韓文艷 熊永蘭 張志強(qiáng) 王愷樂 周 飛

（中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心，成都 610041）

新世紀(jì)特別是近十年以來全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓄勢待發(fā)，全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷新一輪的深刻調(diào)整，世界主要國家特別是發(fā)達(dá)國家日益注重以科技創(chuàng)新來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革，以贏得國家持久競爭優(yōu)勢［1］?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變使發(fā)達(dá)國家尤其是科技強(qiáng)國的競爭優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，增長方式進(jìn)一步優(yōu)化?？萍紡?qiáng)國能夠集中和匯聚自身及全球科技創(chuàng)新資源要素，形成的重大科學(xué)研究成果和先進(jìn)技術(shù)能有效驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促使國家核心競爭力和綜合國力躍居世界先列［2］。對科技強(qiáng)國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其演變進(jìn)行觀察和研究，可以為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供一定的經(jīng)驗(yàn)和啟示，日益受到專家學(xué)者和社會(huì)的高度重視。

在經(jīng)濟(jì)全球化與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益失衡（國家間發(fā)展差距和貧富差距不斷拉大）的大背景下，國際組織和學(xué)者主要從三個(gè)方面探討了科技強(qiáng)國如何通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化、升級，從而保持其在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈中的主導(dǎo)地位。一是探討不同科技強(qiáng)國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式及其經(jīng)驗(yàn)借鑒。如劉永煥［3，4］從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、產(chǎn)業(yè)政策、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定等視角，探討了美國、德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對中國的啟示；邱小云等［5］通過梳理美國、西歐和日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷史及其規(guī)律，分析其對我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀意義；郭樹華等［6］認(rèn)為中國應(yīng)借鑒美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中，夯實(shí)“一產(chǎn)”基礎(chǔ)、強(qiáng)化“二產(chǎn)”支撐、突出“三產(chǎn)”主導(dǎo)的策略；劉媛媛［7］沿著“工業(yè)化-去工業(yè)化-再工業(yè)化”的脈絡(luò)分析英國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)因、主要內(nèi)容、成效及發(fā)展趨勢；Carlsson［8］認(rèn)為工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率提高，促使發(fā)達(dá)國家制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化；Yan［9］認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合。二是分析不同科技強(qiáng)國產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。如盛朝迅［10］探討了發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗(yàn)啟示；黃陽華［11］從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策、創(chuàng)新視角分析了德國“工業(yè)4.0”計(jì)劃；底晶［12］通過研究德國創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策體系，對我國提出了重視政策集群、企業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域平衡等建議；張建平［13］認(rèn)為歐盟“再工業(yè)化”戰(zhàn)略注重增加已有產(chǎn)業(yè)的高附加值并推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的誕生與發(fā)展；方曉霞等［14］探討了日本“超智慧社會(huì)”構(gòu)建對中國科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和社會(huì)轉(zhuǎn)型的啟示；王喆等［15］闡述了發(fā)達(dá)國家如何利用金融政策支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整；Coccia［16］認(rèn)為優(yōu)化研發(fā)強(qiáng)度和企業(yè)利潤稅將有利于國家技術(shù)創(chuàng)新和財(cái)富創(chuàng)造，并增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。三是反映科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)作用。如世界知識產(chǎn)權(quán)組織和美國康奈爾大學(xué)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2018全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》［17］顯示，需要通過創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)向知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展并保持競爭優(yōu)勢；畢馬威發(fā)布的《2018全球科技創(chuàng)新報(bào)告》［18］指出，人工智能、機(jī)器人和物聯(lián)網(wǎng)必將影響全球商業(yè)，不抓住未來趨勢的企業(yè)和國家將失去市場競爭優(yōu)勢；科睿唯安發(fā)布的《2017全球創(chuàng)新報(bào)告：進(jìn)無止境》［19］表明，全球科技創(chuàng)新已恢復(fù)強(qiáng)勁增長，各國在生命科學(xué)、高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域競爭日趨激烈；世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競爭力報(bào)告》［20］提出，在新興數(shù)字化科技加速推動(dòng)世界轉(zhuǎn)型的大背景下，經(jīng)濟(jì)競爭力性質(zhì)的變化對政府和企業(yè)提出了一系列新挑戰(zhàn)，各國在高度重視科技時(shí)也不能忽視治理、基礎(chǔ)設(shè)施等問題。

目前關(guān)于科技強(qiáng)國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，主要是對不同國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其政策演進(jìn)開展單獨(dú)研究，對多個(gè)國家的整體和比較研究較少。21世紀(jì)特別是近十年來，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育來臨，世界已經(jīng)進(jìn)入以創(chuàng)新為主題和主導(dǎo)的發(fā)展新時(shí)代。2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)成為這一輪全球科技與產(chǎn)業(yè)變革引爆點(diǎn)［1］?！盎A(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新-應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新-商業(yè)模式創(chuàng)新—新一輪基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新”的循環(huán)進(jìn)化推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)快速升級變革。在此背景下，美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略（多次升級發(fā)布）、德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略引得主要國家紛紛調(diào)整創(chuàng)新戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、搶占先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)，以贏得產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢［1］，全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重構(gòu)隨之加速，以新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為內(nèi)涵的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭成為國家間競爭的重要戰(zhàn)場。

為此，本文將美國、德國、英國、法國、日本五個(gè)典型科技強(qiáng)國［21］和中國作為研究對象，分析2000年以來科技強(qiáng)國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的總體現(xiàn)狀、普遍特點(diǎn)，為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及相關(guān)政策制定提供借鑒參考。

