龐中鵬

2019年6月28日，出席大阪G20峰會的各國領(lǐng)導(dǎo)人及其配偶在歡迎晚宴前準(zhǔn)備大合照。

2019年6月28日～29日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第14次峰會在日本大阪舉行，這是日本首次舉辦G20峰會。為成功舉辦此次國際多邊盛會，東道主日本政府可謂做足了“功課”，上至首相與各部門大臣，下至各層級工作人員，都為了會議成功而忙忙碌碌，乃至為了確保會議萬無一失，大阪的黑社會組織都“配合”警方而乖乖地“蟄伏”起來。

在以往給人的印象里，日本一般重視的是西方七國集團(tuán)（G7）峰會，G20只是“重在參與”而已，但是，從此次日本方面高度重視G20籌備工作就可以看出，日本也在悄然轉(zhuǎn)向重視G20這個(gè)國際多邊外交平臺。日本做出這個(gè)“華麗”的外交轉(zhuǎn)身，說明了什么？

日本的“頭文字G”時(shí)代

在G7成員國里，日本是惟一的亞洲國家。1975年11月由法國倡議，在巴黎召開了西方主要工業(yè)國家首腦會議，首次會議有六國（美國、聯(lián)邦德國、日本、英國、法國和意大利）首腦參加，這是二戰(zhàn)以后日本以西方國家身份，加入一個(gè)代表著西方主導(dǎo)當(dāng)時(shí)國際秩序的“西方大家庭”，標(biāo)志著日本從戰(zhàn)敗國身份轉(zhuǎn)而與當(dāng)年的戰(zhàn)勝國美英法并肩而立的一次重要“身份轉(zhuǎn)變”。彼時(shí)的日本，躋身經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的西方國家之列，沉浸于無比榮耀之中。

從20世紀(jì)70年代直至90年代，G7都是僅次于聯(lián)合國的具有全球影響力的重要國際組織，從一開始的世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與金融，到后來的國際政治，G7討論的內(nèi)容愈益廣泛，儼然成為決定全球政治與經(jīng)濟(jì)前途命運(yùn)的“大國與富國俱樂部”。

不過，進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是自2008年影響全球的國際金融危機(jī)爆發(fā)后，G7風(fēng)光不再，勢頭大減。于是2008年11月另一個(gè)討論全球經(jīng)濟(jì)的重要平臺——G20峰會便應(yīng)運(yùn)而生。

從G7到G20，不僅僅是成員國數(shù)量的增加。對于日本來說，G20時(shí)代，日本已經(jīng)不再是亞洲惟一的代表。在G20亞洲成員國里，還有中國、印度、印尼、韓國、沙特與土耳其。身處G20時(shí)代，且在亞洲國家大幅增多的背景下，日本又該如何適應(yīng)呢？

日本舉辦G20峰會的深層目的

迄今為止，G20峰會已經(jīng)在亞洲舉辦了四次，包括2010年11月在韓國首爾舉辦的第5次峰會、2015年11月在土耳其安塔利亞舉辦的第10次峰會、2016年9月在中國杭州舉辦的第11次峰會、以及今年在日本大阪舉行的第14次峰會。“東道輪流做，今年到我家”，可以說日本為此已經(jīng)等了好幾年，雖不是最后一個(gè)舉辦G20峰會的亞洲國家，但在日本看來，也有點(diǎn)姍姍來遲。

第一，通過舉辦G20峰會，向國際社會彰顯日本的大國形象，凸顯出日本在亞洲乃至全世界的影響力。

G20峰會已經(jīng)經(jīng)歷了11年的歷程，目前已成為全球解決國際經(jīng)濟(jì)與金融問題的重要經(jīng)濟(jì)治理平臺，其國際影響力日益增加。G20與G7最大的不同之處，在于G20有了新興經(jīng)濟(jì)體這個(gè)群體，特別是包括中國在內(nèi)的金磚五國的加入，更賦予了G20新的涵義——發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對世界經(jīng)濟(jì)的影響力與貢獻(xiàn)度與日俱增，而與之相反的是，西方傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)達(dá)國家的影響力，尤其對全球經(jīng)濟(jì)治理的影響力卻日趨式微，這是日本不愿意看到的結(jié)果。特別是鄰國韓國與中國先后舉辦過G20峰會，日本更是顯露出了焦慮感與失落感，如果再不趕快拿到峰會主辦權(quán)，那么，擴(kuò)展在全球的影響力姑且不論，就連在亞洲的經(jīng)濟(jì)影響力也會逐漸削弱。故此，從穩(wěn)固在亞洲的經(jīng)濟(jì)影響力、鞏固在亞洲惟一的西方老牌工業(yè)國家地位角度出發(fā)，盡快舉辦G20峰會，亦是日本彰顯大國影響力、繼續(xù)凸顯在亞洲乃至全世界的經(jīng)濟(jì)影響力的一條便捷路徑。

