全國示范數(shù)字檔案館建設(shè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展趨勢研究

文/華北電力大學(xué)檔案館 何天樞

一、全國示范數(shù)字檔案館的認定背景

國家檔案局于2014年12月發(fā)布了《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試辦法》（下文簡稱《辦法》），與2010年6月國家檔案局出臺的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》相配合，為全國數(shù)字檔案館建設(shè)、運維和績效管理提供了遵循依據(jù)。這個辦法包括“基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)功能、檔案資源、保障體系和服務(wù)績效”五個一級指標，一級指標下轄18個二級指標、99項指標要求和數(shù)百個子項目。《辦法》規(guī)定，測試結(jié)果達到80分以上認定為“通過國家級數(shù)字檔案館測試”，達到90分以上認定為“全國示范數(shù)字檔案館”?！掇k法》的實施為我國數(shù)字檔案館（室）建設(shè)起到了積極的作用。截至目前，全國已二十余個綜合性數(shù)字檔案館（室）或?qū)I(yè)檔案館通過測試，被認定為“全國示范數(shù)字檔案館”。這些檔案館（室）在網(wǎng)絡(luò)運行、數(shù)字資源建設(shè)、規(guī)范化管理和應(yīng)用平臺維護等方面進行了創(chuàng)新性探索，起到了良好的示范作用。

二、全國示范數(shù)字檔案館建設(shè)現(xiàn)狀

本文結(jié)合檔案網(wǎng)站、新聞稿和相關(guān)文獻對“全國示范數(shù)字檔案館”的建設(shè)進展進行了梳理。為了使分析的對象具有可比性，這里只對市級“全國示范數(shù)字檔案館”進行匯總并做比對分析，如“表1”所示。

表1 “全國示范數(shù)字檔案館”建設(shè)實踐概覽

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青島、珠海等地進行的數(shù)字檔案館建設(shè)實踐反映了目前我國數(shù)字檔案館的發(fā)展現(xiàn)狀，既是我國數(shù)字檔案館建設(shè)近20年探索經(jīng)驗的總結(jié)，也是新技術(shù)環(huán)境下數(shù)字檔案館乃至智慧檔案館建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。這主要表現(xiàn)在：（1）存量檔案數(shù)字化率大幅提升。（2）以三網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)。（3）開始基于大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動數(shù)字檔案館建設(shè)。（4）與城市電子政務(wù)、門戶網(wǎng)站與城市信息網(wǎng)結(jié)合。（5）與民生服務(wù)相結(jié)合。（6）注重城市特色的數(shù)字檔案資源建設(shè)。（7）開始與智慧檔案館建設(shè)相結(jié)合。（8）開始與移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，檔案APP系統(tǒng)不斷出現(xiàn)等等。

三、數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試的積極作用和數(shù)字檔案館建設(shè)的發(fā)展趨勢

《辦法》以測試促進數(shù)字檔案館的建設(shè)、以創(chuàng)建促進數(shù)字檔案館的改進、以評價促進數(shù)字檔案館的發(fā)展，從國家層面為我國數(shù)字檔案館建設(shè)提供了遵循的依據(jù)。數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試強化了檔案館的軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)，被業(yè)界稱作是對我國數(shù)字檔案館整體構(gòu)建和運維狀況的全面體檢，對提高數(shù)字檔案館建設(shè)的規(guī)范化水平、完善數(shù)字檔案信息管理系統(tǒng)的功能、促進新時期檔案工作實現(xiàn)新跨越具有積極的作用。

數(shù)字檔案館檔案綜合服務(wù)平臺目前仍然基于局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三個網(wǎng)絡(luò)平臺。一般情況下，局域網(wǎng)上運行數(shù)字檔案館系統(tǒng)或檔案綜合管理平臺；政務(wù)網(wǎng)上實現(xiàn)在線接收、共享利用和在線指導(dǎo)業(yè)務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)上運行相關(guān)檔案信息網(wǎng)或其他應(yīng)用等。在系統(tǒng)安全和應(yīng)用安全層面，提高安全等級保護級別、健全安全管理制度、完善檔案安全保障體系，實現(xiàn)實時監(jiān)控和預(yù)警，是通用的做法。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下數(shù)字檔案館面臨諸多問題，如新技術(shù)環(huán)境下的元數(shù)據(jù)問題，電子檔案單套制和單軌制問題，數(shù)字簽名和電子簽章的技術(shù)實現(xiàn)問題，都需要技術(shù)和策略支撐，是業(yè)界的研究重點。移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，基于智慧城市的智慧檔案館構(gòu)建問題，也將吸引檔案學(xué)界更多的研究精力。