李祥新

摘要：不同地區(qū)的公共實(shí)訓(xùn)基地有不同的運(yùn)行模式，其管理和運(yùn)行效益可以采取某種績效評價(jià)體系來進(jìn)行評價(jià)，但評價(jià)結(jié)果的客觀性和有效性難以保證。借鑒職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系診斷與改進(jìn)方案，可以建立一套實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行評估指標(biāo)體系。通過對青島市職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行情況進(jìn)行評估，有效診斷出實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行各方面的問題，并提出改進(jìn)對策。這對國內(nèi)公共實(shí)訓(xùn)基地的有效運(yùn)行將起到很好的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：公共實(shí)訓(xùn)基地;運(yùn)行情況;評估指標(biāo)體系;評估與改進(jìn)

中圖分類號：G719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）07-0041-06

職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地是集公益性、服務(wù)性、導(dǎo)向性和示范性于一體的面向全社會開放的高技能人才培養(yǎng)公共平臺。2006年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》中提出有條件的城市建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地的明確要求之后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先后建立了多個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地，面向本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的需求開展培訓(xùn)。各地實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)對完善技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，解決技能人才培養(yǎng)和評價(jià)服務(wù)能力不足、學(xué)校教育與企業(yè)人才需求不對接等問題起到了很大作用。在運(yùn)行過程中，各個(gè)實(shí)訓(xùn)基地也遇到了不少問題，如缺少配套的評價(jià)考核機(jī)制、收費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)訓(xùn)設(shè)備面臨大量更新升級，實(shí)訓(xùn)基地開放時(shí)間不足造成設(shè)備的閑置和浪費(fèi)等，這些問題均具有普遍性。如何高效運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展是公共實(shí)訓(xùn)基地面臨的一個(gè)重要問題。筆者借鑒職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系診斷與改進(jìn)方案，設(shè)計(jì)了實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行評估與改進(jìn)指標(biāo)體系，并以青島市職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地為例進(jìn)行了評估，提出了改進(jìn)對策，以期能對國內(nèi)公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行和發(fā)展起到借鑒作用。

一、國內(nèi)公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)制及績效評價(jià)機(jī)制

（一）運(yùn)行機(jī)制

國內(nèi)公共實(shí)訓(xùn)基地從建設(shè)主體來看大致可分兩類：一類是由政府出資建設(shè)，在政府部門主管下獨(dú)立運(yùn)行的公益性實(shí)訓(xùn)基地，政府部門具有決策、管理、計(jì)劃的決定權(quán)，體現(xiàn)了公共性、公益性、計(jì)劃性的特性;另一類是政府與學(xué)校共建，與職業(yè)院校一體運(yùn)行、兼顧學(xué)歷教育與社會培訓(xùn)的公共實(shí)訓(xùn)基地，體現(xiàn)了局域性、市場性、競爭性的特性[1]。

具有代表性的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有五種運(yùn)行模式[2]。一是上海的“行業(yè)聚焦模式”。即政府“抓兩頭、放中間”，采用市場化、社會化的職業(yè)培訓(xùn)管理模式，市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)管理，各個(gè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)室的設(shè)備設(shè)施委托社會專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)和運(yùn)行管理。二是深圳的“產(chǎn)訓(xùn)對接模式”。即建立以理事會為決策機(jī)構(gòu)、管理服務(wù)中心為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、專家委員會為咨詢機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，基地資源對全社會各種機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放，使用時(shí)自帶師資、常規(guī)工量具、基本耗材，以分擔(dān)成本。三是青島的“區(qū)域共享模式”。即采用“政府投資、社會受益、健康發(fā)展”的運(yùn)行管理模式。面向區(qū)域內(nèi)中、高等院校及社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開放，不以營利為目的，僅收取一定的原材料成本費(fèi)用，以維持實(shí)訓(xùn)基地的正常運(yùn)營。四是無錫的“政府主導(dǎo)模式”。即實(shí)訓(xùn)基地由一個(gè)全額事業(yè)單位負(fù)責(zé)獨(dú)立運(yùn)行管理，經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政的持續(xù)投入，培訓(xùn)成本政企分擔(dān)，培訓(xùn)成果政府購買，培訓(xùn)場地?zé)o償開放，培訓(xùn)項(xiàng)目有償開發(fā)。五是天津的“政校企共建模式”。即基建部分由政府全資建設(shè)，政校企共建共享，引入市場競爭機(jī)制，專業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)等業(yè)務(wù)外包給高校專家團(tuán)隊(duì)，實(shí)行政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，根據(jù)職業(yè)等級按比例補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用。上述五種運(yùn)行模式各具特色，各有優(yōu)勢。

