湯李琛 張朝睿 楊巧 寇琬悅 方崇穎

中央民族大學

一、項目實施效果的實證研究

甕安縣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展主體涉及到政府、企業(yè)、專家和種植農(nóng)戶，為了進一步衡量甕安縣境內的“公司+合作社+農(nóng)戶”模式對農(nóng)戶增收的影響，我們進行了分發(fā)問卷及訪談調查，對象包括政府部門模式發(fā)展相關官員、茶葉制造企業(yè)經(jīng)營者與技術人員、茶葉種植農(nóng)戶、經(jīng)銷商，結合甕安縣實際發(fā)展的特點，共設立了26個指標，同時運用因子分析法，對影響甕安縣農(nóng)民增收能力的各主體因素進行分析。

（一）因子分析法的相關系數(shù)檢驗

利用SPSS軟件進行模型分析及檢驗，首先考慮26個指標之間的相關系數(shù)。 從相關系數(shù)值來看，26個評價指標的相關系數(shù)都比較大，除個別指標的相關系數(shù)小于0.5，其余指標之間的相關系數(shù)均在0.5以上，適合做因子分析。

（二）提取公因子

根據(jù)各變量的相關系數(shù)矩陣可以計算得到因子特征根及方差貢獻率（見表 1）。 其五個主成分累計方差貢獻率為98.363%，根據(jù)提取公因子的條件 （特征值大于1），提出五個主因子。

表1、特征值和貢獻率因子 特征值 方差貢獻率%F1 政府因子 8.321 25.785 F2 企業(yè)因子 9.723 30.979 F3 專家因子 7.015 23.876 F4 農(nóng)民因子 5.124 17.723

通過因子分析法，農(nóng)戶收入FZ受到各主體的影響程度如下面公式所示：FZ＝0.2579×F1＋0.3098×F2＋0.2388×F3＋0.1772×F4。這表明，各因子影響農(nóng)民收入發(fā)展程度依次是：F1政府因子（25.79%），F(xiàn)2企業(yè)因子（30.98%），F(xiàn)3 專家因子（23.88%），F(xiàn)4農(nóng)民因子（17.72%）。

（三）公因子的現(xiàn)實含義

對旋轉后的因子載荷矩陣進行分析，可以得到以下結論：公因子 F1 在 X1―X3上載荷值很大。從這些指標中可以看出這些指標大部分都屬于政府的指標，所以把F1命名為政府因子。公因子F2在X4―X13上載荷值很大。從這些指標中可以看出這些指標大部分都屬于企業(yè)的指標，所以把F2命名為企業(yè)因子。公因子F3在X14―X22上載荷值很大。從這些指標中可以看出這些指標大部分都屬于專家的指標，所以把F3命名為專家因子。公因子F4在X23―X26上載荷值很大。從這些指標中可以看出這些指標大部分都屬于農(nóng)民的指標，所以把 F4 命名為農(nóng)民因子。

F1 政府因子X1 政府制定的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃表2、影響甕安縣農(nóng)戶收入的四個主題因子X2 政府提供的信息網(wǎng)站建設X3 政府提供的產(chǎn)業(yè)培訓方面的投入X4 企業(yè)對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的理解與實施程度X5 企業(yè)的市場意識X6 企業(yè)技術人員的儲備X7 企業(yè)的新產(chǎn)品生產(chǎn)速度X8 企業(yè)的信息技術水平X9 企業(yè)的技術管理水平X10 企業(yè)的技術培訓X11 企業(yè)的帶動作用X12 企業(yè)的工藝創(chuàng)新水平X13 企業(yè)的工藝創(chuàng)新投入X14 專家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導X15 專家對產(chǎn)業(yè)的種植技術的指導X16 專家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制作工藝的指導X17 專家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場營銷指導X18 專家指導時間和次數(shù)較為充分X19 專家指導的價格合適X20 專家指導的效果X21 區(qū)內專家的技術指導與培訓X22 縣內專家的技術指導與培訓X23 所種品種質量越來越好X24 農(nóng)民自身的種植技術水平X25 農(nóng)民對種植品種的保鮮技術X26 農(nóng)民對企業(yè)要求標準的執(zhí)行程度F2 企業(yè)因子F3 專家因子F4 農(nóng)民因子

