徐穎　張永軍

在2019年的陜西省兩會(huì)上，陜西省省長(zhǎng)劉國(guó)中在政府工作報(bào)告中指出，2018年陜西深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取消、下放或委托行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)，精簡(jiǎn)25%，推進(jìn)審批服務(wù)“顆?；惫芾?、“三級(jí)四同”和“一網(wǎng)通辦”， “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋，營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)大幅提升，市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng)29.1%。

優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。陜西在去年年初，將2018年確定為“營(yíng)商環(huán)境提升年”，對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院要求和世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》標(biāo)準(zhǔn)，制定營(yíng)商環(huán)境條例、三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展“十大行動(dòng)”;每月召開(kāi)營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)，壓茬推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，全省曹商環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。

出實(shí)招為發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)

“這是我們?cè)谖靼餐顿Y的第6家企業(yè)，準(zhǔn)備從事企業(yè)孵化項(xiàng)目的管理。一年來(lái)，西安市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，相信公司未來(lái)一定會(huì)有更多發(fā)展機(jī)會(huì)。”3月1日，西安石榴眾創(chuàng)商務(wù)秘書(shū)有限公司總經(jīng)理耿巍告訴記者。

在西安，在陜西，越來(lái)越多像耿巍一樣的人正加速實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。這一切得益于陜西開(kāi)展的優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”。日益優(yōu)化的投資環(huán)境，不斷提升的行政效能，讓越來(lái)越多的人堅(jiān)定了自己在陜西實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

自2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出專(zhuān)門(mén)部署，要求各地出臺(tái)更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的硬舉措。

為確僳優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作取得實(shí)效，2018年陜西開(kāi)展了全面實(shí)施優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”，從開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、接入水電氣暖、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、信貸、納稅、跨境貿(mào)易和投資便利化、降成本這八個(gè)方面，以及營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和強(qiáng)化督查考核兩個(gè)方面，對(duì)陜西營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了明確的量化目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和辦法，通過(guò)減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，著力打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

2018年5月1日，一部標(biāo)志著陜西營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作進(jìn)入規(guī)范化、法治化軌道的地方性法規(guī)一一《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行?！稐l例》從保護(hù)市場(chǎng)主體、提升政府公共服務(wù)水平、規(guī)范政府監(jiān)管行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、明確監(jiān)督保障措施等方面，對(duì)優(yōu)化提升全省營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行了規(guī)范。

圍繞這個(gè)工作目標(biāo)，陜兩進(jìn)一步取消或委托下放審批事項(xiàng)，推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)顆粒化和流程優(yōu)化再造，把669項(xiàng)行政許可事項(xiàng)拆分并編制了標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，優(yōu)化辦事流程。通過(guò)做好簡(jiǎn)政放權(quán)的減法、做強(qiáng)監(jiān)管的加法和優(yōu)化服務(wù)的乘法，傾聽(tīng)群眾心聲、企業(yè)呼聲，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，以主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓群眾舒心、企業(yè)順心。

據(jù)西安市政務(wù)服務(wù)中心副主任趙雪琴介紹，“精細(xì)化”管理，就是根據(jù)情形梳理，從前置條件、申辦材料、辦理渠道、收費(fèi)情況等邏輯關(guān)系，拆分事項(xiàng)層級(jí)、細(xì)化辦事情形，形成辦事事項(xiàng)的“情形”結(jié)構(gòu)，達(dá)到“最小顆粒度”。從辦理環(huán)節(jié)重塑、審批環(huán)節(jié)拆分和事項(xiàng)間關(guān)聯(lián)等方面優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，提高在容錯(cuò)機(jī)制、不見(jiàn)面辦理等方而的場(chǎng)景應(yīng)用。

今年3月20日，陜西省印發(fā)了《2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)》，提出要全面實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)“顆粒化”管理，按照國(guó)家要求實(shí)現(xiàn)全省審批服務(wù)事項(xiàng)與國(guó)家級(jí)基本目錄統(tǒng)一同步和事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類(lèi)型等基本要素四級(jí)統(tǒng)一;按照“顆?；焙汀叭?jí)四同”要求，編制統(tǒng)一、規(guī)范的辦事指南;進(jìn)一步豐富完善全省統(tǒng)一事項(xiàng)庫(kù)和省市縣三級(jí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項(xiàng)。

政府服務(wù)水平和服務(wù)效能的大幅提升，進(jìn)一步展現(xiàn)了陜西新形象，為陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

降門(mén)檻助企業(yè)發(fā)展提速

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最迫切的問(wèn)題就是可以快速進(jìn)入市場(chǎng)。為此陜西優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境首先從降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)門(mén)檻開(kāi)始。

在西安高新區(qū)數(shù)字化政務(wù)大廳，市民陳先生告訴記者，“最多跑一次”項(xiàng)目不僅節(jié)約了時(shí)間，并且高效率的幫忙受理好需要辦理的業(yè)務(wù)，可以不見(jiàn)面審批還可以智能AI輔助審核，真正做到了即刻受理“足不出戶”的群眾需求，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。

