主席、各位議員、各位市民:
我謹(jǐn)動(dòng)議二讀《2019年撥款條例草案》。
2.這份財(cái)政預(yù)算案是本屆政府的第二份、亦是我就任財(cái)政司司長(zhǎng)以來的第三份財(cái)政預(yù)算案。在編制時(shí),環(huán)球政經(jīng)格局出現(xiàn)巨大變化,外圍環(huán)境復(fù)雜多變,充斥不明朗因素。
3.作為全開放的細(xì)小經(jīng)濟(jì)體,香港近月經(jīng)濟(jì)受到影響,增長(zhǎng)顯著放緩,企業(yè)對(duì)前景的信心轉(zhuǎn)弱。在這情況下,對(duì)當(dāng)前國(guó)際政經(jīng)局勢(shì)作出正確判斷,并因應(yīng)香港本身的優(yōu)勢(shì),擬訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,尤為重要。因此,我會(huì)在預(yù)算案中闡述看法。
4.即使烏云密布,背后仍是耀眼陽光;那怕山重水復(fù),也無礙我們對(duì)香港前景的信心。
5.鑒于市民和工商界對(duì)本港經(jīng)濟(jì)前景感到憂慮,我在籌備本年度預(yù)算案時(shí),大方向是“撐企業(yè)、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、利民生”。事實(shí)上,連同配合《施政報(bào)告》各項(xiàng)措施的撥款,這份財(cái)政預(yù)算案合共預(yù)備動(dòng)用的新資源約1500 億元,另外還預(yù)留資源作多項(xiàng)用途。由此可見,預(yù)算案在提升公共服務(wù)、支持企業(yè)、利民紓困和投資未來方面,毫不吝嗇。我會(huì)在以下章節(jié)詳述具體措施。
6.2018年,環(huán)球經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張,增長(zhǎng)動(dòng)力在上半年較強(qiáng),但下半年在貿(mào)易摩擦持續(xù)發(fā)酵和其他不利因素影響下減弱。亞洲區(qū)的生產(chǎn)及貿(mào)易活動(dòng),去年大部分時(shí)間有可觀增長(zhǎng),但后期表現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)差。受外圍情況影響,香港的整體貨物出口全年實(shí)質(zhì)上升3.5%,然而增長(zhǎng)在去年第四季大幅放緩,按年輕微下跌0.2%。服務(wù)輸出增長(zhǎng)在下半年亦有所減慢,但全年合計(jì)仍然有4.9%的增幅。
7.內(nèi)部需求大致保持穩(wěn)定,利好勞工市場(chǎng)。工資及收入穩(wěn)健上升亦支持消費(fèi)。私人消費(fèi)開支全年實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)5.6%,但隨著資產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)調(diào)整及外圍不明朗因素增加,增長(zhǎng)率在年內(nèi)逐步回落。投資開支全年實(shí)質(zhì)上升2.2%。然而,多個(gè)調(diào)查均顯示本港營(yíng)商氣氛近期轉(zhuǎn)差。
8.隨著外圍壓力增加,香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由2018 年上半年的4.1%,減慢至下半年的2.1%,而第四季的增幅更只有1.3%,屬2016 年第一季以來最低。整體而言,香港經(jīng)濟(jì)在2018 年增長(zhǎng)3%,處于去年預(yù)算案預(yù)測(cè)范圍的下限,但仍然高于過往十年平均2.8%的趨勢(shì)增長(zhǎng)率。
9.勞工市場(chǎng)依然偏緊,失業(yè)率維持在2.8%,是超過二十年的最低水平??偩蜆I(yè)人數(shù)保持增長(zhǎng),市民收入持續(xù)有實(shí)質(zhì)改善。
10.由于經(jīng)濟(jì)增幅連續(xù)兩年高于趨勢(shì)增長(zhǎng)率,2018年通脹率也稍為上升。撇除政府一次性措施的影響,基本通脹率為2.6%,較2017 年高0.9 個(gè)百分點(diǎn)。
11.2018/19年度政府收入的修訂預(yù)算為5964億元,較原來預(yù)算低1.3%,即81 億元,主因是地價(jià)和印花稅的收入較預(yù)期少,但利得稅和薪俸稅的收入則較原來預(yù)算多161億元。
12.印花稅和地價(jià)收入一向極受市況影響而波動(dòng)。地價(jià)收入為1159 億元,較原來預(yù)算少51 億元,主要是年內(nèi)有兩幅推出市場(chǎng)的土地流標(biāo)所致。印花稅收入為800 億元,較原來預(yù)算少200 億元,主要由于物業(yè)和股票市場(chǎng)年內(nèi)出現(xiàn)調(diào)整,總成交量較預(yù)期少。
13.政府開支方面,修訂預(yù)算為5377 億元,較原來預(yù)算低5.6%,即319億元,主要是由于個(gè)別政策措施及工務(wù)工程的支出較原來預(yù)算低。
14.總括來說,我預(yù)計(jì)2018/19年度盈余為587億元。財(cái)政儲(chǔ)備在2019 年3 月31 日預(yù)計(jì)為11616 億元。
15.公務(wù)員編制在本財(cái)政年度增加6700 個(gè)職位,增幅3.7%,高于過去十年大致維持1%-2%之間的平均增幅,主要原因之一是為應(yīng)付多個(gè)跨境新口岸啟用而增加人手。
16.展望2019年,環(huán)球經(jīng)濟(jì)不明朗因素多,下行壓力亦大,由去年初的同步蓬勃增長(zhǎng)驟變至現(xiàn)時(shí)的同步放緩,市場(chǎng)情緒轉(zhuǎn)趨審慎。國(guó)際貨幣基金組織去年10 月和上月兩度下調(diào)2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè),由原來的3.9%降至現(xiàn)時(shí)的3.5%,反映經(jīng)濟(jì)放緩的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
17.美國(guó)經(jīng)濟(jì)自去年第四季受貿(mào)易摩擦升溫和利率正?;纫幌盗幸蛩赜绊?,金融市場(chǎng)大幅波動(dòng),市場(chǎng)預(yù)計(jì)2019年的增長(zhǎng)放緩。英國(guó)脫歐過程一波三折,「硬脫歐」風(fēng)險(xiǎn)縈繞不散,對(duì)英國(guó)在脫歐后的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)未敢樂觀。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)亦見放緩,去年第四季按年增長(zhǎng)只有1.2%,近月經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及信心指標(biāo)均進(jìn)一步減弱。
18.亞洲方面,日本經(jīng)濟(jì)在去年下半年受天災(zāi)及外部需求放緩影響而明顯減弱,按年增幅接近零,今年預(yù)料只能緩慢增長(zhǎng)。新加坡、臺(tái)灣和韓國(guó)的增長(zhǎng)動(dòng)力亦已減慢,預(yù)料這些高收入經(jīng)濟(jì)體今年的增長(zhǎng)會(huì)維持溫和。另一方面,印度和東南亞國(guó)家聯(lián)盟(東盟)內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體,雖然出口或受制于外圍因素,但內(nèi)部需求仍然穩(wěn)健,會(huì)支持今年的增長(zhǎng)。
19.內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亦見減慢,去年第四季經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.4%,全年增長(zhǎng)減慢至6.6%,與全年增長(zhǎng)6.5%左右的目標(biāo)相若。今年內(nèi)地出口增長(zhǎng)或會(huì)因外圍環(huán)境不明朗而再減慢,但近年對(duì)出口的依賴已減少,加上當(dāng)局最近實(shí)施多項(xiàng)提振措施,有助確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。
20.利率方面,美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備局在今年1 月的議息會(huì)議后表示未來制訂利率時(shí)會(huì)“保持耐性”,但亦指出往后的利率走向?qū)⒁暫跷磥淼慕?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)而定。市場(chǎng)對(duì)利率的預(yù)期,可能隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境而轉(zhuǎn)變,或會(huì)加劇金融市場(chǎng)波動(dòng)。
21.事實(shí)上,不明朗因素大大影響投資者的風(fēng)險(xiǎn)胃納。過去一年,無論是美國(guó)、內(nèi)地或本港股市,都曾經(jīng)在短時(shí)間內(nèi)由高位顯著下跌,投資產(chǎn)品價(jià)格亦波幅顯著。
22.今年的環(huán)球經(jīng)濟(jì)前景充滿變數(shù),將會(huì)制約本港經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)??紤]到內(nèi)外形勢(shì)的最新發(fā)展,我會(huì)善用2018/19 年度財(cái)政盈余,提出一次性措施,支持企業(yè),利民紓困。連同預(yù)算案內(nèi)其他措施的提振作用,我預(yù)測(cè)2019 年香港經(jīng)濟(jì)會(huì)有2%-3%的實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)。
23.然而,倘若外圍不利因素惡化,特別是如果中美貿(mào)易摩擦升級(jí),對(duì)環(huán)球貿(mào)易、投資以至金融市場(chǎng)的沖擊會(huì)更大,不但會(huì)影響香港的出口及資產(chǎn)市場(chǎng),本地的投資及私人消費(fèi)亦會(huì)轉(zhuǎn)弱。反之,如果中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向好,將有助消除外圍的不確定性,香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或會(huì)較預(yù)測(cè)為佳。
24.通脹方面,預(yù)期今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)溫和,或會(huì)減輕本地成本增加的壓力。近期本地租金上升壓力減弱,也有助降低整體通脹幅度,美元走強(qiáng)亦可紓緩輸入通脹的壓力。綜合各項(xiàng)因素,我預(yù)測(cè)2019年整體通脹率與基本通脹率均為2.5%。
25.中期而言,香港經(jīng)濟(jì)在2020至2023年間,預(yù)測(cè)平均每年實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)3%,較過去十年2.8%的趨勢(shì)增長(zhǎng)稍高,基本通脹率則預(yù)計(jì)平均為2.5%。上述中期預(yù)測(cè)假設(shè)期間沒有重大的外來沖擊。不過,目前外圍環(huán)境不利因素仍多,假如這些因素持續(xù)至明年或以后,甚或進(jìn)一步惡化,將會(huì)窒礙環(huán)球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),香港難免會(huì)受影響,我們須保持警覺。
26.我在去年預(yù)算案提及環(huán)球三大趨勢(shì),即貿(mào)易保護(hù)主義升溫、創(chuàng)科浪潮席卷全球,以及世界經(jīng)濟(jì)重心由西向東移。過去一年的變化,讓我們更清楚看到環(huán)球政經(jīng)的新形勢(shì)、新格局、新常態(tài)。我們必須分析研究,認(rèn)清香港的定位和未來發(fā)展路向。
中美關(guān)系
27.第一,過去一年中美貿(mào)易摩擦的背后,還可見科技以及其他更深層次的矛盾。貿(mào)易問題得到一定程度的解決固然可喜,但雙方的其他矛盾或會(huì)持續(xù)。未來一段較長(zhǎng)時(shí)間,中美關(guān)系的起伏會(huì)為環(huán)球經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)帶來波動(dòng)。此外,貿(mào)易摩擦?xí)?duì)多邊主義和自由貿(mào)易體制,以至全球治理體系和國(guó)際秩序帶來沖擊,影響深遠(yuǎn)。未來世界經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈布局亦可能因新的貿(mào)易規(guī)則和關(guān)系而發(fā)生變化。
國(guó)際合作
28.第二,本土主義和民粹主義在多國(guó)抬頭,不但影響當(dāng)?shù)卣?,也左右這些國(guó)家的外交及經(jīng)濟(jì)政策,不利多邊自由貿(mào)易的發(fā)展,影響國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來。
29.2008年爆發(fā)的金融海嘯,是上世紀(jì)三十年代大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。幸得各國(guó)和衷共濟(jì),災(zāi)難性后果才能避免,經(jīng)濟(jì)逐步重拾增長(zhǎng),但各主要先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)率,尚未回復(fù)到金融海嘯前的水平,仍須依賴超低利率或非常規(guī)貨幣政策支持。由于利率仍處于甚低水平,大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)或金融危機(jī)如再發(fā)生,救市措施的空間有限。更重要的是如今本土主義抬頭,可能窒礙各國(guó)之間的合作和及時(shí)應(yīng)對(duì)。
亞洲發(fā)展中地區(qū)
30.第三,亞洲的新興經(jīng)濟(jì)體,包括東盟、印度等,增長(zhǎng)潛力可觀,為香港提供不少商機(jī)。這些新興經(jīng)濟(jì)體過去五年每年平均增長(zhǎng)6.3%,貢獻(xiàn)環(huán)球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1/4。此外,國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè),內(nèi)地以外的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體在今明兩年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),仍會(huì)超過6%。
31.過去亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,多為“亞洲生產(chǎn)、歐美消費(fèi)”。近年亞洲的中產(chǎn)階層日益富裕,并不斷壯大,可以預(yù)見未來不僅會(huì)出現(xiàn)“亞洲生產(chǎn)、亞洲消費(fèi)”的局面,亞洲對(duì)歐美消費(fèi)產(chǎn)品的需求亦會(huì)不斷增加。此外,在中美貿(mào)易摩擦及保護(hù)主義抬頭下,部分亞洲新興經(jīng)濟(jì)體更會(huì)從世界供應(yīng)鏈的布局變化中得益。我們要把握這新形勢(shì),更應(yīng)善用香港作為亞洲區(qū)供應(yīng)鏈管理中心和貿(mào)易中心的優(yōu)勢(shì)。
國(guó)家發(fā)展
32.第四,國(guó)家改革開放四十年,經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)生翻天覆地的轉(zhuǎn)變,內(nèi)地晉身全球第二大經(jīng)濟(jì)體,也是環(huán)球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎,成績(jī)有目共睹。十九大以來,內(nèi)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的時(shí)期。我們需要特別留意國(guó)家正銳意推動(dòng)的幾方面工作:
(一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合;
(二)以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,著重科研和科技應(yīng)用;
(三)建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),內(nèi)地居民的消費(fèi)將繼續(xù)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎;環(huán)球政經(jīng)形勢(shì)
