徐 越 倩 李 拓

提 要：通過制度創(chuàng)新，打造制度高地，吸引企業(yè)聚集，促進經(jīng)濟發(fā)展，提升全球資源配置能力，是浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要目標，而良好的營商環(huán)境既是實現(xiàn)這一目標的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是這一目標的題中之義，因此對浙江自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境進行評估具有重要意義。本文以浙江自貿(mào)試驗區(qū)為對象，構(gòu)建了包含法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、要素環(huán)境、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、國際貿(mào)易環(huán)境等六個方面的營商環(huán)境評估指標體系并進行測量。評估結(jié)果表明，2018年浙江自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境總體水平有較大提升，但相較于發(fā)達地區(qū)仍有差距，應(yīng)繼續(xù)深化最多跑一次改革，從完善法律服務(wù)、改善貿(mào)易環(huán)境等方面著力，推動浙江自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境不斷提升。

營商環(huán)境對于一個地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力有著顯著影響，是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，是地區(qū)有效開展交流、合作以及參與競爭的重要依托，體現(xiàn)了地區(qū)的經(jīng)濟軟實力。浙江自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后，始終把打造高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境作為制度創(chuàng)新的突破口，試圖通過打造營商環(huán)境高地，打破區(qū)域要素流動的壁壘，促進優(yōu)質(zhì)要素的聚集和發(fā)展，在全球范圍內(nèi)謀求最佳的資源配置與高效組合。雖然浙江自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境建設(shè)取得一定成效，但尚未形成系統(tǒng)的評價指標體系，而在現(xiàn)行體制下，沒有評價體系就無法進行考核，沒有考核就很難推動營商環(huán)境優(yōu)化。因此，本文在借鑒國內(nèi)外相關(guān)評估指標體系研究的基礎(chǔ)之上，結(jié)合浙江自貿(mào)試驗區(qū)實際情況，構(gòu)建了包含法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、要素環(huán)境、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、國際貿(mào)易環(huán)境等六個方面的營商環(huán)境評估指標體系并進行評估，旨在觀測、提煉先行經(jīng)驗，查擺問題，靶向施策，推動浙江自貿(mào)試驗區(qū)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的形成。

一、浙江自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境評估指標體系構(gòu)建

（一）國內(nèi)外營商環(huán)境評估指標體系

國外對營商環(huán)境研究起步較早，重視程度較高，最早對營商環(huán)境進行評估的是一些著名國際組織。如瑞士洛桑管理學(xué)院下屬世界競爭力中心自1989年開始從經(jīng)濟表現(xiàn)、政府效能、商業(yè)效率、基礎(chǔ)設(shè)施四個方面對世界主要經(jīng)濟體的競爭力進行分析和排名。世界銀行于2002年成立了Doing Business小組，從企業(yè)生命周期角度出發(fā)，構(gòu)建并完善了包含開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力等11個維度的評估指標體系，對190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行客觀評估及分析。世界經(jīng)濟論壇從2004年開始基于全球競爭力指數(shù)對世界主要經(jīng)濟體的競爭力進行排名，該指數(shù)涉及基本需求、效率提升、創(chuàng)新和完備性三個維度，包含法律和行政架構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育等12項主要競爭力因素。

隨著對營商環(huán)境重視程度的不斷提高，國內(nèi)也出現(xiàn)了一系列針對營商環(huán)境評估的研究，其中既有第三方評估，亦有地方政府的探索實踐。在第三方評估中，影響較大的有粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《世界城市營商環(huán)境評價報告》及亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院發(fā)布的《廣東營商環(huán)境指標體系研究》。前者提出的城市營商環(huán)境評價指數(shù)涉及軟環(huán)境指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)等七個維度，后者則涉及國際化、市場化、法治化三個維度。在地方政府探索中，北京市積極開展對各區(qū)營商環(huán)境的考核評價工作，設(shè)計了包含國際化、便利化、法治化等多方面內(nèi)容的53項評價指標體系；上海市黃浦區(qū)則發(fā)布了《2018年上海市黃浦區(qū)綜合營商環(huán)境白皮書》，重點從市場化、國際化、便利化、法治化、宜居化五個維度來衡量營商環(huán)境構(gòu)建水平。