1 科技大國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變分析

為了分析科技大國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變情況，本文采用三次產(chǎn)業(yè)增加值分別占GDP比重、主要產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重反映相關(guān)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況（圖1和圖2），并結(jié)合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和科技創(chuàng)新政策，探析各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的特點(diǎn)。

1.1 美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

美國作為第二次工業(yè)革命的代表性國家，發(fā)明了電動(dòng)機(jī)，在電力、交通運(yùn)輸（汽車、飛機(jī)）、遠(yuǎn)程通訊等領(lǐng)域領(lǐng)先世界，并于二戰(zhàn)后在全球建立軍事、經(jīng)濟(jì)和科技霸權(quán)，引領(lǐng)第三次工業(yè)革命，突破了原子能的應(yīng)用，發(fā)明了電子計(jì)算機(jī)，創(chuàng)造了信息技術(shù)、金融服務(wù)、石油化工、高科技軍事工業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)。美國在科技創(chuàng)新長期積累的基礎(chǔ)上，運(yùn)用高技術(shù)改造紡織、建筑、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重視人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步完成了高附加值產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以電子、生物技術(shù)、先進(jìn)制造、信息等為核心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？梢哉f，從第二次工業(yè)革命以來，美國是新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造和領(lǐng)導(dǎo)國，開辟出一個(gè)個(gè)嶄新的科技產(chǎn)業(yè)，打破零和游戲，長期占據(jù)世界制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型強(qiáng)國地位。21世紀(jì)以來，美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有以下特點(diǎn)：

1）依托于制造業(yè)的強(qiáng)大，令服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展且經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高

2000—2015年美國服務(wù)業(yè)的比重遠(yuǎn)高于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，且不斷增大，已由2000年的76%上升至2015年的80%（圖1a）。貿(mào)易方面，70年代初，美國商品貿(mào)易從順差滑向逆差，而服務(wù)貿(mào)易從逆差滑向順差，一定程度上填補(bǔ)了商品貿(mào)易帶來的巨大缺口，在世界的領(lǐng)先優(yōu)勢不斷凸顯。2017年美國服務(wù)出口總額達(dá)到3.52萬億美元，全球占比14.42%，為全球第一大服務(wù)貿(mào)易出口。服務(wù)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展是國家現(xiàn)代化的一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程必然伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。制造業(yè)的成熟和強(qiáng)大是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基石，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中“流通服務(wù)”首先受益于制造業(yè)的成熟。隨著制造業(yè)專業(yè)化程度的提高和社會(huì)分工的日益深化，生產(chǎn)服務(wù)需求不斷衍生；收入水平提高后，消費(fèi)服務(wù)需求急劇膨脹，共同推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。在美國的服務(wù)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易中，知識產(chǎn)權(quán)交易、金融業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)及其它商業(yè)服務(wù)的貿(mào)易規(guī)模較大，主要得益于美國強(qiáng)大的科技優(yōu)勢和金融優(yōu)勢，以及先進(jìn)的商業(yè)管理模式。

圖1 五大科技強(qiáng)國與中國三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（2000—2015）［22］Fig.1 The value added of the three industries to GDP ratio of five science and technology powers and China（2000-2015）［22］

2）重視科技在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

僅占全美人口2%的美國農(nóng)民，不僅養(yǎng)活了3億多美國人，而且令美國成為全球最大農(nóng)產(chǎn)品出口國，幾十年來一直在世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和出口領(lǐng)域等方面占據(jù)主導(dǎo)地位，這得益于美國強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一方面，始終高度重視生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，經(jīng)過生物技術(shù)改良的動(dòng)植物品種大幅度提高動(dòng)植物的品質(zhì)、產(chǎn)量和抗病性，從而大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，令美國進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生物工程農(nóng)業(yè)過渡的時(shí)代。另一方面，將信息化技術(shù)滲透到美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，直接促成了“精確農(nóng)業(yè)”的興起，極大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

圖2 五大科技強(qiáng)國與中國主要產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（2000—2015）［23］Fig.2 The value added of major industries to GDP ratio of five science and technology powers and China（2000-2015）［23］

3）通過實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑先進(jìn)制造業(yè)競爭優(yōu)勢

