童中平 文婷婷

摘要：易地扶貧搬遷是當(dāng)前我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效措施。該文以貴州省劍河縣為例，通過實(shí)地調(diào)查走訪獲取第一手材料，分析了劍河縣易地扶貧搬遷工程的現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：易地搬遷;公共設(shè)施;就業(yè);劍河縣

當(dāng)前，我國正處于脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，易地扶貧搬遷在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中擔(dān)負(fù)著舉足輕重的任務(wù)和使命。自20世紀(jì)80年代始，寧夏、甘肅等地先后進(jìn)行了易地扶貧搬遷的探索，為國家制定易地扶貧搬遷政策提供了地方性的經(jīng)驗(yàn)?！笆濉币詠恚粩鄤?chuàng)新易地扶貧搬遷的工作機(jī)制，更加注重精準(zhǔn)性。通過持續(xù)開展易地扶貧搬遷工程，有效地改善了我國農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)和生活狀況，遷出地的環(huán)境質(zhì)量也相應(yīng)地得到了提高，進(jìn)而有效推動(dòng)了全面建成小康社會(huì)的步伐。

貴州是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，正在為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而不懈奮斗。為此，本研究以劍河縣為例，分析了易地扶貧搬遷工程的現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)于做好貴州省易地移民搬遷工作，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 劍河縣易地扶貧搬遷工程現(xiàn)狀及原因分析

1.1 現(xiàn)狀 劍河縣位于貴州省東南部，屬于國家級(jí)貧困縣，總?cè)丝?0余萬，貧困人口數(shù)量較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。自2016年以來，劍河縣積極開展易地扶貧搬遷工作，經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別和反復(fù)核實(shí)，搬遷對(duì)象為3663戶、15180人，涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的202個(gè)村、640個(gè)自然寨（組），其中建檔立卡的貧困人口達(dá)2630戶、9920人，占搬遷對(duì)象的65%。截至2018年末，已新建集中安置區(qū)7個(gè)，分散安置區(qū)1個(gè)，共安置3663戶、15180人。

1.2 原因分析 筆者深入劍河縣農(nóng)村，通過對(duì)搬遷的居民的隨機(jī)調(diào)查了解到，原住地地域偏遠(yuǎn)、交通閉塞、資源匱乏、經(jīng)濟(jì)落后，已不適合人們的生存和發(fā)展，這是易地搬遷的主要原因。另外，劍河縣全區(qū)地質(zhì)構(gòu)造多為褶皺和斷層，年降水豐沛，巖層滲水性較弱、吸水性較強(qiáng)、抗風(fēng)化能力較弱、穩(wěn)定性較差;加之人類工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的改變和破壞，使得劍河縣的地質(zhì)環(huán)境逐漸惡化，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，如山體崩塌、泥石流、滑坡等，對(duì)居民的生產(chǎn)生活造成極大的不利。因此，為了使居民能夠更好地生活以及保障生命財(cái)產(chǎn)安全，必須將地質(zhì)條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的居民搬出去。

2 劍河縣易地扶貧搬遷存在的問題

2.1 安置房滿意度低 劍河縣移民安置房共有60m2、80m2、100m2、120m2 4種戶型，按照家庭人口總數(shù)，以每人20m2標(biāo)準(zhǔn)分配。通過實(shí)地調(diào)查得知，各戶型都有客廳、廚房、浴室及與家庭人口相符的臥室數(shù)量。但從調(diào)查的情況來看，群眾對(duì)安置房的體驗(yàn)較差，大多數(shù)移民不太滿意。他們普遍反映安置房與以前在鄉(xiāng)下住的房子相比，面積過小、適用性差，如果有客人來訪就無法安排住宿，這對(duì)他們的生活造成了一定的困擾。并且部分安置房的質(zhì)量存在一定的問題，多家住戶反映客廳瓷磚破損、衛(wèi)生間漏縫、滲水嚴(yán)重等。

