法治政府建設(shè)譜新篇教育文化發(fā)展奏華章

高青東 李和平 石治國 周華

2018年12月12日晴

近年來，翼城縣教育科技文化局在以黨組書記、局長趙大志為班長的新一屆黨組帶領(lǐng)下，以黨的十八大、十九大精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、省委“一個指引、兩手硬”重大思路和省市教育行政部門工作要求，緊緊圍繞翼城縣委、政府“打造六城建設(shè)”奮斗目標，不斷強化依法行政，強化法律監(jiān)督，強化自身監(jiān)督，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的教育隊伍，為建設(shè)“實力、創(chuàng)新、魅力、幸福、清風(fēng)”新翼城提供堅強有力的智力保障。

打牢忠誠履職的思想基礎(chǔ)

強化法治政府建設(shè)工作保障：

1、堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。該局在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向縣委報告法治政府建設(shè)的重大問題。局黨組書記、局長趙大志將建設(shè)法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置。成立以局長為組長，局黨組班子成員為副組長的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)法治辦，負責(zé)全局法治政府建設(shè)的日常和上傳下達工作。

2、堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，2018年該局辦公會議學(xué)法活動8次，將《法治政府建設(shè)（2015-2020年）》《行政訴訟法》《民事訴訟法》等內(nèi)容作為必修課，舉辦了四期法治講座，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力。建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度，將考核和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要依據(jù)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法。

3、按上級文件要求，堅持依法開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理活動，制定方案，召開推進會，分階段開展專項治理，并上報相應(yīng)材料。

4、加強政府法治隊伍建設(shè)。該局法制機構(gòu)配備了與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，確保了法治政府建設(shè)工作正常開展。由局機關(guān)聘請一名律師為該局的法律顧問，處理局機關(guān)和學(xué)校的一切涉及相關(guān)法律等事務(wù)。

5、深入開展依法行政宣傳月等法制宣傳教育活動。強化“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任，建立行政執(zhí)法機關(guān)“以案釋法”制度，促進行政機關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力的提升。深入宣傳法治政府建設(shè)目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法、正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識。

6、強化對領(lǐng)導(dǎo)干部教育和監(jiān)督。通過召開黨員干部教育大會、觀看警示教育影片、黨員干部公開承諾等形式，督促機關(guān)人員加強學(xué)習(xí)，提高修養(yǎng)，增強廉潔自律意識，強化反腐拒變能力，從源頭上防治了不正之風(fēng)問題的發(fā)生。同時認真貫徹《廉政準則》和八項規(guī)定，建立健全監(jiān)督機制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。把群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，主動接受人大代表、政協(xié)委員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的監(jiān)督檢查，形成落實政風(fēng)行風(fēng)的長效機制，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)推向深入。

全面履行法律法規(guī)賦予的行政職責(zé)

履職盡職，求真務(wù)實，維護教育文化系統(tǒng)良好形象。堅持民主集中制，班子自覺維護團結(jié)，始終顧全大局，能充分發(fā)揮全體領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，注重團隊協(xié)作、密切配合，有效調(diào)動各職能股室人員的積極性，增強執(zhí)行力。堅持秉公辦事。班子成員堅持按制度辦事，依法辦事，不徇私情。堅持潔身端行，把自己置身于黨和群眾的監(jiān)督之下。同時嚴格要求分管股室人員，不準從事與黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定相違背的活動，不準以權(quán)謀私。

嚴格落實“兩個責(zé)任”。近年來，該局認真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項決策部署，堅持從嚴要求，堅持問題導(dǎo)向，完善了《局班子和班子成員落實“兩個責(zé)任”主體責(zé)任清單》和《各股室負責(zé)人落實“兩個責(zé)任”主體責(zé)任清單》等。堅持把支持執(zhí)紀監(jiān)督、解決群眾反映強烈的熱點問題、“一案雙查”作為執(zhí)紀監(jiān)督有力抓手，不斷加大問責(zé)力度，在執(zhí)紀監(jiān)督上取得了新成效。2018年9月份，為進一步推進三型機關(guān)建設(shè)，該局再次印發(fā)了《翼城縣教育科技文化局工作制度》的通知。全面加強法治建設(shè)，健全完善了該局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制和各項工作機制，局長切實履行推動法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主動研究部署各項工作，帶頭推動落實，各項工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。近兩年，又對本單位和以縣政府或縣政府辦名義印發(fā)的規(guī)范性文件和證明事項等進行了全面清理，并公布清理結(jié)果。

加強教育文化工作規(guī)范化管理

今年以來，該局嚴格按照《翼城縣2018年法治政府建設(shè)工作要點》推進本系統(tǒng)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

1、完善重大行政決策程序。進一步健全完善“三重一大”決策機制、“三公”經(jīng)費監(jiān)督管理機制、嚴懲濫用權(quán)力機制為核心的制度體系，在制度建設(shè)上實現(xiàn)了新突破，提高了科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，確保了權(quán)力在法治軌道上行駛。

2、嚴格實施合法性審查。全面建立本系統(tǒng)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，部門公文合法性審查制度，明確審查范圍，推行合法性審查法律意見書制度。重大行政決策前應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一交由內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。本系統(tǒng)以縣政府或縣政府辦印發(fā)的文件必須進行前置合法性審查同意后方可提交縣政府法制辦審核。

3、堅持集體討論制度。堅持重大行政決策必須經(jīng)局黨組會議或者局班子會議討論，由局長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。局長擬作出的決策與會議組成人員多數(shù)人意見不一致的，要在會上說明理由。

4、落實重大行政決策檔案管理制度。對重大行政決策過程中形成的檔案全都做到了完整收集，科學(xué)管理，有效利用。

5、完善公眾參與和專家論證機制。對社會關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的決策事項，及時公開信息、解釋說明，征求公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機構(gòu)就必要性、可行性、可控性等進行論證。