2000—2015年美國制造業(yè)占GDP的比重呈先下降后上升的趨勢，2010年為重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其后呈緩慢上升狀態(tài)（圖2a），反映了美國制造業(yè)的“回流”與崛起。“再工業(yè)化”遠(yuǎn)非一般意義上的恢復(fù)和振興傳統(tǒng)制造業(yè)，而是通過生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式以及技術(shù)革新，運(yùn)用新一輪技術(shù)革命的成果引領(lǐng)和改造其它產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加速第四次工業(yè)革命進(jìn)程。隨著產(chǎn)業(yè)的全球化分工，美國的低端制造產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致美國本土低端產(chǎn)業(yè)“空心化”，促使2009年以來美國政府不斷出臺(tái)“重整制造業(yè)”“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和制造業(yè)回流政策，以信息化和自動(dòng)化重整制造業(yè)，以增強(qiáng)美國工業(yè)競爭優(yōu)勢。2009年12月發(fā)布《重振美國制造業(yè)框架》報(bào)告；2010年9月正式簽署《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》；2011年6月發(fā)布的《確保美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位》提出先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃（AMP）［24］，12月建立國家先進(jìn)制造項(xiàng)目辦公室、成立“白宮制造業(yè)政策辦公室”；2012年初發(fā)布《美國制造業(yè)振興藍(lán)圖》、啟動(dòng)“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”并且由聯(lián)邦政府與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及獨(dú)立專家合作共同創(chuàng)建美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（計(jì)劃建設(shè)45個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究中心）；2014年修改發(fā)布《振興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法案2014》［25］，由美國國會(huì)立法并提供資金支持的美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（2016年9月改為Manufacturing USA）［26］，以及一系列再工業(yè)化政策將產(chǎn)學(xué)政有機(jī)聯(lián)系在一起，共同創(chuàng)造高端產(chǎn)品，使美國制造業(yè)贏得全球競爭優(yōu)勢。此外，2017年初，特朗普宣布制造業(yè)就業(yè)主動(dòng)性計(jì)劃［27］，并將“美國制造業(yè)回流”作為其就職伊始的重要議題之一［28］；2018年12月，通過《國家量子計(jì)劃法案》，為美國加速量子科技研發(fā)與應(yīng)用、在量子技術(shù)領(lǐng)域奪取戰(zhàn)略性領(lǐng)先優(yōu)勢提供立法保障、制定國家計(jì)劃、進(jìn)行國家投入［29］；2019年2月，啟動(dòng)“美國人工智能（AI）倡議”，以刺激和推動(dòng)美國在人工智能領(lǐng)域的投入和發(fā)展，繼續(xù)美國在AI領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位［30］。美國科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚，逐步形成產(chǎn)學(xué)政多維合作網(wǎng)絡(luò)，其計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、工業(yè)電子等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)長期處于世界領(lǐng)先地位，擁有IBM、微軟等全球知名企業(yè)。特別是在半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國企業(yè)完全處于霸權(quán)地位（2017年全球半導(dǎo)體企業(yè)營收、研發(fā)投入居于前10位的企業(yè)，美國占5家［31］）。美國工業(yè)正在由傳統(tǒng)工業(yè)向智能制造等為代表的科技密集、知識密集的新興工業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.2 德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

德國經(jīng)濟(jì)科技在第二次工業(yè)革命中迅速崛起，先是發(fā)明了內(nèi)燃機(jī)、發(fā)電機(jī)，使得工業(yè)重心由輕紡工業(yè)轉(zhuǎn)為重工業(yè)，創(chuàng)造了裝備制造、電氣、石油化工等新產(chǎn)業(yè)。第三次工業(yè)革命，德國開始推動(dòng)其裝備制造業(yè)（汽車和汽車配件、機(jī)械設(shè)備）向精細(xì)化方向發(fā)展，發(fā)展新興能源（生物質(zhì)能、熱能、風(fēng)能）、電子等產(chǎn)業(yè)。德國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特點(diǎn)是，產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、高質(zhì)量化發(fā)展，制造業(yè)質(zhì)量全球一流，長期處于世界主要高端制造業(yè)強(qiáng)國地位［32］。21世紀(jì)以來，德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有以下特點(diǎn)：

1）產(chǎn)業(yè)演變以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為核心

通過實(shí)施《德國高科技戰(zhàn)略（2006—2009）》《國家高科技戰(zhàn)略2020》、“工業(yè)4.0”計(jì)劃（2013年開始），德國開展了包括交通及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字革命、安全，以及保健五大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及納米、材料、能源、信息通訊等核心技術(shù)，發(fā)展ICT制造業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅回歸高端制造業(yè)，還向高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主要原因在于隨著科技全球化發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境成本效益驅(qū)動(dòng)下，提高產(chǎn)業(yè)的科技和價(jià)值含量，并大力發(fā)展該類產(chǎn)業(yè)成為增強(qiáng)國際競爭力的重要途徑?？傊?，德國產(chǎn)業(yè)演變呈現(xiàn)為由工業(yè)強(qiáng)國向新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。

2）重塑工業(yè)尤其是高端制造業(yè)優(yōu)勢

重塑工業(yè)不是對制造業(yè)的簡單調(diào)整回歸，而是向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值及新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2000年，德國三大產(chǎn)業(yè)比重分別為0.95%、27.88%和71.17%，2015年則分別為0.56%、27.49%和71.96%（圖1b），2009年以后工業(yè)比重尤其是高端制造業(yè)比重提高，服務(wù)業(yè)比重略有下降（第三產(chǎn)業(yè)比重由2009年的74.39%下降至2015年的71.96%），主要原因在于隨著低端工業(yè)向外梯度轉(zhuǎn)移，使得工業(yè)“空心化”，工業(yè)競爭優(yōu)勢削弱，促使德國依托科技創(chuàng)新重塑工業(yè)優(yōu)勢。其中，制造業(yè)占GDP比重由2005年的22.45%上升至2015年的22.81%（圖2b），主要原因在于德國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動(dòng)了智能制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如2012年發(fā)布的《高科技戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》、2013年發(fā)布的“工業(yè)4.0”計(jì)劃、2014年發(fā)布《新高科技戰(zhàn)略—為德國而創(chuàng)新（3.0）》等。2019年2月，德國正式發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，旨在有針對性地扶持重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，提高工業(yè)產(chǎn)值，保證德國工業(yè)在歐洲乃至全球的競爭力［33］。德國的工業(yè)重心由輕紡工業(yè)轉(zhuǎn)為重工業(yè)，再向精細(xì)化、高端化的高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變。

