周穎

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷前行，我國面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新機遇。依據(jù)中央經(jīng)濟工作會議部署，“促進形成強大國內(nèi)市場”成為2019年我國經(jīng)濟工作的重點任務之一。

國際金融危機以來的現(xiàn)實一再表明，沒有充分依托國內(nèi)市場基礎、牢牢把握創(chuàng)新主動權的外向型發(fā)展，難以應對市場變化帶來的風險，難以有力推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。隨著內(nèi)需成為拉動中國經(jīng)濟增長的主要力量，強有力國內(nèi)市場的支撐的重要性日益凸顯。

促進形成強大國內(nèi)市場，進一步發(fā)掘巨大內(nèi)需潛力，必須高度重視當前存在的突出問題：一是供給能力待升級。中等收入群體興起和整體收入水平提高，正推動我國由大眾消費時代向個性消費時代過渡，為建設強大國內(nèi)市場提供新動能，但目前國內(nèi)市場低端供給過剩、中高端供給不足、分眾供給效果還不好，尚未有效滿足需求并引領需求。

二是消費結構待優(yōu)化。居民消費結構仍以住、行為主，特別是房貸增長導致居民部門杠桿率快速走高，在一定程度上抑制了全社會的消費水平和消費結構，同時也增添了金融風險，增加了房地產(chǎn)調(diào)控難度。

三是有效投資不充分。總體看，增量資本產(chǎn)出率上升，全社會固定資產(chǎn)投資邊際效應持續(xù)遞減。虛擬經(jīng)濟發(fā)展過快，實體經(jīng)濟在中低端徘徊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，創(chuàng)新意愿和能力不強。一些地方把“高質(zhì)量”等同于“高精尖”，在創(chuàng)新發(fā)展上急于求成，忽視了優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

四是要素流動不通暢。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，基礎設施互聯(lián)互通、基本公共服務均等化水平不高。區(qū)域市場壁壘、行政性壟斷仍然存在，阻礙了要素自由流動，降低了市場配置效率。

這些問題的成因是多方面的，一定程度上反映了促進形成強大國內(nèi)市場的重要性和緊迫性。從宏觀層面看，雖然已經(jīng)構建了科學、系統(tǒng)的政策體系和運行機制，但是政策的精準落地、創(chuàng)新實踐和整體聯(lián)動尚需時日，而外部環(huán)境的深刻變化又在不斷壓縮調(diào)試期、過渡期。比如，土地、資本、技術、勞動力等要素方面的市場化改革還有待深入，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系需要加快建設。從地方發(fā)展看，一些地方的發(fā)展定位“高大上、全優(yōu)強”，難以統(tǒng)籌穩(wěn)與進、虛與實、當前與長遠、局部與整體、顯績與潛績等關系，區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性亟待增強。從企業(yè)發(fā)展看，實體經(jīng)濟步入市場冰山、融資高山、轉型火山等多維發(fā)展困境，一些企業(yè)“棄實投虛”、社會資本“脫實向虛”等問題并存，高質(zhì)量發(fā)展決心不堅定，必然導致高質(zhì)量供給不充沛。

推動要素優(yōu)化配置。結合第四次全國經(jīng)濟普查，全面摸清產(chǎn)能（特別是落后產(chǎn)能、外部市場變化引發(fā)的過剩產(chǎn)能）、供需、就業(yè)等底數(shù)。著眼于解決不平衡、不充分發(fā)展的矛盾，發(fā)揮制度優(yōu)勢，建立基于新發(fā)展理念的市場調(diào)節(jié)體系，切實將各類資源統(tǒng)籌起來、調(diào)動起來、融通起來。深入貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵開展多種形式的區(qū)域合作互動互助，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動，推動區(qū)域市場一體化建設，更好發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

整體提升大眾消費水平，推動內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，不斷豐富供給品類、提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務業(yè)發(fā)展，促進大眾消費在縱向升級中深度擴容。積極對接個性消費需求，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，引導中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，催生新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，以更加多元、更有品質(zhì)、更具時尚的商品豐富市場，促進個性消費在橫向拓展中快速成長。深入推進供給側結構性改革，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在接續(xù)轉化中相得益彰。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側結構性改革為主線，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”來優(yōu)化投資，不斷擴大有效投入。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展結合起來，著力加大制造業(yè)技術改造和設各更新，加快5G商用步伐，促進“中國制造、中國創(chuàng)造、中國建造”協(xié)同發(fā)展;把市政、物流、交通、水利等傳統(tǒng)基礎設施建設與人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設結合起來，全面改善基礎條件，加快構建現(xiàn)代基礎設施體系：把新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來，補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設短板，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。把經(jīng)濟建設和社會發(fā)展結合起來，著力解決教育、文化、科技、衛(wèi)生等基本公共服務總量不足的問題，提升均等化程度;把經(jīng)濟建設與生態(tài)文明建設結合起來，處理好速度與質(zhì)量效益的關系，走出生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路;把“引進來”和“走出去”結合起來，積極有效利用外資，推進“一帶一路”建設，推動形成全面開放新格局。

切實強化整體合力。建設強大國內(nèi)市場，是新時代中國經(jīng)濟的“總動員”“總調(diào)度”，必須堅持在全局中定位、在大局下行動，形成一張圖、一盤棋、一股勁的生動局面;必須突破固有的思想觀念、固守的利益藩籬、固化的區(qū)域格局。解決好“不落地”“不主動”“不精準”“不配套”“不協(xié)同”“不到位”等問題。同時要建立事權和支出責任相適應的制度，加大均衡性轉移支付力度，有力有效約束短期行為、確保政令暢通;進一步理順政府和市場的關系，注重用政策引領、用規(guī)劃約束、用法治規(guī)范，實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。