（二）績效評價(jià)機(jī)制

績效評價(jià)是指評價(jià)主體對照工作目標(biāo)或績效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的評價(jià)方法，評定組織或個(gè)人的工作任務(wù)完成情況、工作職責(zé)履行情況和工作人員的發(fā)展情況，并將評定結(jié)果進(jìn)行反饋的過程。既有對結(jié)果的總結(jié)性評價(jià)，也有對于過程的評價(jià)，是對工作績效進(jìn)行管理的主要手段。實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行過程中一些投入產(chǎn)出比的問題，諸如設(shè)備利用率、學(xué)員培訓(xùn)時(shí)間、對產(chǎn)學(xué)研的貢獻(xiàn)率等項(xiàng)目，均需要通過績效評價(jià)來確定。通過績效考核結(jié)果的反饋，激勵(lì)實(shí)訓(xùn)基地完善運(yùn)行和管理機(jī)制，科學(xué)、高效地利用資源，提高社會服務(wù)質(zhì)量。

國內(nèi)有多人研究了公共實(shí)訓(xùn)基地的評價(jià)方法。楊長亮提出了一套針對實(shí)訓(xùn)基地的評價(jià)指標(biāo)體系[3]，采用“過程監(jiān)控、網(wǎng)上評價(jià)、實(shí)地抽查”的評價(jià)方法對實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果劃分為A、B、C、D四級，根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果對實(shí)訓(xùn)基地給予不同的支持或指導(dǎo)。陳平構(gòu)建了針對高職酒店管理專業(yè)基于AHP的校企共建實(shí)訓(xùn)基地績效指標(biāo)體系[4]，從實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)劃、建設(shè)、功能、管理和相關(guān)主體評價(jià)等方面來考慮，根據(jù)各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的屬性及相互關(guān)系構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)評價(jià)模型，給出了分類指標(biāo)、分值（百分制）及評價(jià)等級標(biāo)準(zhǔn)（A、B、C三級）。周寧武則從基本指標(biāo)、人才培養(yǎng)、設(shè)備運(yùn)行、效益、項(xiàng)目、社會反饋等六個(gè)方面構(gòu)建了評價(jià)指標(biāo)體系[5]。黃陳以江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院獸藥專業(yè)為例，構(gòu)建了高職實(shí)訓(xùn)基地績效評價(jià)體系[6]，將績效評價(jià)指標(biāo)分為實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、功能、管理及相關(guān)主體評價(jià)四大類指標(biāo)，設(shè)立了16個(gè)二級指標(biāo)和34個(gè)三級指標(biāo)，分別賦分，設(shè)置了優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等次，并進(jìn)行了實(shí)施研究。郝書池提出了把政府、學(xué)校、企業(yè)等利益相關(guān)者指標(biāo)都納入評價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建“政、校、企”三位一體的公共實(shí)訓(xùn)基地評價(jià)指標(biāo)體系[7]，從公共實(shí)訓(xùn)基地自身的角度來設(shè)置外部支持程度、內(nèi)部運(yùn)作與管理、主要績效等3個(gè)一級指標(biāo)和12個(gè)二級指標(biāo)、40個(gè)三級指標(biāo)，使評價(jià)指標(biāo)更具體化。杜榮良等以無錫職教園為例，針對區(qū)域共享型電子商務(wù)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地提出了績效評價(jià)體系[8]，設(shè)計(jì)了基建、效益、共享性、質(zhì)量等4個(gè)一級指標(biāo)和16個(gè)二級指標(biāo)來進(jìn)行評價(jià)。周立軍將政行企參與、內(nèi)部管理、主要成果三個(gè)方面設(shè)計(jì)為公共實(shí)訓(xùn)基地評價(jià)的3個(gè)一級指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化為9個(gè)二級指標(biāo)和33個(gè)三級指標(biāo)的評價(jià)體系[9]。