3）服務(wù)業(yè)增速顯著放緩但仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2010—2015年，德國服務(wù)業(yè)占GDP比重年均增速為-0.55%，遠(yuǎn)低于其余科技強(qiáng)國。2000—2015年間，德國的批發(fā)、零售貿(mào)易、旅館和飯店業(yè)占GDP比重呈波動(dòng)上升狀態(tài)（圖2b），說明其旅游、貿(mào)易業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，主要原因在于其自然人文旅游資源豐富，有效保護(hù)和開發(fā)旅游資源，重視交通等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和酒店等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造良好的旅游購物環(huán)境；建筑、采掘、煤電及農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成熟，占GDP比重趨于穩(wěn)定，主要通過淘汰和轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)業(yè)，依托科技支撐農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；其他服務(wù)業(yè)（主要包括金融和保險(xiǎn)、科技和教育、人體健康和社會(huì)工作、藝術(shù)和文娛等）占GDP比重為48%左右，呈緩慢上升狀態(tài)。由此可見，德國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位突出，而且由于服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚了大量勞動(dòng)力，而新興工業(yè)發(fā)展需要高技術(shù)人才，使得服務(wù)業(yè)就業(yè)粘性不斷增強(qiáng)［34］。隨著產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)化趨勢加強(qiáng)，醫(yī)療健康、科技金融等服務(wù)業(yè)市場需求不斷擴(kuò)大，科技創(chuàng)新將驅(qū)動(dòng)服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性和個(gè)人化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.3 英國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

英國引領(lǐng)了第一次工業(yè)革命，紡紗機(jī)與蒸汽機(jī)的發(fā)明和使用，創(chuàng)造了機(jī)器生產(chǎn)取代手工勞動(dòng)的規(guī)?；⒋笊a(chǎn)的蒸汽機(jī)新時(shí)代。英國在第二、三次工業(yè)革命中逐漸被德國、美國趕超，但其生物制藥、航空和國防、電子和光學(xué)設(shè)備、人造纖維、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的市場競爭力依舊很強(qiáng)，長期占據(jù)世界先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)強(qiáng)國地位。21世紀(jì)以來，英國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有以下特點(diǎn)：

1）重振制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再平衡

英國政府科技辦公室2013年推出的《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)制造業(yè)回流，提升科技、數(shù)字信息技術(shù)，發(fā)展高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)發(fā)展，通過不斷創(chuàng)新拓寬英國消費(fèi)市場、提高產(chǎn)業(yè)競爭力。2013年10月，英國政府發(fā)布《制造業(yè)的未來：英國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，全面評估英國制造業(yè)并分析其發(fā)展趨勢，打造新興產(chǎn)業(yè)及其供給鏈，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2000—2015年英國制造業(yè)占GDP的比重呈先下降后略微上升的趨勢（圖2c），主要原因在于英國發(fā)展集智能化、服務(wù)化、信息化于一體的先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化，在一定程度上減輕了服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。在海外成本（人力、土地、交通等）優(yōu)勢降低、本土優(yōu)勢凸顯的驅(qū)動(dòng)下，為了提振本國經(jīng)濟(jì)、平衡經(jīng)常帳收支，并改善國內(nèi)就業(yè)問題，英國通過制造業(yè)回流，發(fā)展高附加值、高科技含量的高端制造業(yè)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

2）發(fā)展技術(shù)與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)融合的新興產(chǎn)業(yè)

英國2017年1月發(fā)布的《技術(shù)與創(chuàng)新的未來2017》報(bào)告指出，技術(shù)創(chuàng)新的未來在于融合，通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)替代舊產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)、新工藝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。英國2015年2月、2017年11月和12月分別發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略2015—2018》《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：打造適合未來的英國》和《英國工業(yè)戰(zhàn)略》3份報(bào)告，提出全力發(fā)展全球數(shù)字服務(wù)業(yè)市場，在新產(chǎn)業(yè)中開發(fā)新產(chǎn)品并拓展新服務(wù)渠道，以降低商業(yè)貿(mào)易成本，拓寬全球的消費(fèi)市場，促使英國成為最具吸引力的研發(fā)和投資國家。2000—2015年，英國的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和通訊業(yè)以及批發(fā)、零售貿(mào)易、旅館和飯店業(yè)占GDP比重皆呈波動(dòng)上升趨勢，主要原因在于技術(shù)相互融合的影響下，智能交通、智能建筑、生命健康迅速發(fā)展，而且英國是歐盟最大的信息通訊產(chǎn)業(yè)基地，擁有8000多家企業(yè)，雇員超過100萬人。此外，旅游業(yè)作為英國重要的經(jīng)濟(jì)支柱，收入排全球第五，每年至少接待近3000萬入境游客，有效帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如批發(fā)、零售貿(mào)易、旅館和飯店業(yè)，促使其占GDP的比重一直領(lǐng)先于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和通訊業(yè)。

3）服務(wù)業(yè)整體向好，但高端服務(wù)業(yè)發(fā)展放緩

英國作為服務(wù)業(yè)大國，2000—2015年期間，服務(wù)業(yè)占GDP比重一直領(lǐng)先于其它科技強(qiáng)國，服務(wù)業(yè)在英國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，2006年以后占GDP比重高達(dá)80%以上，且總體呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，但由于占GDP比重很高，所以增長趨勢有所減緩，其中2010年前年均增長率為0.67%，而2010—2015年年均增長率僅為0.02%（圖1c）。同一時(shí)期，英國傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占GDP比重趨于穩(wěn)定；金融、保險(xiǎn)、科技、教育、文娛等服務(wù)業(yè)占GDP比重50%以上，但其發(fā)展略顯疲軟，其中占英國服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位的金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)受脫歐沖擊較大，發(fā)展有所放緩（圖2c）。在全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、英國政府削減開支及英國退歐等影響下，英國服務(wù)業(yè)增速減緩，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大。