6、全面落實政府法律顧問制度。完善法律顧問參與行政決策的工作機制和保障機制，在推進依法行政、制定重大決策、處置重大資產(chǎn)、重大執(zhí)法決定等事項過程中，充分發(fā)揮法律顧問事前咨詢、事中審查論證和事后救濟的作用，有效防范了法律風(fēng)險。

7、全面加強教育系統(tǒng)黨建工作，嚴格黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和黨員組織會制度，切實提高黨內(nèi)生活質(zhì)量。建立并完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組，在全系統(tǒng)形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員協(xié)作抓、股室積極配合抓的良好工作機制。

促進教育文化事業(yè)繁榮、健康瀏毫

教育工作成效顯著。認真落實《中小學(xué)及幼兒園教師全員培訓(xùn)五年規(guī)劃》，大力實施教師全員培訓(xùn)工程、青年教師培養(yǎng)工程、名師名校長培訓(xùn)工程。2018年5月，下發(fā)關(guān)于《翼城縣中小學(xué)教師有償補課行為處理辦法》的通知，對全縣補課班、小飯桌等進行了清理整頓。為推進教育事業(yè)依法治教，下發(fā)進一步規(guī)范學(xué)校招生工作的通知，嚴格做好2018年秋季開學(xué)的招生工作。堅持以立德樹人為教育根本任務(wù)，立足學(xué)生終身發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，著重突出辦學(xué)特色，在中小學(xué)深入開展“五個一”、“足球特色學(xué)校創(chuàng)建”、“心里健康百場宣講”？等活動，學(xué)生體質(zhì)健康狀況明顯改善，行為習(xí)慣進一步規(guī)范。

精準扶貧卓有成效。按照上級精準扶貧要求，組織全體幫扶干部與中衛(wèi)鄉(xiāng)甘泉村、三合村共67戶幫扶戶逐一進行了對接，送去了食用油、大米和慰問金等。并在此基礎(chǔ)上，與村負責(zé)人定期召開座談會，研究確定光伏發(fā)電、補助貧困學(xué)生、連翹種植、文化廣場硬化、文化設(shè)備配備、路燈安裝等六項幫扶措施。共發(fā)放扶貧款5000元。

文體工作豐富多彩。先后成功舉辦了“翼之春”春節(jié)晚會、元宵節(jié)大型燈展、廣場消夏月、社火表演等活動，為城鄉(xiāng)百姓盛夏夜晚送上了一道文化大餐。體育方面，成功舉辦了“翼城縣中小學(xué)生春季田徑運動會”、“翼城縣老干部運動會”、“慶五一職工籃球賽”、“漁樂杯象棋賽”、“消夏籃球賽”等體育活動，有效提升了全民健康水平。組織文藝股相關(guān)人員通過多種方式編寫了《翼城縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、保護和創(chuàng)新》文稿。完成了2018年度省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目保護專項資金的申報工作，省級項目《翼城砂鍋燒造技藝》，獲得了三萬元專項資金。多次開展了“出版物市場專項治理”、“安全生產(chǎn)大檢查”、“創(chuàng)建平安文化市場”等專項行動，有力地打擊了各類違規(guī)違法經(jīng)營行為，確保了文化市場健康有序發(fā)展。

著力提高依法行政的質(zhì)量和工作效率

依法行政，加強監(jiān)管，防腐倡廉工作扎實推進。加強反腐倡廉宣傳教育工作，1、開展綜合行政執(zhí)法體制改革探索工作。2017年12月，該局牽頭，由政府組織公安、衛(wèi)計、消防、食藥等五部門就全縣幼兒園規(guī)范辦園行為進行了專項檢查;2、積極推進“三項制度”，2017年9月，該局按照政府法制辦的要求，就推進行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審查制度“三項制度”開展嘗試工作;3、加快推行“雙隨機、一公開”抽查機制。全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，規(guī)范市場執(zhí)法行為，切實解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。4、大力推進政務(wù)公開。該局堅持以公開為常態(tài)，不公開未例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，加大政府信息公開力度。同時加強權(quán)責(zé)清單運行管理，確保權(quán)力在法治軌道上行使。梳理本系統(tǒng)行政審批事項，規(guī)范權(quán)力運行。依據(jù)相應(yīng)通知要求，該局審批股嚴格對全系統(tǒng)行政審批事項進行梳理規(guī)范。2018年前，共8類135項權(quán)力清單，2018年4月又增加4個職權(quán)事項，變更1個職權(quán)事項，由翼城縣政府下發(fā)通知并向社會公示。按照“放管服效”協(xié)同推進的思路，把本系統(tǒng)審批事項集中統(tǒng)一于行政審批教育窗口辦理;5、2018年該局加大了依法行政考核力度，創(chuàng)新考核模式，加大考核結(jié)果運用，把法治政府建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，提高考核指標的指導(dǎo)性和導(dǎo)向性。

今后的工作中，教科文化局班子將再接再厲，以辦好人民滿意的教育為宗旨，強化管理，深化改革，持續(xù)加強教育科技文化系統(tǒng)法治建設(shè)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，舉全系統(tǒng)之力把翼城教育打造成為一張名片，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。該局黨組書記、局長趙大志表示：“百尺竿頭更進一步，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，用十九大精神武裝頭腦，開拓進取，推動新時代教育文化工作，持之以恒地抓好各項建設(shè)，不斷提升機關(guān)品位和教師隊伍的精氣神，促進教育文化事業(yè)繁榮、健康、全面發(fā)展?！?/p>

作者單位：翼城縣教育科技文化局

翼城縣匯豐學(xué)校