各種績效評價(jià)體系均通過量化評價(jià)指標(biāo)，考核現(xiàn)有管理和運(yùn)行機(jī)制是否有利于實(shí)訓(xùn)基地有效運(yùn)行，是否能夠保證教學(xué)和培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等對實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行情況進(jìn)行評價(jià)。從績效評價(jià)的實(shí)施來看，一般由教育或人社等政府主管部門組織專家團(tuán)隊(duì)，或委托第三方來實(shí)施。不同地區(qū)實(shí)訓(xùn)基地的性質(zhì)和運(yùn)行模式不同，很難用統(tǒng)一的指標(biāo)體系進(jìn)行績效評價(jià)，這就使得實(shí)訓(xùn)基地的績效評價(jià)實(shí)施有較大難度，評價(jià)結(jié)果的客觀性和有效性難以保證。評價(jià)結(jié)果往往也只是用于工作考核，對實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行情況的改進(jìn)不能起到很好的促進(jìn)作用。

二、實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行情況評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

（一）評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)

2015年6月，教育部下發(fā)了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》，要求職業(yè)院校建設(shè)常態(tài)化診改制度和自主發(fā)展機(jī)制。然后又針對高職院校和中職學(xué)校先后下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）〉啟動相關(guān)工作的通知》和《關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作的通知》。目前，各地職業(yè)院校已經(jīng)廣泛開展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，部分試點(diǎn)院校的診改工作已經(jīng)取得了較好的效果。公共實(shí)訓(xùn)基地可以結(jié)合各自具體情況，借鑒《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》和《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》的思路，建立評估與改進(jìn)機(jī)制，對實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行情況進(jìn)行評估，找出問題并加以改進(jìn)，提升運(yùn)行效能，促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地的持續(xù)發(fā)展。

（二）評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

1.注重內(nèi)涵原則

在評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，應(yīng)把握評估與改進(jìn)工作的內(nèi)涵，根據(jù)實(shí)訓(xùn)基地的目標(biāo)定位，對實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行的過程以及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀的評估。

2.系統(tǒng)性原則

評估指標(biāo)要關(guān)注運(yùn)行，過程考核和綜合考核相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出的對比，檢查是否體現(xiàn)了實(shí)訓(xùn)基地設(shè)置原則，是否達(dá)到了實(shí)訓(xùn)基地的功能要求。

3.整體性原則

將實(shí)訓(xùn)基地的整體效益、效率和效果作為一個(gè)整體進(jìn)行評價(jià)，對產(chǎn)出的對比關(guān)系和必須具有的實(shí)際效果進(jìn)行評估。

4.科學(xué)性原則

定性分析與定量分析結(jié)合，適當(dāng)引入企業(yè)的質(zhì)量保障體系，將企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝要求、服務(wù)規(guī)范、管理方式等引入評估指標(biāo)體系，讓實(shí)訓(xùn)教學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)生產(chǎn)崗位標(biāo)準(zhǔn)對接。

（三）評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

根據(jù)公共實(shí)訓(xùn)基地特點(diǎn)，將實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行情況評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)為發(fā)展規(guī)劃及基地建設(shè)、基地功能實(shí)現(xiàn)、管理與運(yùn)行和需求方反饋4個(gè)評估項(xiàng)目，再細(xì)分為16個(gè)評估要素、62個(gè)評估點(diǎn)（見表1）。評估要素可以進(jìn)行賦分，將每個(gè)評估要素在其最佳運(yùn)行情況時(shí)的得分定為100分，作為標(biāo)準(zhǔn)分，根據(jù)對其各個(gè)評估點(diǎn)的評估情況打出相應(yīng)分?jǐn)?shù)，與最佳運(yùn)行情況進(jìn)行對比分析。

三、對青島市職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地的評估意見及改進(jìn)對策

根據(jù)設(shè)計(jì)的評估指標(biāo)體系，從每個(gè)評估要素和評估點(diǎn)入手，對青島市職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地（以下簡稱“青島市實(shí)訓(xùn)基地”）運(yùn)行情況進(jìn)行了評估，對每個(gè)評估要素進(jìn)行了相應(yīng)賦分，其運(yùn)行情況的評估績效見下頁圖1。

根據(jù)評估情況，按評估項(xiàng)目和評估要素的序列梳理出每個(gè)評估要素存在的相關(guān)問題，給出了評估意見，提出了針對性的改進(jìn)對策。

（一）發(fā)展規(guī)劃及基地建設(shè)

1.發(fā)展定位

（1）評估意見。青島市實(shí)訓(xùn)基地由中央和當(dāng)?shù)卣?cái)政共同投資建成，總建筑面積4.2萬平方米，2008年投入運(yùn)營，累計(jì)投資3.2億元?，F(xiàn)有機(jī)械、模具、數(shù)控、機(jī)電、焊接、汽修等六個(gè)建筑面積為2 260平方米的實(shí)訓(xùn)車間。定位為立足青島市支柱產(chǎn)業(yè)，面向先進(jìn)制造業(yè)，為職業(yè)院校或社區(qū)提供無償實(shí)訓(xùn)服務(wù)，為企業(yè)和高等院校提供部分有償服務(wù)，滿足社會多元化服務(wù)功能。