1.4 法國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

法國在第一次工業(yè)革命結(jié)束后，重工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)發(fā)展迅速，并在第二、三次產(chǎn)業(yè)革命后，形成了民用核電、高端制造（航空航天、汽車、高鐵、機(jī)械、電子元器件）、生物醫(yī)藥、新能源環(huán)保、高端消費(fèi)（時(shí)裝、化妝品、奢侈品）等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為世界主要的制造業(yè)強(qiáng)國。法國產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于高端化，其制造業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)增加值占GDP比重相對較低，外貿(mào)依存度也較低，因而受國際市場影響較?。?5］。21世紀(jì)以來，法國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有以下特點(diǎn)：

1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨高端化

2000—2015年法國三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重維持“三、二、一”的排序格局，2000年一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為2.10%、21.29%和76.61%，2015年則分別為1.61%、17.68%和80.719%（圖1d），第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位明顯增強(qiáng)。主要原因在于國際貿(mào)易分工和比較成本優(yōu)勢驅(qū)使部分產(chǎn)業(yè)向國外梯度轉(zhuǎn)移，而將高附加值和高就業(yè)帶動(dòng)性的服務(wù)業(yè)長期保留并不斷優(yōu)化升級，并在國內(nèi)消費(fèi)需求和科技進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)下創(chuàng)造新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2）借助“法國制造”舉措促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

通過工業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)支撐和國際市場開拓，法國制造業(yè)占GDP的比重由2011年的10.24%，上升至2015年的11.23%（圖2d）。法國2013年9月推出《新工業(yè)法國》戰(zhàn)略，旨在通過創(chuàng)新重塑工業(yè)實(shí)力，著力解決能源、數(shù)字革命和經(jīng)濟(jì)生活三大問題，使法國重回全球工業(yè)第一梯隊(duì)。2015和2017年分別發(fā)布的“未來工業(yè)”計(jì)劃和《法國工業(yè)的雄心》報(bào)告提出未來工業(yè)圍繞向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的政策重點(diǎn)。2018年3月法國公布人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，擬從人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)開放、資金扶持及倫理建設(shè)等方面入手，將法國打造成在人工智能研發(fā)領(lǐng)域的世界一流強(qiáng)國［36］。2019年2月公布的《法國人工智能技術(shù)發(fā)展水平和前景》報(bào)告指出，人工智能技術(shù)逐步向其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，可充分創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并促使工業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。2000—2015年法國運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和通訊業(yè)占GDP比重呈波動(dòng)上升趨勢（圖2d），其中運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、通信業(yè)占有重要地位，這與人工智能技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施有一定關(guān)系，而且政府積極支持創(chuàng)新項(xiàng)目、應(yīng)用尖端技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品，推進(jìn)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)改革，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。法國傳統(tǒng)工業(yè)向人工智能為代表的高端工業(yè)轉(zhuǎn)變，并逐步向其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，促使工業(yè)服務(wù)化、經(jīng)濟(jì)化。

3）實(shí)施全球品牌戰(zhàn)略

2000—2015年期間，法國傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已趨于成熟、變化不大；批發(fā)、零售貿(mào)易、旅館和飯店業(yè)占GDP比重呈先升后降狀態(tài)，說明其旅游、消費(fèi)等行業(yè)發(fā)展放緩，超級市場和連鎖店的活力有所下降，主要受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響；金融、保險(xiǎn)、科學(xué)技術(shù)、教育、文藝等服務(wù)業(yè)占GDP比重為50%～60%（圖2d），服務(wù)業(yè)不斷向高端化發(fā)展，其中法國金融市場創(chuàng)造了近4%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，而法國保險(xiǎn)市場占世界第四位，主要得益于法國金融法規(guī)的不斷完善。這與法國立足全球高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品價(jià)值鏈高端，將企業(yè)聯(lián)合起來共同打造統(tǒng)一的“法國制造”品牌形象，保證法國企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級中，并增強(qiáng)全球競爭力有關(guān)。

1.5 日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

日本第二次工業(yè)革命時(shí)已走上獨(dú)立自主的資本主義道路，其抓住產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，積極發(fā)展裝備制造尤其是武器制造，工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及金融貿(mào)易都獲得了快速發(fā)展。第三次工業(yè)革命，日本逐步培育發(fā)展機(jī)電制造（一般機(jī)械、電氣設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、科學(xué)儀器）、汽車、機(jī)床等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使日本快速成為新型工業(yè)強(qiáng)國。21世紀(jì)以來，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有以下特點(diǎn)：

1）科技立國為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供技術(shù)保障

日本已形成了成熟性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不同產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有所不同，2000年日本一、二、三產(chǎn)占GDP比重分別為1.54%、32.76%和65.70%，2015年則為1.11%、28.90%和69.99%，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位趨勢增強(qiáng)，但發(fā)展放緩（圖1e）。為解決少子老齡化、傳統(tǒng)制造業(yè)恢復(fù)緩慢、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率難以提升等問題，日本政府大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016—2018年連續(xù)發(fā)布《白皮書》，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高國民經(jīng)濟(jì)潛在生產(chǎn)率。此外，利用先進(jìn)信息技術(shù)推進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)范圍拓展基礎(chǔ)上的進(jìn)一步融合發(fā)展，提出六次產(chǎn)業(yè)（日本農(nóng)協(xié)綜合研究所所長今村奈良臣提出農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)”的概念，認(rèn)為農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，還包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的第二產(chǎn)業(yè)（農(nóng)畜產(chǎn)品加工和食品制造）和第三產(chǎn)業(yè)（流通、銷售、信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)旅游），即六次產(chǎn)業(yè)＝第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)。），推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力［37］。在科技創(chuàng)新和國情驅(qū)動(dòng)下，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)工業(yè)智能化和服務(wù)業(yè)高端化特點(diǎn)。

