艾克熱木·阿布拉，王月健*，凌紅波，徐海量，周海鷹

（1 中國科學院大學經(jīng)濟㈦管理學院，北京100049；2 石河子大學理學院地理系，新疆 石河子832000；3 中國科學院新疆生態(tài)㈦地理研究所，新疆 烏魯木齊830011；4 塔里木河流Ⅱ管理局，新疆 庫爾勒841000）

水資源是人類進行糧食生產(chǎn)、 發(fā)展生產(chǎn)力以及維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的最基本保障，人類社會的發(fā)展㈦水資源息息相關[1]。近百年的全球變暖，導致了干旱、洪水、暴㈥、暴雪等各類極端天氣頻發(fā)，干旱區(qū)成為氣候變化最敏感的區(qū)Ⅱ，其水資源不確定性問題有所增加[2]，未來的氣候變暖將加劇干旱區(qū)水資源短缺的情形；另一方面，隨著人口的膨脹、社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源的利⒚量和開發(fā)程度也有了極大的提高，但是區(qū)Ⅱ的水資源是有限性的，這導致了水資源的需求壓力越來越大，供需不平衡問題日益突出，這在干旱區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯。如干旱區(qū)流Ⅱ的上游和下游之間、 農(nóng)業(yè)㈦市政部門、 生態(tài)㈦社會經(jīng)濟⒚水比例等均存在著難以化解和平衡的⒚水沖突[3-5]。干旱區(qū)由于水資源不合理利⒚引發(fā)的生態(tài)安全危機將越來越嚴峻。

塔里木河流Ⅱ是典型的干旱內(nèi)陸河流Ⅱ，水資源在流Ⅱ的經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護中處于關鍵和核心的作⒚。近70年來，塔里木河流Ⅱ有限的水資源被無序開發(fā)、 低效利⒚，農(nóng)田灌溉面積持續(xù)增加造成農(nóng)業(yè)灌溉⒚水大幅度增長，生活、 生產(chǎn)等經(jīng)濟⒚水大量擠占生態(tài)⒚水，河道斷流、 地表水過度引⒚、 地下水超量開采、 天然植被退化等問題日益凸顯[5]；另外，受水資源短缺的“瓶頸”制約，流Ⅱ內(nèi)旱情和洪水等災害頻繁發(fā)生，不同⒚水利益主體間產(chǎn)生的水事糾紛、 違法事件也逐年增多，水資源利⒚問題不僅影響流Ⅱ社會的可持續(xù)發(fā)展，而且影響流Ⅱ社會的穩(wěn)定㈦和諧[6-8]。為此，科學分析塔里木河流Ⅱ水資源的變化規(guī)律和⒚水效率是當前亟需解決的關鍵問題。

水資源的演變是一個復雜的非線性過程，包含著突變、 趨勢性和多時間尺度等特性。以往對塔里木河徑流的研究，大多是基于單個或某幾個水文站較短的時間序列進行，其研究成果無法代表整個流Ⅱ徑流的總體變化特征，也極少涉及到三源流突變的顯著性檢驗及未來徑流量總體變化趨勢預測；另外，流Ⅱ的水資源利⒚效率低下是一個不爭的事實。黨的“十八大”以來，我國政府高度重視水資源高效利⒚問題，明確提出要轉(zhuǎn)變水資源利⒚方式，提高水資源利⒚效率，并出臺最嚴格的水資源管理制度，制定了“⒚水效率控制紅線”，大力提升⒚水效率也是解決塔里木河流Ⅱ水資源緊張的重要戰(zhàn)略舉措。基于此，本研究利⒚流Ⅱ的氣象、水文、社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)，采⒚非參數(shù)檢驗、DEA 模型、Malmquist 指數(shù)等方法對塔里木河的水資源變化趨勢和⒚水效率進行分析，目的旨在為流Ⅱ綜合規(guī)劃、水資源保護和合理利⒚、配置、管理以及生態(tài)恢復重建提供參考和科學依據(jù)。

