李政

[摘要]當(dāng)前，我國正處于德國學(xué)者烏爾里希·貝克所述的“風(fēng)險社會”，各種社會矛盾和沖突凸顯，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險頻發(fā)，對國家推進互聯(lián)網(wǎng)治理提出了更高的要求。大數(shù)據(jù)技術(shù)為多媒體網(wǎng)絡(luò)輿情傳播提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，使網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測方式和治理形態(tài)發(fā)生重大變革，開啟了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的新時代。本文從網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵出發(fā)，分析我國網(wǎng)絡(luò)輿情的治理現(xiàn)狀，探究大數(shù)據(jù)視域下我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨的主要問題，并提出基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理策略。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù) 網(wǎng)絡(luò)輿情 治理 對策

一、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)狀

輿情自古以來就是一種對治國理想境界的意見表達，它因國家及治理的存在而存在，是一種天然的伴生關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)輿情治理是社會治理的重要組成部分，也是新時期國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。從2014年2月以習(xí)近平總書記為組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，明確將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化上升為國家戰(zhàn)略，到2018年11月成功舉辦第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，積極闡明互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的中國方案，這一切都表明，黨和政府正積極推進網(wǎng)絡(luò)治理的戰(zhàn)略架構(gòu)和頂層設(shè)計，維系良好的輿論生態(tài)。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第42次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達7.88億?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為社會各階層利益訴求、情感宣泄的重要輿論場，并對現(xiàn)代國家治理帶來了重大影響。此外，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的參與范圍主體逐步擴大化、傳播機制更加復(fù)雜化，給政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。

二、大數(shù)據(jù)視域下網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨的主要問題

（一）輿情數(shù)據(jù)復(fù)雜，加大了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管難度

信息數(shù)據(jù)的海量性是大數(shù)據(jù)時代的重要特征。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿情信息主要以新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信公眾號、移動客戶端等多媒體技術(shù)作為傳播途徑，通過文字、圖片、音視頻等信息載體同時作用輿情客體，以多媒體模態(tài)呈現(xiàn)，并進行信息的交互傳播。社會精英、意見領(lǐng)袖、草根人士都可以通過互聯(lián)網(wǎng)對信息進行傳播和解讀，意見紛雜、傳播速度快，現(xiàn)實生活中的階層差距和話語對比被彌合，這些都為實施網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判帶來了現(xiàn)實性難題。

（二）管理機制不夠科學(xué)，網(wǎng)絡(luò)治理合理尚未形成

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜多變，各種思潮匯集交織，網(wǎng)絡(luò)熱點事件不斷攀升。但長期以來，由于我國獨特的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境，政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中固化于“管”“控”思維，習(xí)慣依靠單一的行政力量控制各方輿論，“官方輿論場”和“民間輿論場”常常相互制約、相互促進。很多地方政府部門尚未建立起一套完善的網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)管理機制，部門間聯(lián)動機制缺乏，各數(shù)據(jù)平臺相互割裂，沒有形成一套符合于實際狀況的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響政府決策的科學(xué)性和有效性。信息公開的透明度不足，也在一定程度上弱化了社會公眾對政府治理網(wǎng)絡(luò)輿情的理解和支持。

（三）法制體系缺陷限制了網(wǎng)絡(luò)輿情治理力度

經(jīng)過十多年的立法建設(shè)，現(xiàn)階段我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)多達數(shù)十部，初步形成了涵蓋互聯(lián)網(wǎng)主要領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)的法規(guī)體系，如《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等等。但由于多方面的原因，我國的立法主體分散在不同層級上，至今沒有制定國家層面的政府網(wǎng)絡(luò)盥情管理的法律，也未制定相關(guān)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來保障網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展。此外，現(xiàn)有的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情法律法規(guī)主要針對網(wǎng)民的言行規(guī)范，缺乏對政府行為的有力監(jiān)督，這在一定程度上限制了我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力和治理水平。

三、大數(shù)據(jù)視域下我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理的應(yīng)對策略

（一）更新政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的思維觀念，突破傳統(tǒng)治理模式的路徑依賴