（2）改進(jìn)對策。實(shí)訓(xùn)基地定位應(yīng)更加明確，面向青島“藍(lán)色、高端、新興”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，按需確定培訓(xùn)專業(yè)，完善從中級工、高級工到技師、高級技師不同層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，構(gòu)建“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”的四單式培訓(xùn)模式。拓展服務(wù)功能，借鑒德國“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”模式，建成高質(zhì)量制造業(yè)一線技能人才的培訓(xùn)基地和地區(qū)服務(wù)性能力培訓(xùn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、就業(yè)事務(wù)服務(wù)中心。

2.培訓(xùn)目標(biāo)

（1）評估意見。每年可接待實(shí)訓(xùn)學(xué)員9 600人次，為青島市國辦職業(yè)學(xué)校學(xué)生提供免費(fèi)實(shí)訓(xùn)，面向青島市企業(yè)職工、高等院校學(xué)生、社會人員以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培訓(xùn)人員數(shù)量基本保持穩(wěn)定。技能鑒定工種數(shù)20個(gè)，證書獲取率約85%。

（2）改進(jìn)對策。體現(xiàn)開放性發(fā)展思路，注重實(shí)訓(xùn)基地綜合功能的培育和發(fā)揮，既保證對本地職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)訓(xùn)和鑒定這個(gè)核心功能，還要適當(dāng)擴(kuò)展培訓(xùn)學(xué)員來源，如承接全國職教師資培訓(xùn)、省級或國家級技能競賽，開展培訓(xùn)技術(shù)及高技能人才交流，開展技能領(lǐng)域國際交流等，提升國際國內(nèi)影響力。

3.師資隊(duì)伍建設(shè)

（1）評估意見。青島市實(shí)訓(xùn)基地編制為130人，其中行政人員20名，教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師110名。采用固定編制與機(jī)動編制結(jié)合的方式，教師中從企業(yè)聘用兼職教師50人。師資結(jié)構(gòu)配置基本合理，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足，可以保證實(shí)訓(xùn)基地的高效運(yùn)行。

（2）改進(jìn)對策。應(yīng)根據(jù)專業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)工種的變化，不斷引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高技能人才充實(shí)到專業(yè)教師隊(duì)伍中，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新教師培訓(xùn)形式，不斷提升教師適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的能力。

4.教學(xué)資源建設(shè)

（1）評估意見。教學(xué)培訓(xùn)設(shè)備配備基本齊全，各類型儀器設(shè)備3 080臺（套），儀器設(shè)備總值7 880萬元。機(jī)械、模具、數(shù)控、機(jī)電、焊接、汽修等6個(gè)實(shí)訓(xùn)車間，共有800余個(gè)工位。根據(jù)培訓(xùn)需求先后購進(jìn)了五軸數(shù)控加工中心、工業(yè)機(jī)器人等高端設(shè)備，教學(xué)培訓(xùn)設(shè)施較為完善。

（2）改進(jìn)對策?？茖W(xué)進(jìn)行軟硬件建設(shè)規(guī)劃，硬件環(huán)境注重發(fā)展，有計(jì)劃地逐步更新設(shè)備;軟件環(huán)境注重應(yīng)用，不斷完善專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、教材和教學(xué)資源庫，提高設(shè)備利用率。與企業(yè)對接，引入優(yōu)秀企業(yè)文化，縮小實(shí)訓(xùn)基地與企業(yè)崗位之間的差距。

（二）實(shí)訓(xùn)基地功能實(shí)現(xiàn)

1.培訓(xùn)專業(yè)及項(xiàng)目

（1）評估意見。培訓(xùn)項(xiàng)目面向先進(jìn)制造業(yè)，包括機(jī)電、機(jī)械、數(shù)控、模具制造、焊接、汽修等6類專業(yè)的20個(gè)工種。有較完善的培訓(xùn)項(xiàng)目體系，培訓(xùn)項(xiàng)目、內(nèi)容、教材、考核標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)用較好，項(xiàng)目開出率90%左右，提供多層次的培訓(xùn)平臺，基本適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)力度不夠，與培訓(xùn)項(xiàng)目相對應(yīng)的課題研究、國際交流較少。