二、甕安縣農(nóng)民增收存在的問題分析

根據(jù)以上的結果發(fā)現(xiàn)，結合實地調研的情況，影響農(nóng)民收入所面臨的問題如下：

（一）政府方面

表3、政府對農(nóng)戶增收能力指標統(tǒng)計表政府因子 均值 方差X1 政府制定的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃 2.90 0.59 X2 政府提供的信息網(wǎng)站建設 3.35 0.65 X3 政府提供的品牌打造投入 3.38 0.68序號

1.產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃能力較弱，大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有顧慮

本次調查發(fā)現(xiàn)（表3），甕安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個以上的主導產(chǎn)業(yè)，但總體規(guī)模小、不集中。同時由于原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，農(nóng)產(chǎn)品就地交易，就地深加工及向外運輸均存在不同程度的困難，農(nóng)產(chǎn)品又均為生鮮活物，產(chǎn)品從采收到交易完成時間較短，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有顧慮，一方面擔心農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)不出來；另一方面，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出后又擔心沒有銷路。因此極大的限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展。

2.利益聯(lián)結機制還不健全

目前，一是部分村的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷訂單合同臺賬不健全，多數(shù)都只有收購銷售合同，但沒有建立相關的銷售臺賬。二是合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體在各村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結臺賬不健全，沒有建立產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶臺賬。如：資產(chǎn)資金入股分紅、在企業(yè)或合作社務工收入、產(chǎn)品通過企業(yè)或合作社銷售等沒有建立健全臺賬。

（二）企業(yè)方面

序號 企業(yè)因子 均值 方差表4、企業(yè)對農(nóng)戶增收能力指標統(tǒng)計表X4 企業(yè)對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的理解與實施程度 3.10 0.59 X5 企業(yè)的市場意識 3.31 0.64 X6 企業(yè)技術人員的儲備 3.13 0.62 X7 企業(yè)的新產(chǎn)品生產(chǎn)速度 3.00 0.73 X8 企業(yè)的信息技術水平 3.10 0.84 X9 企業(yè)的技術管理水平 3.07 1.01 X10 企業(yè)的技術培訓 2.88 0.85 X11 企業(yè)的帶動作用 2.82 0.72 X12 企業(yè)的工藝創(chuàng)新水平 2.95 0.85 X13 企業(yè)的工藝創(chuàng)新投入 2.94 0.73

1.創(chuàng)新能力不足

在本次調查中發(fā)現(xiàn)（表4），企業(yè)能夠理解政府對農(nóng)戶增收的扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，也具備了一定的市場意識并儲備了技術人員。雖然，在手工藝的創(chuàng)新方面有所投入，但是數(shù)據(jù)庫建設、技術培訓、工藝創(chuàng)新水平落后，導致新產(chǎn)品生產(chǎn)速度低?？傮w上看，甕安縣大多企業(yè)仍處于相對低水平的勞動密集型階段，技術依靠傳統(tǒng)手藝，先進的研究平臺、實驗場所較少，產(chǎn)品的技術含量相對還比較低，生產(chǎn)效率不高，自主創(chuàng)新能力不夠，導致農(nóng)戶收入增長緩慢。

2.帶動作用不明顯

企業(yè)應秉承農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)的原則，應用先進的深加工研發(fā)設備、自動化技術和生產(chǎn)管理經(jīng)驗，建立品種生產(chǎn)加工的質量標準體系，但現(xiàn)有品種加工技術不高，在市場競爭中不能占有主動，直接影響農(nóng)民種植的積極性和經(jīng)濟收入。一方面是扶貧龍頭企業(yè)的規(guī)模偏小，另一方面是政府扶持扶貧龍頭企業(yè)的力度不夠，企業(yè)做大做強難，扶貧龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的能力較小。

（三）專家方面

序號 專家因子 均值 方差表5、專家對農(nóng)戶增收能力指標統(tǒng)計表X14 專家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導 3.10 0.73 X15 專家對產(chǎn)業(yè)的種植技術的指導 3.08 0.91 X16 專家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制作工藝的指導 2.93 0.85 X17 專家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場營銷指導 2.93 0.75 X18 專家指導時間和次數(shù)較為充分 2.83 0.76 X19 專家指導的價格合適 2.84 0.73 X20 專家指導的效果 2.80 0.75 X21 區(qū)內專家的技術指導與培訓 2.92 0.68 X22 縣內專家的技術指導與培訓 3.32 0.90

