王浩

蒙古國是繼哈薩克斯坦之后的世界第二大內(nèi)陸國，南北連接中俄，東西銜接東北亞與中亞，地理位置獨特。在朝鮮半島事務和東北亞區(qū)域合作中，發(fā)揮主動性，增加存在感和參與度，提升自身國際地位，是當前蒙古國對外戰(zhàn)略的主要著力點。

利用自身地理位置優(yōu)勢，發(fā)揮亞歐大陸橋作用，是蒙古國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點之一。幾年來蒙古國相繼提出“五大通道”（2013）“草原之路”（2014）“發(fā)展之路”（2016）設想，以交通運輸、能源、電力建設等為重點，發(fā)展與本地區(qū)其他國家之間的互聯(lián)互通，通過貿(mào)易便利化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長。蒙古國把“發(fā)展之路”與中國的“一帶一路”倡議和俄羅斯等國建立的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，視其為國家發(fā)展的重要歷史機遇。

積極尋求出海口，為礦產(chǎn)品出口開辟第三方市場，是蒙古國家發(fā)展戰(zhàn)略的另一重要支點。蒙古國政府倡議成立的“無出?？诎l(fā)展中國家國際研究中心”于2018年6月在烏蘭巴托揭牌，成為設立在蒙古國的第一個國際組織。該組織共有31名成員國，是無出?？诎l(fā)展中國家首個政府間合作組織。倡議發(fā)起該組織是蒙古國近些年來主動參與國際機制和秩序建構，主動爭取話語權和影響力的一個集中體現(xiàn)。

2017年9月，在俄羅斯符拉迪沃斯托克，韓國總統(tǒng)文在寅、俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎與日本首相安倍晉三（從左至右）共同出席東方經(jīng)濟論壇。

隨著朝鮮半島安全局勢的變化，東北亞地區(qū)秩序和區(qū)域合作迎來新的歷史性機遇，蒙古國政府希冀把握這一機遇，積極參與東北亞區(qū)域合作。緣由如下：其一，符合其“多支點”的對外政策。蒙古國對外關系的首要方針是發(fā)展同俄中友好關系，其次是發(fā)展與“第三鄰國”與美日歐印韓土等國家和聯(lián)盟的關系，東北亞四國是蒙古國發(fā)展對外關系的優(yōu)先選項。其二，符合其國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略。東北亞在地理上是蒙古國的出?？?，以此可拓寬其礦產(chǎn)品銷售空間，使產(chǎn)品市場更加多元化，減輕市場一元化對他國的依賴度。其三，符合其以融入亞太地區(qū)經(jīng)濟合作為目標的國家對外發(fā)展戰(zhàn)略。蒙古國外貿(mào)總額約80%、外國投資約70%以上來自亞太地區(qū)經(jīng)濟體。其四，順應本地區(qū)各國的發(fā)展規(guī)劃與需求，凸顯歐亞大陸橋作用。中國的“一帶一路”、俄羅斯的“向東看”、韓國的“亞歐倡議”和“新北方政策”、中日韓自貿(mào)區(qū)談判，都為蒙古國實現(xiàn)“亞歐大陸橋”構想、尋找出?？谔峁┝丝赡?。

在“六方會談”長期陷入困境的情況下，2013年4月蒙古國提出“烏蘭巴托東北亞安全對話”倡議，計劃每年在烏蘭巴托召開一次對話會，希圖以此機制增加蒙古國在東北亞和平進程中的存在感，提升自身的影響力。傳統(tǒng)的蒙朝友誼關系是蒙方考量的重要因素之一。冷戰(zhàn)時期，特別是1961年蒙古國加入聯(lián)合國以后，朝鮮就有著通過蒙古在國際上發(fā)聲、遞話的傳統(tǒng)。同時，影響半島局勢的最大負面因素——美國被蒙古國視為“第三鄰國”之首，蒙古國希冀依靠傳統(tǒng)的蒙朝友誼及新世紀的蒙美關系，利用冷戰(zhàn)時期蒙朝之間的政治遺產(chǎn)，“通過和平對話方式，促使朝鮮半島廢除核武器并解決地區(qū)其他問題”，在構建區(qū)域安全方面發(fā)揮作用。

烏蘭巴托對話機制最初定位為政治安全機制，從2017年第四屆對話開始，蒙古國重新調(diào)整和定位這一機制，更為主動地參與朝鮮半島和東北亞地區(qū)事務，使其向多邊區(qū)域合作機制過渡，成為蒙古國重要的主場外交活動，力圖將之打造成“共商地區(qū)安全、能源、基礎設施、環(huán)境、民眾安全”等問題的重要平臺，明確強調(diào)“為東北亞和平安全做出貢獻是蒙古國外交政策優(yōu)先方針之一”。

2018年9月，蒙古國在東方經(jīng)濟論壇上倡議建設“東北亞超級能源網(wǎng)”。蒙古國看到了東北亞區(qū)域能源合作的巨大空間和潛力，也認識到過分依賴采礦業(yè)這種畸形產(chǎn)業(yè)結構的危害，因而開始推行多元經(jīng)濟政策，其中開發(fā)太陽能、風能等清潔能源是近年來主推領域。蒙古國也希望借此機會融入東北亞經(jīng)濟圈。在開發(fā)能源方面，蒙古國在資金、技術、基礎設施和配套設備方面均為短板，需要得到中日韓等國的支持，還希望東北亞各國在能源方面建立區(qū)域聯(lián)合機構。蒙方已擬定了該機構的“聯(lián)合宣言”草案，正在征求東北亞其他國家的意見。這一倡議已經(jīng)獲得聯(lián)合國亞太地區(qū)經(jīng)濟社會委員會及亞洲開發(fā)銀行的支持。

據(jù)蒙古國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，蒙古國2019年第一季度經(jīng)濟增長速度高達8.6%，世界銀行則預計2019年蒙古國經(jīng)濟增長率將達到7.2%，2020?2021年將達到6.9%。盡管如此，在全球經(jīng)濟普遍下行的情況下，蒙古經(jīng)濟也很難恢復到2011年的高水平（17.3%）。政局不穩(wěn)、原材料市場價格波動、邊境物流通關不暢、金融體系脆弱等是蒙古國未來發(fā)展中所面臨的潛在風險。