(四)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)(大灣區(qū))發(fā)展及“一帶一路”倡議的實(shí)施;以及
(五)堅(jiān)持深化改革開放,穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,推動(dòng)“走出去”與“引進(jìn)來”并重的雙向開放新格局,擴(kuò)大對(duì)外雙向投資和貿(mào)易往來。
33.由此可見,即使國(guó)家目前面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境,經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦有挑戰(zhàn),我們應(yīng)著眼于長(zhǎng)期大勢(shì),認(rèn)清國(guó)家發(fā)展正處于戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期,長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景良好。
創(chuàng)科浪潮
34.第五,創(chuàng)科浪潮正主導(dǎo)一個(gè)新時(shí)代,不但顛覆生產(chǎn)和商業(yè)模式,更為日常生活和消費(fèi)帶來變革,例如人工智能可望為一些先進(jìn)領(lǐng)域如醫(yī)療帶來重大突破,但可能取替部份工作,沖擊勞動(dòng)市場(chǎng)。我們受惠于創(chuàng)科浪潮帶來的方便及機(jī)遇,同時(shí)也必須做足準(zhǔn)備,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育和就業(yè)培訓(xùn)等方面作出適當(dāng)配合。
35.我們處身上述環(huán)球政經(jīng)新形勢(shì)、新格局、新常態(tài)之中,需要保持清醒靈活,尋找香港的獨(dú)特定位,把握機(jī)會(huì),發(fā)揮優(yōu)勢(shì),順勢(shì)而上。
發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)
36.香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展今天以服務(wù)業(yè)為主,其中金融服務(wù)、旅游、貿(mào)易物流,以及專業(yè)和其他工商業(yè)支持服務(wù)是香港經(jīng)濟(jì)及就業(yè)的支柱,在2017年共占本地生產(chǎn)總值超過57%。這些服務(wù)業(yè)的共通點(diǎn)是極受外圍經(jīng)濟(jì)的影響。每當(dāng)主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不景,都會(huì)直接打擊這些服務(wù)業(yè),以至本港經(jīng)濟(jì)的前景。我認(rèn)為香港應(yīng)該銳意發(fā)展多元經(jīng)濟(jì),鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之余,亦要尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力,積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),擴(kuò)闊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),亦為年輕人提供更廣泛和優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì),讓他們各展所長(zhǎng)。
37.香港缺乏天然資源,土地及生產(chǎn)成本高昂,難以重返勞動(dòng)力密集的生產(chǎn)行業(yè),或需要大量土地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此香港應(yīng)發(fā)展“人才密集”的產(chǎn)業(yè),集中于高增值的活動(dòng)。
38.發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要整全的策略。我們要清楚香港的定位,揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,利用資源及政策措施,發(fā)揮香港的優(yōu)勢(shì)。我會(huì)以金融服務(wù)及創(chuàng)科兩個(gè)重要范疇加以說明。
金融服務(wù)業(yè)
39.香港是全球第三大金融中心,在股票市場(chǎng)、資產(chǎn)管理、銀行業(yè)務(wù)等方面位居前列。香港具備穩(wěn)定而靈活的資本市場(chǎng),流動(dòng)性充裕,資金、商品、信息自由流通,人才匯聚,法制完善及司法獨(dú)立,這些都是我們賴以成功的要素。
40.然而,面對(duì)日益加劇的競(jìng)爭(zhēng),我們有清晰的愿景和藍(lán)圖,推動(dòng)香港金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展。除了深化和擴(kuò)闊金融市場(chǎng)外,我們要進(jìn)一步加強(qiáng)香港的橋梁角色,連系內(nèi)地與國(guó)際市場(chǎng)。此外,我們不單要把握大灣區(qū)及“一帶一路”所帶來的機(jī)遇,更要放眼全球,尤其是亞洲地區(qū)的發(fā)展?jié)摿ΑN覀円嘁訌?qiáng)金融體系的抗逆能力,繼續(xù)完善監(jiān)管制度以提升金融安全,加強(qiáng)投資者的信心和保障。
41.我們一直在不同范疇作出改革并取得相當(dāng)進(jìn)展,在鞏固實(shí)力之余,亦發(fā)展新優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,進(jìn)一步提升金融服務(wù)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
股票和債券市場(chǎng)
42.香港資本市場(chǎng)發(fā)展蓬勃。為加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的吸引力,香港聯(lián)合交易所去年4 月實(shí)施新上市制度,容許“同股不同權(quán)”架構(gòu)的新興及創(chuàng)新企業(yè),以及未有收入或盈利的生物科技公司在香港上市。截至去年年底,已有七家企業(yè)循新制度上市。去年,我們的首次公開招股集資額達(dá)2865 億元,全球第一,過去十年內(nèi),六次獨(dú)占鰲頭。
43.為推動(dòng)債券市場(chǎng)發(fā)展,政府已推出一系列措施,包括債券資助先導(dǎo)計(jì)劃,鼓勵(lì)企業(yè)來港發(fā)債,并提供稅務(wù)優(yōu)惠,吸引更多投資者參與香港債券市場(chǎng)。
44.在改善上市公司質(zhì)素方面,今年1月已通過法例,提升財(cái)務(wù)匯報(bào)局的職能,強(qiáng)化上市實(shí)體核數(shù)師規(guī)管制度的獨(dú)立性,加強(qiáng)保障投資者。我決定將政府向財(cái)務(wù)匯報(bào)局提供的種子資金規(guī)模增至4 億元,協(xié)助該局過渡至新制度,并寬免新制度實(shí)施后首兩年的征費(fèi)。
綠色金融
45.邁向可持續(xù)發(fā)展是全球的大趨勢(shì)。為了推動(dòng)香港的綠色金融發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)品多元化,政府去年推出綠色債券資助計(jì)劃,吸引機(jī)構(gòu)利用香港的資本市場(chǎng)為綠色項(xiàng)目融資,并鼓勵(lì)他們使用香港的綠色金融認(rèn)證服務(wù)。我們樂見不少本地、內(nèi)地以至國(guó)際機(jī)構(gòu)如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等,均選擇在香港發(fā)行綠色債券。去年在香港發(fā)行綠色債券的總額約110億美元,相等于2017年的三倍多。此外,我們正積極籌備發(fā)行首批政府綠色債券,并會(huì)推動(dòng)業(yè)界在企業(yè)管治和營(yíng)運(yùn)中更有效地采納綠色元素。
離岸人民幣業(yè)務(wù)
46.香港是全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐,擁有全球最大的離岸人民幣資金池,處理全球超過七成的人民幣支付交易,也是最活躍的人民幣外匯交易中心之一。憑借我們優(yōu)越的市場(chǎng)制度和金融基建、與內(nèi)地市場(chǎng)的緊密聯(lián)系,以及中央政府的支持,香港會(huì)是國(guó)際投資者進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)和配置人民幣資產(chǎn)的首選平臺(tái)。
47.我們會(huì)繼續(xù)與業(yè)界和內(nèi)地研究擴(kuò)大跨境人民幣資金雙向流通的渠道,在內(nèi)地資本賬逐步開放、人民幣國(guó)際化,以及與國(guó)際金融市場(chǎng)接軌等范疇,進(jìn)一步發(fā)揮香港的獨(dú)特角色,繼續(xù)助力國(guó)家金融市場(chǎng)的有序開放。
互聯(lián)互通
48.除了發(fā)展香港資本市場(chǎng),我們也一直積極推動(dòng)與內(nèi)地的互聯(lián)互通,一方面惠及香港的金融服務(wù)業(yè),另一方面亦為內(nèi)地市場(chǎng)面向全球雙向開放作出貢獻(xiàn)。滬港通、深港通、債券通,以及基金互認(rèn)安排,都是兩地資本市場(chǎng)互聯(lián)互通的重要里程碑。我們會(huì)繼續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大互通額度和內(nèi)容,并把債券通擴(kuò)展到包括“南向通”。
49.內(nèi)地A股自2018年納入MSCI 及富時(shí)羅素等國(guó)際性指數(shù),所占的比重亦逐步上升。國(guó)際投資者對(duì)內(nèi)地資本市場(chǎng)的投資將會(huì)增加,這有助提升我們作為內(nèi)地資本市場(chǎng)離岸風(fēng)險(xiǎn)管理中心的角色,促進(jìn)更多金融產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。
資產(chǎn)及財(cái)富管理業(yè)
50.在發(fā)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)方面,香港得天獨(dú)厚。我們是亞洲前列的國(guó)際資產(chǎn)及財(cái)富管理中心,在2017 年資產(chǎn)管理業(yè)總值超過24 萬億元,獲準(zhǔn)在港銷售的公募基金超過2200只。大灣區(qū)發(fā)展會(huì)為香港帶來龐大的商機(jī)。
51.私募基金近年在環(huán)球市場(chǎng)迅速發(fā)展,為大量實(shí)體企業(yè)、科技和初創(chuàng)公司引入發(fā)展業(yè)務(wù)所需的資本、人才和技術(shù),同時(shí)亦帶動(dòng)對(duì)管理、會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的需求。私募基金營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)亦為會(huì)展、酒店、旅游等服務(wù)業(yè)帶來商機(jī)。
52.我們?cè)谌ツ? 月實(shí)施開放式基金型公司制度,亦正研究為私募基金建立有限合伙制度,目標(biāo)是提供更多基金結(jié)構(gòu)供業(yè)界選擇。我們亦會(huì)研究引入具競(jìng)爭(zhēng)力的稅務(wù)配套安排,以吸引私募基金在本港成立及營(yíng)運(yùn)。
53.今年4 月1 日起,不同類型的在岸基金與離岸基金,在符合特定條件下可享有利得稅豁免。在基金銷售渠道方面,繼與內(nèi)地、瑞士、法國(guó)、英國(guó)及盧森堡達(dá)成協(xié)議,我們會(huì)繼續(xù)推動(dòng)與其他地區(qū)的基金互認(rèn)安排,擴(kuò)闊本港基金產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)。
地區(qū)總部樞紐
54.爭(zhēng)取更多境外企業(yè)來港設(shè)立地區(qū)總部,有助鞏固香港作為國(guó)際金融中心的地位,擴(kuò)大本港財(cái)資市場(chǎng)規(guī)模。在香港設(shè)立地區(qū)總部的公司總數(shù),去年增至超過1500家,按年增長(zhǎng)超過8%。愈來愈多的內(nèi)地企業(yè)亦選擇香港作為它們業(yè)務(wù)“走出去”的平臺(tái)。
55.因應(yīng)不少跨國(guó)企業(yè)都將企業(yè)財(cái)資中心和地區(qū)總部設(shè)于同一地點(diǎn),我們由2016 年起為合資格企業(yè)財(cái)資中心提供稅務(wù)優(yōu)惠。政府會(huì)繼續(xù)優(yōu)化相關(guān)的稅務(wù)措施,提升競(jìng)爭(zhēng)力。
保險(xiǎn)業(yè)
56.香港保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展成熟,是多元化金融業(yè)務(wù)中的重要一環(huán)。我們致力推廣香港作為國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理中心,協(xié)助業(yè)界把握大灣區(qū)及“一帶一路”的商機(jī)。
57.事實(shí)上,專屬自保保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、海事保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),在香港具有相當(dāng)發(fā)展?jié)摿?。為推?dòng)其發(fā)展,我們推出了稅務(wù)和其他監(jiān)管配套措施,例如在去年修改法例,將專屬自保保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)的稅務(wù)減半優(yōu)惠包括離岸及在岸風(fēng)險(xiǎn),以爭(zhēng)取更多企業(yè)在香港設(shè)立專屬自保保險(xiǎn)公司。此外,政府亦會(huì)提出法例修訂,為海事及專項(xiàng)保險(xiǎn)提供稅務(wù)優(yōu)惠,并容許成立專為發(fā)行保險(xiǎn)相連證券的特殊目的公司。我們會(huì)繼續(xù)研究有助行業(yè)發(fā)展的措施。
金融科技
58.香港目前有超過550 間金融科技公司,業(yè)務(wù)范圍廣泛。我們一直努力吸引更多海內(nèi)外金融科技公司來港,以及為他們提供有利的發(fā)展空間。
59.金融科技的應(yīng)用過去一年有明顯進(jìn)展。香港金融管理局(金管局)去年9 月推出快速支付系統(tǒng)“轉(zhuǎn)數(shù)快”及零售支付共享二維碼標(biāo)準(zhǔn),反應(yīng)熱烈。政府正籌備利用“轉(zhuǎn)數(shù)快”便利市民繳交稅款、差餉及水費(fèi)。運(yùn)輸署、入境事務(wù)處和康樂及文化事務(wù)署(康文署)亦會(huì)研究在繳費(fèi)柜枱試行接受「轉(zhuǎn)數(shù)快」付款。
60.金管局會(huì)在短期內(nèi)發(fā)出虛擬銀行牌照,銀行亦將會(huì)分階段推出各項(xiàng)開放應(yīng)用程序編程接口的功能,為市民帶來更創(chuàng)新的銀行服務(wù)體驗(yàn)。保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管局(保監(jiān)局)亦在去年12 月發(fā)出首個(gè)虛擬保險(xiǎn)公司授權(quán),為香港保險(xiǎn)科技發(fā)展揭開新一頁。
61.在監(jiān)管方面,證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)(證監(jiān)會(huì))在去年11 月發(fā)表虛擬資產(chǎn)的新監(jiān)管方針,探討如何在鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新的同時(shí),保障投資者。金管局和證監(jiān)會(huì)也正利用全球金融創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),與各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)分享管理金融科技應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)及知識(shí)。
人才培訓(xùn)