1.指導作用有限

本次調查發(fā)現(xiàn)（表5），專家指導效果較低、指導的次數(shù)和時間較少、指導的價格滿意度較低，戰(zhàn)略指導、種植技術的滿意度高于工藝指導和營銷指導，但是縣內專家指導滿意度高于區(qū)內專家和區(qū)外專家。這表明，專家指導對農(nóng)戶收入的發(fā)展作用有限，尤其是外部專家知識輸入渠道、方式、效率都有待改進和提高。由于縣內專家指導的效果更好，縣內專家的素質提高和知識共享與擴散機制建立對于農(nóng)戶增收能力更重要。

2.沒有一個統(tǒng)一的并具有一定規(guī)模的農(nóng)民技術技能培訓基地

現(xiàn)有的培訓是通過社會辦學機構，如農(nóng)校、農(nóng)廣校等，而這兩校目前規(guī)模小，師資、設備等培訓資源很薄弱，無法完成大批量的培訓工作，而現(xiàn)有的專業(yè)學校在培訓經(jīng)費價格上農(nóng)民自己難以自行解決。

（四）農(nóng)民方面

序號 農(nóng)民因子 均值 方差表6、農(nóng)民對農(nóng)戶增收能力指標統(tǒng)計表X23 所種品種質量越來越好 3.10 0.58 X24 農(nóng)民的種植技術水平 3.20 0.61 X25 農(nóng)民對種植品種的保鮮技術 3.23 0.62 X26 農(nóng)民對企業(yè)要求標準的執(zhí)行程度 2.96 0.63

1.部分農(nóng)民自身發(fā)展動力不足

本次調查發(fā)現(xiàn)（表6），部分農(nóng)民在得到低保政策保障后，反而覺得干了也不會脫貧，反而不如吃低保更實在，認識不清這輪產(chǎn)業(yè)扶貧的特殊性情勢，采取躲避觀望的消極態(tài)度，對產(chǎn)業(yè)扶貧是“能躲則躲，該避則避”，對各種思想動員、案例示范無動于衷。由此而來對企業(yè)所提出的要求標準的執(zhí)行度不高。

2.經(jīng)營主體帶動能力弱

農(nóng)業(yè)合作社是一種將自愿加入的農(nóng)戶組織起來，以農(nóng)戶個體經(jīng)營為基礎，生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品，以增加農(nóng)戶收入為主要目的，實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、資金技術互助合作的經(jīng)濟組織。然而也面臨著諸多困難：一是合作社運行還不規(guī)范。由于部分村級專業(yè)合作社新建、資料不完善等原因，導致合作社運行不規(guī)范。二是合作社自身能力弱，帶動效果不理想。專業(yè)合作社覆蓋農(nóng)戶的方式多以資金入股、特惠貸為主，切實帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的少；且農(nóng)戶入股資金小，所得分紅不高，合作社對農(nóng)戶增收能力的貢獻率低。

三、甕安縣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式解決方案

（一）政府方面

1.調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

政府可繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，根據(jù)市場需求和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要，種植經(jīng)濟效益好的經(jīng)濟作物，通過公路沿線示范帶動，引導農(nóng)戶積極參與，使全縣農(nóng)業(yè)結構調整取得重大突破，加速農(nóng)民致富進程。

2.完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制

政府應堅持以戶為單位，抓好市場聯(lián)結機制和貧困戶利益聯(lián)結機制，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實際，因地制宜，著力引進一批龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入研究整個產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈。同時指導村級合作社用實用足各類優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和扶貧資金，將小散農(nóng)戶特別是貧困戶組織起來，進行標準化、組織化生產(chǎn)經(jīng)營，實施產(chǎn)業(yè)全覆蓋、全鏈接。

