東北亞區(qū)域合作中的俄羅斯

姜毅

俄羅斯不是亞洲國(guó)家，但在過(guò)去百年里，它經(jīng)常是角逐東北亞的重要力量。事實(shí)上，東北亞一些國(guó)家的歷史演變、今日東北亞格局的形成，乃至東北亞國(guó)家獲得敏感技術(shù)的基礎(chǔ)，都是與俄羅斯密切相關(guān)的。2012年后俄羅斯大張旗鼓進(jìn)行的“向東看”，在本質(zhì)上與它以往它在這里的訴求和作為并無(wú)不同，但為應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，在政策內(nèi)涵和參與形式等方面有了新的特征。

第一，國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作結(jié)合。與東北亞相鄰的俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)面積占全俄面積的36.1%，是俄羅斯最大的聯(lián)邦區(qū)。而過(guò)去百年形成的國(guó)家發(fā)展“西重東輕”的局面，在蘇聯(lián)解體后的最近20多年表現(xiàn)更加嚴(yán)重。東部地區(qū)落后的狀況不僅不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，而且削弱了中央對(duì)遠(yuǎn)東的控制，威脅到國(guó)家安全。同時(shí)，遠(yuǎn)東地區(qū)的落后局面還將導(dǎo)致俄羅斯在東北亞地位的下降。正因如此，近年來(lái)俄羅斯不斷加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的關(guān)注。亞洲部分可能成為俄羅斯拉動(dòng)正在衰退的經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?。普京?duì)遠(yuǎn)東的規(guī)劃應(yīng)是一種外向型的發(fā)展模式，比較明顯地帶有對(duì)外合作拉動(dòng)發(fā)展、內(nèi)部發(fā)展依靠外部支持的意識(shí)。

第二，塑造對(duì)話新議題。在很長(zhǎng)的時(shí)間里，俄羅斯主要是依靠由軍事力量支撐的大國(guó)地位實(shí)現(xiàn)其在東北亞的存在的，這種狀況已經(jīng)不能完全適應(yīng)冷戰(zhàn)后該地區(qū)發(fā)展變化的實(shí)際。無(wú)論是想搭上東北亞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的快車，還是試圖豐滿與東北亞各國(guó)的聯(lián)系，俄羅斯都必須把拓展經(jīng)濟(jì)外交作為其東北亞政策的新重點(diǎn)。2015年開始的“東方經(jīng)濟(jì)論壇”就是在這樣的背景出臺(tái)的。通過(guò)搭建這個(gè)平臺(tái)，俄羅斯成功地將本國(guó)遠(yuǎn)東發(fā)展與東北亞地區(qū)對(duì)話聯(lián)系在一起。其中俄羅斯著力推介的歐亞交通運(yùn)輸走廊概念就具有鮮明的特點(diǎn)，它力圖利用橫跨歐亞、岸線與港口較多的區(qū)位經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以及與東北亞各國(guó)陸海空聯(lián)系的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)多方合作打造投資、物流、客運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、園區(qū)、服務(wù)和金融等多要素組合的東北亞運(yùn)輸系統(tǒng)和運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)，凸顯俄羅斯在東北亞乃至整個(gè)歐亞板塊的節(jié)點(diǎn)作用和地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位。2018年起，俄羅斯將北極開發(fā)與遠(yuǎn)東發(fā)展及東北亞區(qū)域合作進(jìn)行通盤考慮，顯示了其試圖憑特殊地理優(yōu)勢(shì)吸引地區(qū)力量、借共同開發(fā)鞏固北極地位的規(guī)劃。

在歷史上，俄羅斯甚至以武力強(qiáng)行改寫東北亞地區(qū)的國(guó)界。圖為吉林琿春防川中俄邊界上的鐵絲網(wǎng)。

能源供應(yīng)仍然是俄羅斯參與東北亞區(qū)域合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。通過(guò)吸引投資、技術(shù)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延申等多重途徑，俄羅斯將進(jìn)一步擴(kuò)大其在東北亞能源市場(chǎng)的份額，并試圖在東北亞能源供應(yīng)、議價(jià)機(jī)制形成等方面獲得優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)。