62.去年我在財(cái)政預(yù)算案宣布成立金融學(xué)院,將匯聚學(xué)術(shù)界、金融服務(wù)業(yè)界、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)之所長(zhǎng),并以培育金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)袖人才和推動(dòng)跨界別的應(yīng)用研究為兩大目標(biāo)。金管局正全力落實(shí)有關(guān)計(jì)劃,學(xué)院預(yù)計(jì)將于2019年年中成立。
63.除了培育本地人才外,我們亦鼓勵(lì)境外的金融人才,透過不同的人才入境計(jì)劃來港發(fā)展。
創(chuàng)新科技
64.發(fā)展創(chuàng)科能為香港帶來龐大經(jīng)濟(jì)效益,其產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán),能轉(zhuǎn)化成商業(yè)產(chǎn)品,并帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)活動(dòng),創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì),市民更可利用新科技享受舒適的生活。
65.本屆政府推動(dòng)創(chuàng)科發(fā)展不遺余力,并集中發(fā)展生物科技、人工智能、智慧城市及金融科技四大范疇。我亦確保投放足夠資源,至今的承擔(dān)額已超過1000 億元。
66.發(fā)展創(chuàng)科,必須有蓬勃的生態(tài)系統(tǒng),政府各項(xiàng)創(chuàng)科政策措施均以此為目標(biāo)。我們?cè)诎l(fā)展創(chuàng)科基建、推動(dòng)研發(fā)、匯聚人才、支持企業(yè)、推動(dòng)再工業(yè)化等方面著手,加強(qiáng)對(duì)科研界和業(yè)界的支持,本港的創(chuàng)科生態(tài)已有顯著改善。
發(fā)展創(chuàng)科基建
67.“工欲善其事,必先利其器”,我們要有具質(zhì)素的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施,方能吸引創(chuàng)科人才和協(xié)助創(chuàng)科企業(yè)營(yíng)運(yùn)。我在去年預(yù)算案撥款30 億元,供香港科技園公司(科技園公司)興建科研基建及設(shè)施,包括實(shí)驗(yàn)室,部份設(shè)施的工程已經(jīng)開展,并將會(huì)陸續(xù)投入服務(wù)。此外,香港科學(xué)園(科學(xué)園)擴(kuò)建計(jì)劃第一階段亦正在進(jìn)行中,預(yù)計(jì)會(huì)在本年完工,提供約7.4萬平方米的額外樓面面積。
68.科技園公司亦正全力在將軍澳工業(yè)邨發(fā)展數(shù)據(jù)技術(shù)中心及先進(jìn)制造業(yè)中心,支持及推動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)有龐大需求的智能生產(chǎn)活動(dòng)和高端制造業(yè)。兩個(gè)發(fā)展項(xiàng)目預(yù)計(jì)分別可于2020及2022年落成。
69.另一方面,數(shù)碼港經(jīng)過多年的發(fā)展,已建立了一個(gè)超過1200 間公司和初創(chuàng)企業(yè)的數(shù)碼科技生態(tài)系統(tǒng),并培育了500 多間初創(chuàng)企業(yè)。我會(huì)預(yù)留55 億元用作發(fā)展數(shù)碼港第五期,以吸納更多具實(shí)力的科技公司和初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)駐,也為年輕人提供投身創(chuàng)科界的途徑。擴(kuò)建項(xiàng)目預(yù)計(jì)可提供約6.6 萬平方米樓面面積,以及包括辦公室、共享工作間、會(huì)議場(chǎng)地及數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)等設(shè)施。我們會(huì)著手進(jìn)行法定城市規(guī)劃程序,以期項(xiàng)目可以在2021 年動(dòng)工,預(yù)計(jì)最快于2024年竣工。
70.在落馬洲河套地區(qū)興建的“港深創(chuàng)新及科技園”(創(chuàng)科園)會(huì)是香港未來創(chuàng)科發(fā)展的大本營(yíng)。我在去年預(yù)算案預(yù)留200 億元,用于創(chuàng)科園的第一階段工程,目前進(jìn)展良好,目標(biāo)是在2021 年或之前為第一期上蓋發(fā)展提供首批土地。創(chuàng)科園會(huì)為香港創(chuàng)科的持續(xù)發(fā)展,提供重要基礎(chǔ)設(shè)施。我會(huì)適時(shí)增撥資源,確保創(chuàng)科園如期發(fā)展,創(chuàng)造世界級(jí)科研樞紐。
推動(dòng)研發(fā)
71.研發(fā)是創(chuàng)科的根本,而香港在科研范疇擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。政府去年向創(chuàng)新及科技基金注資100 億元,支持基金現(xiàn)有各項(xiàng)資助計(jì)劃持續(xù)運(yùn)作,并推行多項(xiàng)新措施,推動(dòng)本港研發(fā)活動(dòng)。此外,《施政報(bào)告》宣布,向大學(xué)教育資助委員會(huì)(教資會(huì))轄下研究資助局的研究基金注資200 億元,提供充足經(jīng)費(fèi)。
72.政府在科學(xué)園斥資一百億元建立的兩個(gè)創(chuàng)新平臺(tái),即專注醫(yī)療科技的“Health@InnoHK”,以及專注人工智能及機(jī)械人科技的“AIR@InnoHK”,正是憑借上述的優(yōu)勢(shì),引進(jìn)海內(nèi)外頂尖科技院校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè),與本港同業(yè)共同從事研發(fā),并可向創(chuàng)新及科技基金申請(qǐng)研發(fā)資金。包括哈佛大學(xué)、史丹福大學(xué)、倫敦帝國(guó)學(xué)院、倫敦大學(xué)學(xué)院、約翰普金斯大學(xué)在內(nèi)的頂尖學(xué)府,已對(duì)進(jìn)駐兩個(gè)平臺(tái)及與本港大學(xué)合作表示興趣。
73.在應(yīng)用研發(fā)方面,指定大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移處、大學(xué)科技初創(chuàng)企業(yè)資助計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,以及國(guó)家工程技術(shù)中心香港分中心會(huì)獲得培增的資助,進(jìn)行更多科研及研發(fā)成果轉(zhuǎn)化工作。由2019/20年度起計(jì)的五年,額外撥款不少于8億元。
74.推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì),不能缺少科技企業(yè)。為鼓勵(lì)更多企業(yè)在本港從事研發(fā),政府已為企業(yè)合資格的研發(fā)開支,提供兩級(jí)制額外稅務(wù)扣減,企業(yè)在2018年4月1日或之后的合資格研發(fā)開支,將可享有稅務(wù)扣減。
75.大學(xué)的科學(xué)探索和學(xué)術(shù)研究,是本港創(chuàng)科的根本。我會(huì)預(yù)留160億元??睿┙藤Y會(huì)資助的大學(xué)增建或翻新校舍設(shè)施之用,尤其是添置必需的科研設(shè)備如實(shí)驗(yàn)室,讓大學(xué)生及科研人員可在最佳環(huán)境下進(jìn)行教學(xué)及研究活動(dòng)。我期望大學(xué)在發(fā)展或提升硬件時(shí),特別留意并優(yōu)先考慮創(chuàng)科的需要,務(wù)求使教研配套切合培養(yǎng)科技人才的目標(biāo)。
匯聚創(chuàng)科人才
76.面對(duì)全球?qū)萍既瞬诺募ち腋?jìng)爭(zhēng),我們?nèi)ツ? 月推出科技人才入境計(jì)劃,加快輸入科技人才來港從事研發(fā)活動(dòng)。參加計(jì)劃的企業(yè)須同時(shí)聘請(qǐng)本港員工及實(shí)習(xí)生。計(jì)劃推出至今已批出超過200個(gè)配額,我們會(huì)在今年上半年檢討推行細(xì)節(jié)。
77.研究員計(jì)劃至今已資助超過3700名本地畢業(yè)生,加入創(chuàng)科行列。去年推出的博士專才庫,亦已資助超過350 名博士后專才在研發(fā)崗位工作。為吸引更多本地畢業(yè)生投身創(chuàng)科行業(yè),我們會(huì)由即日起提高研究員的每月津貼額。持有學(xué)士學(xué)位的研究員,每月津貼會(huì)由1.6 萬元提高至1.8 萬元,而持有碩士學(xué)位的研究員的每月津貼,則由1.9 萬元提高至2.1 萬元。我們亦會(huì)由即日起把研究員計(jì)劃及博士專才庫的資助期上限,由兩年延長(zhǎng)至三年,即科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)可聘用有關(guān)科研人才三年,讓他們有更充裕的時(shí)間在其進(jìn)行的科研項(xiàng)目上發(fā)揮所長(zhǎng)。
78.住宿是網(wǎng)羅科研人員時(shí)面對(duì)的一個(gè)問題??萍紙@公司正在興建創(chuàng)新斗室,為科學(xué)園的租戶、培育公司或訪問科研人員,提供約500個(gè)靈活設(shè)計(jì)的住宿單位,惠及科技人才。項(xiàng)目預(yù)期在2021 年或之前落成。
79.我們亦會(huì)鼓勵(lì)學(xué)校推行科普教育,為培養(yǎng)本地的科技人才鋪路。我會(huì)動(dòng)用5 億元,在未來三個(gè)學(xué)年推動(dòng)“中學(xué)IT 創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”計(jì)劃,向每所資助中學(xué)提供100 萬元,讓他們自行購置所需的信息科技設(shè)備和專業(yè)服務(wù),以及舉辦更多相關(guān)的課外活動(dòng),加深同學(xué)對(duì)嶄新信息科技的認(rèn)識(shí),例如人工智能、區(qū)塊鏈、云端運(yùn)算、大數(shù)據(jù)等,務(wù)求在中學(xué)階段已為年輕人建立良好的信息科技基礎(chǔ)。除提供財(cái)政資助,政府資訊科技總監(jiān)辦公室(資科辦)會(huì)成立一站式專業(yè)支持中心提供協(xié)助。
支持科技企業(yè)
80.科技企業(yè),尤其是初創(chuàng)企業(yè),是創(chuàng)科生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的一環(huán),在推動(dòng)研發(fā)成果的商品化和應(yīng)用,以及創(chuàng)新意念開發(fā)上扮演重要的角色。我們?cè)?014 年推出的大學(xué)科技初創(chuàng)企業(yè)資助計(jì)劃,至今已支持188間由大學(xué)團(tuán)隊(duì)成立的初創(chuàng)企業(yè)走出校園,當(dāng)中部分企業(yè)成功獲注資超過3 億元。由2019/20 年度起,我會(huì)把每所大學(xué)的資助上限,由現(xiàn)時(shí)每年400 萬元提高至800 萬元,進(jìn)一步培育大學(xué)初創(chuàng)企業(yè)。
81.去年我預(yù)留70億元,加強(qiáng)科技園公司對(duì)租戶和培育公司的支持,當(dāng)中部分資源用于擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)培育計(jì)劃,反應(yīng)踴躍,至今已收到超過120個(gè)申請(qǐng)。另外,科技園公司在2015年推出科技企業(yè)投資基金,與天使或風(fēng)險(xiǎn)投資者以配對(duì)形式,共同投資于科學(xué)園的租戶和培育公司?;鸬?000萬元資金已全數(shù)投資于九個(gè)項(xiàng)目,吸引共同投資者投入超過6.7億元??萍紙@公司會(huì)再接再厲,擴(kuò)大科技企業(yè)投資基金至2億元,扶助這些公司茁壯成長(zhǎng)。
82.我在去年預(yù)算案向數(shù)碼港注資2 億元,加強(qiáng)支持?jǐn)?shù)碼港的租戶及初創(chuàng)企業(yè)。數(shù)碼港已將培育計(jì)劃的財(cái)務(wù)資助額提高至50 萬元,并推出海外及內(nèi)地市場(chǎng)推廣計(jì)劃,提供額外20 萬元財(cái)政資助。數(shù)碼港亦推出了易著陸計(jì)劃,以優(yōu)惠租金吸引跨國(guó)公司進(jìn)駐數(shù)碼港,設(shè)立辦公室和研發(fā)單位。
83.為鼓勵(lì)私營(yíng)投資者投資于本地創(chuàng)科初創(chuàng)企業(yè),政府成立了為數(shù)20 億元的創(chuàng)科創(chuàng)投基金,與風(fēng)險(xiǎn)投資基金共同投資。我們已在去年年中選出六個(gè)共同投資伙伴,并已陸續(xù)收到共同投資建議。
推動(dòng)再工業(yè)化
84.《施政報(bào)告》提出向科技園公司增撥20億元,在工業(yè)邨興建先進(jìn)制造業(yè)所需的專項(xiàng)設(shè)施,以配合更多生產(chǎn)商在香港從事生產(chǎn)。我們計(jì)劃向創(chuàng)新及科技基金注資20 億元推行再工業(yè)化資助計(jì)劃,以配對(duì)形式資助生產(chǎn)商在港設(shè)立智能生產(chǎn)線。這些發(fā)展實(shí)體高端生產(chǎn)的措施,有助改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),減少對(duì)服務(wù)業(yè)的依賴。創(chuàng)新及科技局(創(chuàng)科局)會(huì)盡快向立法會(huì)申請(qǐng)撥款,以在今年下半年推行措施。
85.過去一年,我走訪本港五所研發(fā)中心,對(duì)應(yīng)用研發(fā)工作有親身了解。我感受到香港在推動(dòng)研發(fā)成果商品化和技術(shù)轉(zhuǎn)移,以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及再工業(yè)化方面,例如先進(jìn)物料、納米科技、微電子等范疇,極具潛力。我主持的創(chuàng)新、科技及再工業(yè)化委員會(huì),將會(huì)研究適當(dāng)措施推動(dòng)這方面的發(fā)展。
其他配套措施
86.政府致力為創(chuàng)科發(fā)展拆墻松綁,并為采購創(chuàng)科產(chǎn)品和服務(wù)營(yíng)造更大的空間。支持創(chuàng)新的政府采購政策會(huì)在今年4 月推出,增加具創(chuàng)新建議標(biāo)書的中標(biāo)機(jī)會(huì)。此外,政策創(chuàng)新與統(tǒng)籌辦事處已展開工作,檢討窒礙創(chuàng)科發(fā)展而不合時(shí)宜的法例。
展望
87.我們正處于推動(dòng)創(chuàng)科發(fā)展的絕佳環(huán)境,大灣區(qū)亦帶來難能可貴的機(jī)會(huì)。從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā),香港擁有雄厚科研實(shí)力、世界級(jí)大學(xué)、國(guó)際化及市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)、健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等,可擔(dān)當(dāng)區(qū)內(nèi)創(chuàng)科先鋒的角色。大灣區(qū)擁有龐大的市場(chǎng),以及轉(zhuǎn)化科研成果和先進(jìn)制造的能力,為本港創(chuàng)科企業(yè)提供更多合作機(jī)會(huì)。我們可以透過促進(jìn)技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和科技成果產(chǎn)品化,推動(dòng)大灣區(qū)發(fā)展成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心。
88.除了金融服務(wù)及創(chuàng)科,政府亦會(huì)就其他經(jīng)濟(jì)范疇推出措施,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我會(huì)在往后的章節(jié)提及有關(guān)措施。
擴(kuò)充市場(chǎng)版圖
89.香港是全開放型的經(jīng)濟(jì)體。我們的經(jīng)濟(jì)要多元發(fā)展以保持活力,亦要擴(kuò)大市場(chǎng)版圖,開創(chuàng)更遼闊的發(fā)展空間。國(guó)家全力推動(dòng)的兩個(gè)發(fā)展策略,即大灣區(qū)建設(shè)及“一帶一路”倡議,是難得的契機(jī)。這關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局,亦是香港作出貢獻(xiàn)和大展拳腳的機(jī)會(huì)。
粵港澳大灣區(qū)