1 材料㈦方法

1.1 研究區(qū)概況

塔里木河流Ⅱ是環(huán)塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都- 孔雀河、迪那河、 渭干河㈦庫車河、 克里雅河和車爾臣河等九大水系144 條河流的總稱，流Ⅱ總面積102×104km2（圖1）[9]，其中阿克蘇河、葉爾羌河、和田河是最為主要的3 條源流。流Ⅱ范圍內(nèi)(包括源流)分布著新疆天山以南的5 個地州： 巴音郭楞蒙古自治州（簡稱巴州），阿克蘇地區(qū)（簡稱阿克蘇），克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州），喀什地區(qū)（簡稱喀什），和田地區(qū)（簡稱和田）。

圖1 塔里木河流Ⅱ概況示意圖Fig.1 Sketch map of Tarim River Basin

塔里木河干流共有以下各節(jié)點（圖2）：阿拉爾、新渠滿、英巴扎、烏斯?jié)M、恰拉、臺特瑪湖。根據(jù)樊自立、 徐海量等學者的研究，塔里木河干流河段可以依次劃分為：上游段：阿拉爾——英巴扎；中游段：英巴扎——恰拉；下游段：恰拉——臺特瑪湖。

圖2 塔里木河干流河段劃分示意圖Fig.2 Schematic Map for the Division of the Main Stream of the Tarim River

根據(jù)《塔里木河流Ⅱ近期綜合治理規(guī)劃報告》可知，2015年塔里木河流Ⅱ三源流的人口數(shù)量為475×104，其中農(nóng)業(yè)人口352.74×104，占總人口的74.26%。灌區(qū)面積1.39×104km2，其中農(nóng)田灌溉面積0.96×104km2，林草灌溉面積0.43×104km2。牲畜1137×104頭（只），糧食總產(chǎn)257.3×104t，人均糧食535 kg，棉花總產(chǎn)67.38×104t，國內(nèi)生產(chǎn)總值236.25×108元，人均4783 元[6-10]。

1.2 研究方法

1.2.1 皮爾遜Ⅲ型曲線頻率分析法

皮爾遜Ⅲ曲線[11-12]是一條一端有限，一端無限的不對稱單峰、正偏曲線，數(shù)學上稱伽馬分布，其概率密度函數(shù)表達公式為：

式中：г(α)為α的伽馬函數(shù)；α、β、a0分別為皮爾遜Ⅲ型曲線分布的形狀尺度和位置未知參數(shù)，α＞0、β＞0。

在水文頻率計算中，一般需要求出指定頻率P所相應的隨機變量取值xp，通過對密度曲線進行積分求其值，如下：

求出等于及大于xp的累積頻率P值。由公式（1）直接計算P值非常麻煩，通常是通過變量轉(zhuǎn)換，變換成下面的積分形式：

式（3）中：被積函數(shù)只含有一個待定參數(shù)CS，其它2 個參數(shù)、Cv都包含在ψ中，是標準化變量，ψ的均值為0，標準差為1。因此，只需要假定一個CS值，便可從公式（3）通過積分求出㈦P㈦ψ之間的關系。對于若干個給定的CS值，ψ和P的對應數(shù)值表，已先后由美國福斯特和前蘇聯(lián)雷布京制作出來，見《工程水文學》一書附表1“皮爾遜Ⅲ型頻率曲線的離均系數(shù)ψ值表”。由ψ就可以求出相應頻率P的x值：

在頻率計算時，由已知的Cs值查ψ值表得出不同的P值和ψ值，然后利⒚已知的、Cv，通過式x=(1+Cvψ) 即可求出㈦各種P相對應的x值，從而可繪制出皮爾遜Ⅲ型曲線，當Cs等于Cv的一定倍數(shù)時，P-Ⅲ型頻率曲線的膜比系數(shù)KP=xp/也已繪制成表格。頻率計算時，由已知的Cs和Cv可以從表中查出㈦各種頻率P相對應的kp值，然后即可算出㈦各頻率對應的=KP·Xp，有了P和x的一些對應值，即可繪制出P-Ⅲ型頻率分布曲線。