雖然關(guān)于營商環(huán)境評估的研究成果頗多，但這些研究在實際應(yīng)用中卻不同程度地存在問題。如國際組織和機構(gòu)研制的不同評估體系，都希望依據(jù)一套普遍適用的評價標準，對世界各國治理狀況進行測量，這是其優(yōu)點，也是其最大的不足。每個民族國家在歷史文化、政治制度和經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在著巨大的差異，很難用一個普遍的標準加以測量。此外，這些國際組織大多為西方發(fā)達國家所控制，其評估體系也多為西方專家學(xué)者研制，即使研制人員主觀上努力想做到“價值中立”，最終的評估標準難免受西方中心主義價值觀的影響。①俞可平：《國家治理評估——中國與世界》，北京：中央編譯局出版社，2007年版，第6頁。國內(nèi)的營商環(huán)境評估實踐，雖然很大程度上克服了以上缺陷，但在指標選擇上過于寬泛，不能體現(xiàn)地域特征，難以滿足不同地區(qū)的發(fā)展需求。

（二）浙江自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境評估指標體系構(gòu)建

本文在辨析世界銀行、瑞士洛桑管理學(xué)院、世界經(jīng)濟論壇以及國內(nèi)相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)之上，認為優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境應(yīng)滿足以下特征：法治環(huán)境完備化，即法律服務(wù)覆蓋廣、法治保障水平高的環(huán)境；政務(wù)環(huán)境高效化，即行政審批速度快、政商關(guān)系和諧度高的環(huán)境；市場環(huán)境有序化，即市場活力強、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)好的環(huán)境；要素環(huán)境合理化，即企業(yè)要素成本低、要素獲取難度小的環(huán)境；基礎(chǔ)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，即公共服務(wù)品質(zhì)高、基礎(chǔ)設(shè)施健全的環(huán)境；貿(mào)易環(huán)境國際化，即貿(mào)易開放度高、抗貿(mào)易風險能力強的環(huán)境。

本文根據(jù)宏觀與微觀相結(jié)合、經(jīng)濟政策與城市服務(wù)相結(jié)合、普適性與特殊性相結(jié)合的原則，結(jié)合浙江自貿(mào)試驗區(qū)的定位，構(gòu)建了浙江自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境評估指標體系。該指標體系包含法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、要素環(huán)境、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、國際貿(mào)易環(huán)境等6個一級指標，18個二級指標，50個三級指標（見表1）。其中，法治環(huán)境重點關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護、法治保障、法律服務(wù)方面；政務(wù)環(huán)境重點關(guān)注行政審批、政策支持、政商關(guān)系方面；市場環(huán)境重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚、市場活力、服務(wù)體系方面；要素環(huán)境重點關(guān)注土地成本、人力成本、水電氣成本、融資成本方面；公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施重點關(guān)注公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施方面；國際貿(mào)易環(huán)境重點關(guān)注貿(mào)易開放度、貿(mào)易風險、國際影響力方面。

表1 浙江自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境評估指標體系

41.貨物進出口總額/GDP 正向 統(tǒng)計數(shù)據(jù)42.服務(wù)進出口總額/GDP 正向 統(tǒng)計數(shù)據(jù)43.外商直接投資/投資總額 正向 統(tǒng)計數(shù)據(jù)44.對外直接投資/投資總額 正向 統(tǒng)計數(shù)據(jù)45.主要貿(mào)易伙伴進口/出口總額 逆向 統(tǒng)計數(shù)據(jù)46.出口信用保險覆蓋率 正向 統(tǒng)計數(shù)據(jù)47.國際貿(mào)易糾紛數(shù)量 逆向 統(tǒng)計數(shù)據(jù)48.國際知名企業(yè)數(shù) 正向 統(tǒng)計數(shù)據(jù)49.國際友好城市數(shù) 正向 統(tǒng)計數(shù)據(jù)50.外籍人口數(shù)/常住居民人口數(shù) 正向 統(tǒng)計數(shù)據(jù)貿(mào)易開放度國際影響力國際貿(mào)易環(huán)境貿(mào)易風險