90.大灣區(qū)建設(shè)是國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略的重要一環(huán),也是香港探索新路向、開拓新空間、增添新動(dòng)力的黃金機(jī)會(huì)。大灣區(qū)人口7000萬,經(jīng)濟(jì)總量與韓國(guó)相若,為我們提供近水樓臺(tái)的龐大商機(jī)。
91.《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(《規(guī)劃綱要》)剛在上星期公布,勾劃大灣區(qū)直至2035年的發(fā)展方向,是重要的發(fā)展里程。香港在《規(guī)劃綱要》中與廣州、深圳及澳門并列四大“中心城市”,擔(dān)當(dāng)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心引擎。香港在大灣區(qū)的定位是國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和航空樞紐,并會(huì)增強(qiáng)全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐和國(guó)際資產(chǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能,以及大力發(fā)展創(chuàng)科和國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)。這些都是香港的優(yōu)勢(shì)所在,我們會(huì)好好把握機(jī)會(huì),全力參與和推動(dòng)發(fā)展,提升大灣區(qū)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。
“一帶一路”
92.“一帶一路”日漸發(fā)展為貫通歐、亞及非洲的經(jīng)貿(mào)合作走廊,相關(guān)地區(qū)的聯(lián)系亦正增強(qiáng),為香港經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展帶來新空間。政府在支持業(yè)界開拓市場(chǎng)、建立平臺(tái)推動(dòng)企業(yè)對(duì)接、鼓勵(lì)香港專業(yè)服務(wù)界別參與“一帶一路”項(xiàng)目等方面的努力漸見成果。
93.香港一直是協(xié)助內(nèi)地企業(yè)“走出去”和把海外投資者“引進(jìn)來”的一線平臺(tái)。我們的集資及保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展成熟,可以擔(dān)當(dāng)“一帶一路”基建項(xiàng)目融資及風(fēng)險(xiǎn)管理中心的角色。金管局旗下的基建融資促進(jìn)辦公室,致力推動(dòng)基建投融資活動(dòng)及信息交流。證監(jiān)會(huì)亦已闡明審批基建工程公司上市申請(qǐng)的考慮因素,為這些公司來港上市提供清晰指引。香港是國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)及專業(yè)服務(wù)中心,政府會(huì)繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)地及“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體善用我們的優(yōu)勢(shì),包括專業(yè)人才和服務(wù)。
94.《施政報(bào)告》中提出,支持非政府機(jī)構(gòu)開發(fā)爭(zhēng)議解決網(wǎng)上平臺(tái),促進(jìn)香港在法律科技的發(fā)展,鞏固香港國(guó)際爭(zhēng)議解決服務(wù)中心的地位。有關(guān)機(jī)構(gòu)正籌備開發(fā)一個(gè)跨地域、便捷、安全和具成本效益的平臺(tái),提供網(wǎng)上仲裁、調(diào)解,以及智能合約和相關(guān)服務(wù)。我會(huì)撥款1.5 億元,支持該平臺(tái)的開發(fā)及初期運(yùn)作。平臺(tái)會(huì)利便包括本港以至“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織及東盟成員等地的中小微企,促成交易,并避免及解決爭(zhēng)議。
政府角色
95.政府致力擴(kuò)充市場(chǎng)版圖,為企業(yè)創(chuàng)造營(yíng)商機(jī)會(huì)。過去一年,我們繼續(xù)擴(kuò)大香港的自貿(mào)協(xié)議及促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)議網(wǎng)絡(luò),使港商在外及外商來港投資及開拓市場(chǎng),都同樣受到保障。自本屆政府上任以來,香港已與12 個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽訂三份自貿(mào)協(xié)議,我們?nèi)ツ暌喾謩e與澳洲及馬爾代夫完成自貿(mào)協(xié)議談判。我們正與英國(guó)探討建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的方案,并尋求與太平洋聯(lián)盟(即智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯四國(guó))締結(jié)自貿(mào)協(xié)議,以及計(jì)劃在東盟與相關(guān)經(jīng)濟(jì)體完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議的談判后,尋求加入該協(xié)議。
96.此外,香港亦積極拓展全面性避免雙重課稅協(xié)定的網(wǎng)絡(luò),提升我們的營(yíng)商環(huán)境和吸引投資。計(jì)及去年與印度和芬蘭簽訂的協(xié)議,香港已與40 個(gè)稅務(wù)管轄區(qū)簽訂協(xié)議,其中13個(gè)是香港主要的貿(mào)易伙伴,占2017年貿(mào)易總額的73%。我們的目標(biāo)是在未來數(shù)年把協(xié)議的總數(shù)增至50份。
97.政府亦致力拓展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處(經(jīng)貿(mào)辦)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)香港對(duì)外推廣,為香港企業(yè)開拓新商機(jī)。政府目前在東盟設(shè)有駐雅加達(dá)及新加坡兩個(gè)經(jīng)貿(mào)辦。隨著香港成立駐曼谷經(jīng)貿(mào)辦,我們與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系將更加緊密。此外,政府與阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)政府就設(shè)立駐杜拜經(jīng)貿(mào)辦的商討進(jìn)展理想。我們亦會(huì)繼續(xù)與印度、韓國(guó)及俄羅斯政府商討在當(dāng)?shù)卦O(shè)立經(jīng)貿(mào)辦的細(xì)節(jié)安排。
創(chuàng)造容量
98.放眼未來,我們要更進(jìn)取有為,達(dá)致經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展,擴(kuò)充市場(chǎng)版圖,為年輕人創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。我認(rèn)為容量方面的限制,阻礙本港發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和開拓多元經(jīng)濟(jì)。要發(fā)展人才密集的產(chǎn)業(yè)如創(chuàng)科,就必須有大量具有創(chuàng)新能力的人才。我們亦需要土地,支持新興的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我們會(huì)繼續(xù)推出措施,一一克服這些障礙,為香港的持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造容量。稍后我會(huì)闡述政府發(fā)展其他產(chǎn)業(yè),以及開發(fā)土地、創(chuàng)造容量的措施。
99.在預(yù)算案咨詢期間,我不時(shí)聽到市民關(guān)心政府在經(jīng)濟(jì)放緩和前景不明朗的情況下會(huì)否緊縮開支,抑或會(huì)推出措施刺激經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為目前政府應(yīng)繼續(xù)投放資源,改善及提升公共服務(wù)。因此我在籌備這份預(yù)算案時(shí),秉持本屆政府的理財(cái)新哲學(xué),在確保公共財(cái)政穩(wěn)健的前提下,采取具前瞻性和策略性的理財(cái)方針,為香港投資、為市民紓困。
100.本屆政府上任以來,推出多項(xiàng)改善民生的措施。2018/19 年度經(jīng)營(yíng)開支增加17.2%,政府整體開支亦增加14.2%。新一個(gè)財(cái)政年度的經(jīng)營(yíng)開支會(huì)進(jìn)一步上升15.4%,體現(xiàn)政府善用資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的決心。在直至2023/24年度的中期預(yù)測(cè)這五年期間,公共開支約占本地生產(chǎn)總值22%。
善用財(cái)政儲(chǔ)備
101.正如我剛才所述,預(yù)計(jì)到本財(cái)政年度終結(jié),財(cái)政儲(chǔ)備會(huì)達(dá)到11616億元。
房屋儲(chǔ)備金
102.2014年,政府利用財(cái)政儲(chǔ)備的投資收益成立房屋儲(chǔ)備金,以支持公營(yíng)房屋發(fā)展及相關(guān)基建所需。儲(chǔ)備金目前滾存至824億元,獨(dú)立于財(cái)政儲(chǔ)備之外。另一方面,香港房屋委員會(huì)未來幾年的預(yù)測(cè)結(jié)余,均會(huì)超過400億元,在可見將來無須動(dòng)用儲(chǔ)備金。同時(shí),我亦理解社會(huì)上有意見認(rèn)為,房屋儲(chǔ)備金獨(dú)立于財(cái)政儲(chǔ)備之外,未能全面反映政府財(cái)政狀況。因此,我會(huì)將房屋儲(chǔ)備金回?fù)艿截?cái)政儲(chǔ)備,同時(shí)在財(cái)政儲(chǔ)備預(yù)留相同的數(shù)額以作公營(yíng)房屋發(fā)展之用,以表明政府對(duì)發(fā)展公營(yíng)房屋的承擔(dān)不變。為免因一次過回?fù)芏で鷨我荒甓日~目所反映的財(cái)政狀況,我會(huì)在2019/20年度及本屆政府任期內(nèi),分四年將房屋儲(chǔ)備金回?fù)艿截?cái)政儲(chǔ)備中。
未來基金
103.政府在2016 年設(shè)立未來基金,首兩年的綜合投資回報(bào)率分別為4.5%及9.6%。為了進(jìn)一步善用未來基金,我會(huì)邀請(qǐng)幾位資深財(cái)經(jīng)界人士,就基金的投資策略和組合作出建議,并研究如何作更多元化投資,在爭(zhēng)取較高回報(bào)的同時(shí),鞏固香港作為金融、商貿(mào)和創(chuàng)科中心的地位,長(zhǎng)遠(yuǎn)提升香港的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
稅務(wù)政策
104.過去數(shù)年,香港經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)勁,政府財(cái)政穩(wěn)健,讓我們有空間和實(shí)力推出稅務(wù)措施,一方面提升香港的競(jìng)爭(zhēng)力,另一方面減輕納稅人的稅務(wù)負(fù)擔(dān),特別是中小企和中產(chǎn)人士。
105.面對(duì)香港經(jīng)濟(jì)正朝向多元發(fā)展。政府會(huì)繼續(xù)策略性地運(yùn)用稅務(wù)措施,提升香港競(jìng)爭(zhēng)力及確保稅收穩(wěn)定。
106.我會(huì)將稅務(wù)政策組從財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局轄下,轉(zhuǎn)移至直屬于財(cái)政司司長(zhǎng)辦公室,并會(huì)按需要增撥資源。
利民紓困
107.我十分關(guān)注在職人士的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。在薪俸稅方面,我在過去兩份預(yù)算案除了提供一次性的稅務(wù)寬免外,還調(diào)高各種薪俸稅免稅額和扣除項(xiàng)目上限、擴(kuò)闊和增加稅階,以及調(diào)整邊際稅率,以期從結(jié)構(gòu)上紓緩市民的長(zhǎng)期稅務(wù)負(fù)擔(dān),并提高納稅人的可動(dòng)用收入,以照顧個(gè)人和家庭所需。此外,我也為合資格自愿醫(yī)保產(chǎn)品、延期年金保費(fèi)和強(qiáng)積金自愿性供款提供扣稅優(yōu)惠,鼓勵(lì)市民為醫(yī)療開支及退休生活作準(zhǔn)備。
108.基于我對(duì)來年的經(jīng)濟(jì)展望,并考慮到政府的財(cái)政狀況,我會(huì)推出一系列利民紓困措施,包括:
(一)寬減2018/19年度75%的薪俸稅和個(gè)人入息課稅,上限為2萬元,全港191萬名納稅人受惠。有關(guān)扣減會(huì)在2018/19年度的最終應(yīng)繳稅款反映。政府收入會(huì)減少170億元;
(二)寬減2018/19 年度75%的利得稅,上限為2 萬元,全港14.5萬名納稅人受惠。有關(guān)扣減會(huì)在2018/19年度的最終應(yīng)繳稅款反映。政府收入會(huì)減少19 億元;
(三)寬免2019/20年度四季的差餉,以每戶每季1500元為上限,估計(jì)惠及329萬個(gè)物業(yè)。政府收入會(huì)減少150億元;
(四)向領(lǐng)取社會(huì)保障金額的人士,發(fā)放金額相當(dāng)于一個(gè)月的綜合社會(huì)保障援助標(biāo)準(zhǔn)金額、高齡津貼、長(zhǎng)者生活津貼或傷殘津貼,額外開支約38.4億元。在職家庭津貼及鼓勵(lì)就業(yè)交通津貼亦作出相若安排,額外開支約1.49億元;
(五)向有需要的學(xué)生一次過發(fā)放2500 元津貼,支持學(xué)習(xí)需要,開支約8.9億元;
(六)為參加2020 年香港中學(xué)文憑考試的學(xué)??忌U考試費(fèi),開支約1.6億元;以及
(七)為合資格領(lǐng)取長(zhǎng)者醫(yī)療券的長(zhǎng)者一次性地提供額外1000元金額,開支約10.24億元。醫(yī)療券的累積上限亦會(huì)由5000元增至8000元,增加使用彈性。與此同時(shí),食物及衛(wèi)生局(食衛(wèi)局)正檢討長(zhǎng)者醫(yī)療券計(jì)劃,以期更切合長(zhǎng)者所需。食衛(wèi)局會(huì)在檢討完成后另行公布結(jié)果。
支援企業(yè)
109.近期環(huán)球經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易環(huán)境的變化,對(duì)香港企業(yè)造成影響,尤其是從事外貿(mào)的企業(yè)和中小企。我會(huì)推出措施協(xié)助本港企業(yè)面對(duì)不明朗的環(huán)境,達(dá)致“撐企業(yè)、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo),包括:
(一)寬免2019/20年度的商業(yè)登記費(fèi),讓140萬名業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者受惠。政府收入會(huì)減少29億元;
(二)把科技券計(jì)劃恒常化并推出加強(qiáng)措施,包括把每間企業(yè)的資助上限由20 萬元加倍至40 萬元,鼓勵(lì)更多本地企業(yè)使用科技改善效率及服務(wù);
(三)繼去年為發(fā)展品牌、升級(jí)轉(zhuǎn)型及拓展內(nèi)銷市場(chǎng)的專項(xiàng)基金(專項(xiàng)基金)注資15 億元,今年再向?qū)m?xiàng)基金注資10億元;
(四)繼去年8 月把專項(xiàng)基金的資助地域范圍由內(nèi)地?cái)U(kuò)大至東盟后,進(jìn)一步擴(kuò)展至涵蓋所有與香港達(dá)成自貿(mào)協(xié)議的經(jīng)濟(jì)體,讓企業(yè)可利用自貿(mào)協(xié)議帶來的優(yōu)勢(shì),開拓新市場(chǎng)和新商機(jī);
(五)繼去年將專項(xiàng)基金下每個(gè)企業(yè)的資助上限由50 萬元提高至200 萬元后,今年再提高資助上限至300 萬元,即內(nèi)地市場(chǎng)100萬元及其他自貿(mào)協(xié)議市場(chǎng)合共200萬元;以及