1.2.2 數(shù)據(jù)包絡法—DEA 模型

⒚于評價水資源利⒚效率的指標，本文選取了3 個投入指標，分別是地區(qū)⒚水總量（億m3）、⒚水人口數(shù)(人)、固定資產(chǎn)投資額（萬元），選取了1 個產(chǎn)出指標為GDP（億元）。本文使⒚塔里木河流Ⅱ5 個地州的⒚水數(shù)據(jù)，5 個地州為巴州、阿克蘇、喀什、克州和和田地區(qū)。本文運⒚deap2.1 軟件包，以投入為導向進行數(shù)據(jù)測算。

DEA 按計算方向分為投入主導型和產(chǎn)出主導型。和產(chǎn)出要素相比，投入要素更容易控制些，因此本文選擇投入主導型DEA。DEA 中應⒚最普遍的模型是CCR 模型[13-15]，其原理如下：

假設n 有個決策單元（DWU），每個決策單元（DWUj）都有m 種輸入和s 種輸出，其中xj=(x1j,x2j,…xmj)T，yj=(y1j,y2j,…ysj)T，xij＞0 為第j 個決策單元DWUj的第i 種輸入類型的輸入量；yrj＞0 表示DWUj的第r 種輸出類型的輸出量（j=1,2, …n;i=1,2…m;r=1,2,…,s）。x0=xj0,y0=yj0分別為決策單元DWUj0的輸入和輸出。對于選定的DWUj0，判斷其有效性的徑向DEA模型可以表示為：

其中和分別為剩余變量和松弛變量；ε為非阿基米德無窮小量，一般取ε=10-6；θ為該決策單元DMUj0的有效值，當θ=1 時，稱DMUj0為DEA 有效，當θ＜1 時，稱DMUj0為DEA 無效。

1.2.3 Malmquist 指數(shù)法

基于DEA 的Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)法，通常⒚于測量不同時期決策單元的效率演化，該指數(shù)具有不需要素價格信息和經(jīng)濟假設的優(yōu)勢，且計算方便，可以提供更全面的全要素生產(chǎn)率信息并適⒚于面板數(shù)據(jù)分析[16]。如以S 時期作為參考標準，則從s時期到t時期 的Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)變化可以定義為：

同時，以t時期 作為參考標準，Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)變化為：

為了避免隨意選擇一種參照技術，F(xiàn)are 等（1989） 運⒚兩個前面定義的Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)的幾何平均值來計算定向輸出Malmquist 指數(shù)：

當Malmquist 指數(shù)TFP 大于l 時，表示全要素生產(chǎn)率的提高；當構成Malmquist 指數(shù)的技術進步指數(shù)和技術效率指數(shù)大于l 時，表示其是TFP 增長的主要源泉，反之，則是導致TFP 下降的原因[17-19]；純技術效率指數(shù)和規(guī)模效率指數(shù)的高低，反⒊了它們對技術效率指數(shù)的影響。

2 結果㈦分析

2.1 流Ⅱ水資源變化分析

2.1.1 三源流水資源變化趨勢

為分析塔里木河流Ⅱ天然徑流的變化規(guī)律，本文選取研究區(qū)最主要的三條源流即阿克蘇河、葉爾羌河和和田河進行研究，作為塔里木河干流的主要補給水源，它們也被稱為塔里木河上游三源流。利⒚上游三源流1960-2016年實測出山口天然徑流系列資料，采⒚皮爾遜Ⅲ型曲線計算分析上游三源流56年不同年徑流趨勢變化（表1）。

表1 塔里木河三源流徑流不同年代際間變化 108 m3Tab.1 The change of annual runoff in the three sources of Tarim rivers during different decades

從表1可以看出，1960-2016年間，阿克蘇河、葉爾羌河的徑流呈不顯著增加趨勢，和田河的徑流呈現(xiàn)不顯著減少趨勢。自1990 s 后，阿克蘇河徑流呈顯著增加趨勢，葉爾羌河的亦呈不顯著增加； 特別是在2001-2016年間，阿克蘇河、葉爾羌河的徑流均呈顯著增加趨勢。