二、浙江自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境建設(shè)評價

為了將浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為東部地區(qū)重要的海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地，舟山市圍繞“打造政策領(lǐng)先、監(jiān)管便利、制度創(chuàng)新的開放高地”的目標，以制度創(chuàng)新為核心，在推動法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著成效。

（一）法律服務(wù)能力逐步提升

首先，浙江自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護體系逐步完善。浙江自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點工作取得積極進展，設(shè)立了中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、籌建了浙江省知識產(chǎn)權(quán)研究與服務(wù)舟山分中心等組織機構(gòu)和服務(wù)平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、援助、仲裁等工作機制的不斷完善。知識產(chǎn)權(quán)保護體系的完善促使知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力不斷提升，每萬人商標注冊量逐年增長，每萬人專利申請量在2018年雖有所下降，但實際授予專利量仍在增加，企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護總體滿意率達85.5%。其次，浙江自貿(mào)試驗區(qū)法律保障機制較健全，滿意度較高。浙江省人大通過了《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，以法律形式將自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)體制、投資開放、貿(mào)易自由等內(nèi)容確定下來，使自貿(mào)區(qū)建設(shè)有法可依，企業(yè)對司法保障、依法行政總體滿意率分別為88.2%和89.4%。最后，浙江自貿(mào)試驗區(qū)法律服務(wù)供給能力有所提高。浙江自貿(mào)試驗區(qū)律師事務(wù)所數(shù)量不斷增加，自貿(mào)試驗區(qū)業(yè)務(wù)有序拓展。同時，法律服務(wù)市場國際化進程開啟，涉外法律業(yè)務(wù)有序進行，中外律所合作逐步推進。

（二）政府職能持續(xù)優(yōu)化

在行政審批方面，浙江自貿(mào)試驗區(qū)審批環(huán)節(jié)和時間顯著縮減。舟山市本級的899項辦理事項中有878項承諾能夠?qū)崿F(xiàn)“最多跑一次”，覆蓋率達到97.7%,其中涉及自貿(mào)試驗區(qū)的事項占40%。企業(yè)認為商事登記便利、比較便利的比率為80.2%，認為通關(guān)環(huán)境好、比較好的比率為79%，對行政審批服務(wù)總體滿意率為91.5%。在政策支持方面，政府為企業(yè)提供的政策支持比較全面系統(tǒng)，通過在省局層面制定支持自貿(mào)試驗區(qū)的15條創(chuàng)新稅收服務(wù)政策，有效發(fā)揮了減稅降費的標桿作用，高質(zhì)量釋放優(yōu)惠紅利，企業(yè)對優(yōu)惠政策總體滿意率為84.2%。在政商關(guān)系方面，浙江自貿(mào)試驗區(qū)“親”“清”新型政商關(guān)系已經(jīng)初步形成，建設(shè)水平在全省排名第二，民眾對政商關(guān)系的總體滿意率為86.9%。

（三）市場環(huán)境保持穩(wěn)定活躍

在產(chǎn)業(yè)集聚方面，浙江自貿(mào)試驗區(qū)積極爭取政策突破，大力發(fā)展油品全產(chǎn)業(yè)鏈，加強與上海期貨交易所合作，不斷推進以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化、貿(mào)易自由化改革工作。2018年浙江自貿(mào)試驗區(qū)新增注冊企業(yè)7413家，注冊資本總額2015.9億元，日均注冊企業(yè)20家。其中，新增注冊油品企業(yè)1998家，注冊資本總額703.5億元。在船用燃料油（保稅油）供應(yīng)方面，浙江自貿(mào)試驗區(qū)2018年直供量達到359.3萬噸，同比增長96.5%，占全國總量的三分之一，結(jié)算量566.3萬噸，同比增長17.8%，占全國50%左右。在市場服務(wù)體系方面，浙江自貿(mào)試驗區(qū)不斷引進和集聚大宗商品儲備交易配套服務(wù)機構(gòu)，使市場中介服務(wù)體系得到發(fā)展提升，企業(yè)對市場中介服務(wù)總體滿意率為82.9%。同時，浙江自貿(mào)試驗區(qū)社會信用體系逐步完善，社會誠信意識不斷增強，企業(yè)對信用環(huán)境的總體滿意率為86.9%。在市場活力方面，浙江自貿(mào)試驗區(qū)雙創(chuàng)支持力度不斷加大，企業(yè)認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍好、比較好的占比為63.1%。新興和高端服務(wù)業(yè)得到培育發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2017年的51.8%上升到2018年的56.6%。此外，浙江自貿(mào)試驗區(qū)社會投資較為活躍，金融機構(gòu)融資總量余額從2017年的3048.5億元上升到2018年的3719.6億元。