(六)為協(xié)助面對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難的中小企,我們?nèi)ツ?1月進(jìn)一步改善香港按證保險(xiǎn)有限公司推行的中小企融資擔(dān)保計(jì)劃下的特別優(yōu)惠措施,包括降低擔(dān)保費(fèi)五成;將最高貸款額增加至1500 萬元;以及將貸款擔(dān)保期延長(zhǎng)至七年,并且延長(zhǎng)特別優(yōu)惠措施的申請(qǐng)期。我決定將特別優(yōu)惠措施的申請(qǐng)期及上述三項(xiàng)改善措施,延長(zhǎng)至2020年6月30 日。
110.目前環(huán)球政經(jīng)形勢(shì)瞬息萬變,我們應(yīng)隨時(shí)做好準(zhǔn)備。我會(huì)繼續(xù)密切留意外圍及本港的經(jīng)濟(jì)情況,在有需要時(shí)推出適切的支持措施,撐企業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)
111.除了剛才提及的金融服務(wù)和創(chuàng)科,政府亦會(huì)致力發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)范疇,協(xié)助企業(yè)開拓新商機(jī),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,同時(shí)為我們的下一代提供更寬廣的出路,讓他們各展所長(zhǎng)。
國(guó)際航運(yùn)中心
112.我在去年的預(yù)算案中,就發(fā)展香港空運(yùn)業(yè)提出了數(shù)項(xiàng)措施,亦提及政府正制訂促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的策略,這些工作進(jìn)展良好。
113.香港地理位置優(yōu)越,并擁有世界級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì),《規(guī)劃綱要》更確立了香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)在大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群中的國(guó)際航空樞紐地位。我們會(huì)繼續(xù)推動(dòng)高增值航空業(yè)務(wù)的發(fā)展,提升競(jìng)爭(zhēng)力。
114.香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全球最繁忙的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng),客運(yùn)量也位居世界前列,而毗鄰的大嶼山隨著港珠澳大橋通車亦成為通往世界和連接大灣區(qū)城市的“雙門戶”。政府已邀請(qǐng)香港機(jī)場(chǎng)管理局就港珠澳大橋香港口岸人工島上蓋發(fā)展項(xiàng)目提交方案,以期與機(jī)場(chǎng)三跑道系統(tǒng)和機(jī)場(chǎng)島上其他發(fā)展項(xiàng)目及設(shè)施發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),令大嶼山成為連接大灣區(qū)以至全世界的“機(jī)場(chǎng)城市”。
115.此外,政府為飛機(jī)租賃及相關(guān)業(yè)務(wù)提供利得稅寬減。措施推出以來市場(chǎng)反應(yīng)積極,多間大型飛機(jī)租賃公司已透過香港與世界各地航空公司商討或完成交易。
116.海運(yùn)方面,雖然香港港口近年的貨柜吞吐量下降,但我們?cè)诤_\(yùn)傳統(tǒng)、地理位置,以及船舶注冊(cè)、金融和法律等服務(wù),仍有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。香港有蓬勃的海運(yùn)服務(wù)業(yè)群,超過800 家海運(yùn)公司提供船務(wù)代理和船舶管理、船務(wù)經(jīng)紀(jì)、海事保險(xiǎn)、海事法律及仲裁等服務(wù),同時(shí)也是區(qū)內(nèi)的船舶融資中心,船舶貸款和墊款在過去十年上升超過一倍。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng),我們必須善用優(yōu)勢(shì),把握大灣區(qū)和“一帶一路”帶來的商機(jī),繼續(xù)發(fā)展高增值海運(yùn)服務(wù)。
117.船舶租賃是日益普遍的融資模式。政府已委托香港海運(yùn)港口局成立專責(zé)小組,研究稅務(wù)及其他措施,吸引船舶融資公司進(jìn)駐香港,將香港發(fā)展成為亞太區(qū)的船舶租賃中心。研究預(yù)期在今年下半年完成。此外,為帶動(dòng)海事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展,向船東和船公司提供更佳支持,政府將為包括海事保險(xiǎn)在內(nèi)的合資格保險(xiǎn)業(yè)務(wù),寬免一半利得稅。
旅游業(yè)
118.經(jīng)政府、香港旅游發(fā)展局(旅發(fā)局)和旅游業(yè)界的努力,本港旅游業(yè)經(jīng)歷數(shù)年調(diào)整后重拾增長(zhǎng),過夜旅客增長(zhǎng)近5%,而消費(fèi)較高的長(zhǎng)途旅客數(shù)目亦有穩(wěn)健升幅。我們會(huì)致力發(fā)揮本地旅游資源的優(yōu)勢(shì)和推廣具香港特色的多元文化,以爭(zhēng)取不同客源市場(chǎng)的高消費(fèi)過夜旅客,并兼顧本港的承載能力,促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。
119.政府會(huì)繼續(xù)聯(lián)同旅發(fā)局和業(yè)界落實(shí)2017 年公布的《香港旅游業(yè)發(fā)展藍(lán)圖》。我會(huì)額外撥款約3.53億元,讓旅發(fā)局加強(qiáng)對(duì)外推廣香港作為首選旅游目的地、帶動(dòng)旅客到不同地區(qū)體驗(yàn)香港地道文化、加強(qiáng)本港各大節(jié)慶盛事的宣傳等,并推出多項(xiàng)新措施,包括:
(一)加強(qiáng)昂坪自然中心為游客提供郊游信息的功能,改善附近行山徑的設(shè)施,并委聘顧問研究改善香港濕地公園內(nèi)的設(shè)施;
(二)向香港旅游業(yè)議會(huì)額外撥款,推動(dòng)業(yè)界開發(fā)更多主題旅游產(chǎn)品、舉辦境外商務(wù)座談會(huì)或業(yè)務(wù)合作交流活動(dòng),并為旅游從業(yè)員提供培訓(xùn)資助,提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)素;以及
(三)委聘顧問研究在本港推動(dòng)智能旅游的策略和項(xiàng)目,透過應(yīng)用科技提升旅客訪港體驗(yàn)。我們會(huì)陸續(xù)將官方著陸網(wǎng)站擴(kuò)展至所有跨境口岸。此外,旅游事務(wù)署會(huì)繼續(xù)與資科辦合作,在旅游熱點(diǎn)增設(shè)免費(fèi)Wi-Fi服務(wù)。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
120.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是香港具有人才優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè),值得我們積極發(fā)展。繼去年向創(chuàng)意智優(yōu)計(jì)劃注資10 億元,政府會(huì)在2019/20年度向電影發(fā)展基金注資10億元,支持本地電影業(yè)再創(chuàng)高峰。換言之,我們這兩年投放在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新資源達(dá)到20 億元,凸顯政府銳意推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。我們會(huì)善用撥款加強(qiáng)培育人才及支持新血、推動(dòng)初創(chuàng)企業(yè)和為業(yè)界開拓市場(chǎng),以及為相關(guān)行業(yè)樹立“香港品牌”,促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
121.我們會(huì)利用新增注資,擴(kuò)大第六屆首部劇情電影計(jì)劃的規(guī)模,得獎(jiǎng)隊(duì)伍名額會(huì)倍增至六隊(duì),每隊(duì)資助額亦會(huì)提升約50%,為香港電影市場(chǎng)注入新動(dòng)力。我們亦會(huì)把電影制作融資計(jì)劃的制作預(yù)算上限提高至6000萬元,并把每部電影的資助額上限提高至900萬元,支持本地中型預(yù)算電影制作。
122.我們正與市區(qū)重建局(市建局)和香港設(shè)計(jì)中心合作推展深水埗設(shè)計(jì)及時(shí)裝基地計(jì)劃,并在該區(qū)一個(gè)重建項(xiàng)目中預(yù)留五層商業(yè)樓面,以建立培育年輕設(shè)計(jì)師和支持時(shí)裝設(shè)計(jì)初創(chuàng)發(fā)展的地標(biāo)。建筑工程將于今年啟動(dòng),預(yù)計(jì)在2023/24年度竣工。
建造業(yè)
123.未來數(shù)年,基本工程的年度開支預(yù)計(jì)會(huì)增至超過1000億元,整體建造業(yè)每年的工程量亦會(huì)增至超過3000億元,包括興建公私營(yíng)房屋、推進(jìn)醫(yī)院發(fā)展及重建計(jì)劃、發(fā)展及擴(kuò)建新市鎮(zhèn)和新發(fā)展區(qū),以及興建機(jī)場(chǎng)第三條跑道。
124.近期一些工程項(xiàng)目,引起市民對(duì)工程質(zhì)素的關(guān)注,也影響了建造業(yè)界多年來建立的信譽(yù)。業(yè)界需要努力增強(qiáng)市民對(duì)他們的信心。
125.為提升工務(wù)工程項(xiàng)目監(jiān)管水平和效率,我們會(huì)推動(dòng)工程監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)碼化,并透過先導(dǎo)項(xiàng)目,鼓勵(lì)工地監(jiān)督和承建商利用創(chuàng)新科技,實(shí)時(shí)收集工地環(huán)境及施工進(jìn)度等數(shù)據(jù)以便記錄、監(jiān)察和分析。發(fā)展局會(huì)為此成立專責(zé)小組,策劃及協(xié)調(diào)跨部門的工作。
126.我們亦會(huì)把項(xiàng)目成本管理辦事處升格成為項(xiàng)目策略及管控辦事處,推行策略措施及加強(qiáng)成本監(jiān)察和項(xiàng)目管控的能力,并采取全面的方法,加強(qiáng)成本管理和提升工務(wù)工程項(xiàng)目的表現(xiàn)。發(fā)展局亦正積極籌辦設(shè)立主要項(xiàng)目精英學(xué)院,培訓(xùn)公職人員以更創(chuàng)新的思維及更佳的領(lǐng)導(dǎo)技巧,推展工務(wù)工程項(xiàng)目。我們已預(yù)留4000萬元,作為學(xué)院首三年的運(yùn)作經(jīng)費(fèi),并計(jì)劃在今年年中開辦課程。
127.為應(yīng)對(duì)建造業(yè)工人短缺和老化的挑戰(zhàn),以及配合中短期基建發(fā)展對(duì)技術(shù)工人的殷切需求,我會(huì)撥款2億元擴(kuò)大建造業(yè)學(xué)徒計(jì)劃,以涵蓋更多人手短缺的工種,并增加一年全日制課程新學(xué)員的津貼,鼓勵(lì)和吸引在職工友進(jìn)修。
128.此外,政府會(huì)領(lǐng)導(dǎo)建造業(yè)界推行“建造業(yè)2.0”,透過創(chuàng)新、專業(yè)化及年青化,改善業(yè)界生產(chǎn)力、質(zhì)素、安全及對(duì)環(huán)境的影響。
宜居城市
129.市民每日辛勤工作,希望改善生活,而我們努力發(fā)展經(jīng)濟(jì),就是要將香港建設(shè)成更宜居的家。政府會(huì)繼續(xù)善用資源,朝目標(biāo)邁進(jìn),以利民生。
土地資源
130.我會(huì)在資源上全力配合一系列短、中及長(zhǎng)期措施,增加土地及房屋供應(yīng)。
房屋用地
131.過去兩年,我們透過出售土地、改劃土地用途、發(fā)展鐵路物業(yè)及市建局項(xiàng)目等措施,增加短期土地供應(yīng),計(jì)有78 幅土地,可供興建約9.3 萬個(gè)單位。
132.未來五年公營(yíng)房屋預(yù)計(jì)建屋量約為10.04 萬個(gè)單位,包括約7.42 萬個(gè)公共租住房屋(公屋)及綠表置居計(jì)劃單位,以及約2.63 萬個(gè)其他資助出售單位。
133.房屋土地供應(yīng)過去數(shù)年持續(xù)有序地增加,2018年的私人住宅單位落成量達(dá)2.1 萬伙,為十四年新高。未來三至四年的一手私人住宅單位供應(yīng)量可維持在較高水平,包括9000個(gè)貨尾單位、6.4萬個(gè)興建中未售出的單位,以及2萬個(gè)在已批出土地上可隨時(shí)動(dòng)工興建的單位。初步估計(jì)未來五年(即2019至2023年)的每年平均落成量約為1.88萬個(gè),較過去五年平均數(shù)增加約兩成。
134.2019/20年度賣地計(jì)劃共有十五幅住宅用地,當(dāng)中七幅為新增用地,預(yù)計(jì)合共可供興建8800多個(gè)單位。加上鐵路物業(yè)發(fā)展、市建局、私人發(fā)展和重建項(xiàng)目,預(yù)計(jì)全年的潛在土地供應(yīng)可供興建約1.55萬個(gè)單位。發(fā)展局局長(zhǎng)將于明天公布下一年度賣地計(jì)劃詳情。
135.樓市方面,住宅的成交量和價(jià)格去年下半年回軟,但現(xiàn)時(shí)樓價(jià)仍然與市民的負(fù)擔(dān)能力脫節(jié)。政府現(xiàn)階段無意撤銷任何需求管理措施。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減慢,政經(jīng)形勢(shì)充滿變數(shù),或會(huì)影響投資情緒,以及令環(huán)球金融市場(chǎng)更加波動(dòng)。市民置業(yè)前必須小心衡量風(fēng)險(xiǎn),量力而為。
136.除繼續(xù)改劃用地、增加發(fā)展密度外,我們會(huì)在今年全力推展多個(gè)新發(fā)展區(qū)項(xiàng)目,包括分別為古洞北/粉嶺北和洪水橋新發(fā)展區(qū)首批基建工程申請(qǐng)撥款,陸續(xù)正式展開收地及清拆,讓項(xiàng)目盡快動(dòng)工。同時(shí),元朗南發(fā)展的法定規(guī)劃程序亦會(huì)在今年啟動(dòng)。上述三個(gè)發(fā)展項(xiàng)目,連同正在填海的東涌新市鎮(zhèn)擴(kuò)展區(qū),會(huì)由2023年起分階段提供約21萬個(gè)房屋單位。
過渡性房屋
137.部分市民居住環(huán)境欠佳,過渡性房屋有助紓緩他們的住屋困難。為促成各個(gè)由民間主導(dǎo)的過渡性房屋項(xiàng)目,運(yùn)輸及房屋局(運(yùn)房局)已成立專責(zé)小組,統(tǒng)籌及提供一站式支持,并會(huì)聯(lián)同相關(guān)的政策局和部門,給予適切的支持。我會(huì)預(yù)留20 億元,支持非政府機(jī)構(gòu)興建過渡性房屋。運(yùn)房局會(huì)擬訂具體安排及申請(qǐng)撥款。
工商業(yè)用地
138.政府一直致力增加商業(yè)樓面面積,滿足工商業(yè)發(fā)展需要。政府在2019/20年度的賣地計(jì)劃將包括七幅商業(yè)用地,預(yù)計(jì)可提供約81.46 萬平方米樓面面積,當(dāng)中包括可提供最多約2900 個(gè)酒店房間的樓面面積。七幅商業(yè)用地包括高鐵西九龍站上蓋,該用地可提供約29.4萬平方米樓面面積,為近年政府推售的最大型商業(yè)用地。未來幾年,政府將陸續(xù)推售包括位于啟德發(fā)展區(qū)、中環(huán)新海濱、加路連山道及金鐘廊等多幅商業(yè)用地。
善用政府用地
139.我在去年預(yù)算案預(yù)留了10 億元,支持非政府機(jī)構(gòu)使用空置政府用地及復(fù)修校舍,作各種對(duì)小區(qū)有裨益的短期用途,各界對(duì)措施反應(yīng)正面。我歡迎立法會(huì)早前通過有關(guān)撥款,發(fā)展局已開始接受資助申請(qǐng)。
140.我們會(huì)加快推動(dòng)在政府用地落實(shí)“一地多用”的多層發(fā)展模式,善用有限的土地資源,提供更多“政府、機(jī)構(gòu)或社區(qū)”設(shè)施,滿足小區(qū)對(duì)公共服務(wù)的需求。政府產(chǎn)業(yè)署會(huì)推動(dòng)涉及跨部門設(shè)施的多層大樓項(xiàng)目。規(guī)劃署亦會(huì)收緊單一部門預(yù)留政府用地的做法,并按情況建議增加發(fā)展密度,善用政府土地的發(fā)展?jié)摿ΑN乙杨A(yù)留約220 億元推展首批“一地多用”發(fā)展項(xiàng)目,包括重建屯門診所、發(fā)展上環(huán)消防局旁的擬議救護(hù)站用地,以及整合荃灣市中心數(shù)塊政府用地。
