第五次中朝峰會與東北亞合作新趨勢

樸東勛

波詭云譎、瞬息萬變——人們常常這樣形容朝鮮半島的局勢。2019年上半年恰好再次印證了半島局勢的這個(gè)特點(diǎn)：一番驚濤駭浪之后，在最后10天內(nèi)又掀起一輪峰會外交。顯然，上半年的最后一天即6月30日在板門店舉行的朝美第三次首腦會晤又一次吸引了全世界眼球。但從現(xiàn)在來看，此前6月20?21日習(xí)近平總書記對朝鮮進(jìn)行的國事訪問，對半島乃至東北亞局勢更具有時(shí)代意義。

自2018年以來，朝鮮“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利推進(jìn)，打造有利的國際環(huán)境”采取了一系列措施，但整體狀況沒有得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。朝美談判進(jìn)入深水區(qū)之后，雙方就路線圖問題分歧日顯突出。美國堅(jiān)持一攬子無核化進(jìn)程，朝鮮則對美充滿安全顧慮，把“分階段、同步走”作為自己的談判底線。2月28日河內(nèi)峰會以“無協(xié)議方式”落幕，朝美之間艱難積累的脆弱互信再遭削弱。此后，朝鮮開始做兩手準(zhǔn)備，一方面調(diào)整談判團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，為持續(xù)與美國周旋做好準(zhǔn)備;另一方面通過整飭國內(nèi)氛圍、調(diào)動內(nèi)生性要素穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)備與美打持久戰(zhàn)。5月，朝鮮還進(jìn)行了短程導(dǎo)彈試驗(yàn)，以示隨時(shí)具有脫離談判軌道的可能。不過，2020年是美國大選年，韓國將面臨國會選舉，朝鮮也要迎來勞動黨建黨75周年。因此，朝美關(guān)系互動仍存一定的內(nèi)在動力，談判火種仍未完全熄滅。

6月30日，美韓首腦宣布朝美首腦將在板門店“約見”，使外界感到突然和意外。但此前的種種跡象表明，朝美本次會晤已有了某些征兆的預(yù)示。比如，6月11日特朗普稱收到金正恩的親筆信，當(dāng)天博爾頓就說有望舉行第三次峰會，后來韓國總統(tǒng)文在寅還披露“信中有一些有趣的內(nèi)容”;6月23日朝中社公布收到特朗普親筆信的消息，金正恩還稱“對特朗普總統(tǒng)的政治判斷能力和非同尋常的勇氣表示謝意，將慎重考慮有趣的內(nèi)容”;特朗普訪韓前一天，美國對朝事務(wù)代表比根首先抵達(dá)首爾，表達(dá)“以同時(shí)、并行的方式推進(jìn)新加坡共同聲明”的意愿。由此看來，朝美第三次峰會并非突然降至，而是朝美雙方在某種程度上早已醞釀好的結(jié)果。

習(xí)近平總書記是在朝美關(guān)系處在分岔口這一敏感時(shí)期決定訪問朝鮮的。習(xí)近平在20日舉行的中朝會談中開宗明義地表示“我這次是為鞏固傳承中朝友誼而來，為推動朝鮮半島問題政治解決進(jìn)程而來”。而前一天他在朝鮮《勞動新聞》刊登的署名文章中強(qiáng)調(diào)“和平彌足珍貴”，對朝方的安全顧慮表示理解。習(xí)近平表示中方“愿同朝方及有關(guān)各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，為實(shí)現(xiàn)半島無核化和地區(qū)長治久安發(fā)揮積極建設(shè)性作用”，并對朝方堅(jiān)持政治解決半島問題的正確方向給予了支持。在以小博大的朝美談判結(jié)構(gòu)中，朝鮮可撬動美國的戰(zhàn)略資源是有限的。但根據(jù)朝鮮以往的外交風(fēng)格，若美方咄咄逼人的態(tài)勢持續(xù)下去，就算面臨經(jīng)濟(jì)困擾，朝鮮也不會屈服于美國，選擇美國希望的“先棄核”之路。換言之，朝美之間若無法實(shí)現(xiàn)相對“對等”的利益交換，那么談判將難以持續(xù)下去。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，中國元首的訪問無疑對朝鮮給予了戰(zhàn)略性支持。中國立足于地區(qū)和平和周邊穩(wěn)定大局，建設(shè)性介入半島問題，對談判的可持續(xù)注入了新的動力。

東北亞是世界主要大國利益聚集之處，而朝鮮半島是東北亞地緣中心。上世紀(jì)以來，東北亞地區(qū)合作始終受到半島安全局勢的影響。東北亞至今沒有建構(gòu)一個(gè)區(qū)域性安全機(jī)制，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作也更傾向于雙邊。如今東北亞的基本態(tài)勢似乎正在發(fā)生新的變化。在2018年9月舉行的東方經(jīng)濟(jì)論壇上，習(xí)近平主席明確提出了構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈的倡議。中俄戰(zhàn)略合作提升到新的高度，中日關(guān)系也逐步在改善，中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)商也提上日程。

東北亞是中國的重要戰(zhàn)略板塊，朝鮮是中國推動?xùn)|北亞戰(zhàn)略的重要對象國。若以“地緣相親和文緣相通”為紐帶，建立一個(gè)包括朝鮮在內(nèi)的東北亞安全、經(jīng)濟(jì)合作平臺，顯然非常有利于保障東北亞地區(qū)可持續(xù)的和平與發(fā)展。不過，要讓朝鮮融入國際社會，除了要解決包括無核化在內(nèi)的半島安全問題之外，還要使朝鮮與國際社會具備一定的相容性。近幾年來，朝鮮關(guān)注民生福祉，形成以推動市場化來復(fù)蘇國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的政策取向，而且這種取向比較穩(wěn)定。然而除了國際制裁之外，傳統(tǒng)習(xí)慣以及市場經(jīng)驗(yàn)的匱乏等因素也持續(xù)影響著經(jīng)濟(jì)革新的深入。習(xí)近平在訪朝期間強(qiáng)調(diào)“無論國際風(fēng)云如何變幻，中朝兩黨兩國都要把中朝傳統(tǒng)友誼傳承好、發(fā)揚(yáng)好”，并表示希望通過高層交流把握和引領(lǐng)兩國發(fā)展方向，同朝方深化兩黨治國理政經(jīng)驗(yàn)交流互鑒，加強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域干部培訓(xùn)和人員往來。

習(xí)近平總書記此訪正值半島和平對話進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，對于推動半島問題政治解決進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。70年來，中朝關(guān)系風(fēng)風(fēng)雨雨，走過不尋常的歷程，但經(jīng)受住了不同時(shí)期的種種考驗(yàn)。不過正如習(xí)近平所說，“半島問題高度敏感復(fù)雜”，盡管朝美會談重新進(jìn)入窗口期，但仍然具有巨大的不確定性。中國應(yīng)以“更加積極有為”的戰(zhàn)略態(tài)勢，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，推動半島無核化進(jìn)程，為東北亞長久和平與發(fā)展發(fā)揮更為重要的作用。