第二，通過舉辦G20峰會，在世界舞臺上留下“安倍外交”的印記。

今年1月28日安倍在國會發(fā)表施政演說就提出：“今年6月，我國作為主席國將在大阪召開G20峰會，主要國家首腦將匯聚一堂;我決心要在至今積累的俯瞰地球儀外交的基礎(chǔ)上，在與各國首腦建立的信賴關(guān)系基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮日本在世界中應(yīng)盡的責(zé)任;鼓起勇氣、滿懷自豪，開創(chuàng)日本外交新天地，建設(shè)讓世界信賴的日本。”分析起來，這幾句話暗含著兩層含義：一是安倍要進(jìn)一步提升日本外交影響力，二是安倍要在世界舞臺上留下“安倍外交”的印記。

“聚焦了共同點(diǎn)而不是意見對立”——安倍的話語暗示，此次峰會并不是意見統(tǒng)一的峰會。

大阪G20峰會是安倍第二次執(zhí)政后第一次舉辦的西方傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國與新興經(jīng)濟(jì)體匯聚一堂的國際多邊盛會，吸引著全球的目光，這是對安倍外交手腕與智慧的一次“外交大考”，一旦舉辦成功，安倍自然會“青史留名”。但更為重要的是，這次國際盛會更是展示“安倍外交”的絕好平臺，可以讓全世界都能看見“安倍外交”是多么“成功”、多么“輝煌”。試想——安倍與多位外國首腦進(jìn)行雙邊會晤或者多邊會晤、安倍周旋于各位首腦中間、安倍為了會議最終能通過宣言而在各位首腦間穿梭協(xié)調(diào)、峰會的全家福合影安倍作為主席國首腦站在最中間的位置……

第三，通過舉辦G20峰會，可以宣示日本在能源與環(huán)保領(lǐng)域?yàn)槿蜃龀鲐暙I(xiàn)的良好形象。

長期以來，日本都以節(jié)約能源、提高能效與保護(hù)環(huán)境而著稱于世界，此次大阪G20峰會自然成為宣示日本是節(jié)能、能效與環(huán)保大國的極好機(jī)會。就在大阪峰會舉行的前夕，6月15日～16日，G20能源與環(huán)境部長會議在日本長野縣輕井澤町召開，就共同加強(qiáng)全球能源安全保障達(dá)成一致，通過了包括削減海洋塑料垃圾、共同處理高放射性核廢料等內(nèi)容的共同聲明。特別讓安倍感到“自豪”的是，此次大阪峰會，針對海洋塑料垃圾，各國就2050年之前“減為零”的目標(biāo)達(dá)成了“大阪藍(lán)色海洋愿景”的目標(biāo)協(xié)議。另外，盡管美國退出了應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，且美國反對在大阪峰會的最終宣言中加入履行《巴黎協(xié)定》的內(nèi)容，但在安倍的斡旋與協(xié)調(diào)下，峰會最終宣言還是寫入了“G20其余的19個(gè)成員再次確認(rèn)將全面履行與嚴(yán)格執(zhí)行《巴黎協(xié)定》”這一重要內(nèi)容。僅此一點(diǎn)，就可以向全世界證明，日本為遏制全球氣候變暖、應(yīng)對全球氣候變化而做出的貢獻(xiàn)。

第四，通過舉辦G20峰會，為今年8月在日本舉行非洲開發(fā)會議（TICAD）而提前做好準(zhǔn)備。

此次大阪G20峰會上，除成員國南非總統(tǒng)外，在非洲國家中，日本還邀請了埃及與塞內(nèi)加爾總統(tǒng)與會。安倍在與三國總統(tǒng)分別會晤時(shí)，都著重指出要與包括三國在內(nèi)的非洲各國合作，力爭使今年的非洲開發(fā)會議取得成功。另外，安倍在與南非和埃及兩國總統(tǒng)分別會晤時(shí)，表達(dá)了要與這兩個(gè)非洲大國在治理海洋垃圾領(lǐng)域加強(qiáng)合作的意向，而治理海洋垃圾已經(jīng)寫入了大阪峰會最終發(fā)表的《大阪宣言》中。另外，《大阪宣言》也寫入了包括傳染病防治對策、女性權(quán)利、均衡普惠發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、消滅貧困、基礎(chǔ)設(shè)施投資以及旅游等與非洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。