長(zhǎng)遠(yuǎn)土地發(fā)展
141.政府上星期公布全盤接納土地供應(yīng)專責(zé)小組的建議,推動(dòng)八個(gè)土地供應(yīng)選項(xiàng),我會(huì)在資源上全力配合。由我擔(dān)任主席的土地供應(yīng)督導(dǎo)委員會(huì)將會(huì)改組,加強(qiáng)統(tǒng)籌土地供應(yīng)工作,并優(yōu)先處理多項(xiàng)策略性議題,包括以愿景帶動(dòng)和前瞻性的方法,評(píng)估土地需求及訂立土地儲(chǔ)備目標(biāo),和以基建先行、創(chuàng)造容量的思維,規(guī)劃策略性交通基建。只要大家齊心協(xié)力,持之以恒,我們有信心扭轉(zhuǎn)土地供不應(yīng)求的局面,并為香港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供足夠土地。
“明日大嶼”
142.“明日大嶼”是一個(gè)宏大的愿景,政府會(huì)分階段推展相關(guān)項(xiàng)目,為香港開拓更多土地,改善市民的居住環(huán)境和質(zhì)素,配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。除提供充足土地供應(yīng)外,亦會(huì)建設(shè)策略性的道路及鐵路網(wǎng)絡(luò),連接屯門沿海地區(qū)、北大嶼山、中部水域人工島和港島北,提高新界西北以至全港交通運(yùn)輸系統(tǒng)的效率。
143.政府有足夠的財(cái)政能力實(shí)現(xiàn)“明日大嶼”愿景。在制訂推展策略時(shí),我們會(huì)進(jìn)行詳細(xì)財(cái)務(wù)分析,兼顧財(cái)政可持續(xù)性及政府承擔(dān)能力等因素,分階段推展相關(guān)項(xiàng)目。
144.就首階段在交椅洲附近興建面積約1000 公頃人工島及相關(guān)主要交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),政府會(huì)盡快展開研究。至于近岸填海的研究,涵蓋龍鼓灘、欣澳及小蠔灣,政府計(jì)劃在今年內(nèi)申請(qǐng)撥款。我們亦會(huì)就屯門沿海地帶進(jìn)行規(guī)劃研究,包括考慮龍鼓灘及內(nèi)河碼頭的土地用途和相關(guān)交通配套。
醫(yī)療
145.香港的公營(yíng)醫(yī)療人員及支持團(tuán)隊(duì),以專業(yè)和熱誠(chéng)守護(hù)市民的健康。不斷增加的服務(wù)需求和人手及設(shè)施的局限,令他們的工作壓力日增。我在去年預(yù)算案提出第二個(gè)十年醫(yī)院發(fā)展計(jì)劃及增加醫(yī)療人手培訓(xùn),正是為了推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,以應(yīng)對(duì)與日俱增的服務(wù)需求。第二個(gè)十年醫(yī)院發(fā)展計(jì)劃,初步涵蓋19個(gè)項(xiàng)目,額外提供約9000張病床。至于第一個(gè)十年醫(yī)院發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中九個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開展,進(jìn)度良好。
146.與此同時(shí),政府也會(huì)為公營(yíng)醫(yī)療系統(tǒng)的運(yùn)作和發(fā)展提供足夠資源。2019/20年度,整體政府經(jīng)常醫(yī)療開支預(yù)算為806 億元,增長(zhǎng)10.9%,占整體經(jīng)常開支的18.3%。
醫(yī)院管理局
147.每逢流感爆發(fā),我們的公營(yíng)醫(yī)療系統(tǒng)面對(duì)更大壓力。急癥室輪候時(shí)間長(zhǎng),病房使用超出負(fù)荷,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。醫(yī)院管理局(醫(yī)管局)是本港公營(yíng)醫(yī)療系統(tǒng)的前線機(jī)構(gòu),必須妥善規(guī)劃和管理公立醫(yī)院服務(wù),采取及時(shí)有效的措施,應(yīng)對(duì)流感高峰及其他可能出現(xiàn)的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn),不負(fù)市民厚望。政府會(huì)在資源上全力支持其工作。
148.有見前線醫(yī)護(hù)人員面對(duì)工作繁重,我早前要求醫(yī)管局提出對(duì)策,以提高士氣,挽留人才。因應(yīng)醫(yī)管局的具體建議,我會(huì)額外提供超過7 億元經(jīng)常資助,供醫(yī)管局推行以下措施:
(一)上調(diào)醫(yī)生當(dāng)值津貼、醫(yī)護(hù)人員特別酬金計(jì)劃津貼及病房支持人員薪酬;
(二)增加資深護(hù)師職位,以加強(qiáng)病房夜間服務(wù);
(三)增加專職醫(yī)療人員職位,以改善晉升前景;以及
(四)增撥資源,繼續(xù)推行特別退休后重聘計(jì)劃。
醫(yī)管局會(huì)在2019/20年度內(nèi)盡快落實(shí)上述措施,惠及前線人員。
149.此外,醫(yī)管局平均每年投放約10億元,更新或添置醫(yī)療設(shè)備。我會(huì)額外預(yù)留50 億元,推動(dòng)醫(yī)管局加快這方面的工作,提升醫(yī)療質(zhì)素及效率,除用于一般醫(yī)療設(shè)備,也包括引進(jìn)尖端醫(yī)療儀器供治療癌癥及其他專科疾病,以及提供相關(guān)培訓(xùn)。
150.為使醫(yī)管局更有效地規(guī)劃資源,本屆政府以三年為一周期,按人口增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)逐步增加醫(yī)管局的經(jīng)常撥款??紤]到公營(yíng)醫(yī)療的重要性,我會(huì)預(yù)留100 億元作為公營(yíng)醫(yī)療撥款穩(wěn)定基金,若醫(yī)管局面對(duì)突發(fā)情況而需額外開支,也可應(yīng)不時(shí)之需。
資助藥物治療
151.我會(huì)增撥4億元經(jīng)常資助,供醫(yī)管局?jǐn)U闊藥物名冊(cè),以納入更多藥物。醫(yī)管局2019/20年度用于藥物的總開支會(huì)因而增至60 億元。此外,撒瑪利亞基金和關(guān)愛基金亦已放寬經(jīng)濟(jì)審查機(jī)制,病人家庭的藥費(fèi)負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕。醫(yī)管局亦已把自費(fèi)藥物納入安全網(wǎng)的工作增至每年兩次,加快將合適的新藥物納入可資助范圍。上述措施實(shí)施后,2019/20年度的資助總額會(huì)倍增至15億元,惠及更多有需要的病人。
基層醫(yī)療
152.政府會(huì)投放資源,大力推動(dòng)以地區(qū)為本的基層醫(yī)療服務(wù),提升市民預(yù)防疾病的意識(shí)和自我管理健康的能力。位于葵青區(qū)的全港首個(gè)地區(qū)康健中心,預(yù)計(jì)在今年第三季投入服務(wù)。我已預(yù)留超過1.5 億元,作為該中心的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用及人手開支,亦會(huì)在資源上配合日后擴(kuò)展地區(qū)康健中心網(wǎng)絡(luò)。
香港基因組計(jì)劃
153.《施政報(bào)告》宣布推行香港基因組計(jì)劃,以促進(jìn)基因組醫(yī)學(xué)的臨床應(yīng)用和創(chuàng)新科研發(fā)展。我會(huì)撥款約12 億元成立香港基因組中心及推展計(jì)劃,在未來六年進(jìn)行4 至5 萬個(gè)全基因組測(cè)序。
智慧城市
154.政府自2017年12月公布《香港智慧城市藍(lán)圖》,已推出多項(xiàng)主要措施,包括開放政府?dāng)?shù)據(jù)、制訂有利創(chuàng)新的政府采購政策,以及推出“轉(zhuǎn)數(shù)快”系統(tǒng)。今年4 月,我們會(huì)成立智慧政府創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室,讓業(yè)界參與和協(xié)助政府引入信息科技,改善公共服務(wù),推動(dòng)公私營(yíng)合作,并為本港初創(chuàng)企業(yè)和中小企創(chuàng)造商機(jī)。此外,我們正在籌備三項(xiàng)智能城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,包括為所有本港居民提供數(shù)碼個(gè)人身分、安裝多功能智能燈柱,以及提升政府云端服務(wù)和設(shè)立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。我們已為上述項(xiàng)目投放超過9 億元,在未來兩年陸續(xù)完成。
155.政府通過收集、處理及分析地理信息等,掌握大量相關(guān)數(shù)據(jù)。地理空間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,可協(xié)助政府各部門規(guī)劃和制訂政策。發(fā)展局正聯(lián)同創(chuàng)科局和多個(gè)經(jīng)常使用這類數(shù)據(jù)的政府部門,推動(dòng)建立空間數(shù)據(jù)共享平臺(tái),讓地理空間信息得以整合、互通和共享,配合民間開發(fā)智慧城市的各種應(yīng)用程序。我會(huì)預(yù)留3 億元加快發(fā)展數(shù)碼基礎(chǔ)設(shè)施,以便利地理空間數(shù)據(jù)的發(fā)放、使用及創(chuàng)新應(yīng)用。平臺(tái)預(yù)計(jì)可在2022年年底前全面投入服務(wù),加上分階段推出高質(zhì)素的全港三維數(shù)碼地圖,為公私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供更多及更方便搜尋和使用的空間數(shù)據(jù)。
156.發(fā)展智慧城市,必須得到數(shù)碼基建的配合。第五代流動(dòng)技術(shù)(5G)的發(fā)展全球矚目。5G 具備高速、高容量、超可靠和低時(shí)延的技術(shù)特點(diǎn),長(zhǎng)遠(yuǎn)會(huì)為各種商業(yè)服務(wù)和智能城市的應(yīng)用提供巨大潛力。政府會(huì)分批指配及拍賣不同頻帶的頻譜,為發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)作準(zhǔn)備。
文化藝術(shù)
157.戲曲中心上月啟用,而西九文化區(qū)其他的主要設(shè)施也會(huì)陸續(xù)竣工。我在去年預(yù)算案提出的各項(xiàng)文化設(shè)施發(fā)展計(jì)劃亦正在推進(jìn),未來數(shù)年會(huì)一一投入服務(wù)。
158.為豐富市民的藝術(shù)文化生活,鞏固香港國(guó)際文化大都會(huì)的地位,我會(huì)向康文署增撥合共1.76億元,在未來五年舉辦大型世界級(jí)表演藝術(shù)節(jié)目,以及在香港不同地方轉(zhuǎn)播部分大型表演??滴氖鹨鄷?huì)分階段與區(qū)議會(huì)合作加強(qiáng)小區(qū)藝術(shù)活動(dòng)。
159.為進(jìn)一步推動(dòng)香港的藝術(shù)發(fā)展,我會(huì)在2019/20年度再增加約5400萬元資助,惠及不同規(guī)模藝團(tuán)、香港藝術(shù)發(fā)展局和香港藝術(shù)節(jié)協(xié)會(huì),以改善員工待遇、鼓勵(lì)藝術(shù)創(chuàng)作、增加對(duì)外文化交流活動(dòng)等。
160.康文署轄下的香港電影資料館致力保存香港電影歷史文化、促進(jìn)研究,以及把電影藝術(shù)帶進(jìn)小區(qū)。我會(huì)撥款2000萬元,增聘技術(shù)人員及添置器材,將急須保存的電影孤本和電影菲林?jǐn)?shù)碼化,讓下一代有機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)和欣賞珍貴的香港電影文化遺產(chǎn)。
體育
161.香港運(yùn)動(dòng)員表現(xiàn)超卓,過去一年在大型國(guó)際賽事屢獲佳績(jī),令人鼓舞。踏入2019 年,港隊(duì)在單車、乒乓球、劍擊及足球等項(xiàng)目都有亮麗表現(xiàn),我深信香港運(yùn)動(dòng)員會(huì)繼續(xù)發(fā)光發(fā)亮。
162.運(yùn)動(dòng)員在競(jìng)技場(chǎng)上力爭(zhēng)上游,但大部分退役時(shí)都不到四十歲,必須為展開生活新篇章及早規(guī)劃。政府近年透過增撥資源及與大學(xué)合作,支持運(yùn)動(dòng)員兼顧訓(xùn)練和學(xué)業(yè)。我會(huì)向香港運(yùn)動(dòng)員基金注資2.5 億元,增加獎(jiǎng)學(xué)金支持運(yùn)動(dòng)員體學(xué)雙軌發(fā)展,并增加全職運(yùn)動(dòng)員退役時(shí)可獲得的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
163.康文署正全面檢討體育資助計(jì)劃,在有結(jié)果之前,我會(huì)增撥2500萬元經(jīng)常撥款及為期兩年、每年約1700萬元的額外津貼,提高對(duì)60 個(gè)體育總會(huì)的資助,以應(yīng)付參與海外比賽、代表隊(duì)訓(xùn)練、支持清貧運(yùn)動(dòng)員,以及其他營(yíng)運(yùn)支出。此外,我亦會(huì)一次性地提供1500 萬元資助金,用于職員培訓(xùn)、進(jìn)修或購置器材、改善辦公室設(shè)施等。換言之,未來兩年增撥予體育總會(huì)的資源合共約1億元。待檢討完成并有具體建議時(shí),我會(huì)按需要提供資源配合。
保護(hù)環(huán)境
164.我在過去兩份預(yù)算案合共預(yù)留了10 億元,供部門在政府建筑物、場(chǎng)地及小區(qū)設(shè)施等安裝可再生能源設(shè)施,至今反應(yīng)良好。配合《施政報(bào)告》,我會(huì)增撥10億元,讓部門增設(shè)相關(guān)設(shè)施。
165.政府在上月公布放寬電動(dòng)私家車“一換一”計(jì)劃的申請(qǐng)資格,大幅增加合資格車輛數(shù)目30%,至超過25 萬部。此外,推廣更廣泛應(yīng)用電動(dòng)車,充電設(shè)施不可或缺。我們會(huì)研究方法,鼓勵(lì)在現(xiàn)有樓宇停車場(chǎng)安裝電動(dòng)車充電設(shè)施。與此同時(shí),我會(huì)撥款1.2 億元,擴(kuò)大政府停車場(chǎng)提供的電動(dòng)車公共充電網(wǎng)絡(luò),預(yù)計(jì)到2022年會(huì)增加超過1000個(gè)公共充電器,令總數(shù)增至1700 個(gè)。我們亦會(huì)尋找合適的路旁停車位,安裝電動(dòng)車充電器作試驗(yàn),以及研究合適地點(diǎn),以試驗(yàn)性質(zhì)設(shè)立電動(dòng)車快速充電站。
城市建設(shè)
優(yōu)化海濱
166.隨著維多利亞港兩岸的海濱規(guī)劃和相關(guān)大型基建陸續(xù)完成,政府會(huì)以前瞻態(tài)度推動(dòng)優(yōu)化海濱的工作,積極開通連貫暢達(dá)的海濱長(zhǎng)廊,并采取多元化的設(shè)計(jì)、管理模式和用途,增添海濱活力。2017年初,政府撥出5億元優(yōu)化海濱,有關(guān)的項(xiàng)目已相繼展開。我會(huì)再預(yù)留60 億元,發(fā)展新的海濱長(zhǎng)廊及休憩空間,以及改善海濱設(shè)施。政府計(jì)劃把維港的海濱長(zhǎng)廊由目前約20 公里,在約十年內(nèi)增加至34 公里,并在維港兩岸提供35公頃休憩用地。
城市林務(wù)發(fā)展基金
167.為加強(qiáng)妥善護(hù)養(yǎng)樹木的公眾教育和推廣工作,以及提升從業(yè)員的專業(yè)水平,我建議投放2億元設(shè)立城市林務(wù)發(fā)展基金,以推出多項(xiàng)新措施,包括鼓勵(lì)學(xué)生修讀樹藝課程,以及推展樹藝及園藝業(yè)學(xué)徒計(jì)劃,為新入職人士提供更多實(shí)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì),以配合政府將于年底推出的樹藝及園藝業(yè)《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》,為日后引入樹木管理人員注冊(cè)制度鋪路。此外,我們會(huì)舉辦國(guó)際城市林務(wù)研討會(huì),與鄰近地區(qū)交流,提升本港業(yè)界的專業(yè)知識(shí)和作業(yè)水平。我們亦會(huì)加強(qiáng)與地區(qū)團(tuán)體合作,為市民提供更多栽種和護(hù)養(yǎng)樹木的信息。
改善交通