（四）要素成本逐步降低

在土地要素方面，浙江自貿(mào)試驗區(qū)推行工業(yè)用地彈性出讓制度，出讓年限一般按30年確定，土地出讓起始價可以按照0.6系數(shù)確定，也可以按照不同產(chǎn)業(yè)類型和特點，靈活確定出讓年限，極大地破解了土地要素的制約。在人力成本方面，舟山市全社會單位就業(yè)人員年平均工資為68797元，人力成本相對較低。近年來，浙江自貿(mào)試驗區(qū)通過實施“海外引智555計劃”、推進“外專千人計劃”、啟動“海外工程師計劃”等措施，搭建海外人才聚集平臺，不斷探索人才引進的新路徑、新模式。在水電氣成本方面，浙江自貿(mào)試驗區(qū)積極貫徹落實省級部門電價政策，下調(diào)一般工商業(yè)用電價格，鼓勵符合條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。同時，結(jié)合“畝產(chǎn)論英雄”，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按檔次在用水、用電、用地、排污、融資支持和財政獎懲等方面實行差別化政策。在融資成本方面，舟山企業(yè)貸款利率為5.4%，處于相對較低水平。同時，舟山通過組建政策性融資擔保公司、加大對小微企業(yè)的扶持力度，不斷提升金融機構(gòu)對企業(yè)融資服務(wù)水平，破解企業(yè)融資難題。

（五）公共服務(wù)逐步完善

在公共服務(wù)方面，舟山不斷落實《舟山市“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，推動基本公共教育、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)持續(xù)改善和提升。其中，舟山基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化水平、城鄉(xiāng)居民主要健康指標、城鄉(xiāng)居民安全感滿意率居全省前列，企業(yè)對公共服務(wù)總體滿意率為92.1%。同時，浙江自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。通過推進現(xiàn)代交通五大建設(shè)，使得浙江世貿(mào)試驗區(qū)交通設(shè)施情況持續(xù)改善，客運量、貨運量穩(wěn)步提高。港口貨物吞吐量從2017年的4.58億噸上升到2018年的5.08億噸，企業(yè)對交通設(shè)施的總體滿意率為91.1%。此外，舟山還著力于改善城市服務(wù)設(shè)施，提升城市服務(wù)功能，企業(yè)對城市服務(wù)設(shè)施的總體滿意率為88.8%。

（六）貿(mào)易環(huán)境逐步國際化

在國際貿(mào)易方面，浙江自貿(mào)試驗區(qū)積極順應(yīng)經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的大趨勢，主動對接國家“一帶一路”建設(shè)，以大宗商品貿(mào)易自由化、海洋產(chǎn)業(yè)投資便利化、海洋現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展為主，不斷提高對外開放水平。2018年浙江自貿(mào)試驗區(qū)貨物進出口總額為1135.5億元，貨物進出口總額/GDP從2017年的64.2%上升至2018年的86.2%；2018年服務(wù)進出口總額為153.8億元，服務(wù)進出口總額/GDP為11.7%。同時，浙江自貿(mào)試驗區(qū)有效控制對外貿(mào)易風險，不斷提高其抗風險能力。浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)主動購買進出口信用保險，其主要貿(mào)易伙伴遍及東盟、歐盟、“一帶一路”沿線國家、葡語系等國家，且尚未發(fā)生國際貿(mào)易糾紛。此外，舟山市不斷推進《擴大對外開放積極利用外資暫行辦法》等政策的落實，不斷提升利用外資的數(shù)量與質(zhì)量。2018年，舟山引進外資合同項目271個，比上年增長3.8倍；合同利用外資43.11億美元，比上年增長3.33倍；實際利用外資4.18億美元，比上年增長3.1%，實際利用外資金額創(chuàng)歷年新高。

