的增加亦應(yīng)在同一《規(guī)章》第四十一條所指的征收憑單中作適當(dāng)?shù)目鄢?/p>

八、上數(shù)款的規(guī)定不影響根據(jù)有關(guān)《規(guī)章》須作出的職業(yè)稅遞交或返還。

第十九條退還職業(yè)稅稅款

一、于2019年度，向2017年12月31日持有澳門特別行政區(qū)居民身份證的職業(yè)稅納稅人，退還60%應(yīng)繳并已繳納的2017年度職業(yè)稅稅款，上限為$14,000.00（澳門幣壹萬肆仟元）。

二、上款所指職業(yè)稅稅款的退還可透過支票、M/7 格式結(jié)算單，或經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬作出。

三、符合第一款要件的納稅人，如處于以下任一情況，獲退還的稅款將經(jīng)轉(zhuǎn)賬方式存入其銀行賬戶：

（一）正在收取第66/2004號(hào)社會(huì)文化司司長(zhǎng)批示規(guī)定的直接津貼的教職人員；

（二）正在收取第76/2012號(hào)社會(huì)文化司司長(zhǎng)批示規(guī)定的專業(yè)發(fā)展津貼的教學(xué)人員；

（三）正在公共行政部門、包括自治機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)且收取報(bào)酬的人士；

（四）在財(cái)政局指定的機(jī)構(gòu)或透過電子渠道，在該局規(guī)定的限期內(nèi)，遞交填妥后的專用格式意愿聲明書以選擇該付款方式的人士。

四、其余納稅人由財(cái)政局按其在職業(yè)稅納稅人檔案內(nèi)申報(bào)及登記的地址，以郵寄劃線支票或M/7 格式結(jié)算單退還稅款。

五、本條規(guī)定的退稅權(quán)于第15/2017號(hào)法律第三十七條第三款規(guī)定的限期屆滿后消滅。

六、為退還本條所指的2017年度職業(yè)稅稅款，財(cái)政局除管理為此而給予的撥款外，還可根據(jù)第8/2005號(hào)法律《個(gè)人資料保護(hù)法》第九條規(guī)定，采用包括數(shù)據(jù)互聯(lián)在內(nèi)的任何方式，核實(shí)相關(guān)人士的個(gè)人資料。

七、在不妨礙本法律每年期限制度的情況下，本條的效力延至結(jié)算權(quán)失效期屆滿，該期限根據(jù)《職業(yè)稅規(guī)章》第四十條第一款的規(guī)定計(jì)算。

八、為適用本條的規(guī)定，得適用《職業(yè)稅規(guī)章》第三十九條第二款的規(guī)定。

第二十條市區(qū)房屋稅稅額的扣減

一、于2019 年度，設(shè)立市區(qū)房屋稅的稅額扣減項(xiàng)目，有關(guān)扣減稅額定為$3,500.00（澳門幣叁仟伍佰元），且將會(huì)依職權(quán)入賬及應(yīng)于8 月12 日第19/78/M 號(hào)法律核準(zhǔn)的《市區(qū)房屋稅規(guī)章》第九十二條所指的征稅憑單內(nèi)作出相關(guān)的扣減。

二、如納稅主體為法人、自然人商業(yè)企業(yè)主或非澳門特別行政區(qū)居民，則不適用上款所指的稅額扣減。

三、倘納稅主體為兩個(gè)或以上自然人，只要其中一人為澳門特別行政區(qū)居民，亦適用第一款所指的稅額扣減。

第二十一條調(diào)低市區(qū)房屋稅稅率

于2019年度，將《市區(qū)房屋稅規(guī)章》第六條b）項(xiàng)所規(guī)定對(duì)出租房屋所征收的市區(qū)房屋稅稅率，調(diào)低至8%。

