河北農(nóng)村“精準扶貧”政策實施效果與群眾滿意度調(diào)查

馮鳳蓮 郝闊 李寬

摘要 21 世紀第二個10年是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的宏偉藍圖。2013年11月3日，習近平總書記在湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅時，首次提出“精準扶貧”理念。該研究團隊通過發(fā)放問卷和實地走訪的方式對石家莊、衡水、滄州、保定等地貧困農(nóng)村進行精準扶貧相關(guān)調(diào)查，并運用統(tǒng)計學方法分析所得數(shù)據(jù)結(jié)果，了解當前河北省農(nóng)村精準扶貧工作的實施效果以及實施過程中存在的主要問題，并為政府提供解決精準扶貧問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞 精準扶貧；效果；群眾；滿意度

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）09-0249-07

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.09.070

Abstract The second decade of the 21st Century is the key period for China to build a welloff society in an allround way. The 18th CPC National Congress proposed a grand blueprint for building a moderately prosperous society in all respects and deepening reform and opening up in an allround way. On November 3， 2013， General Secretary Xi Jinping put forward the idea of “precision poverty alleviation” for the first time when he investigated the poverty alleviation problem in the Tujia Miao Autonomous Prefecture of Western Hunan Province. Through questionnaires and field visits， poor rural areas in Shijiazhuang， Hengshui， Cangzhou， Baoding were investigated， the obtained data were analyzed by the statistical method to understand the implementation effect and the existing problems of precision poverty alleviation work in rural areas of Hebei Province， several suggestions for government to solve problems of precision poverty alleviation were put forward.

Key words Precision poverty alleviation；Effect；Mass；Satisfaction degree

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)是全面建成小康社會的重點和難點。為實現(xiàn)扶貧資源的區(qū)域、個體雙重瞄準，國家在貧困治理上進行了一系列機制體制創(chuàng)新。

2013年11月，習近平在湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念。此后，他對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等重大問題提出一系列新觀點、新要求和新舉措，逐步形成了系統(tǒng)完整的精準扶貧戰(zhàn)略思想[1]。國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)<建立精準扶貧工作機制實施方案>的通知》（國開辦發(fā)〔2014〕30 號）和《關(guān)于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》（國開辦發(fā)〔2014〕24號）兩個文件的出臺，標志著我國建立精準扶貧工作機制在全國正式啟動實施。“十三五”我國的扶貧工作進入攻堅時期。精準扶貧的目標是“到村到戶”，要想落實這一目標，在具體實施過程中還需克服一系列重點難點問題。筆者選取石家莊、衡水、滄州、保定等地貧困農(nóng)村圍繞對精準扶貧政策的了解程度、現(xiàn)行扶貧政策帶來的實際效益、扶貧項目的規(guī)劃、選擇等相關(guān)決策活動參與度進行問卷和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，由此進一步探討如何實現(xiàn)精準扶貧，為精準扶貧提出對策與建議。

1 精準扶貧工作開展基本情況

該課題小組在河北省滄州市南皮縣烏馬營鎮(zhèn)范家村開展了現(xiàn)場調(diào)查，初步了解當?shù)亻_展精準扶貧的具體措施，并以此為例進行如下分析。

1.1 組織領(lǐng)導班子建設(shè)

南皮縣成立了以縣委書記、縣長為“雙組長”的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了以黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的工作領(lǐng)導小組和扶貧開發(fā)工作站。

1.2 扶貧對象的精準識別

嚴格標準，仔細甄別；嚴格程序，公示公告。深入貧困戶家中聽取了解全村的基本情況、發(fā)展規(guī)劃、村里急需解決的問題和貧困戶家庭的基本情況、致貧原因等。掌握了村情民意，找準工作的著力點和突破口，明晰工作思路。