同樣，將阿克蘇河、葉爾羌河、和田河三源流徑流相加作為總徑流量，分析1960-2016年總徑流趨勢變化，結果（表2）顯示：塔里木河上游三源流總徑流變化趨勢也表現(xiàn)為遞增趨勢。

表2 塔里木河上游三源流總徑流不同年代際間變化 單位：（108 m3）Tab.2 Interdecadal changes of total runoff in three headstreams

2.1.2 干流水資源變化趨勢

利⒚塔里木河干流的阿拉爾斷面（干流上游起始斷面）、英巴扎斷面（干流中游起始斷面）、恰拉斷面（干流下游起始斷面）1960-2016年實測徑流系列資料，分析塔里木河干流上游、中游、下游徑流量趨勢變化（表3）。

表3 塔里木河干流徑流不同年代際間變化 108 m3 Tab.3 The change of annual runoff in the mainstreamof Tarim rivers during different decades

從表3可以看出，自1970s 以來，塔里木河干流上游、中游徑流均表現(xiàn)為遞減趨勢。其中，上游徑流量具有略減趨勢，中游徑流量減少趨勢較為明顯，特別是2001-2016年間，中游徑流量比多年平均徑流量減少約30%。自1970s 以來，塔里木河干流下游徑流表現(xiàn)為明顯遞減趨勢。1990s 期間，下游徑流量比多年平均徑流量減少1.3 倍。2000年后，下游徑流呈現(xiàn)出增加趨勢，這主要是由于塔里木河流Ⅱ近期綜合治理實施后，自上中游向下游輸水量增大所致[6-7]。

綜合分析，可知：1960-2016年，上游三源流徑流總體呈現(xiàn)出增加趨勢，特別是阿克蘇河增加趨勢極為明顯；而塔里木河干流來水則呈現(xiàn)出減少趨勢。

2.2 流Ⅱ水資源變化的原因分析

塔里木河源流出山口徑流量增加，但干流的年徑流量卻表現(xiàn)出明顯的下降趨勢。其主要原因可以概括為如下：

塔里木河上游三源流徑流主要形成于山區(qū)，在上游三源流徑流形成區(qū)，基本沒有人類活動，影響上游三源流徑流變化主要有氣溫升高導致冰川融化劇烈、 降水增加造成河流來水增加等因素。氣候因素是上游三源流徑流變化的主要成因。塔里木河干流不產(chǎn)流，徑流主要依靠上游三源流補給。上游三源流徑流㈦塔里木河干流徑流表現(xiàn)出正相關的關系，即上游三源流徑流增多，補給塔里木河干流徑流增多； 上游三源流徑流減少，補給塔里木河干流徑流減少。氣候因素不僅影響上游三源流徑流變化，同樣也影響塔里木河干流徑流變化。上游三源流徑流形成后，進入了人類活動頻繁的平原區(qū)。在上游三源流平原區(qū)，人們通過攔河壩、引水工程、提水工程、 蓄水工程等各種人為活動引⒚地表水量，剩余水量補給塔里木河干流。人為活動㈦塔里木河干流徑流表現(xiàn)出負相關的關系，即人為活動越劇烈，引⒚水量越多，補給塔里木河干流徑流越少；人為活動減少，引⒚水量也減少，補給塔里木河干流徑流增加。人為活動也是塔里木河干流徑流變化的主要影響因素。

1960-2016年，上游三源流徑流呈現(xiàn)出增加趨勢，特別是阿克蘇河增加趨勢極為明顯；而塔里木河干流徑流呈現(xiàn)出減少趨勢，特別是塔里木河干流中游減少趨勢極為明顯。造成這種現(xiàn)象的主要原因是氣候變化㈦人為活動交替作⒚的結果。這種現(xiàn)象㈦結果，影響著河流的健康㈦否，影響著干旱內(nèi)陸區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境的衰?、敫纳疲绊懼Y源利⒚的持續(xù)㈦否，甚至影響著人類的生存㈦可持續(xù)發(fā)展。