第二十二條所得補(bǔ)充稅的豁免限額

為適用經(jīng)9 月9 日第21/78/M 號(hào)法律核準(zhǔn)的《所得補(bǔ)充稅規(guī)章》第七條所指附表內(nèi)的稅率，將須課征所得補(bǔ)充稅之2018年度收益的豁免限額，訂定為$600,000.00（澳門幣陸拾萬元），而對(duì)于超出該金額的收益，適用12%的稅率。

第二十三條所得補(bǔ)充稅可課稅收益的扣減

一、于2019年度，在澳門特別行政區(qū)注冊(cè)且在財(cái)政局登記為所得補(bǔ)充稅A 組納稅人的企業(yè)，其開支的所得補(bǔ)充稅可課稅收益扣減如下：

（一）用作創(chuàng)新科技業(yè)務(wù)研發(fā)首$3,000,000.00（澳門幣叁佰萬元）的開支，獲扣減該金額三倍的可課稅收益；

（二）其余用作同一目的但超過上項(xiàng)所指限額的開支，則獲扣減該開支金額兩倍的可課稅收益。

二、上款所指的總扣減上限為$15,000,000.00（澳門幣壹仟伍佰萬元）。

三、財(cái)政局負(fù)責(zé)評(píng)定、核實(shí)及監(jiān)督第一款規(guī)定的開支，尤其是下列開支：

（一）涉及總址位于澳門特別行政區(qū)或外地科研及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在科技范疇內(nèi)進(jìn)行原始及試驗(yàn)研究的開支；

（二）專業(yè)研發(fā)企業(yè)聘請(qǐng)合資格人才薪俸有關(guān)的直接開支；

（三）企業(yè)進(jìn)行特定研發(fā)業(yè)務(wù)所使用消費(fèi)品的開支。

第二十四條所得補(bǔ)充稅的豁免

一、于2019 年度，豁免下列收益的所得補(bǔ)充稅：

（一）在澳門特別行政區(qū)發(fā)行的中華人民共和國(guó)國(guó)家債券、地方政府債券及中央企業(yè)債券所取得的利息，以及因買賣、被贖回或作其他處置所取得的收益；

（二）從以葡文作為正式語文國(guó)家取得或產(chǎn)生的收益，但以有關(guān)收益已在當(dāng)?shù)赝甓愓邽橄蕖?/p>

二、為適用上款（一）項(xiàng)的規(guī)定，下列用詞的含義為：

（一）“國(guó)家債券”：以中央政府為發(fā)行及償還主體的債券；

（二）“地方政府債券”：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，以中華人民共和國(guó)的省、自治區(qū)、直轄市政府為發(fā)行及償還主體的債券；

（三）“中央企業(yè)債券”：以受國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)督管理，且載于其公布的有效央企名錄內(nèi)的國(guó)有企業(yè)為發(fā)行及償還主體的債券。

第二十五條稅額扣減的期限

在不妨礙本法律每年期限制度的情況下，本法律所設(shè)立的稅額扣減在結(jié)算權(quán)失效期屆滿前適用，該期限根據(jù)所適用的規(guī)章且自稅務(wù)優(yōu)惠所涉及之年或年度起計(jì)算。

第二十六條地租及租金的征收以及退回最低值

于2019年度，應(yīng)歸澳門特別行政區(qū)所有的低于$100.00（澳門幣壹佰元）的地租及租金年金額不予以征收，亦不退回總額低于此數(shù)的金額。

第二十七條薪俸點(diǎn)100 點(diǎn)的調(diào)整

一、在不妨礙本法律每年期限制度的情況下，第14/2009 號(hào)法律《公務(wù)人員職程制度》附件一內(nèi)表一所載薪俸表中的薪俸點(diǎn)100 點(diǎn)的金額，自2019 年1 月1 日起調(diào)整為$8,800.00（澳門幣捌仟捌佰元），并維持至重新調(diào)整為止。

二、澳門特別行政區(qū)公共行政工作人員的退休金及撫恤金按上款所指增加依比例調(diào)整。

2018 年12 月18 日通過

立法會(huì)主席賀一誠(chéng)

2018 年12 月19 日簽署。

命令公布。

行政長(zhǎng)官崔世安