1.3 責任體系的構(gòu)建

著力解決好“誰來扶”的問題。認真落實《貧困縣考核辦法》，建立“一對一”幫扶責任制，切實做到人人肩上扛責任，個個身上有擔子，農(nóng)戶不脫貧，責任不脫鉤。

1.4 扶貧項目與實施效果

①依托特色產(chǎn)業(yè)抓扶貧，讓貧困群眾腰包鼓起來，截至2016年底，全縣共培育大小五金機電企業(yè)約4 000家，從業(yè)人員約7萬人，其中有約8 000名貧困群眾通過入企打工或從事零活加工有了相對穩(wěn)定的家庭收入。②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭抓扶貧，讓農(nóng)戶資金活起來。2016年，累計幫助貧困群眾建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)247個，蔬菜大棚210個，食用菌棚39個，覆蓋全縣84個貧困村，帶動貧困戶2 851戶，扶持貧困人口8 553人，戶年均增收3 800元。③依托教育培訓抓扶貧，讓貧困群眾致富技能強起來。通過開展夜校培訓、實用技術(shù)培訓和科技培訓提高貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。④依托金融服務(wù)抓扶貧，讓銀行扶貧資金活起來。截至2016年底，全縣累計為貧困戶和扶貧龍頭企業(yè)放款3.5億，24個村實施了互助金項目，幫助390個貧困戶辦起了蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖和家庭手工業(yè)等致富項目。⑤依托電子商務(wù)抓扶貧，讓貧困群眾增收路子寬起來。在84個貧困村建立電子商務(wù)服務(wù)站，走利用互聯(lián)網(wǎng)脫貧致富的新路子。⑥社保政策抓扶貧，把穩(wěn)定脫貧的底兜起來。動員貧困群眾參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險，嚴格落實低保線、貧困線“二線合一”政策，將1 699名“雙無”（無勞動能力、無收入來源）貧困群眾全部納入民政救助范圍。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 調(diào)查對象基本經(jīng)濟狀況與貧困原因簡析

據(jù)統(tǒng)計，半數(shù)以上（51.2%）家庭人均年收入在2 300～3 200元，其余則均勻分布在此收入兩側(cè)；絕大部分人的收入來自種植業(yè)（68.51%）與外出務(wù)工（14.9%），可見調(diào)查人群基本生活在農(nóng)村，且生活水平相對不富裕。

導致他們不富裕的原因：①65.35%的人家庭不富裕是因為除農(nóng)業(yè)之外無其他收入來源；②造成不富裕的原因則是因為患病或者殘疾；③供養(yǎng)子女和贍養(yǎng)老人也造成了不小負擔，可見除了收入單一之外，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題也成了部分群眾脫貧致富路上不小的障礙。

2.2 “精準扶貧”政策實施環(huán)節(jié)分析

精準扶貧的目標在于通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶[2]。對受助群眾而言，他們對精準識別、精準幫扶環(huán)節(jié)的落實情況有較深的切身感受，因此我們主要就這兩個環(huán)節(jié)進行問卷調(diào)查。

精準識別是精準扶貧的首要環(huán)節(jié)，也是保證扶貧成效的重要前提。精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困人口和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有79.33%的人所在村莊召開了村民代表大會對貧困戶進行民主評議評選，超過85%的人所在鄉(xiāng)村進行了扶貧對象公示。然而有28.37%的人認為當前的扶貧項目存在漏掉貧困家庭或是錯置給非貧困家庭的問題，其中超過50%的人認為造成這一問題的原因是由于非貧困家庭通過各種非正當關(guān)系獲得貧困資格或者是由于政府硬性安排（圖1），可見精準識別這一實施環(huán)節(jié)存在十分嚴重的漏洞，不僅可導致扶貧資源的錯置與浪費，更影響政府在群眾心目中的形象與可信度；另外，有20%貧困戶表示根本不知道扶貧政策，說明貧困戶對政策的了解情況、參與能力和參與積極性不足，也是造成貧困戶識別環(huán)節(jié)有失公允的因素之一。調(diào)查人群表示所在地當?shù)卣跋嚓P(guān)部門有84.13%對扶貧資金、物資、項目等相關(guān)扶貧信息進行了公示，可見政府在扶貧資源的分配中基本遵循了公開原則，自覺接受了群眾的監(jiān)督。

精準幫扶是精準扶貧的核心環(huán)節(jié)，最能體現(xiàn)精準扶貧之于粗放扶貧的優(yōu)勢與特色。精準幫扶是對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量進行扶持[3]。

駐村工作隊入村幫扶是精準幫扶環(huán)節(jié)的具體措施，因此我們就村民對駐村工作隊的滿意程度進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，村民對駐村工作隊的評價很高，超80%人認為入戶幫扶有效，其中接近兩成的人認為非常有效。70%村民表示駐村工作隊入戶次數(shù)超過3次，并且詳細了解村民家的情況，駐村工作隊的認真負責在幫助貧困戶脫貧中起到很大作用。接近60%的人認為駐村工作隊的工作沒有不足之處，希望繼續(xù)保持，也有40%人認為他們的工作仍有需要改進之處，比如進村次數(shù)太少，未向群眾詳細詢問并調(diào)查基層情況，未能針對實情制定切實有效的措施，上述原因所占的比例相近（圖2所示）。綜上，駐村工作隊的工作在總體上取得了很好的效果，但是仍需要盡量貼近受助群眾的實際需求開展工作。