（2）改進(jìn)對策。瞄準(zhǔn)高端和新興產(chǎn)業(yè)，以區(qū)域骨干產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)為重點(diǎn)，加大實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)力度，開設(shè)機(jī)器人、3D打印等高新技術(shù)項(xiàng)目，在保證實(shí)用性的原則下進(jìn)行長周期、前瞻性開發(fā)。建立理實(shí)一體、產(chǎn)教融合、能力培養(yǎng)與崗位要求對接的職業(yè)培訓(xùn)體系。提高實(shí)訓(xùn)基地技能培訓(xùn)與技能鑒定的輻射效應(yīng)，帶動課題研究、師資培訓(xùn)、項(xiàng)目研發(fā)、國際交流等活動，最大程度地激發(fā)潛能。

2.教學(xué)與培訓(xùn)

（1）評估意見。培訓(xùn)過程主要實(shí)施行動導(dǎo)向的項(xiàng)目教學(xué)，采用理實(shí)一體的教學(xué)方法，同時(shí)開發(fā)了配套教材。實(shí)訓(xùn)內(nèi)容按企業(yè)崗位要求，按照企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和操作工序開展生產(chǎn)式教學(xué)，學(xué)員在不同工作崗位上輪流完成實(shí)訓(xùn)。部分工種培訓(xùn)有一定的難度，如數(shù)控培訓(xùn)容易損壞機(jī)床和刀具;焊接培訓(xùn)的材料消耗大，危險(xiǎn)程度高，培訓(xùn)效率和效益不高。

（2）改進(jìn)對策。課程建設(shè)不斷適應(yīng)工業(yè)技術(shù)發(fā)展要求，深入實(shí)施工作過程導(dǎo)向教學(xué)。積極引入E-learning等新的教學(xué)方法，提高信息化應(yīng)用水平，完善一體化討論區(qū)，充分利用教學(xué)PLM中心教學(xué)。采用焊接仿真模擬訓(xùn)練等國際先進(jìn)的訓(xùn)練模式，節(jié)省耗材，降低危險(xiǎn)，提高培訓(xùn)效率。

3.社會服務(wù)

（1）評估意見。2018年，職業(yè)培訓(xùn)總規(guī)模90 000人天，開展各類專業(yè)的技能鑒定2 400人次，培訓(xùn)企業(yè)員工10 600人天，面向社區(qū)開放資源的天數(shù)108天，培訓(xùn)社區(qū)居民數(shù)700人，對外開展的生產(chǎn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)19個(gè)，師資培訓(xùn)3 000人天 ，承辦各類技能大賽21場，取得了較好的社會服務(wù)效果。但也存在較大問題：一是隨著近幾年青島市各區(qū)市實(shí)訓(xùn)中心軟硬件條件的完善，到公共實(shí)訓(xùn)基地參加培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校學(xué)生日漸減少，實(shí)訓(xùn)基地原承擔(dān)的部分功能弱化。二是目前仍難以做到全部面向社會免費(fèi)開放提供培訓(xùn)服務(wù)，開放水平和服務(wù)社會能力不足。

（2）改進(jìn)對策。采取一定規(guī)模的市場化運(yùn)作，保障公共實(shí)訓(xùn)基地建立長效運(yùn)行機(jī)制。一是借鑒德國的“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”， 利用完善的培訓(xùn)設(shè)施、良好的師資和技術(shù)，為中小企業(yè)提供培訓(xùn)和繼續(xù)教育課程，滿足自身不具有培訓(xùn)能力的中小企業(yè)培訓(xùn)需求。明確服務(wù)范圍，完善質(zhì)量管理體系，對學(xué)員進(jìn)行全方位的能力訓(xùn)練，同時(shí)提供技術(shù)輸出和資質(zhì)認(rèn)證，形成在某一領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。二是建立“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)基地，對外承接培訓(xùn)。優(yōu)化開放時(shí)間，讓學(xué)?；蚱髽I(yè)按需選擇時(shí)間，預(yù)約使用，避免擁擠或閑置不均，提高資源利用效率和產(chǎn)出效益。

（三）管理與運(yùn)行

1.管理制度建設(shè)與運(yùn)行

（1）評估意見。青島市實(shí)訓(xùn)基地隸屬于青島市教育局，是獨(dú)立運(yùn)行的全額撥款事業(yè)單位，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)每年約2 500萬元，以市級財(cái)政為主，自籌為輔，體現(xiàn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持保障的主導(dǎo)作用。但運(yùn)行機(jī)制尚欠靈活，基地的設(shè)備使用管理和維護(hù)成本高，資源效益不能最大化;設(shè)備面臨大面積需要更新、升級的問題。