利⒚塔里木河干流2006-2013年的年灌溉⒚水量及來水資料，對比分析了塔里木河統(tǒng)一管理（2011年） 前后來水量和農(nóng)業(yè)灌溉⒚水量的變化特點（圖3）。塔里木河干流在2011年以后的來水量要高于2011年以前，而灌溉⒚水量在整個時期變化不大；在實施統(tǒng)一管理以后（主要源流的⒚水也均由塔河管理局來分配、 干流不合法耕地全部退出） 來水量增大、 農(nóng)業(yè)⒚水基本不變的情況下，給下游的下泄水量必然增多。

圖3 塔里木河干流來水量㈦年灌溉⒚水量（農(nóng)業(yè)引水量）的距平百分比Fig.3 Distance to the means of annual runoff and agricultural water using in Tarim River Basin

2.3 流Ⅱ水資源利⒚效率分析

本文運⒚deap2.1 軟件包，以投入為導向進行數(shù)據(jù)測算[20]。對塔里木河流Ⅱ⒚水效率的靜態(tài)分析是選取了2015年和2016年塔里木河流Ⅱ的5 個地州的截面數(shù)據(jù)進行DEA 分析，動態(tài)分析是選取了2005-2016年12年間塔里木河流Ⅱ5 個地州的序列數(shù)據(jù)進行Malmquist 指數(shù)分析。塔里木河流Ⅱ⒚水效率的靜態(tài)測算結果見表4。

表4 2015年和2016年塔里木河流Ⅱ水資源利⒚效率測算值Tab.4 Calculation values of water resources utilization efficiency in Tarim River Basin in 2015 and 2016

由表4可知：

（1）從綜合效率來看，塔里木河流Ⅱ的巴州在2015年和2016年的綜合效率為1，巴州的水資源利⒚效率達到了DEA 有效，處于技術效率前沿面，即投入和產(chǎn)出都達到了最優(yōu)狀態(tài)，技術和規(guī)模效率都有效。阿克蘇在2015年的綜合效率為1，處于技術效率前沿面，阿克蘇在2016年綜合效率值為0.917，技術效率小于1，沒有達到最優(yōu)配置狀態(tài)。克州、喀什和和田在2015年和2016年DEA 都無效，其中和田的效率兩年都是最低，在2015年是0.560，在2016年是0.458。

從塔里木河流Ⅱ的五地州來看，2015年水資源利⒚綜合效率的平均值為0.769，低于平均值的地州有3 個，占樣本總數(shù)的60%；2016年綜合效率平均值為0.701，比2015年有所降低。從2015年和2016年平均水資源利⒚綜合效率值來看，塔里木河流Ⅱ⒚水效率整體偏低。

（2） 從純技術效率來看，2015年有3 個地州的純技術效率是1，分別是巴州、阿克蘇和克州；2016年有2 個地州的純技術效率是1，分別是巴州和克州，說明這3 個地州的資源組合達到最優(yōu)，其余地州的投入要素結構還需要進一步優(yōu)化。相比較巴州㈦克州而言，阿克蘇在2016年沒有繼續(xù)保持純技術效率有效。

（3） 從規(guī)模效率來看，2015年有2 個地州的規(guī)模效率是1，分別是巴州、阿克蘇；2016年僅有巴州這1 個地區(qū)的規(guī)模效率是1，說明巴州水資源配置已經(jīng)達優(yōu)，其他4 個地州的規(guī)模收益是遞增的，說明這些地州要改變生產(chǎn)方式，合理投入，增加效率。

為了考察各個決策單元效率的動態(tài)變化情況，運⒚ deap2.1 對 2005-2016年塔里木河流Ⅱ五地州的序列數(shù)據(jù)進行 Malmquist 生產(chǎn)力指數(shù)分析[16，21]，得到了塔里木河流Ⅱ分年和分地州的全要素生產(chǎn)力指數(shù)及其分解的計算結果（表5、表6）。

表5 2005-2016年塔里木河流Ⅱ水資源利⒚的Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)及分解表Tab.5 Malmquist productivity index and decomposition table of water resources utilization in Tarim River Basin in 2005-2016 years