2.2 交通設(shè)施不完善 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)易地搬遷戶對(duì)安置區(qū)的交通條件表示堪憂，安置點(diǎn)距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，沒有便利的出行條件，給其家庭日常生活、子女上學(xué)、工作上下班帶來了諸多不便，有的甚至因?yàn)榻铀秃⒆由舷聦W(xué)而無法工作。目前，劍河縣城有3條公交車線路可通往城郊相對(duì)偏遠(yuǎn)的3個(gè)移民安置區(qū)，但3條公交車線均在21：00點(diǎn)結(jié)束運(yùn)營，這限制了安置區(qū)居民的出行時(shí)間，也對(duì)超市、飯店等服務(wù)型行業(yè)人員的出行造成了一定的不便。而且部分公交線路終點(diǎn)站離安置點(diǎn)還需步行超過10多分鐘的路程，有些路面尚未硬化，雨天尤其難行，這對(duì)安置區(qū)的學(xué)生、上班族極其不便。

2.3 移民就業(yè)不充分 為了使移民遷得來、留得下、能致富，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了一系列幫扶政策，也提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但仍存在一部分群眾不知道、不了解就業(yè)幫扶政策的情況，這說明該類政策還未得到有效廣泛的宣傳和落實(shí)。目前的情況是大多數(shù)移民通過自身資源和方式在縣城尋找工作，一般都是打零工或進(jìn)入一些低端的服務(wù)業(yè)，工資相對(duì)較低，僅能滿足家庭日常生活的支出。雖然政府鼓勵(lì)自我創(chuàng)業(yè)，但只有極個(gè)別具有創(chuàng)業(yè)意愿的移民才能獲得政府的貸款支持，絕大部分移民無法享受到這一政策，從而制約了移民的自我發(fā)展。此外，雖然政府針對(duì)移民制定了各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但大多只適用于青壯年和中年移民，對(duì)于年紀(jì)較大的移民來說，由于文化水平較低，對(duì)城鎮(zhèn)新的就業(yè)方式和生產(chǎn)技能的接受能力有限，難以適應(yīng)在非農(nóng)環(huán)境下參加就業(yè)，故而搬遷后依然沒有穩(wěn)定的生活保障。

2.4 家庭收支緊張 易地扶貧搬遷后移民的家庭消費(fèi)支出明顯增加，但就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和機(jī)會(huì)都非常有限，收入并沒有得到同步增長，移民戶面臨著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以前在鄉(xiāng)村，他們大多通過從事一些簡單勞動(dòng)，就能夠滿足基本生活的需要。搬遷后，日常食用的生鮮蔬菜都需花錢購買，這在一定程度上增加了移民的生活負(fù)擔(dān)。同時(shí)，移民因?yàn)樽陨砟芰Φ脑颍y以適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)或者不愿進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)。劍河縣雖然通過就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，在一定程度上保障了搬遷戶的就業(yè)，但是一部分貧困人口搬遷后仍然面臨失業(yè)和貧困的問題。

2.5 公共事務(wù)參與度低 通過對(duì)106戶搬遷居民的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)搬遷移民與鄰居關(guān)系相對(duì)以前較淡，“交往少了”的比例達(dá)到55.66%，且對(duì)社區(qū)集體事務(wù)的參與度也較低。選擇“經(jīng)常參與”的人數(shù)僅有14人，“偶爾參與”、“幾乎不參與”的人數(shù)分別為40人、52人，占比37.74%、49.06%。出現(xiàn)這些情況的原因主要如下：首先，居民搬遷之前由村委會(huì)管理，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橛梢泼裆鐓^(qū)管理，如果兩者之間銜接不好，很容易讓他們感覺“有困難找不到人”或“不知道找誰”之類的問題。其次，安置房通過抓鬮的形式分配，每個(gè)安置點(diǎn)的移民來自全縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組，鄰里互不相識(shí)，幾十年來形成的熟人社會(huì)突然被打破，需要時(shí)間重新建構(gòu)。移民之間交流仍以來源地為主，形成“地區(qū)小群體”，容易產(chǎn)生不和諧、不穩(wěn)定因素，不利于安置區(qū)移民的交流與融合，對(duì)公共事務(wù)基本上都是持漠不關(guān)心的態(tài)度。