2）經(jīng)濟(jì)服務(wù)化持續(xù)加深

日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變遵循了產(chǎn)業(yè)重心從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)、再轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的普遍規(guī)律，目前已達(dá)到較高水平的經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)（2014年發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力的執(zhí)行計(jì)劃》）。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，且不斷提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率，對GDP起到重要貢獻(xiàn)作用。2000—2015年日本批發(fā)、零售貿(mào)易、旅館和飯店業(yè)以及其他服務(wù)占GDP比重皆呈緩慢上升趨勢，分別由2000年的13.58%、44.15%，上升至2015年的14.33%、47.55%（圖2e），其中社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人服務(wù)業(yè)為日本的第一大服務(wù)業(yè)，在服務(wù)業(yè)中的比重超過了40%，其次是金融保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和工商服務(wù)業(yè)，這與日本少子老齡化的國情及良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。服務(wù)業(yè)深度經(jīng)濟(jì)化的同時(shí)，向生產(chǎn)性和個(gè)人化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變趨勢凸顯。

3）制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

日本通過構(gòu)筑“超智慧社會(huì) 5.0”［38］，以虛擬空間技術(shù)與現(xiàn)實(shí)空間技術(shù)的高度融合為基礎(chǔ)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)問題解決相協(xié)調(diào)的社會(huì)形態(tài)，依托產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制，挖掘市場潛力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展智能制造、醫(yī)療工程等新興產(chǎn)業(yè)。利用機(jī)器人、人工智能技術(shù)等彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足，推進(jìn)先進(jìn)制造與老年人相關(guān)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。2000—2015年日本制造業(yè)占 GDP比重為18%～20%，且2012年后有緩慢上升趨勢，占比由18.17%上升至2015年的18.62%（圖2e）。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢凸顯，主要原因在于隨著科技發(fā)展，產(chǎn)品性能的差異縮小，產(chǎn)品間的互補(bǔ)性、替代性不斷提高，產(chǎn)品差異性戰(zhàn)略優(yōu)勢逐步喪失，促使生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，使得制造業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的增值環(huán)節(jié)開始向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的“啞鈴型”特征。

1.6 中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

作為最大的發(fā)展中國家，新中國成立后，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱情況下，以最快的速度建立起了較為完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系支撐國家發(fā)展，解決了一系列產(chǎn)業(yè)難題，為新中國贏得了發(fā)展的國際空間。改革開放以來，國家發(fā)展進(jìn)入快車道，所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，形成了世界上最為完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為名副其實(shí)的世界制造大國，而且一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)入世界前列。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我國基本上都是跟隨型成就（跟隨型國家的發(fā)展表現(xiàn)為“零和游戲”），缺乏創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)的能力。盡管目前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在朝合理化、高級化、綠色化的方向演變，但與科技強(qiáng)國相比，三次產(chǎn)業(yè)間的比例仍然存在失衡，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)（特別是高端服務(wù)業(yè)）發(fā)展滯后。21世紀(jì)以來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有以下特點(diǎn)：

1）工業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化同頻共振

2000年中國第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為14.68%、45.54%和39.79%，2015年為8.83%、40.93%和50.24%，第一產(chǎn)業(yè)占比緩慢下降、第二產(chǎn)業(yè)占比波動(dòng)下降，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升，2012年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過50%（圖1f），反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高端化發(fā)展的趨勢。這與國家層面實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)政策來確立并扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)，如1994年和2005年出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，推動(dòng)了汽車和房地產(chǎn)成長為支柱產(chǎn)業(yè)［39］，2015年發(fā)布的《中國制造 2025》促進(jìn)了高端制造業(yè)發(fā)展［40］?？傊?，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的雙重屬性，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征［41］，而且工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級驅(qū)動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［42］。

2）經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

投資、出口、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，其中第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)占GDP比重下降為個(gè)位數(shù)。采掘、電、煤氣和水供應(yīng)業(yè)占GDP比重呈下降趨勢，由2000年的8.28%下降至2015年的7.3%；批發(fā)、零售貿(mào)易、旅館和飯店業(yè)占GDP比重呈上升趨勢，由2000年的10.28%上升至2015年的11.43%；金融、保險(xiǎn)、科技、文化等其他服務(wù)業(yè)占GDP比重由2000年的23.01%上升至2015年的33.86%，消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化驅(qū)動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)及高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3）制造業(yè)迅速發(fā)展

自2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，積極融入全球化市場，參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，加強(qiáng)國際貿(mào)易合作，承接發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展出口貿(mào)易，迅速成為制造業(yè)的世界工廠。2000—2015年中國制造業(yè)占GDP比重高達(dá)30%左右，2012年后有緩慢下降趨勢，占比由32.12%下降至2015年的27.01%（圖2f）。這與國際、國內(nèi)市場環(huán)境變化相關(guān)，包括全球金融危機(jī)的影響、中國制造業(yè)成本不斷上升、東南亞等周邊國家制造業(yè)競爭，以及部分發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)回流政策效應(yīng)。

2 科技強(qiáng)國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變對中國的啟示

2.1 科技強(qiáng)國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變總體特點(diǎn)

1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級演進(jìn)過程中，在成本效益驅(qū)動(dòng)下，相對低端產(chǎn)業(yè)及其環(huán)境污染成本向外梯度轉(zhuǎn)移，并長期保留高端價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)