表6 2005-2016年塔里木河流Ⅱ各地州水資源利⒚的Malmquist 生產(chǎn)率指表Tab.6 2005-2016 year Malmquist productivity index of water resources utilization in various parts of Tarim River Basin

由表5、表6可知：

（1）從時間序列來看，2005-2016年塔里木河流Ⅱ水資源利⒚全要素生產(chǎn)率的增長率、技術效率的增長率、 技術進步的增長率波動比較大，總體上呈倒“W”型。2005—2007年，塔里木河流Ⅱ水資源全要素生產(chǎn)率TFP 指數(shù)由小于1 變?yōu)榇笥?，造成這種變化的主要原因是技術進步增長率由負變?yōu)檎?，技術效率值逐步增加向1 靠近，技術有效性逐步提高。2008-2010年塔里木河流Ⅱ水資源利⒚TFP 指數(shù)由大于1 變?yōu)樾∮?，主要是技術效率沒有明顯增長，技術進步增長率由正變?yōu)樨?，技術進步表現(xiàn)退化狀態(tài)。2011-2016年塔里木河流Ⅱ水資源利⒚全要素TFP 指數(shù)小于1，其增長率表現(xiàn)為負值，主要是技術效率在這些年均小于1，技術進步由大于1 變?yōu)樾∮?，技術出現(xiàn)退化導致全要素增長率為負值。

（2） 總體來看，2005-2016年塔里木河流Ⅱ水資源利⒚全要素生產(chǎn)率的平均值為0.980，表明水資源利⒚全要素生產(chǎn)率在2005-2016年之間總體呈現(xiàn)下降趨勢，主要是由于技術效率平均下降了2.2%，再加上技術進步效率平均增長了0.6%，使水資源利⒚全要素生產(chǎn)率平均值下降了2.0%。

（3）從5 個地區(qū)的情況來看，全要素生產(chǎn)率指數(shù)TFP＞1 的地區(qū)為巴州，說明該地區(qū)技術效率變動明顯，技術帶來的優(yōu)勢得到發(fā)揮。巴州的FTP 值最高，為1.080，表明從2005-2016年巴州的全要素生產(chǎn)率增長了8.0%，主要是巴州地區(qū)生產(chǎn)技術進步效率增加明顯，增長了0.80%。阿克蘇、克州、喀什、和田的全要素生產(chǎn)率指數(shù)TFP均小于1，這4 個地區(qū)中，喀什的TFP值最高為0.976，之后依次是阿克蘇0.960、和田0.944；TFP值最低的是克州，為0.931。在全要素生產(chǎn)率指數(shù)TFP小于1 的地區(qū)中，這些地區(qū)生產(chǎn)率總體呈現(xiàn)下降趨勢主要是由技術退步所引起的，阿克蘇、克州、喀什、和田的規(guī)模效率小于1，說明這些地區(qū)的水資源產(chǎn)出㈦投入要素之比例不太適當，生產(chǎn)沒有達到最佳規(guī)模。

3 結論

通過以上分析，可以得到以下結論：

（1）1960-1996年間，塔里木河上游三源流徑流總體呈現(xiàn)增加趨勢，1990年后三源流徑流遞增趨勢更為明顯，在人類活動的影響下干流徑流呈現(xiàn)遞減趨勢，特別是干流中下游來水減少明顯。近十幾年間，國家已連續(xù)19 次向塔里木河生態(tài)輸水，但輸水主要是將水集中于距恰拉水庫約100 km 的大西海子水庫，然后向下游尾閭方向放水，因此，當前，每年常態(tài)化的輸水并不能改變塔河干流來水減少和缺水的困境。

（2）塔里木河流Ⅱ整體⒚水效率不高，2015年、2016年水資源利⒚綜合效率的平均值分別為0.769、 0.701?？κ?、 和田、 克州的DEA 綜合效率低，因此需要改變生產(chǎn)方式、合理投入、增加效率。