三、浙江自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境存在的問題

（一）法律服務(wù)市場開放度不高

浙江自貿(mào)試驗區(qū)法律服務(wù)市場國際化程度較低，法律服務(wù)能力仍有待提升。與新加坡相比，舟山法律服務(wù)市場開放度仍嚴格受限，涉外業(yè)務(wù)仍需建立在多層委托關(guān)系之上，中間環(huán)節(jié)較多，涉外業(yè)務(wù)成本較高，難以對國際高端律所形成吸引力。與中國內(nèi)地法律服務(wù)市場最為開放的上海相比，舟山法律服務(wù)市場總量小，涉外律所和律師數(shù)量少，尚無國際知名律所入駐，現(xiàn)有業(yè)務(wù)中涉外和國際法律服務(wù)占比較低；本地律師在處理國際業(yè)務(wù)的實踐經(jīng)驗、法律服務(wù)技能、外語運用程度等方面有很大的差距，尚未建立中外律所聯(lián)營與互派法律顧問機制。在對接自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方面，法律服務(wù)業(yè)市場未得到充分開發(fā)，供給側(cè)力量不足，專業(yè)化程度不強，尚無法在油品貿(mào)易等局部市場上取得競爭優(yōu)勢。同時，本地律所拓展自貿(mào)試驗區(qū)法律服務(wù)市場和業(yè)務(wù)的主動性較差，本地律所和自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)間的互動鏈條比較薄弱。

（二）國際貿(mào)易“單一窗口”版本較低

與新加坡相比，我國國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)總體階段性滯后。走在全國前列的上?！皢我淮翱凇?.0僅類似于新加坡第一代TradeNet，尚無法實現(xiàn)第二代TradeXchange的貿(mào)易和物流公司之間信息互通共享，離第三代的National Trade Platform概念存在較大距離。與上海相比，浙江自貿(mào)試驗區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”起步晚，雖然已經(jīng)上線保稅燃油加注一口受理、綜保區(qū)貨物申報、舟山江海聯(lián)運業(yè)務(wù)在線申報、跨境電子商務(wù)通關(guān)無紙化申報四項功能，但功能相對單一，對接部門少，尚未成體系。在總體上仍處于“口岸執(zhí)法單一窗口”階段，側(cè)重“行政”“執(zhí)法”和“監(jiān)管”等功能建設(shè)，服務(wù)性功能較少。功能上雖然初步實現(xiàn)了B2G和G2G，但因現(xiàn)有相關(guān)信息化平臺不互通、省部信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享受限等因素，作為地級市的舟山在G2G制度突破上存在諸多掣肘。此外，舟山在通關(guān)“一單多報”和無紙化方面提供了改革樣板，但隨著在全國范圍內(nèi)的推廣，該領(lǐng)域的比較優(yōu)勢將很快被其他自貿(mào)試驗區(qū)和口岸追平，亟待探索新的地方性特色功能。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢不明顯

與其他擁有保稅油供應(yīng)港口的自貿(mào)試驗區(qū)相比，舟山在燃料油供應(yīng)模式創(chuàng)新上取得多個全國首創(chuàng)，已超越上海港，成為中國保稅油供應(yīng)體量最大、增速最快的區(qū)域。但與新加坡相比，舟山保稅油供應(yīng)量僅是新加坡的一個零頭，市場規(guī)模不可等量齊觀；保稅油價格剛剛追平新加坡，但燃油主要依賴進口，定價權(quán)仍在新加坡，舟山在“價格戰(zhàn)”中處境依舊被動；油品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)起步晚，尚未形成石油儲備、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易、冶煉和加注等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在油品產(chǎn)業(yè)鏈健全度和管理水平等方面仍是短板。此外，行業(yè)壟斷、配額限制仍在不同程度上扭曲本地保稅油市場，阻礙更加國際化、多元化的供應(yīng)商進入該市場，上游供油企業(yè)經(jīng)營成本高、供油業(yè)務(wù)毛利率不理想的痛點仍在；在下游，大宗干散貨運輸服務(wù)、租船等業(yè)務(wù)和大宗商品交易市場尚未形成區(qū)域影響力，難以吸引國際大型船舶經(jīng)營公司等下游企業(yè)開設(shè)分公司。