至于其他扶貧項目與舉措，超70%村民認為政府正在開展的扶貧項目針對當?shù)氐默F(xiàn)實情況，滿足人們的現(xiàn)實需要，但有11.06%的人認為政府的工作脫離實際，有15.14%的人不了解，說明政府的宣傳工作力度仍然有待提高，同時必須接地氣，才能讓村民切實感受到扶貧工作的益處。

令人擔憂的是，60%以上的人未參與過扶貧項目的規(guī)劃、選擇等活動，缺乏村民的參與可能是政府工作脫離實際的原因之一。因此政府應(yīng)該鼓勵村民參與扶貧項目的策劃，以使政策真正貼近農(nóng)村現(xiàn)狀和村民的需要。

2.3 “精準扶貧”政策實施效果分析

“精準扶貧”政策作為現(xiàn)行的重要扶貧舉措，其相關(guān)概念、舉措和實施方法在幫扶對象中的普及程度對扶貧的實際效果有很大影響。

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)調(diào)查對象（67.79%）對其了解程度很高，只有少部分人不清楚，說明扶貧政策及相關(guān)知識普及度高、實施基礎(chǔ)好。

此外，就扶貧總體效果而言，現(xiàn)行政策基本滿足群眾的需求，有13.46%的人認為現(xiàn)行政策帶來的實際效益非常大，46.51%的人認為其帶來的實際效益大，只有不足10%的人認為實際效益小，可見當前扶貧政策的實施確實給困難群眾帶來了實惠。

具體而言，我們就良種補貼、農(nóng)機補貼、科技興農(nóng)及路網(wǎng)建設(shè)等扶貧項目的群眾滿意度展開了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超過60%的群眾感受到了政府在種糧補貼、農(nóng)機補貼及科技興農(nóng)政策帶來的實惠，81.33%的人體會到了各縣、村之間交通路網(wǎng)建設(shè)為生活、出行帶來的便捷。這表明扶貧項目的具體實施取得了較好效果，但也可能因分配不均等原因造成小部分人感受不到實惠，因此還需具體分析現(xiàn)行政策存在的問題，做出更有針對性的解決方案。

關(guān)于實現(xiàn)脫貧摘帽的主要困難，接近80%的人認為政府提供的資金支持不足，這與60%人希望政府提供資金扶持相符合。30%人認為政府技術(shù)援助和科學指導不足，這契合了一成人希望政府提供技術(shù)幫扶。兩成多的人認為政府扶貧項目不適應(yīng)當?shù)厍闆r，可能和村民未參與政策規(guī)劃有關(guān)。只有少數(shù)人認為自然環(huán)境惡劣導致扶貧成效甚微和勞動力不足是脫貧的主要困難。

切實克服扶貧中的困難和滿足人們的實際需要是保證扶貧工作順利有效開展的不二之選。（以上數(shù)據(jù)如圖3、圖4所示）

令人欣慰的是，接近90%的人對當?shù)孛撠氈赂挥行判?，其?0%充滿信心，這反映出政府的扶貧工作得到了大多數(shù)群眾的認可。但仍有部分群眾對此缺乏信心，針對這種情況，政府應(yīng)該加大鼓勵和幫扶力度，并在貧困戶識別、扶貧資源分配等方面嚴格遵守實事求是、公開公正的原則，從而提高貧困戶脫貧的信心。

2.4 統(tǒng)計學分析

我們對政策了解率、實效滿意率、決策參

與率和脫貧自信率的結(jié)果進行了χ2檢驗和Bonferroni法多重比較等統(tǒng)計學分析，從而對河北省貧困農(nóng)村精準扶貧政策實施現(xiàn)狀得出更深層次的結(jié)論。

2.4.1 對當前政府精準扶貧政策的了解程度。數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計如表1所示。

通過上述分析可以得出結(jié)論，家庭人均年收入在 2 300～3 200元水平的村民對精準扶貧政策了解程度最好，且與其余兩個家庭年人均年收入組的了解程度存在統(tǒng)計學差異；家庭年人均年收入在1 200元及以下、5 000元及以上的村民對精準扶貧政策了解程度均較差，但不存在統(tǒng)計學差異。