168.解決交通擠塞,除了開辟主干道,推行電子道路收費(fèi)也是有效方案。運(yùn)輸署正就中環(huán)及其鄰近地區(qū)電子道路收費(fèi)先導(dǎo)計(jì)劃進(jìn)行可行性研究,預(yù)計(jì)在今年上半年咨詢持份者。電子道路收費(fèi)并非為增加政府收入。因此,政府會(huì)考慮根據(jù)計(jì)劃實(shí)施后的凈收入數(shù)額,額外提供相若的恒常資源,改善公共交通服務(wù),鼓勵(lì)市民使用。
改善市政設(shè)施
169.繼去年預(yù)算案撥款推行街市現(xiàn)代化計(jì)劃,我會(huì)增撥資源,讓食物環(huán)境衛(wèi)生署分階段翻新其管理的公廁,改善通風(fēng)等設(shè)備,提高公廁的清潔衛(wèi)生水平。預(yù)計(jì)未來五年開支超過6億元,涉及約240 所公廁。
關(guān)愛社會(huì)
170.我會(huì)繼續(xù)提供資源,以便政府推出支持措施,幫助有需要的市民,建設(shè)關(guān)愛社會(huì)。
社福設(shè)施
171.我們?cè)谠黾由绺TO(shè)施時(shí),經(jīng)常面對(duì)場(chǎng)地不足的問題,尤其是人口稠密的地區(qū),但這些地區(qū)對(duì)社福服務(wù)的需求又往往特別殷切。我會(huì)撥款二百億元,購置60個(gè)物業(yè),以供設(shè)立超過130 項(xiàng)社福設(shè)施,包括日間幼兒中心、長(zhǎng)者鄰舍中心、到校學(xué)前康復(fù)服務(wù)等,預(yù)計(jì)約8.6萬人受惠。
172.安老及康復(fù)設(shè)施內(nèi)設(shè)置科技產(chǎn)品,有助提升服務(wù)。我會(huì)透過獎(jiǎng)券基金撥款約2 億元,推行為期四年的先導(dǎo)計(jì)劃,為社會(huì)福利署(社署)資助機(jī)構(gòu)營(yíng)辦的約1350 個(gè)服務(wù)單位提供無線上網(wǎng)服務(wù),鼓勵(lì)他們利用科技產(chǎn)品,提升安老及康復(fù)服務(wù)。社署亦會(huì)為其營(yíng)辦的180個(gè)社福設(shè)施提供無線上網(wǎng)服務(wù)。預(yù)計(jì)每日約10 萬人次受惠。
安老服務(wù)
173.我們會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)安老服務(wù)。未來兩年,政府預(yù)計(jì)會(huì)額外提供超過五百個(gè)安老宿位,以及300個(gè)資助長(zhǎng)者日間護(hù)理服務(wù)名額。此外,除了目前提供的外展醫(yī)生到診服務(wù)外,政府剛推出為期四年的試驗(yàn)計(jì)劃,為私營(yíng)安老院舍約4.5 萬名院友,提供包括社工及物理治療師等專業(yè)團(tuán)隊(duì)外展服務(wù)。2019/20年度,用于推行新措施的額外經(jīng)常開支約13.6億元。此外,正如前述,我會(huì)一次性地提供額外1000元長(zhǎng)者醫(yī)療券金額,讓長(zhǎng)者受惠。
康復(fù)服務(wù)
174.政府會(huì)推出措施提升現(xiàn)有康復(fù)服務(wù)的質(zhì)素,加強(qiáng)對(duì)殘疾人士的支持。2019/20年度主要的新措施,包括增加835個(gè)康復(fù)服務(wù)名額,以及購買300 個(gè)私營(yíng)殘疾人士院舍宿位;逐步增加五間殘疾人士地區(qū)支持中心及兩間自閉癥人士支持中心,并透過增加中心的社工及治療師人手,加強(qiáng)康復(fù)及支持服務(wù)。有關(guān)措施合共涉及全年經(jīng)常開支約2.9 億元,每年惠及約9000 名服務(wù)使用者。
兒童及青少年服務(wù)
175.在幼兒照顧方面,政府會(huì)由2019/20年度起,增撥約1.56 億元,提高幼兒中心服務(wù)的資助水平,紓緩家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)壓力;改善日間及留宿幼兒中心合資格幼兒工作員的人手比例,并加強(qiáng)培訓(xùn),提升服務(wù)質(zhì)素;以及分階段在北區(qū)、觀塘、沙田、葵青及元朗增加合共約四百個(gè)資助獨(dú)立幼兒中心名額,為三歲以下幼兒提供長(zhǎng)時(shí)間全日制照顧服務(wù)。
176.我亦會(huì)增撥資源,增加鄰里支持幼兒照顧計(jì)劃下的專業(yè)及支持人員人數(shù),以加強(qiáng)小區(qū)保姆的訓(xùn)練,改善服務(wù)質(zhì)素,并提高小區(qū)保姆的服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)金。政府亦會(huì)重整現(xiàn)時(shí)互助幼兒中心的服務(wù),并增加駐中心社工及支持人員的人數(shù)。上述措施將涉及每年約5200 萬元額外經(jīng)常撥款。
177.為及早識(shí)別和支持有福利需要的學(xué)前兒童及其家庭,政府透過獎(jiǎng)券基金撥款約9.9 億元,推出為期三年的先導(dǎo)計(jì)劃,分階段為資助幼兒中心、幼兒園及幼兒園暨幼兒中心合共約15 萬名兒童及其家庭提供社工服務(wù)。首階段服務(wù)已于今年2 月開始。
178.為加強(qiáng)對(duì)離異家庭及其子女的支持,政府會(huì)在2019/20年度起設(shè)立五間由非政府機(jī)構(gòu)營(yíng)辦的中心,提供一站式共享親職支持服務(wù),并加強(qiáng)社署人手,涉及每年額外經(jīng)常撥款約6900 萬元。
179.為增強(qiáng)青少年精神健康及提升抗壓能力,由2019/20學(xué)年起,政府會(huì)在全港460 多間中學(xué)實(shí)行“一校兩社工”,并相應(yīng)增加督導(dǎo)人手,涉及每年經(jīng)常開支約3.1 億元。
社會(huì)企業(yè)
180.本港的社會(huì)企業(yè)(社企)近年穩(wěn)步發(fā)展?;锇槌詮?qiáng)小區(qū)協(xié)作計(jì)劃推出至今,已成為本港社企發(fā)展的催化劑,帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)及可持續(xù)的效益。我會(huì)增撥1.5 億元支持計(jì)劃持續(xù)營(yíng)運(yùn),繼續(xù)推動(dòng)社企發(fā)展,惠澤弱勢(shì)社群。
181.2018年《施政報(bào)告》中宣布的主要政策措施,共涉及約753億元經(jīng)營(yíng)開支及88億元非經(jīng)營(yíng)開支,我會(huì)在財(cái)政資源上全面配合。
182.2019/20年度的總收入預(yù)計(jì)為6261億元。入息及利得稅預(yù)計(jì)為2359 億元。地價(jià)收入預(yù)算為1430 億元,較上年度修訂預(yù)算上升23.3%。印花稅收入預(yù)算為760 億元,較上年度修訂預(yù)算下跌5%。
183.經(jīng)營(yíng)開支預(yù)計(jì)為5015億元,按年增加15.4%,即669億元,主要涉及去年關(guān)愛共享計(jì)劃的112 億元開支。經(jīng)常開支占經(jīng)營(yíng)開支超過八成,為4410億元,按年增加9%,即363億元。
184.在2019/20年度的經(jīng)常開支預(yù)算中,教育、社會(huì)福利和醫(yī)療衛(wèi)生共占約六成,即超過2500億元。最近五年,這三個(gè)范疇的經(jīng)常開支累積增幅達(dá)45%。
185.在2019/20年度,我們會(huì)適度增加各部門的人手,公務(wù)員編制會(huì)增至19.1816萬個(gè)職位,較上年度增加3481個(gè),增幅約1.8%,回復(fù)過往1%—2%的增長(zhǎng)水平。
186.總括而言,計(jì)及2019/20年度從房屋儲(chǔ)備金回?fù)艿?12 億元,我預(yù)計(jì)該年度會(huì)錄得168 億元的綜合盈余。本港財(cái)政儲(chǔ)備至2020年3月底預(yù)計(jì)為11784億元,相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值39.4%。
187.中期預(yù)測(cè)主要從宏觀角度估算政府2020/21 至2023/24年度期間的收支和財(cái)政情況。在這期間,政府基建開支會(huì)超過平均每年1000億元,經(jīng)常開支增長(zhǎng)則介乎每年5%—8.8%不等,大致高于同期平均每年5%的名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
188.收入方面,2019/20年度的地價(jià)收入主要以來年的賣地計(jì)劃和土地供應(yīng)目標(biāo)為依據(jù),而2020/21年度起則以過往十年地價(jià)收入占本地生產(chǎn)總值的平均水平(即本地生產(chǎn)總值3.9%)計(jì)算。我亦假設(shè)利得稅和其他稅項(xiàng)的增長(zhǎng)率,與未來幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相若。
189.此外,正如我剛才(第102段)提及,我會(huì)將現(xiàn)時(shí)滾存至824億元的房屋儲(chǔ)備金分四年回?fù)艿截?cái)政儲(chǔ)備,以更全面反映政府的財(cái)政狀況。
190.基于以上假設(shè)和安排,我估計(jì)經(jīng)營(yíng)賬目在這五個(gè)年度中,除2019/20年度外,每年都會(huì)錄得盈余,非經(jīng)營(yíng)賬目則會(huì)在2021/22及2022/23年度出現(xiàn)輕微赤字。經(jīng)營(yíng)賬目在2019/20年度的預(yù)計(jì)赤字,主要是本財(cái)政預(yù)算案的一次性紓緩措施及關(guān)愛共享計(jì)劃所致。政府的財(cái)政狀況并無出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變。此外,充裕的財(cái)政儲(chǔ)備,也讓我們有能力滿足可見的開支需要。我對(duì)未來五年的財(cái)政預(yù)測(cè),維持審慎樂觀。
191.在2024年3月底,預(yù)計(jì)財(cái)政儲(chǔ)備會(huì)有12246億元,相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值33.7%,或19 個(gè)月的政府開支。
192.總括而言,政府未來五年的收支大體上會(huì)錄得盈余。然而,上述測(cè)算未有計(jì)及政府在中期預(yù)測(cè)期間,可能推出的退稅及紓緩措施。
193.這份預(yù)算案的咨詢工作比上次開始得更早。我舉行了約40 場(chǎng)咨詢會(huì),聽取不同界別或組群的代表對(duì)預(yù)算案的意見。此外,我更多次走進(jìn)小區(qū),走進(jìn)市民的生活當(dāng)中,了解他們對(duì)政府的期望、對(duì)預(yù)算案的想法。
194.記得有一個(gè)早上,我在紅磡一家茶餐廳結(jié)賬時(shí),收銀的女士告訴我,她有一名智障孩子,深深體會(huì)支持服務(wù)不足,希望政府提供更多殘疾人士院舍。另一次,一名基層兒童到我的官邸參加活動(dòng),她的媽媽對(duì)我說,去年政府向有需要學(xué)生發(fā)放2000 元開學(xué)津貼,讓她的孩子能報(bào)讀課外興趣班,培養(yǎng)所長(zhǎng),希望今年可以繼續(xù)發(fā)放。近月,我多次和公營(yíng)醫(yī)療人員交流,了解到他們面對(duì)的困難,以及對(duì)改善醫(yī)療服務(wù)的想法。與市民接觸,聆聽他們的具體要求和殷切期盼,對(duì)我有很大啟發(fā),而他們的真誠(chéng)坦率,更深深觸動(dòng)了我。
195.用心聆聽,由心出發(fā),推出令市民受用和貼心的措施,是我編制預(yù)算案的一大動(dòng)力。
196.不過,現(xiàn)實(shí)中資源不是無限,總要有所取舍。政府施政有緩急先后,也要兼顧各方需要。投入的資源再多,也不能馬上解決所有問題,尤其那些日積月累的社會(huì)痛點(diǎn)。但我堅(jiān)信,只要一步一步切實(shí)處理,投入資源,問題始終可以緩解。
197.充足的資源是改善服務(wù)、提升市民生活質(zhì)素的先決條件。我們要繼續(xù)善用優(yōu)勢(shì),把握機(jī)遇,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。
198.香港人勤奮靈活,飽歷風(fēng)浪而遇強(qiáng)愈強(qiáng)。來年經(jīng)濟(jì)環(huán)境陰晴不定,但只要保持信心,懷抱希望,團(tuán)結(jié)努力,我們一定可以擺脫陰霾,迎來晴天!
199.多謝主席。
立法會(huì)根據(jù)《澳門特別行政區(qū)基本法》第七十一條(二)項(xiàng),制定本法律。
第一條 通過及執(zhí)行
一、通過作為本法律組成部分的2019 年財(cái)政年度澳門特別行政區(qū)財(cái)政預(yù)算,并由2019 年1 月1 日起開始生效及執(zhí)行。
二、上款所指載于本法律預(yù)算表內(nèi)的澳門特別行政區(qū)財(cái)政預(yù)算,分為下列部分:
(一)澳門特別行政區(qū)一般綜合預(yù)算,包括中央預(yù)算和除特定機(jī)構(gòu)外的自治部門及機(jī)構(gòu)的本身預(yù)算;
(二)特定機(jī)構(gòu)匯總預(yù)算,包括特定機(jī)構(gòu)的本身預(yù)算;
(三)特定機(jī)構(gòu)匯總投資預(yù)算,包括特定機(jī)構(gòu)的投資預(yù)算。
三、執(zhí)行2019年財(cái)政年度澳門特別行政區(qū)財(cái)政預(yù)算時(shí),適用本法律、第15/2017號(hào)法律《預(yù)算綱要法》、第2/2018號(hào)行政法規(guī)《預(yù)算綱要法施行細(xì)則》及其他在該范圍內(nèi)所適用的法規(guī)的規(guī)定。
第二條 預(yù)計(jì)收入
一、2019年財(cái)政年度澳門特別行政區(qū)一般綜合預(yù)算的收入總額為$122,385,188,000.00(澳門幣壹仟貳佰貳拾叁億捌仟伍佰壹拾捌萬捌仟元)。
二、2019 年財(cái)政年度特定機(jī)構(gòu)匯總預(yù)算的收入總額為$18,697,751,200.00(澳門幣壹佰捌拾陸億玖仟柒佰柒拾伍萬壹仟貳佰元)。
第三條 預(yù)計(jì)開支
一、2019年財(cái)政年度澳門特別行政區(qū)一般綜合預(yù)算的開支總額為$103,343,952,900.00(澳門幣壹仟零叁拾叁億肆仟叁佰玖拾伍萬貳仟玖佰元)。
二、2019 年財(cái)政年度特定機(jī)構(gòu)匯總預(yù)算的開支總額為$14,831,223,100.00(澳門幣壹佰肆拾捌億叁仟壹佰貳拾貳萬叁仟壹佰元)。
三、2019年財(cái)政年度特定機(jī)構(gòu)匯總投資預(yù)算的開支總額為$375,959,400.00(澳門幣叁億柒仟伍佰玖拾伍萬玖仟肆佰元)。
第四條 預(yù)算執(zhí)行結(jié)余
一、根據(jù)第15/2017號(hào)法律第十五條規(guī)定,2019年度澳門特別行政區(qū)一般綜合預(yù)算的結(jié)余為$19,041,235,100.00(澳門幣壹佰玖拾億肆仟壹佰貳拾叁萬伍仟壹佰元),當(dāng)中中央預(yù)算結(jié)余為$18,061,421,800.00(澳門幣壹佰捌拾億陸仟壹佰肆拾貳萬壹仟捌佰元),自治機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行結(jié)余為$ 979,813,300.00(澳門幣玖億柒仟玖佰捌拾壹萬叁仟叁佰元)。
二、2019 年財(cái)政年度特定機(jī)構(gòu)的營(yíng)運(yùn)損益凈值為$3,866,528,100.00(澳門幣叁拾捌億陸仟陸佰伍拾貳萬捌仟壹佰元)。
第五條 各項(xiàng)措施
一、澳門特別行政區(qū)政府得采取平衡公共賬目及使司庫獲正常補(bǔ)充所需的措施,為此,得使資源符合需要。
二、如出現(xiàn)確實(shí)使公共賬目陷于不平衡的異常情況,澳門特別行政區(qū)政府得限制、縮減甚至中止非由法律或先前已訂立合同所定的開支,以及給予任何機(jī)關(guān)、組織或?qū)嶓w的津貼。
第六條 開支許可的期限
一、2019年財(cái)政年度澳門特別行政區(qū)財(cái)政預(yù)算的開支許可最遲須于2019年12月31日作出,結(jié)算期則于2020年1月17日結(jié)束,但結(jié)算日仍視為2019年12月31日;倘開支的支付屬迫切或不能拖延時(shí),結(jié)算可最遲于2020 年1 月22 日作出。
二、涉及2019 年度作出開支的庫房款項(xiàng)提取申請(qǐng)書及其他文件須最遲于2020 年1 月7 日送交財(cái)政局。
三、直至2020年1月31日尚未作出的支付,有關(guān)的支付許可視為失效。
第七條 常設(shè)基金
一、關(guān)于取得財(cái)產(chǎn)及勞務(wù)且金額不超過$15,000.00(澳門幣壹萬伍仟元)的開支可由常設(shè)基金賬目支付,但法律另有相反規(guī)定者除外。
二、常設(shè)基金的剩余差額,應(yīng)最遲于2020年1月9日存回庫房。
第八條 款項(xiàng)的分配
一、項(xiàng)目組或同等實(shí)體獲分配的整體資金,須在聽取財(cái)政局意見并按經(jīng)濟(jì)及職能分類的適當(dāng)項(xiàng)目預(yù)先分配后,方可使用。