在國際大宗商品交易市場方面，浙江自貿(mào)試驗區(qū)雖然擁有全國唯一冠有“中國”字樣的大宗商品交易中心，但與上海自貿(mào)試驗區(qū)相比，舟山大宗商品交易平臺在數(shù)量、規(guī)模、交易品種等方面處于跟跑者地位，有待進一步引進油品類國際、國內(nèi)龍頭交易平臺在舟山設(shè)立總部。同時，浙江自貿(mào)試驗區(qū)交易主體國際化程度較低，與國際規(guī)則接軌的油品類大宗商品貿(mào)易金融服務(wù)與監(jiān)管模式尚未形成；交易模式上尚未與國內(nèi)自貿(mào)區(qū)外的大宗商品現(xiàn)貨交易市場形成差異，缺乏真正的“境內(nèi)關(guān)外”離岸大宗商品貿(mào)易資質(zhì)；在區(qū)域大宗商品貿(mào)易格局中主要承擔倉儲和集散功能，尚不具備期貨交易資質(zhì)，難以實現(xiàn)期現(xiàn)聯(lián)動，對上海的大宗交易市場產(chǎn)業(yè)鏈具有一定依賴性，大宗商品交易的金融屬性并未顯現(xiàn)。

（四）要素成本有待降低

浙江自貿(mào)試驗區(qū)在土地成本和人力成本方面存在一定的比較優(yōu)勢。舟山商業(yè)用地出讓價格在長三角地區(qū)處于相對較低水平，但高于廣州、天津；商業(yè)地產(chǎn)租賃和銷售價格處于相對較低水平。同時，舟山全社會單位就業(yè)人員平均工資較低，在人力成本方面也存在一定比較優(yōu)勢。但是舟山在用水、用電、用氣等方面成本頗高，比較劣勢較為突出。在非居民用水方面，其成本雖然低于天津，但遠高于寧波、杭州、上海等地，在長三角中處于最高水平；在用電方面，舟山大工業(yè)用電價格高于廣州，略低于上海和天津，一般工商業(yè)及其他用電價格高于天津和廣州，低于上海；在用氣方面，舟山每立方米非居民用氣價格在所比較地區(qū)中處于最高水平，遠高于平均值。此外，舟山在交通成本方面還面臨較為突出的劣勢，其作為交通末端和海島，交通瓶頸非常顯著，跨海大橋收費較高、高鐵尚未打通、機場等級較低且改造難度大、運輸工具往返實載率低、對港口和航線的管理配置權(quán)有限等問題，對舟山的發(fā)展具有很大的制約。

（五）公共服務(wù)品質(zhì)與國際化使命不相稱

首先，浙江自貿(mào)試驗區(qū)在為引進人才提供公共服務(wù)方面尚處于探索階段，定位雖清晰、明確，但部分政策缺乏具體措施，尚未得到落實。其他地區(qū)如上海自貿(mào)試驗區(qū)提出的建立國際人才公寓、統(tǒng)籌社會租賃房和代理經(jīng)租房、發(fā)展境外人員工作站等措施可供舟山學(xué)習(xí)和參考。其次，浙江自貿(mào)試驗區(qū)公共教育資源質(zhì)量不高，教育機構(gòu)尤其是國際學(xué)校相對較少，在基礎(chǔ)設(shè)施、教師素質(zhì)、國際接軌等方面與寧波、上海、廣州、天津等地存在較大差距。最后，浙江自貿(mào)試驗區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人均服務(wù)資源相對充足，但在醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)生素質(zhì)、醫(yī)院環(huán)境、國際化水平、醫(yī)療保健機制等方面與寧波、上海、廣州、天津、新加坡等存在較大差距。公共服務(wù)的品質(zhì)較低與國際化程度的不足不利于舟山引進和留住高層次人才。