然而需要注意的是，導致這兩個收入水平組村民對精準扶貧政策了解程度不同的實際原因存在差異：家庭人均年收入在5 000元及以上的村民經(jīng)濟條件相對富裕，幫扶需求相對較小，因而對扶貧政策的關(guān)注度小、了解程度低；家庭人均年收入在1 200元及以下的村民對精準扶貧政策的了解程度亦差，則反映了政府及有關(guān)部門的扶貧宣傳工作不到位、扶貧工作尚未深入到最貧困的村民當中，這可能與部分地區(qū)實施“精準扶貧”時間尚短有關(guān)。因此，有關(guān)部門應(yīng)深入貧困群眾、加大宣傳力度，提高貧困村民對扶貧政策的了解程度，從而為達到良好的扶貧效果奠定堅實基礎(chǔ)。

2.4.2 現(xiàn)行的扶貧政策帶來的實際效益。數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計如表4所示。

經(jīng)過同樣的假設(shè)檢驗與統(tǒng)計分析過程，我們使用SPSS軟件得到了相應(yīng)的χ2檢驗表與多重比較表，分別如表 5、表6所示。

由此可得到：在α=0.05水準，2 300～3 200元組與1 200元及以下組、以及2 300～3 200元組與5 000元及以上組政策滿意率之間的差別有統(tǒng)計學意義，而1 200元及以下組和5 000元及以上組的認為政策了解率的差別無統(tǒng)計學意義。

其中家庭年人均年收入在2 300～3 200元水平的村

民對精準扶貧政策實效滿意程度最高，且與其余兩個家庭年人均年收入組的政策實效滿意程度存在統(tǒng)計學差異；家庭年人均年收入在1 200元及以下、5 000元及以上的村民對精準扶貧政策滿意程度均不高，但不存在統(tǒng)計學差異。

然而需要注意的是，導致這兩個收入水平組村民對精準扶貧政策的實際效益滿意程度不同的現(xiàn)實原因存在差異：家庭年人均年收入在5 000元及以上的村民經(jīng)濟條件相對富裕，其中大多并不是重點幫扶對象，甚至沒有享受到精準扶貧帶來的優(yōu)惠政策，因此大多持不滿意、不了解的態(tài)度；而家庭人均年收入在1 200元及以下的家庭貧困程度重、貧困情況也相對復雜，例如因病致貧、勞動力不足、文化程度較低、技術(shù)技能水平低下等。使用單一的、“一刀切”式的扶貧方式并不能有效解決其實際困難，從而導致其對扶貧政策實際效益滿意度底下。因此，在后續(xù)的扶貧工作中，針對特困家庭的扶貧工作應(yīng)當“對癥下藥”，解決致貧的根源性問題，從而提高扶貧效益。

2.4.3 參與扶貧項目的規(guī)劃、選擇等相關(guān)決策活動情況。數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計如表7所示。

經(jīng)過同樣的假設(shè)檢驗與統(tǒng)計分析過程，我們使用SPSS軟件得到了相應(yīng)的χ2檢驗表與多重比較表，分別如表 8、表9所示。

由此可得到：在α=0.05水準，1 200元及以下組與2 300～3 200元組、以及1 200元組及以下組與5 000元及以上組決策參與率之間的差別無統(tǒng)計學意義，而2 300～3 200元組和5 000元及以上組的決策參與率的差別有統(tǒng)計學意義。

其中家庭人均年收入在2 300～3 200元水平的村民對精準扶貧政策的扶貧項目決策參與率最低，家庭人均年收入在1 200元及以下的次之；5 000元及以上的最高，且與最低者存在統(tǒng)計學差異。這說明，河北貧困村民在精準扶貧具體項目大多是由相對富裕的群眾決策制定的，而相對扶貧困的群眾參與度卻較低。這可能與貧困群眾文化程度低、決策能力不足、社會影響力小有關(guān)。但仍應(yīng)注意到，我們由問題一分析得出2 300～3 200元組是扶貧政策關(guān)注度、了解率最高的群體，此時卻成為決策參與率最低的群體，很大程度上還是因為政府及有關(guān)部門沒有給予其足夠的參與機會。所以，今后政府和有關(guān)部門在扶貧項目的決策與制定方面還應(yīng)多給貧困村民參與的機會，聆聽受眾的心聲。

2.4.4 對當?shù)孛撠氈赂恍判那闆r。數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計如表10所示。

經(jīng)過同樣的假設(shè)檢驗與統(tǒng)計分析過程，我們使用SPSS軟件得到了相應(yīng)的χ2檢驗表與多重比較表，分別如表 11、表 12所示。