第三，均衡與重點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯與東北亞域內(nèi)所有國(guó)家都建立起了較為密切的合作關(guān)系，并且通過(guò)參加“六方會(huì)談”、APEC、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等幾乎所有與東北亞主要國(guó)家相關(guān)的多邊機(jī)制，形成了靈活的網(wǎng)狀外交態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)與中國(guó)和日本兩個(gè)大國(guó)之間的合作關(guān)系。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作無(wú)疑是俄羅斯在東北亞最重要的一對(duì)關(guān)系。兩國(guó)在維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、建立更加自由和便利的一體化架構(gòu)等各個(gè)方面都有著相似或一致的認(rèn)識(shí)。兩國(guó)對(duì)朝鮮半島問(wèn)題的政策高度契合，雙方在雙邊和多邊框架下竭力推動(dòng)半島無(wú)核化與持久和平機(jī)制的建立。近年來(lái)，雙方通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)接，在相鄰地區(qū)合作、打造中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、振興歐亞大陸橋和開發(fā)“冰上絲綢之路”等方面的積極作為，為東北亞區(qū)域合作創(chuàng)造了多個(gè)新路徑。中俄全方位合作無(wú)疑強(qiáng)化了俄羅斯在東北亞的存在，并使其在區(qū)域多邊合作方面成為一個(gè)重要的角色。

可以說(shuō)，普京和安倍對(duì)改善和發(fā)展兩國(guó)關(guān)系“不謀而合”，兩人的積極互動(dòng)對(duì)活躍雙邊關(guān)系起到了很大的牽引作用。俄日雙方在對(duì)話機(jī)制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合作等方面取得了一定的進(jìn)展，特別是在亞馬爾和薩哈林的能源合作為雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供了重要基礎(chǔ)。俄羅斯雖與日本有歷史遺留問(wèn)題，但雙方并無(wú)現(xiàn)實(shí)重大矛盾，基本沒有安全擔(dān)心，這與俄美戰(zhàn)略性矛盾、歐洲對(duì)俄不信任是不一樣的。在日本有發(fā)展對(duì)俄合作意愿的背景下，推動(dòng)俄日關(guān)系無(wú)疑為弱化西方對(duì)俄圍堵、爭(zhēng)取地緣戰(zhàn)略“突圍”具有重要意義。同時(shí)，俄羅斯也試圖借發(fā)展對(duì)日關(guān)系，在東北亞和亞太方向經(jīng)營(yíng)一個(gè)“支點(diǎn)”，以擴(kuò)展其在東方外交的靈活度和寬廣度。

“世界知識(shí)論壇2019·夏季號(hào)”6月15日在延邊大學(xué)舉行。

第四，“離岸”平衡與“在岸”運(yùn)籌。長(zhǎng)期以來(lái)，利用熱點(diǎn)進(jìn)行間接介入，是俄羅斯在亞太方向的主要活動(dòng)方式。普京的東方外交依然繼承了這個(gè)傳統(tǒng)，通過(guò)各種多邊和雙邊合作投棋布子，在亞太經(jīng)營(yíng)起多個(gè)外交支點(diǎn)。同時(shí)，俄羅斯也注意到，亞太地區(qū)正在成為世界新的大國(guó)角逐中心，而該地區(qū)既有的對(duì)話架構(gòu)都不是由俄羅斯主導(dǎo)的或在其倡議下形成的，俄羅斯只是參加者。

普京執(zhí)政后，直接介入的“在岸”活動(dòng)也成為俄羅斯在亞太方向外交的新特點(diǎn)。俄羅斯顯然欲借亞太地區(qū)結(jié)構(gòu)重組、各種多邊安排日趨活躍之際，以構(gòu)建“大歐亞伙伴關(guān)系”為旗號(hào)，在政治、安全、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域積極參與地區(qū)事務(wù)，提升話語(yǔ)權(quán)和影響力，在地區(qū)合作中嵌入俄羅斯因素。

朝鮮半島問(wèn)題一直是俄羅斯強(qiáng)化在東北亞影響力的主要平臺(tái)。面對(duì)半島局勢(shì)新變化，俄羅斯第一位的任務(wù)是防止被邊緣化。從加強(qiáng)與朝鮮的互動(dòng)到強(qiáng)調(diào)安理會(huì)的作用、推動(dòng)重啟“六方機(jī)制”，再到主張大國(guó)共同提供安全保障、否定雙邊交易的作用等等，都可以看出俄羅斯力圖繼續(xù)直接參與半島問(wèn)題的態(tài)度。

俄羅斯在東北亞的戰(zhàn)略目標(biāo)是要尋求合作和保持穩(wěn)定，它作為一種建設(shè)性因素更加積極地介入東北亞，為區(qū)域戰(zhàn)略格局調(diào)整、區(qū)域多邊合作注入了新的動(dòng)能，這有助于推動(dòng)該地區(qū)多極化趨勢(shì)的發(fā)展。