（六）外貿(mào)活動和外資規(guī)模有待提升

浙江自貿(mào)試驗區(qū)在外貿(mào)政策方面出臺了一些支持性、創(chuàng)新性的舉措，為貿(mào)易開放提供了重要支撐，但相對于上海、廣東、天津這些設(shè)立相對更早的自貿(mào)試驗區(qū)，仍有待進一步完善。如上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮擴大開放、市場準入方面的政策優(yōu)勢，開展試點探索，金融服務(wù)業(yè)對外開放卓有成效，針對醫(yī)療、法律等行業(yè)領(lǐng)域出臺了外資管理辦法。在引進外資方面，浙江自貿(mào)試驗區(qū)缺少國際化的招商引資平臺、缺少以商引商的基礎(chǔ)、缺少招商引資的一站式服務(wù)體系，使得引進境外企業(yè)數(shù)量以及利用外資金額相比于其他自貿(mào)試驗區(qū)較少。此外，盡管舟山進出口增長率較高，但受制于舟山本身的經(jīng)濟體量以及知名度、影響力，其進出口規(guī)模相較于上海、廣東、天津等自貿(mào)試驗區(qū)都存在較大的差距，進出口額占GDP的比重低于上海、深圳（見表2）。

表2 各自貿(mào)試驗區(qū)及新加坡進出口額① 國內(nèi)數(shù)據(jù)單位為（億元）。因數(shù)據(jù)可得性限制，采用的數(shù)據(jù)是自貿(mào)試驗區(qū)所在城市的數(shù)據(jù)；自貿(mào)試驗區(qū)對所在地區(qū)的進出口總額存在帶動效應(yīng)。

四、優(yōu)化浙江自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境的對策建議

第一，聚焦重點領(lǐng)域，完善法律服務(wù)體系，為營商環(huán)境建設(shè)提供完備的法治保障。首先，針對推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、保障大宗商品交易、促進海商海事發(fā)展、支持國際金融服務(wù)等重點領(lǐng)域，加強對現(xiàn)有法律人才的培養(yǎng)，引進專業(yè)優(yōu)勢強的知名律所，完善浙江自貿(mào)試驗區(qū)法律服務(wù)體系。其次，進一步加強中外律師事務(wù)所合作，可以采取中外律師事務(wù)所聯(lián)營、互聘法律顧問、互派律師代表，引入國際知名法律服務(wù)機構(gòu)，積極創(chuàng)新中國律師事務(wù)所與國際律師事務(wù)所合作方式。最后，以司法改革為中心，構(gòu)建國際化、高效率的多元糾紛解決機制。繼引入中國海事仲裁委員會計量爭議仲裁中心后，可以探索吸引如香港國際仲裁中心等國際化仲裁主體在舟山設(shè)立辦事處，提高仲裁國際化水平，進一步完善多元化解決糾紛機制。

第二，繼續(xù)推進“最多跑一次改革”，提升“單一窗口”效能，為營商環(huán)境優(yōu)化提供高效的政務(wù)環(huán)境。浙江自貿(mào)試驗區(qū)改革的突破口可以放在許可證的大幅減少與整合以及需審批事項的流程便利化，特別是以“一口受理”為抓手，構(gòu)建部門縱橫聯(lián)合、功能全面統(tǒng)一的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺。同時，進一步擴大“單一窗口”業(yè)務(wù)功能管理部門適用范圍，除了海關(guān)、口岸、海事等國際貿(mào)易主要監(jiān)管部門外，還應(yīng)納入與政府稅費和關(guān)稅及外匯管理等部門，在系統(tǒng)中增補與貿(mào)易有關(guān)的支付功能，真正實現(xiàn)通過一個窗口橫向?qū)佣鄠€部門、縱向聯(lián)合中央和地方實施統(tǒng)一的平臺式貿(mào)易便利化管理。此外，在“一口受理”建設(shè)過程應(yīng)立足企業(yè)需求，關(guān)注企業(yè)感受，鼓勵企業(yè)全程參與其中。

第三，加速推進產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為營商環(huán)境優(yōu)化提供活躍的市場環(huán)境。打造和健全油品全產(chǎn)業(yè)鏈，是浙江自貿(mào)試驗區(qū)的特色試驗任務(wù)，也是提升自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)水平的重要方面。首先，對標新加坡裕廊島發(fā)展經(jīng)驗，依托魚山石化以及鎮(zhèn)海、大榭等周邊區(qū)域創(chuàng)建以石油石化產(chǎn)業(yè)為特色的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快形成石油石化的集聚機制。其次，進一步推動世界油商大會成果轉(zhuǎn)化，引入數(shù)量更多、種類更全的石油化工企業(yè)。同時，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)為油品全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供一體化的后勤服務(wù)，提供整套物流服務(wù)、提供充足的泊位、碼頭、海運設(shè)施等必要設(shè)施，以提高自貿(mào)試驗區(qū)對油品企業(yè)的吸引力。最后，瞄準國際市場需求，結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢，推動形成礦石交易中心，推動以航空產(chǎn)業(yè)為代表的高端制造業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚。