由此可得到：在α=0.05水準，5 000元及以上組與2 300～3 200元組、以及5 000元及以上組與1 200元及以下組決策參與率之間的差別無統(tǒng)計學意義，而2 300～3 200元組和1 200元及以下組的決策參與率的差別有統(tǒng)計學意義。

其中家庭年人均年收入在1 200元及以下水平的村民脫貧自信率最低，且與其余兩組均有統(tǒng)計學差異；家庭年人均年收入在2 300～3 200元的、5 000元及以上的均較高，且無統(tǒng)計學差異。可見貧困程度較重的群眾脫貧自信不夠高，政府及有關(guān)部門應(yīng)有針對性地提高對特困戶的幫扶力度，采用合理的幫扶方式，從而提高全體貧困村民的脫貧信心，爭取早日脫貧。

3 精準扶貧工作中存在的問題

精準扶貧是我國貧困治理的重大理論創(chuàng)新，是黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實現(xiàn)“2020年所有貧困人口全部脫貧”目標的有力措施和根本保障[4]。作為現(xiàn)階段我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的主導性戰(zhàn)略，精準扶貧既是從國內(nèi)外諸多貧困與減貧理論中逐步演化發(fā)展而來，也是我國過去農(nóng)村扶貧減貧的實踐經(jīng)驗與新時期農(nóng)村扶貧開發(fā)實際相結(jié)合的產(chǎn)物，因而具有高度正確性和正當性。然而，由于河北省農(nóng)村環(huán)境復雜，貧困人口眾多且致貧原因不同，導致了精準扶貧戰(zhàn)略在農(nóng)村的實際開展過程中，仍然存在著諸多問題，阻礙了精準扶貧的進一步推進。

3.1 農(nóng)戶參與精準識別的積極性不高

扶貧識別是精準扶貧的基礎(chǔ)工作，其目的是把貧困的對象找出來，避免扶貧資源投放打偏跑漏，使真正符合幫扶政策的個體得到有效扶持[5]。由數(shù)據(jù)可知，有兩成貧困戶表示根本不知道扶貧政策，六成以上的人未參與過扶貧項目的規(guī)劃、選擇等活動，除了政府工作的不到位，在一定程度上也反映了農(nóng)村居民參與精準識別的積極性不高，他們對國家扶貧政策仍然抱著一種“看客”和“等、靠、要”的心態(tài)，這些情況嚴重阻礙了精準識別的實現(xiàn)，使真正的貧困戶得不到幫扶[6]。

3.2 部分農(nóng)村沒有貫徹落實精準幫扶

精準扶貧就是要求根據(jù)每個貧困戶的致貧原因，制定針對性的幫扶措施。但是，目前河北省部分農(nóng)村沒有貫徹落實精準幫扶，沒有因戶制宜，制定幫扶措施。這樣的幫扶方式?jīng)]有差異性和針對性，沒有真正幫助他們解決自己的“貧困”之處，是不會使他們完全脫離貧困的。

3.3 基層存在“害群之馬”，破壞精準扶貧

國家近年來嚴懲政府機構(gòu)中的貪污腐敗之風，取得了顯著的效果。然而有個別政府官員抱著僥幸心理，貪圖蠅頭小利，頂風作案，尤其在基層政府里面存在著“害群之馬”。他們在農(nóng)村扶貧工作中，利用自己的職權(quán)，亂結(jié)裙帶關(guān)系，為自己的親朋好友扣上“貧困”的帽子，為他們攫取利益[7]。更有甚者，有些基層干部私自截流或占有國家的扶貧資金。調(diào)查顯示，28.37%的人認為當前的扶貧項目存在漏掉貧困家庭或是錯置給非貧困家庭的問題，其中超過50%的人認為造成這一問題的原因是由于非貧困家庭通過各種非正當關(guān)系獲得貧困資格或者是由于政府硬性安排，就反映了這一問題。

3.4 扶貧資金不足

數(shù)據(jù)顯示，接近八成的人認為政府提供的資金支持不足，六成人希望政府提供資金扶持。扶貧資金是精準扶貧工作的物質(zhì)保障，為了更好更快地推進精準扶貧戰(zhàn)略，必須要有充足的資金作為保障[7]?，F(xiàn)階段，由于沒有足夠的資金作為扶貧的后勤保障，很多扶貧項目得不到落實，阻礙了精準扶貧的進一步推進。