3.加強優(yōu)質品牌打造

有關部門可積極開展山地特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，推進標準種植基地、標準養(yǎng)殖基地建設，加快無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、地理標志等第三方認證進度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全。加快區(qū)域品牌注冊和推廣力度，立足甕安縣特色產(chǎn)品優(yōu)勢，加大品牌的申報和利用，積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等加強質量管控，支持經(jīng)營主體注冊農(nóng)產(chǎn)品商標，培育一批農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

（二）企業(yè)方面

1.重視研發(fā)投入，提高企業(yè)的整體實力

長期以來，龍頭企業(yè)資金不足、企業(yè)規(guī)模小是其綜合實力差，競爭能力弱的非常重要的原因。龍頭企業(yè)應該根據(jù)自身的資源情況、企業(yè)發(fā)展目標對提高自主創(chuàng)新能力進行整體規(guī)劃，加大研發(fā)投入，拓寬投資渠道。企業(yè)自身應拓寬融資渠道，采用職工參股、與外交合作參股，通過上市獲取資金支持，以使得企業(yè)整體競爭力得到提高，農(nóng)戶收入也會相應得到增長。

2.更加注重引領帶動

企業(yè)繼續(xù)堅持“強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，通過“一村一企一基地，一戶一策一產(chǎn)業(yè)”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因地制宜，結合農(nóng)戶具體情況，因戶施策，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)精準到戶，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作社的帶動作用，通過龍頭企業(yè)或合作社聯(lián)結貧困村，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)結，逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓企業(yè)解決市場問題及產(chǎn)品銷售問題，防止政府承擔市場的風險，提升農(nóng)產(chǎn)品整體抗風險能力。

（三）專家方面

1.加強培訓基地建設

積極探索以骨干職業(yè)院校為龍頭，帶動其他職業(yè)學校的培訓機制，走集團化、連鎖式發(fā)展的模式。以地區(qū)農(nóng)校為依托，外聯(lián)部分高等院校，內聯(lián)各培訓機構，以市場化需求為導向，利用現(xiàn)有設備、人員、一校兩牌、一師兩任，建成一所門類學科突出、特色鮮明、適應市場需求的職業(yè)技術學院。對農(nóng)業(yè)業(yè)務培訓機構進行統(tǒng)籌安排，劃分培訓任務，確定培訓人員，避免重復培訓或培訓資源的閑置浪費。

2.創(chuàng)新培訓機制，拓寬培訓渠道

民間創(chuàng)辦職業(yè)培訓學校，把民辦培訓機構作為政府培訓機構的補充，填補培訓空白點和盲點，逐步形成多元化辦學和培訓格局。支持能人大戶以傳幫帶、師帶徒、以工代培等形式開展普通技術的培訓。

（四）農(nóng)民方面

1.切實減輕農(nóng)民負擔，降低農(nóng)業(yè)成本

減負、節(jié)本，實質上就是增收。目前由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結構性剩余，農(nóng)產(chǎn)品價格走低的問題一時難以明顯改善；受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益下降，吸納農(nóng)村勞動力的能力也在減弱，農(nóng)民外出打工的困難增多；調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構還需要一個過程。這些問題使得當前農(nóng)民增收十分困難，因此，要下決心減輕農(nóng)民負擔，下功夫降低生產(chǎn)成本，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。減少農(nóng)民的不合理開支，可以使農(nóng)民得到更多的實惠。

2.完善合作社運營模式及相關入社退社制度

讓農(nóng)戶真正成為農(nóng)合社運行的利益主體，進一步實行社員大會制度，完善監(jiān)督，讓社員農(nóng)戶參與重大決策，共享利益，共擔風險。積極吸納資金，擴大農(nóng)合社規(guī)模。同時，政府在金融、財政等方面給予優(yōu)惠的政策，破解融資、審批難題。積極關注前沿研發(fā)技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，強化深加工，擴展產(chǎn)業(yè)鏈。

3.加強農(nóng)戶思想教育，實現(xiàn)扶貧先扶志

針對于部分貧困戶安于政策現(xiàn)狀，不依靠自身勞動獲取財富，無法明白全國脫貧攻堅的特殊形勢的情況，建議縣委縣政府下派出的基層干部要加強農(nóng)戶的思想教育，需要他們明白財富是靠自己的雙手賺取而來，可以暫時依靠國家的扶持，但不可能依靠國家一輩子。