（2）改進(jìn)對策。創(chuàng)新組織管理架構(gòu)，引入企業(yè)管理體制和規(guī)章制度，合理調(diào)整基地運(yùn)行模式。運(yùn)行管理采用生產(chǎn)企業(yè)的車間、班組管理體制，實(shí)行崗位責(zé)任制;教學(xué)管理中引進(jìn)企業(yè)的項(xiàng)目管理制度、考勤制度、考核制度、崗位職責(zé)制度等，采用“7S”管理方式，培養(yǎng)學(xué)員的職業(yè)素養(yǎng);資源管理采用數(shù)字化庫房管理系統(tǒng)，對刀具、耗材等實(shí)訓(xùn)資源統(tǒng)一管理，提高管理效率。

2.企業(yè)合作

（1）評估意見。與企業(yè)的合作不夠深入，主要用于企業(yè)訂單式培訓(xùn)，企業(yè)參與實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行與管理的積極性和機(jī)會不足。培訓(xùn)對象、職業(yè)資格鑒定等，與企業(yè)的要求和發(fā)展不能完全匹配，校企合作需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（2）改進(jìn)對策。將實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)與現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施相結(jié)合。目前，現(xiàn)代學(xué)徒制在青島市職業(yè)院校和企業(yè)中廣泛開展，但在實(shí)施過程中，許多企業(yè)因?yàn)檎疹櫳a(chǎn)的原因，不能提供足夠的專用于現(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)崗位。實(shí)訓(xùn)基地可以發(fā)揮培訓(xùn)資源豐富的優(yōu)勢，與職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作，為現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)徒提供實(shí)訓(xùn)場地和崗位，完成現(xiàn)代學(xué)徒制的集中培訓(xùn)任務(wù)。

3.質(zhì)量監(jiān)控

（1）評估意見。市教育局和財(cái)政局對實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控，通過對職業(yè)培訓(xùn)數(shù)量、技能鑒定通過率和就業(yè)率進(jìn)行考核，通過審計(jì)、資金績效評價(jià)對運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)控，保證實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行正常。但考核和評價(jià)注重結(jié)果，過程監(jiān)控不夠，運(yùn)行過程中的問題不能得到及時(shí)修正。

（2）改進(jìn)對策。制定更加科學(xué)的監(jiān)控措施和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立實(shí)訓(xùn)基地管理數(shù)據(jù)平臺，借助信息化技術(shù)對培訓(xùn)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，由定性轉(zhuǎn)向更多的定量分析，如根據(jù)設(shè)備使用率制訂設(shè)備及配件和耗材的購置計(jì)劃和庫存數(shù)量，提高管理效能。加強(qiáng)成本控制，對培訓(xùn)耗材進(jìn)行精確預(yù)算，在保證正常運(yùn)行的前提下，盡可能減少浪費(fèi)。

（四）需求方反饋

（1）評估意見。通過對參加培訓(xùn)的學(xué)員、企業(yè)和學(xué)校的反饋意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，參訓(xùn)學(xué)員和單位總體滿意率達(dá)到85%左右，社會和政府評價(jià)較高。

（2）改進(jìn)對策。拓展并完善功能，良好地運(yùn)行管理，保證培訓(xùn)效果，不斷提高需求各方的滿意度。

要保證實(shí)訓(xùn)基地取得良好的評估與改進(jìn)效果，需根據(jù)評估指標(biāo)體系制定評估與改進(jìn)工作方案，設(shè)計(jì)工作流程，運(yùn)用PDCA循環(huán)的工作方法，落實(shí)目標(biāo)、組織、實(shí)施、評估、問題、改革流程，評估各項(xiàng)工作的目標(biāo)達(dá)成度和實(shí)施效果，提出需要整改的項(xiàng)目及其要素并實(shí)施持續(xù)改革，建立各要素的內(nèi)控體系和內(nèi)部質(zhì)量保證體系，實(shí)施內(nèi)部控制[10]。評估指標(biāo)體系在不同地區(qū)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)施時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，評估指標(biāo)體系需要進(jìn)行針對性調(diào)整，以保證其合理性和適應(yīng)性。評估指標(biāo)體系的評估點(diǎn)、指標(biāo)權(quán)重、評估方式、實(shí)施過程和改進(jìn)處理等值得進(jìn)一步深入研究。

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（責(zé)任編輯：劉東菊）