4 解決精準扶貧工作問題的建議和對策

4.1 加大“精準扶貧”政策的宣傳力度

全面建設(shè)小康社會，早日實現(xiàn)共同富裕，就必須要建立起深厚的群眾基礎(chǔ)，這就需要加大力度進行宣傳，讓村民深刻地認識到“精準扶貧”政策的現(xiàn)實意義。尤其是收入處于兩個極端的農(nóng)民，要讓他們清楚農(nóng)民不僅是受益者，也是參與脫貧的主要力量。這樣就能從根本上調(diào)動村民參與的積極性，更能進一步從實質(zhì)上了解農(nóng)村脫貧致富的難點與困境，進而找到相應(yīng)地切實可行的脫貧方案。

4.2 對癥下藥、靶向治療，確保幫扶效果

由于貧困戶的致貧原因不同，開展精準扶貧工作，必須要抓住重點，針對貧困戶的實際情況制定相應(yīng)的扶貧政策，尤其是極端貧困的居民，他們往往有著如身體殘疾、智力障礙等特殊情況，必須對癥下藥、靶向治療，確保幫扶效果。

4.3 切實改進基層政府官員工作作風，發(fā)揚基層民主

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，仍有個別基層政府官員抱著僥幸心理，貪圖蠅頭小利，頂風作案，在農(nóng)村扶貧工作中，利用自己的職權(quán)攫取私利。切實推進基層政府官員工作作風建設(shè)工作，嚴懲破壞基層民主的“害群之馬”，從多渠道加強對基層政府官員的工作監(jiān)督，發(fā)揚基層民主，對于農(nóng)村扶貧工作尤其重要。

4.4 廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅

資金問題仍是精準扶貧中最主要的問題，各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都離不開大量資金的投入。必須廣泛動員全社會的力量，拓寬扶貧資金的來源渠道，從財政投入方面提供穩(wěn)定的資金保障，確保基金投入規(guī)模逐年增長，合力推進脫貧攻堅。

4.5 更切實地進行精準識別，更切實地落實各扶貧政策

傳統(tǒng)的扶貧政策面臨著扶貧資金投入分散、激勵機制缺乏、扶貧對象識別不科學以及監(jiān)管機制不健全的問題。精準扶貧政策在精準識別等優(yōu)勢[8]。

調(diào)查顯示，扶貧工作隊進行的工作得到了大多數(shù)村民的認可，當?shù)卣畬Ω鞣鲐毿畔⒁捕歼M行了公示，良種補貼、農(nóng)機補貼、科技興農(nóng)及路網(wǎng)建設(shè)等扶貧項目的實施效果也令大多數(shù)村民滿意，這些都有利于“精準扶貧”更好地實施。希望各扶貧工作隊能夠更加切實地進行精準識別，更加深入精確地了解貧困村民的狀況；希望各級政府能夠根據(jù)黨中央的指示，更切實地落實扶貧政策，結(jié)合“精準扶貧”，早日啃掉扶貧工作的“硬骨頭”。

4.6 鞏固農(nóng)村精神文明建設(shè)，增強脫貧信心

對于農(nóng)村的精準扶貧，首先要“扶志”，幫助農(nóng)民樹立脫貧信心，然后走上致富之路。令人欣慰的是，接近九成的人對當?shù)孛撠氈赂挥行判模恍枰⒁獾氖?，嚴重貧困的村民脫貧信心相對較低。這就要求我們必須要加強貧困地區(qū)的精神文明建設(shè)，激發(fā)村民尤其是相對更加貧困的村民形成積極向上的意愿，培育正確的思想道德觀念，提高自覺踐行能力，幫助他們樹立脫貧致富的信心，讓他們情愿、主動、自信、堅定地走上脫貧致富的道路，早日建成全面小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

5 結(jié)論和展望

精準扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在[9]。

面對當前貧困人口諸多難題，應(yīng)加強基礎(chǔ)建設(shè)、培育新型職業(yè)農(nóng)民、合理開發(fā)自然資源、完善社會保障制度等措施，治理現(xiàn)階段阻礙農(nóng)村發(fā)展的貧困問題[10]。

“精準扶貧”強調(diào)扶貧工作要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，其目標是通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶。這就要求政府在精準扶貧工作中應(yīng)對癥下藥、靶向治療，動員全社會力量，尤其是動員貧困農(nóng)戶，參與其中，合力脫貧攻堅，并加強基層黨組織建設(shè)，切實改進基層政府官員工作作風，使精準扶貧真正落實到位，不使一人掉隊。

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