土地、原材料、能源、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)與知識作為重要的產(chǎn)業(yè)投入要素，其成本高低對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要影響［43］。這導(dǎo)致勞動(dòng)、資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)依次從相對發(fā)達(dá)的國家轉(zhuǎn)移到次發(fā)達(dá)國家，再由次發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家和地區(qū)，具有明顯的梯度性和階段性［44］。如輕紡等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)先從美國轉(zhuǎn)移到日本，再從日本轉(zhuǎn)移到“亞洲四小龍”，又從“亞洲四小龍”轉(zhuǎn)移到中國、東南亞國家。同時(shí)科技強(qiáng)國以跨國合資、技術(shù)許可和貼牌生產(chǎn)等形式把高能耗、高污染、高成本的產(chǎn)業(yè)（特別是資源加工型產(chǎn)業(yè)、低端制造型產(chǎn)業(yè)等）轉(zhuǎn)移到國外進(jìn)行生產(chǎn)，減輕了其國內(nèi)的環(huán)境污染?？萍紡?qiáng)國在產(chǎn)業(yè)演變中，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)取代、轉(zhuǎn)移舊產(chǎn)業(yè)，但始終保留并封鎖高端技術(shù)［45］，以保持其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并對他國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”［34］。如2018年美國國會(huì)通過的《出口管制改革法案》，要求美國商務(wù)部工業(yè)安全署公布技術(shù)出口管制體系框架，對人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)等14類代表性新興技術(shù)進(jìn)行出口限制［46］。值得注意的是，部分國家由于科技實(shí)力弱、不具備比較成本優(yōu)勢，若不能參與到產(chǎn)業(yè)升級演變與產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展循環(huán)中，則該類國家與發(fā)達(dá)國家的人均收入、生活環(huán)境差距將持續(xù)加大，世界性貧富差距將不斷擴(kuò)大。

2）制造業(yè)經(jīng)歷了“空心化”再到回流的轉(zhuǎn)變

科技發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程中，在成本效益和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，將低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移至國外，導(dǎo)致制造業(yè)呈現(xiàn)“空心化”狀態(tài)。隨著國外生產(chǎn)成本上升、國內(nèi)就業(yè)市場所需以及為科技創(chuàng)新提供良好孵化環(huán)境等因素影響下，歐美國家，尤其是科技強(qiáng)國紛紛制定相應(yīng)的制造業(yè)回流政策，通過制造業(yè)回流重塑高端制造業(yè)競爭優(yōu)勢，并且?guī)?dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而構(gòu)建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再平衡。德國“工業(yè)4.0”、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、英國高科技創(chuàng)新戰(zhàn)略等的實(shí)施，推進(jìn)了制造業(yè)的回流，并且依托科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)高端制造業(yè)迅速發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還取得了全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級中的話語權(quán)。

3）制造業(yè)的發(fā)展推動(dòng)服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而服務(wù)業(yè)與制造業(yè)高度融合是大勢所趨

制造業(yè)尤其高端制造業(yè)是當(dāng)下增強(qiáng)國家競爭力的基礎(chǔ)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要依托，在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，科技強(qiáng)國不斷推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而制造業(yè)的發(fā)展不僅需要生產(chǎn)，還需要研發(fā)、營銷、金融保險(xiǎn)等，從而促使服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在日本服務(wù)業(yè)乃至日本經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，其發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，例如構(gòu)筑“超智慧社會(huì)5.0”在一定程度上促進(jìn)人工智能與養(yǎng)老服務(wù)的融合。日本新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告《面向2035年的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)未來市場預(yù)測》指出，日本國內(nèi)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)市場在2020年的規(guī)模為2.9萬億日元、2025年為5.3萬億日元、2035年為9.7萬億日元，將有效解決人口老齡化和勞動(dòng)力成本過高引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

4）擁有全球品牌影響力的產(chǎn)業(yè)，形成全球化高端產(chǎn)業(yè)效應(yīng)

根據(jù)《財(cái)富雜志》發(fā)表的年度報(bào)告，2010—2016年世界500強(qiáng)企業(yè)主要分布在發(fā)達(dá)國家，50%以上屬于五個(gè)科技強(qiáng)國。科技強(qiáng)國每千萬人口擁有的500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量基本維持在3～5個(gè)之間，遠(yuǎn)高于中國，其中法國的品牌優(yōu)勢最強(qiáng)，德國相對較弱（圖3）。此外，科技強(qiáng)國每千萬人口擁有的世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量呈緩慢下降趨勢，而中國則呈上升趨勢，說明隨著全球化趨勢加強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，全球品牌影響力產(chǎn)業(yè)的格局也隨之變化。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散和傳播，善于學(xué)習(xí)的國家也能從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、品牌管理中學(xué)到技術(shù)和知識，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖3 五大科技強(qiáng)國與中國的世界500強(qiáng)企業(yè)分布（2010—2016）［47］Fig.3 Distribution of the world's 500 largest companies of five science and technology powers and China（2010-2016）［47］

5）科技強(qiáng)國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化發(fā)展，價(jià)值密集型、高端知識型服務(wù)業(yè)占比大

科技強(qiáng)國在社會(huì)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程中，居民相似的消費(fèi)偏好和需求結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化發(fā)展［48］，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化為“三、二、一”的“輕型化”形態(tài)，其中以高價(jià)值型知識服務(wù)業(yè)為主要組成部分的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達(dá)60%～80%，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅在3%之內(nèi)，且各國注重發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及生產(chǎn)性知識型服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就細(xì)分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，信息通信、金融、科技教育、旅游、零售貿(mào)易等服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)占GDP比重逐步提高，而農(nóng)業(yè)、采掘、建筑等傳統(tǒng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)占比趨于穩(wěn)定，先進(jìn)技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用不斷深化，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。人工智能、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景良好，科技強(qiáng)國都爭相在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)競爭將更加激烈。