第四，在企業(yè)投資發(fā)展要素保障方面尤其是在稅費、融資、公共公益設(shè)施配套以及陸運成本等方面進一步著力，為營商環(huán)境優(yōu)化提供優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境。針對企業(yè)反映最多的稅費成本依然較高的問題，積極向中央爭取財稅制度改革試點，包括精簡企業(yè)繳稅環(huán)節(jié)、區(qū)分離岸與在岸業(yè)務(wù)稅率、給予區(qū)內(nèi)企業(yè)和海外高端人才適當稅收優(yōu)惠或在特定范圍內(nèi)進行稅收減免等。針對企業(yè)融資難的問題，繼續(xù)推進金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷推進自貿(mào)區(qū)跨境雙向人民幣資金池等業(yè)務(wù)的推進，切實解決解企業(yè)融資難、融資貴的問題。此外，針對交通瓶頸，在繼續(xù)推進五大交通建設(shè)的同時，應(yīng)積極與省交通集團等部門進行協(xié)調(diào)，降低舟山進出島過橋費、過路費等交通成本。

第五，以“提質(zhì)增效”為原則健全公共服務(wù)體系，提供高質(zhì)量的設(shè)施和服務(wù)，為營商環(huán)境優(yōu)化提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。應(yīng)進一步拓展教育資源，積極爭取向外資開放教育準入試點，建設(shè)高水平國際化學(xué)校，對于經(jīng)認定的高層次人才，其子女在入學(xué)安排上予以優(yōu)先照顧，以滿足人才子女入學(xué)需求；積極申報向外資開放醫(yī)療準入試點，健全醫(yī)療服務(wù)體系，引入高端醫(yī)療資源，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人才，推動居民個人健康管理計劃的實施,提高醫(yī)療服務(wù)水平；著力構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多種交通運輸方式，更好地發(fā)揮舟山在杭州灣“大灣區(qū)”和長三角城市群的門戶樞紐功能；早日實現(xiàn)與上海實現(xiàn)鐵路直通，改變舟山作為交通末端的境地，更好地承接上海的資源外溢效應(yīng)。此外，應(yīng)進一步完善城市發(fā)展規(guī)劃，與上海市或轄區(qū)建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)交通、教育、醫(yī)療資源共享和制度接軌。積極承接上海人才和市場資源外溢效應(yīng)，致力于使從上海引進的人才能在舟山購房，能搖上海車牌，子女能在上海入學(xué)，能在上海就醫(yī)等，以真正吸引和留住上海溢出的高端人才。

第六，將進一步吸引國際投資、促進國際貿(mào)易作為重要任務(wù)，努力擴大國內(nèi)外影響力，推進國際化營商環(huán)境建設(shè)。自貿(mào)試驗區(qū)要與國家部委層面進行充分溝通，降低自貿(mào)試驗區(qū)潛在市場開放壁壘，爭取降低在國內(nèi)水上運輸公司、國內(nèi)水上代理公司股權(quán)的限制；一定程度上開放外商投資中國法律事務(wù)、破除外商不得成為國內(nèi)律師事務(wù)所合伙人等限制；降低體制成本、市場準入成本，從而改善自貿(mào)試驗區(qū)國際投資貿(mào)易環(huán)境。同時，要進一步完善和用好國家在產(chǎn)業(yè)、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，制定實施細則，并保障政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性從而吸引國際投資。此外，主動對接國際大宗貿(mào)易投資新規(guī)則，尤其是以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗貿(mào)易交易、投資新規(guī)則，將自身優(yōu)勢與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來，努力推動國際貿(mào)易發(fā)展。最后，還要積極融入環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)，探索灣區(qū)勞動力市場、人員流動、關(guān)卡管理等體制機制的創(chuàng)新，不斷改善國際投資貿(mào)易環(huán)境，提升其國際影響力。