2018年12月15日，西安市企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。投資者只需在網(wǎng)上填寫(xiě)一份申請(qǐng)，提交一次材料，就能完成從營(yíng)業(yè)執(zhí)照申辦到公章刻制備案、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、用工參保登記和銀行賬戶開(kāi)辦的整個(gè)企業(yè)開(kāi)辦流程。全流程僅需3個(gè)工作日， “零見(jiàn)面”即可辦結(jié)，壓縮了80%的企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。

去年以來(lái)，陜西針對(duì)部分行政審批和服務(wù)事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、手續(xù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)等企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，大力實(shí)施流程再造，積極推行極簡(jiǎn)審批，大膽創(chuàng)新整合，對(duì)相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)再壓縮、辦理時(shí)間再縮減、申報(bào)材料再精簡(jiǎn)。

先后6批次取消、調(diào)整省級(jí)行政審批事項(xiàng)580項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，實(shí)行行政許可項(xiàng)目目錄化管理，做到了目錄之外無(wú)審批。同時(shí)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)登記注冊(cè)便利化、簡(jiǎn)化涉稅事項(xiàng)辦理流程、合理增加公童刻制企業(yè)數(shù)量、優(yōu)化銀行開(kāi)戶許可流程，將新設(shè)立企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開(kāi)立銀行賬戶、辦理涉稅事項(xiàng)的時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，將符合條件的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)壓縮至3個(gè)工作日。

陜西省發(fā)展改革委聯(lián)合稅務(wù)部門(mén)大力推進(jìn)涉稅事項(xiàng)審批前移，實(shí)現(xiàn)納稅人辦稅“一站到達(dá)”;陜西省稅務(wù)局實(shí)現(xiàn)新辦納稅涉稅事項(xiàng)一次性集中辦理，由多次填表、多個(gè)流程、多頭申請(qǐng)變?yōu)橐淮翁畋?、一次流轉(zhuǎn)、一次申請(qǐng);陜西省商務(wù)廳全面減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行容缺受理，能下放的事權(quán)一律下放，能減少的環(huán)節(jié)一律減少，對(duì)全省商務(wù)系統(tǒng)14項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行“顆?；辈鸱?，制定和優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”的標(biāo)準(zhǔn)化流程;陜西省公安廳不斷放寬戶籍政策，下放治安管理業(yè)務(wù)權(quán)限和交通管理業(yè)務(wù)權(quán)限，不斷優(yōu)化消防審批手續(xù)，大力推行公安業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理……為企業(yè)順利進(jìn)入市場(chǎng)提供便利，陜西相關(guān)部門(mén)紛紛出實(shí)招，為優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境添磚加瓦。

減環(huán)節(jié)讓政務(wù)服務(wù)更優(yōu)

2018年以來(lái)，陜西本著“能減盡減、能合則合”的原則，著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力大提效，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更快、更優(yōu)。

趙發(fā)榮是溜南高新區(qū)一家房屋中介公司的工作人員。以前辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)，他要先跑房管所填表格，再到不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，從開(kāi)始申請(qǐng)審批到辦完手續(xù)，至少需要1個(gè)月。3月4日，趙發(fā)榮像往常一樣來(lái)到渭南高新區(qū)行政服務(wù)中心便民大廳為客戶代辦手續(xù)，沒(méi)想到不到兩個(gè)小時(shí)就全部辦完了。

在親身體驗(yàn)了“只進(jìn)一扇門(mén)，只跑一次腿”后，趙發(fā)榮由衷地為政務(wù)中心快捷的工作效率點(diǎn)贊。

2018年11月10日， “證照分離”改革在陜西全面實(shí)施，106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別被改為直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾和優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)這四種方式，我省涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，企業(yè)辦事環(huán)節(jié)不斷減少，進(jìn)入市場(chǎng)更便利、更高效。

陜西省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，陜西優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)方案”確定的8大類(lèi)工作目標(biāo)、39項(xiàng)工作任務(wù)已完成。各市（區(qū)）簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦等8個(gè)量化指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，其中開(kāi)辦企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣報(bào)裝時(shí)間超額完成任務(wù)，較上年均縮減35%以上;企業(yè)獲得信貸和辦理納稅環(huán)境持續(xù)改善，總體完成《陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》總?cè)蝿?wù)量的60%。

根據(jù)國(guó)務(wù)院第五次大督查反饋：陜西省營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)中的開(kāi)辦企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、房產(chǎn)交易登記3項(xiàng)指標(biāo)分別位居全國(guó)第一位、第二位、第五位，其他4項(xiàng)指標(biāo)也位居全國(guó)前列。

辦事環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化不僅為企業(yè)節(jié)約了人力物力財(cái)力，更直接激發(fā)了企業(yè)的投資熱情和市場(chǎng)活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，陜西省新登記市場(chǎng)主體90.53萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)64.01%。

打造一流營(yíng)商環(huán)境，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。陜西在簡(jiǎn)政放權(quán)工作中積極實(shí)踐，通過(guò)推進(jìn)審批服務(wù)“顆粒化”管理、“三級(jí)四同”和“一網(wǎng)通辦”等一系列流程再造，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)” “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等事中事后監(jiān)管的完善，在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境中走出了具有自身特色的路徑，為陜西高質(zhì)量發(fā)展積蓄了內(nèi)生動(dòng)力。