二、在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算時(shí)所作的不須額外動(dòng)用資源之調(diào)整,須根據(jù)為修改財(cái)政預(yù)算而訂定的法律制度為之。
第九條 跨年度負(fù)擔(dān)
為遵守第15/2017 號(hào)法律第三十五條第四款(五)項(xiàng)的規(guī)定,2019 年財(cái)政年度隨后的財(cái)政年度的負(fù)擔(dān)限額為$9,000,000.00(澳門幣玖佰萬元)。
第十條 營(yíng)業(yè)稅的豁免
一、于2019年度,不對(duì)附于12月31日第15/77/M號(hào)法律核準(zhǔn)的《營(yíng)業(yè)稅規(guī)章》表一及表二所載的營(yíng)業(yè)稅稅額進(jìn)行征收。
二、上款的規(guī)定不免除該《規(guī)章》第二條所包括的自然人或法人應(yīng)遵守的申報(bào)義務(wù),亦不妨礙因不履行該等義務(wù)而被科處罰則。
三、稅務(wù)當(dāng)局有權(quán)限部門應(yīng)根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅規(guī)章》第十條及第十一條以及附于同一《規(guī)章》的行業(yè)總表表一規(guī)定,維持各類場(chǎng)所的評(píng)定程序。
第十一條 保險(xiǎn)合約及銀行業(yè)務(wù)的印花稅豁免
一、于2019年度,投?;蚶m(xù)期的保險(xiǎn)單,獲豁免6月27日第17/88/M 號(hào)法律核準(zhǔn)的《印花稅規(guī)章》第二十四條和第二十五條及《印花稅繳稅總表》第四條所指的印花稅。
二、于2019 年度進(jìn)行的銀行業(yè)務(wù),獲豁免《印花稅規(guī)章》第四十條及《印花稅繳稅總表》第二十九條所指的印花稅。
第十二條 財(cái)產(chǎn)移轉(zhuǎn)印花稅的豁免
一、對(duì)于《印花稅繳稅總表》第四十二條所指,以有償方式移轉(zhuǎn)用作居住的不動(dòng)產(chǎn)所涉及須征稅的文件、文書及行為,于2019年度獲豁免征收其涉及金額至$3,000,000.00(澳門幣叁佰萬元)相關(guān)的印花稅。
二、獲給予豁免的取得人須同時(shí)符合下列條件:
(一)成年的澳門特別行政區(qū)永久性居民;
(二)于2019 年作出上款所指的文件、文書或行為之日非為用作12月17日第6/99/M號(hào)法律《都市房地產(chǎn)的使用規(guī)范》第一條所指用途的任何位于澳門特別行政區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)的所有人,但不妨礙下款規(guī)定的適用。
三、擁有不多于一個(gè)用于機(jī)動(dòng)車輛停泊用途的不動(dòng)產(chǎn)者,如符合上款所指條件,亦可受惠于第一款所指的豁免。
四、為適用第二款(二)項(xiàng)的規(guī)定,所有人是指以任一被《印花稅規(guī)章》第五十一條第二款及第三款規(guī)定為須就移轉(zhuǎn)作征稅的文件,以有償或無償方式取得不動(dòng)產(chǎn)的自然人,不論其有無在物業(yè)登記局作出取得登記。
五、如所取得財(cái)產(chǎn)的價(jià)值超出第一款所指金額,但具備獲給予豁免的條件,則就超出的部份以《印花稅規(guī)章》一般性規(guī)定征稅。
六、倘某一不動(dòng)產(chǎn)的取得人為兩人或以上:
(一)當(dāng)屬夫妻共同取得不動(dòng)產(chǎn),且采用的制度為一般共同財(cái)產(chǎn)制、取得共同財(cái)產(chǎn)制或取得財(cái)產(chǎn)分享制時(shí),即使其中一方為非永久性居民,只要于2019 年夫妻兩人均非為第二款規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)所有人,有權(quán)享有第一款規(guī)定的豁免;
(二)上項(xiàng)所指以外的其他共同取得不動(dòng)產(chǎn)的情況,僅符合第二款規(guī)定條件的取得人,才有權(quán)在稅額上按比例獲得其應(yīng)得的稅務(wù)豁免。
七、自給予豁免之日起計(jì)三年內(nèi)非基于繼承的原因移轉(zhuǎn)有關(guān)不動(dòng)產(chǎn),即導(dǎo)致豁免失效,獲豁免者應(yīng)于作出移轉(zhuǎn)之前,根據(jù)一般性規(guī)定繳納應(yīng)征收的印花稅。
八、經(jīng)出示財(cái)政局發(fā)出的旨在證實(shí)已履行上款所指義務(wù)的聲明書,公證員方可繕立與享有稅項(xiàng)豁免的不動(dòng)產(chǎn)移轉(zhuǎn)有關(guān)的文件、文書及行為。
九、本條的規(guī)定不免除以有償方式購置不動(dòng)產(chǎn)者履行申報(bào)義務(wù),亦不妨礙適用就不履行該等義務(wù)所定的罰則。
十、在本預(yù)算生效期間,如納稅主體已于過往年度或本預(yù)算年度獲得相同稅務(wù)優(yōu)惠,則不適用第一款的規(guī)定。
第十三條 競(jìng)賣印花稅的豁免
于2019 年度,豁免《印花稅繳稅總表》第五條所指的競(jìng)賣產(chǎn)品、貨物及財(cái)產(chǎn),又或動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)印花稅,其文件、文書及行為被《印花稅規(guī)章》第一條規(guī)定所涵蓋,但不包括司法卷宗及書錄,以及澳門特別行政區(qū)當(dāng)局簽發(fā)的文件的印花稅。
第十四條 表演印花稅的豁免
于2019 年度,豁免《印花稅規(guī)章》第三十五條及《印花稅繳稅總表》第九條所指的表演、展覽或任何性質(zhì)娛樂項(xiàng)目的入場(chǎng)券或觀眾票的印花稅,包括在離場(chǎng)時(shí)方征收的門票的印花稅。
第十五條 發(fā)行或取得公共性質(zhì)債務(wù)的印花稅豁免
于2019 年度,豁免《印花稅規(guī)章》第二條及《印花稅繳稅總表》第十三條及第十四條所規(guī)定涉及本法律第二十四條第一款(一)項(xiàng)所指在澳門特別行政區(qū)發(fā)行債券的發(fā)行、賣買或有償讓與行為的印花稅。
第十六條 旅游稅的豁免
一、于2019年度,根據(jù)4月1日第16/96/M號(hào)法令第六條規(guī)定屬第一組分類同類場(chǎng)所的自然人或法人所提供的服務(wù),獲豁免八月十九日第19/96/M 號(hào)法律核準(zhǔn)的《旅游稅規(guī)章》所規(guī)定的旅游稅。
二、基于適用4月1日第16/96/M號(hào)法令第七條第一款的規(guī)定,該法令第五條所指的第一、第二及第三組酒店場(chǎng)所的上款所指的第一組同類場(chǎng)所的專有業(yè)務(wù),亦獲豁免旅游稅。
第十七條 廣告及宣傳物品費(fèi)用及稅項(xiàng)的豁免
一、于2019年度,市政署不征收有關(guān)宣傳或廣告物品的張貼或放置的牌照費(fèi)。
二、上款的規(guī)定不影響9月4日第7/89/M號(hào)法律《廣告活動(dòng)》的規(guī)定以及其他關(guān)于宣傳及廣告物品張貼的一般或特別規(guī)定的遵守。
三、按第一款規(guī)定豁免繳納牌照費(fèi)的宣傳及廣告物品的張貼或放置,亦免繳納《印花稅規(guī)章》第二十一條至第二十三條以及《印花稅繳稅總表》第三條所指的印花稅。
第十八條 職業(yè)稅稅額的扣減和豁免限額
一、于2019年度,設(shè)立職業(yè)稅稅額的扣減項(xiàng)目,有關(guān)扣減率為百分之三十。
二、為適用2 月25 日第2/78/M 號(hào)法律核準(zhǔn)的《職業(yè)稅規(guī)章》第七條第一款所指的稅率,將須課征職業(yè)稅的2019年度收益的豁免限額,訂定為$144,000.00(澳門幣壹拾肆萬肆仟元);對(duì)于超出該金額的收益,適用同一條文所指的百分比。
三、為遵守上款規(guī)定,雇主應(yīng)根據(jù)《職業(yè)稅規(guī)章》第三十五條第一款規(guī)定,對(duì)雇員或散工進(jìn)行同一《規(guī)章》第三十二條所指就源扣繳的職業(yè)稅稅額扣減工作,并應(yīng)每季以增加的豁免額為計(jì)算基礎(chǔ),扣除30%納稅主體應(yīng)繳稅額交予澳門財(cái)稅廳收納處。
四、《職業(yè)稅規(guī)章》第三十二條第二款a)項(xiàng)及b)項(xiàng)所指的就源扣繳規(guī)定僅在下列情況方可作出:
(一)散工,如其每日工資及其他可課稅收益超出$640.00(澳門幣陸佰肆拾元);
(二)雇員,如其每月收益超出$16,000.00(澳門幣壹萬陸仟元)。
五、年齡六十五歲以上或經(jīng)適當(dāng)證實(shí)其永久傷殘程度等于或高于60%的雇員及散工,第二款所指的豁免限額調(diào)升至$198,000.00(澳門幣壹拾玖萬捌仟元)。
六、上數(shù)款的規(guī)定適用于2019年度最后一季扣除的金額,并應(yīng)最遲于2020年1月15日將之交予澳門財(cái)稅廳收納處。
七、根據(jù)《職業(yè)稅規(guī)章》第十條規(guī)定,應(yīng)遞交M/5 格式收益申報(bào)書的納稅人的職業(yè)稅稅額扣除,由稅務(wù)當(dāng)局依職權(quán)作出,因而第一款及第二款所規(guī)定的30%的扣減率及豁免額的增加亦應(yīng)在同一《規(guī)章》第四十一條所指的征收憑單中作適當(dāng)?shù)目鄢?/p>
八、上數(shù)款的規(guī)定不影響根據(jù)有關(guān)《規(guī)章》須作出的職業(yè)稅遞交或返還。
第十九條 退還職業(yè)稅稅款
一、于2019年度,向2017年12月31日持有澳門特別行政區(qū)居民身份證的職業(yè)稅納稅人,退還60%應(yīng)繳并已繳納的2017年度職業(yè)稅稅款,上限為$14,000.00(澳門幣壹萬肆仟元)。
二、上款所指職業(yè)稅稅款的退還可透過支票、M/7 格式結(jié)算單,或經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬作出。
三、符合第一款要件的納稅人,如處于以下任一情況,獲退還的稅款將經(jīng)轉(zhuǎn)賬方式存入其銀行賬戶:
(一)正在收取第66/2004號(hào)社會(huì)文化司司長(zhǎng)批示規(guī)定的直接津貼的教職人員;
(二)正在收取第76/2012號(hào)社會(huì)文化司司長(zhǎng)批示規(guī)定的專業(yè)發(fā)展津貼的教學(xué)人員;
(三)正在公共行政部門、包括自治機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)且收取報(bào)酬的人士;
(四)在財(cái)政局指定的機(jī)構(gòu)或透過電子渠道,在該局規(guī)定的限期內(nèi),遞交填妥后的專用格式意愿聲明書以選擇該付款方式的人士。
四、其余納稅人由財(cái)政局按其在職業(yè)稅納稅人檔案內(nèi)申報(bào)及登記的地址,以郵寄劃線支票或M/7 格式結(jié)算單退還稅款。
五、本條規(guī)定的退稅權(quán)于第15/2017號(hào)法律第三十七條第三款規(guī)定的限期屆滿后消滅。
六、為退還本條所指的2017年度職業(yè)稅稅款,財(cái)政局除管理為此而給予的撥款外,還可根據(jù)第8/2005號(hào)法律《個(gè)人資料保護(hù)法》第九條規(guī)定,采用包括數(shù)據(jù)互聯(lián)在內(nèi)的任何方式,核實(shí)相關(guān)人士的個(gè)人資料。
七、在不妨礙本法律每年期限制度的情況下,本條的效力延至結(jié)算權(quán)失效期屆滿,該期限根據(jù)《職業(yè)稅規(guī)章》第四十條第一款的規(guī)定計(jì)算。
八、為適用本條的規(guī)定,得適用《職業(yè)稅規(guī)章》第三十九條第二款的規(guī)定。
第二十條 市區(qū)房屋稅稅額的扣減
一、于2019 年度,設(shè)立市區(qū)房屋稅的稅額扣減項(xiàng)目,有關(guān)扣減稅額定為$3,500.00(澳門幣叁仟伍佰元),且將會(huì)依職權(quán)入賬及應(yīng)于8 月12 日第19/78/M 號(hào)法律核準(zhǔn)的《市區(qū)房屋稅規(guī)章》第九十二條所指的征稅憑單內(nèi)作出相關(guān)的扣減。
二、如納稅主體為法人、自然人商業(yè)企業(yè)主或非澳門特別行政區(qū)居民,則不適用上款所指的稅額扣減。
三、倘納稅主體為兩個(gè)或以上自然人,只要其中一人為澳門特別行政區(qū)居民,亦適用第一款所指的稅額扣減。
第二十一條 調(diào)低市區(qū)房屋稅稅率
于2019年度,將《市區(qū)房屋稅規(guī)章》第六條b)項(xiàng)所規(guī)定對(duì)出租房屋所征收的市區(qū)房屋稅稅率,調(diào)低至8%。
第二十二條 所得補(bǔ)充稅的豁免限額
為適用經(jīng)9 月9 日第21/78/M 號(hào)法律核準(zhǔn)的《所得補(bǔ)充稅規(guī)章》第七條所指附表內(nèi)的稅率,將須課征所得補(bǔ)充稅之2018年度收益的豁免限額,訂定為$600,000.00(澳門幣陸拾萬元),而對(duì)于超出該金額的收益,適用12%的稅率。
第二十三條 所得補(bǔ)充稅可課稅收益的扣減
一、于2019年度,在澳門特別行政區(qū)注冊(cè)且在財(cái)政局登記為所得補(bǔ)充稅A 組納稅人的企業(yè),其開支的所得補(bǔ)充稅可課稅收益扣減如下:
(一)用作創(chuàng)新科技業(yè)務(wù)研發(fā)首$3,000,000.00(澳門幣叁佰萬元)的開支,獲扣減該金額三倍的可課稅收益;
(二)其余用作同一目的但超過上項(xiàng)所指限額的開支,則獲扣減該開支金額兩倍的可課稅收益。
二、上款所指的總扣減上限為$15,000,000.00(澳門幣壹仟伍佰萬元)。
三、財(cái)政局負(fù)責(zé)評(píng)定、核實(shí)及監(jiān)督第一款規(guī)定的開支,尤其是下列開支:
(一)涉及總址位于澳門特別行政區(qū)或外地科研及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在科技范疇內(nèi)進(jìn)行原始及試驗(yàn)研究的開支;
(二)專業(yè)研發(fā)企業(yè)聘請(qǐng)合資格人才薪俸有關(guān)的直接開支;
(三)企業(yè)進(jìn)行特定研發(fā)業(yè)務(wù)所使用消費(fèi)品的開支。
第二十四條 所得補(bǔ)充稅的豁免
一、于2019 年度,豁免下列收益的所得補(bǔ)充稅:
(一)在澳門特別行政區(qū)發(fā)行的中華人民共和國(guó)國(guó)家債券、地方政府債券及中央企業(yè)債券所取得的利息,以及因買賣、被贖回或作其他處置所取得的收益;
(二)從以葡文作為正式語文國(guó)家取得或產(chǎn)生的收益,但以有關(guān)收益已在當(dāng)?shù)赝甓愓邽橄蕖?/p>
二、為適用上款(一)項(xiàng)的規(guī)定,下列用詞的含義為:
(一)“國(guó)家債券”:以中央政府為發(fā)行及償還主體的債券;
(二)“地方政府債券”:經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意,以中華人民共和國(guó)的省、自治區(qū)、直轄市政府為發(fā)行及償還主體的債券;
(三)“中央企業(yè)債券”:以受國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)督管理,且載于其公布的有效央企名錄內(nèi)的國(guó)有企業(yè)為發(fā)行及償還主體的債券。
第二十五條 稅額扣減的期限
在不妨礙本法律每年期限制度的情況下,本法律所設(shè)立的稅額扣減在結(jié)算權(quán)失效期屆滿前適用,該期限根據(jù)所適用的規(guī)章且自稅務(wù)優(yōu)惠所涉及之年或年度起計(jì)算。
第二十六條 地租及租金的征收以及退回最低值
于2019年度,應(yīng)歸澳門特別行政區(qū)所有的低于$100.00(澳門幣壹佰元)的地租及租金年金額不予以征收,亦不退回總額低于此數(shù)的金額。
第二十七條 薪俸點(diǎn)100 點(diǎn)的調(diào)整
一、在不妨礙本法律每年期限制度的情況下,第14/2009 號(hào)法律《公務(wù)人員職程制度》附件一內(nèi)表一所載薪俸表中的薪俸點(diǎn)100 點(diǎn)的金額,自2019 年1 月1 日起調(diào)整為$8,800.00(澳門幣捌仟捌佰元),并維持至重新調(diào)整為止。
二、澳門特別行政區(qū)公共行政工作人員的退休金及撫恤金按上款所指增加依比例調(diào)整。
2018 年12 月18 日通過
立法會(huì)主席 賀一誠(chéng)
2018 年12 月19 日簽署。
命令公布。
行政長(zhǎng)官 崔世安
表2 政府一般綜合預(yù)算—— 收入
表3 一般綜合預(yù)算—— 按經(jīng)濟(jì)分類的開支
表4 一般綜合預(yù)算—— 按組織分類的開支
表5 一般綜合預(yù)算—— 按功能分類的開支
表6 共用開支
表7 指定撥款、共同分擔(dān)及預(yù)算轉(zhuǎn)移
表8 中央預(yù)算—— 按經(jīng)濟(jì)分類的開支
表9 中央預(yù)算—— 按組織分類的開支
表10 中央預(yù)算—— 按功能分類的開支
表11 投資計(jì)劃—— 按組織分類的開支
表12 投資計(jì)劃—— 按功能分類的開支