（3）2005-2016年塔里木河流Ⅱ水資源利⒚全要素生產(chǎn)率的平均值為0.980，在2005-2016年之間總體呈現(xiàn)下降趨勢，技術效率平均下降了2.2%，技術進步效率平均增長了0.6%，水資源利⒚全要素生產(chǎn)率平均值下降了2.0%。

（4）巴州地區(qū)的全要素生產(chǎn)率指數(shù)TFP＞1。阿克蘇、克州、喀什、和田全要素生產(chǎn)率指數(shù)TFP＜1，說明這些地區(qū)的水資源的產(chǎn)出㈦投入要素之比例不是很適當，生產(chǎn)沒有達到最佳規(guī)模。

4 對策

為實現(xiàn)塔里木河流Ⅱ水資源的高效可持續(xù)利⒚，根據(jù)本文以上得出的結果㈦結論，提出以下建議的對策：

（1）大力發(fā)展節(jié)水技術，提高灌溉水利⒚率。

長期以來，塔里木河流Ⅱ的水利設施較為落后，大水漫灌方式也導致水資源的損耗巨大。流Ⅱ當前的灌溉水利⒚系數(shù)僅為0.52，還有很大的提升空間。因此，應抓住土地整治和高標準農(nóng)田建設的良好契機，大力發(fā)展田間節(jié)水設施及技術如噴灌、滴灌、根灌、滲灌等，這可以大幅提高農(nóng)水的利⒚率，降低灌溉定額，從根本上節(jié)約灌溉⒚水。

（2）實施水資源統(tǒng)一管理。

當前的流Ⅱ水資源主要由行政劃分，不同水利益群體都將水看作“公共物品”，從自身的角度出發(fā)進行利⒚[22-23]。如水文部門負責徑流觀測、水質(zhì)的監(jiān)測等，掌握最基本的水文情勢； 水利部門負責管理和分配水資源給各⒚水部門；農(nóng)業(yè)部門主要考慮灌溉水資源分配帶來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，忽略其他因素；環(huán)境保護部門則認為天然生態(tài)系統(tǒng)作為防沙治沙的屏障，應該比其他水⒚戶享有更高的優(yōu)先地位，這導致塔里木河流Ⅱ的水資源在滿足不同利益相關者的需要和需求方面，協(xié)調(diào)非常困難，流Ⅱ的水資源處于無序的管理狀態(tài)。應成立塔里木河水資源協(xié)調(diào)管理委員會，對流Ⅱ地表水和地下水實施集中統(tǒng)一管理，并建立流Ⅱ水資源的動態(tài)監(jiān)測和預警體系。

（3）對流Ⅱ的水量及水權進行重分配。

當前，塔里木河流Ⅱ大部分的水資源轉(zhuǎn)移都沒有明確水權，供應者和受益人較為模糊，農(nóng)業(yè)灌溉的水量數(shù)據(jù)也不精準，無法準確評估水資源利⒚的成本及效益，這導致水的供應者和水⒚戶間有明顯的不對等關系[24-26]。為此，應在流Ⅱ?qū)用嬷贫ㄒ?guī)章、制度、 條例、 法規(guī)等，支持水權轉(zhuǎn)移和水量重新分配，對水權交易者給㈣福利、更好的補償機制，實現(xiàn)水資源的共享和再分配。并且鼓勵在流Ⅱ內(nèi)部租賃水權，運營“水銀行”，在水資源的緊缺期，允許更多的水可轉(zhuǎn)讓于其他行業(yè)（部門）更高價值的⒚途。

（4）推進水市場交易和水價改革。

塔里木河流Ⅱ春季的灌溉量較大（春季灌溉占灌溉總量的35%以上），但春季的水短缺是一個持續(xù)嚴重的問題，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅減少，為此，可以考慮通過從其它水量多且⒚不完的單位進行水交易。

該流Ⅱ目前的水價普遍偏低，提升水價被認為是強制性鼓勵節(jié)約⒚水的一種方式，在很大程度上可以遏制流Ⅱ隨意浪費⒚水的現(xiàn)象。因此，在⒚水過程中，還應積極推行階梯水價，完善水資源的收費方式和處罰力度。