2.2 科技強(qiáng)國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變對我國的啟示

1）制定與實(shí)施更加積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策，塑造高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，立足國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的普遍規(guī)律與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展“升級換代”的歷史必然，從國家層面制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的發(fā)展引導(dǎo)政策。穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，依托科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級以及與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來前景產(chǎn)業(yè)。政策激勵(lì)和扶持發(fā)展高附加值高端戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的國際話語權(quán)和提升國際市場競爭力；促進(jìn)更多的產(chǎn)業(yè)向國際產(chǎn)業(yè)體系和價(jià)值鏈的上游遷移，從制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)，變過去的“代工廠”為“高價(jià)值產(chǎn)業(yè)輸出國”。給予企業(yè)稅收、財(cái)政等方面的支持，扶持大企業(yè)打造全球知名企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)走出國門，參與全球市場競爭。

2）大力支持和提升科技創(chuàng)新能力，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)最具活力的創(chuàng)新型社會(huì)，加大科技研發(fā)投入力度，激發(fā)和包容各類創(chuàng)新組織和主體，提高科技創(chuàng)新產(chǎn)出效率，扶持科技新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提升高校、科研院所的科技創(chuàng)新能力，搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)（產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等），提高產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和供給，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)積極承擔(dān)、開展重大研發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并提升企業(yè)核心競爭力。更加大膽地推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，科技成果轉(zhuǎn)化收入可全部歸成果創(chuàng)造者所有，重獎(jiǎng)價(jià)值增值型科技成果產(chǎn)出，制定官產(chǎn)研協(xié)同的科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建滿足市場需求的科技創(chuàng)新成果共享、轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

3）加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，大膽用人并激勵(lì)人才發(fā)揮作用

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新的主體和生力軍。有什么樣的管理，就會(huì)有什么樣的結(jié)果。一方面，徹底改變對國立科研機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位管理方式（行政化控制管理），變年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款為經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，放開工資總量控制，使科技人員的貢獻(xiàn)價(jià)值得到相應(yīng)的薪酬回報(bào)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的無限動(dòng)力。另一方面，政府要通過加大教育與培訓(xùn)投入，加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者的新型知識和技能，培養(yǎng)適應(yīng)智慧社會(huì)發(fā)展和市場需求的大批知識型勞動(dòng)力，鼓勵(lì)和督促用人單位按照工作貢獻(xiàn)發(fā)放薪酬。在激勵(lì)和使用人才上，少一些條條框框，多一些實(shí)事求是，“量才使用”“量才付酬”。只有充分激發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)造型知識技術(shù)人才的創(chuàng)新活力，為人才提供生活、發(fā)展、管理的服務(wù)保障體系，才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和走高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人才保障。

4）強(qiáng)化全社會(huì)知識產(chǎn)權(quán)和品牌意識，積極打造中國化全球高端品牌產(chǎn)業(yè)

科技產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國必然是品牌強(qiáng)國，在全社會(huì)大力強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)和品牌意識非常必要。只有通過打造具有全球影響力的品牌產(chǎn)業(yè)，才能加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心，成為全球產(chǎn)業(yè)升級迭代的重要參與者。要激勵(lì)企業(yè)全面提升產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場辨析度和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先性，并從單純提供產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品全生命周期服務(wù)。增強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)布局意識，鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)入馬德里體系進(jìn)行商標(biāo)全球布局，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)打造高端品牌，向全球價(jià)值鏈高端攀升。國家層面應(yīng)以有力的行動(dòng)措施（搭平臺(tái)、加大宣傳力度等），扶持企業(yè)樹立全球化品牌意識，培育和創(chuàng)造全球化知名品牌，積極參與全球化競爭，以全球視野謀劃發(fā)展。深化國際合作，提升企業(yè)自主研發(fā)和科技創(chuàng)新能力，通過塑造核心競爭力，融入到全球高端產(chǎn)業(yè)鏈的變革中。

5）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移科學(xué)化，推動(dòng)區(qū)域間協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展

各級政府要在政策層面上發(fā)揮科學(xué)、合理、有序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)作用，并創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的各種不利問題，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展［49］。東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移時(shí)，除了考慮成本效益外，還應(yīng)立足提高居民收入水平，發(fā)揮其“反哺”作用，實(shí)現(xiàn)東中西協(xié)作，縮小全國的貧富差距。中西部要不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力，積極參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭，但要堅(jiān)決避免高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入后損害生態(tài)環(huán)境，在承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)更要有明確的產(chǎn)業(yè)政策。

6）順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革大勢，布局先進(jìn)制造網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)國

當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，呈現(xiàn)出信息、生命、材料、能源、海洋、空間等眾多科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新并發(fā)、科技突破群發(fā)涌現(xiàn)和匯聚融合等特點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)表現(xiàn)出沖破前三次產(chǎn)業(yè)革命的傳統(tǒng)有限地域范圍而向全球多地域化與多點(diǎn)多極化遍布發(fā)展的新特點(diǎn)。這些領(lǐng)域技術(shù)的突破及其高度集成可能在人工智能、類人機(jī)器人等領(lǐng)域孕育重大顛覆性技術(shù)發(fā)展和廣泛應(yīng)用，助推產(chǎn)業(yè)向高端、智能、數(shù)字、綠色、服務(wù)方向加速發(fā)展［1］。同時(shí)需要重視高端制造業(yè)及其與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，因?yàn)樵凇拔⑿η€”中，中間是制造，左右兩端分別是研發(fā)和營銷（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)），制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相融合的過程，也是產(chǎn)業(yè)鏈向中高端轉(zhuǎn)變、附加價(jià)值提升的過程［50］。必須未雨綢繆，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，布局建設(shè)一大批國家新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，是融入全球未來產(chǎn)業(yè)分工和資源配置體系、取得主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級話語權(quán)的必由之路。