觀念變革是一切行動的先導(dǎo)。在大數(shù)據(jù)視域下，網(wǎng)絡(luò)輿情治理觀念的變革與創(chuàng)新是國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。首先，作為網(wǎng)絡(luò)輿情治理的核心主體，各級政府部門要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的社會環(huán)境，樹立開放、平等的網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理理念，從傳統(tǒng)的主體管控思維向注重社會公共服務(wù)能力提升的主導(dǎo)思維轉(zhuǎn)變.克服“官僚獨白式”的話語結(jié)構(gòu)，營造平等的對語情境，及時回應(yīng)網(wǎng)民的利益訴求與社會關(guān)切;其次，充分發(fā)揮政府“元治理”角色的主觀能動性，鼓勵社會公眾參與大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極培育具有良好政治素養(yǎng)和思想道德的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，引領(lǐng)正確輿論思想，積極化解社會現(xiàn)實矛盾;再次，要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)分析思路，突破傳統(tǒng)抽樣分析的思維，深度挖掘有價值的“隱性”輿情，主動收集網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查數(shù)據(jù)，唯有此，才能獲取更全面的數(shù)據(jù)信息，更準(zhǔn)確地掌握輿情動向。

（二）加強技術(shù)創(chuàng)新，提高數(shù)據(jù)分析、整理和預(yù)測能力

傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)難以解決輿情規(guī)模大、形態(tài)多、形式分散等問題，因此創(chuàng)新輿情治理的技術(shù)和工具尤為重要。政府部門需要加大財政投入力度，加強與科研院所的合作，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控技術(shù)，比如智能搜索技術(shù)、移動互聯(lián)技術(shù)、語音識別技術(shù)、可視化技術(shù)、云計算等，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情信息處理技術(shù)平臺支撐功能，逐步完善輿情數(shù)據(jù)采集和信息分析系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控的自動化與智能化。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)輿情的大數(shù)據(jù)管理機制，提升政府主導(dǎo)下的輿情治理能力

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要以國務(wù)院頒布的《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》為契機，加快建立高效的輿情監(jiān)測收集機制、輿情研判預(yù)警機制、處置引導(dǎo)機制和輿情善后評估機制，要組建專門機構(gòu)，建設(shè)專業(yè)平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行系統(tǒng)整合，形成一套行之有效的網(wǎng)絡(luò)輿情治理組織體系，真正形成精準(zhǔn)研判、快速預(yù)警、有效應(yīng)對、系統(tǒng)評估的局面。各部門要建構(gòu)行之有效的網(wǎng)絡(luò)輿情治理組織體系，從而提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理效率。

（四）健全大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情法制建設(shè)，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險

互聯(lián)網(wǎng)空間并非“法外之地”，網(wǎng)絡(luò)輿情治理離不開相關(guān)法律法規(guī)的支撐。中國工程院院士李國杰認(rèn)為，“數(shù)據(jù)背后是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)背后是人，研究網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實際是研究人組成的社會網(wǎng)絡(luò)?！笨梢哉f，網(wǎng)絡(luò)輿情的法制化建設(shè)，最終目的還是調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間的各種社會關(guān)系，正確引導(dǎo)輿論。

首先，對于政府主體而言，應(yīng)結(jié)合政府問責(zé)制及信息公開條例，制定涉及各級政府突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情與危機管理的法律法規(guī)，明確政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理責(zé)任和治理行為，將網(wǎng)絡(luò)輿情治理與政風(fēng)政紀(jì)建設(shè)充分結(jié)合起來，形成統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)輿情管理標(biāo)準(zhǔn)，使網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作有法可依、有法必依;其次，對于個人以及各類公眾主體而言，要培養(yǎng)網(wǎng)民良好的思想道德意識，提升網(wǎng)民參與社會公共事務(wù)的理性化水平，規(guī)范其信息識別、發(fā)布和傳播等行為;再次，借鑒發(fā)達國家的有益立法經(jīng)驗，科學(xué)判斷治理難題的輕重緩急，逐步完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理的規(guī)章制度，盡快制定具有針對性和前瞻性的政策法規(guī)，探尋符合中國國情的法治化治網(wǎng)之路。