第五，通過舉辦G20峰會，為安倍領(lǐng)導(dǎo)的自民黨在7月的參議院選舉中贏得勝利以及為安倍未來長期執(zhí)政而積累外交政績。

7月的參議院選舉，對于安倍來說是一次至關(guān)重要的選舉，與安倍能否進(jìn)一步鞏固政權(quán)根基、最終成為長命首相息息相關(guān)，所以安倍從去年開始就為此次參議院選舉而做好謀劃。今年的大阪G20峰會是日本要舉行的重大主場外交活動(dòng)之一，同時(shí)也是日本參議院選舉前夕舉辦的最重要的多邊外交盛會，之所以選擇在參議院選舉前夕這個(gè)敏感時(shí)機(jī)舉行大阪峰會，其實(shí)就有為參議院選舉“加分”的戰(zhàn)略考慮。大阪峰會成功舉辦，自然是安倍的功勞與政績，將會為拉抬民意支持率與增加選票帶來“正能量”;反之，大阪峰會如果出現(xiàn)錯(cuò)漏甚或重大意外，安倍將難辭其咎，且會給在野黨及其他反對勢力制造很好的“口實(shí)”，民意支持率降低自不必說，關(guān)鍵的參議院選舉必然會減少選票甚至于失利，最終還有引咎辭職的危險(xiǎn)。

成功舉辦大阪G20峰會，其后續(xù)影響力將會不斷凸顯，起碼會讓安倍在未來幾年執(zhí)政時(shí)間里一直籠罩著傲人的外交光環(huán)。若干年后再輪到日本舉辦G20峰會時(shí)，安倍已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了長命首相的夢想，其中大阪舉辦G20峰會自然“功不可沒”。

大阪G20峰會的不足與隱憂

大阪G20峰會閉幕后，安倍在記者會上介紹稱，“聚焦了共同點(diǎn)而不是意見對立，G20就決心引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展達(dá)成了一致”。安倍的話語暗示，此次峰會并不是意見統(tǒng)一的峰會，在“成功”舉辦的背后，不足與隱憂并存。

首先，日美關(guān)系暴露出不穩(wěn)定因素。特朗普在此次大阪之行的前后，都高調(diào)反復(fù)宣稱“日美安保條約不公平”，“在加重了美國防務(wù)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，日本卻很輕松”。特朗普的刺耳話語，搞得東道主安倍異常尷尬、高度緊張。特朗普對盟友日本的敲打當(dāng)然不是第一次了，但此次在參加日本主辦的重要國際多邊峰會期間提起敏感的“日美安保條約”，就多多少少有點(diǎn)“弦外之音”了。是對日本不滿，還是另有其意？暫且不表特朗普的內(nèi)心真意，起碼從此次《大阪宣言》達(dá)成的過程來看，中間也是充滿了博弈與無奈，既反映了東道主安倍的“良苦用心”，但也暴露了美國的不滿與強(qiáng)橫，因?yàn)椤洞筅嫘浴凡⑽茨軐懭搿胺磳Q(mào)易保護(hù)主義”的關(guān)鍵話語，明眼人都能看出來，這是美國在“作?！?，安倍不得不顧及特朗普的“面子”而折中屈就，刪去了“與保護(hù)主義作斗爭”的措辭。美國的反對，日本的無奈，安倍的多邊協(xié)調(diào)手腕，顯露出了局限性。

其次，日韓關(guān)系僵局加劇。安倍原本計(jì)劃利用G20峰會這一多邊舞臺，與前來參會的韓國總統(tǒng)文在寅舉行日韓首腦會晤，但是二戰(zhàn)期間韓國勞工索賠權(quán)問題引發(fā)的巨大爭議，搞得日韓雙方首腦無法坐到一起。7月1日，就在大阪峰會剛剛落幕后，日本政府宣布，將限制對韓國出口半導(dǎo)體和智能手機(jī)等使用的高科技材料。這一措施將三星電子、LG電子等韓國主要電子產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)生沖擊。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部一名官員當(dāng)日表示，日本收緊對韓國高科技材料的出口違反了世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則，韓國將堅(jiān)決回應(yīng)。日本是這種做法本身就是對《大阪宣言》中“為實(shí)現(xiàn)自由、公平和無歧視的貿(mào)易與投資環(huán)境而努力”這一重要提法的背叛。就因?yàn)閮蓢P(guān)系不睦而使兩國自由貿(mào)易受損，這也是對《大阪宣言》的某種“諷刺”。

最后，日俄關(guān)系無法如期順利推進(jìn)、踟躕徘徊狀態(tài)依舊。盡管在此次大阪峰會期間，安倍與普京進(jìn)行了兩人之間第26次首腦會晤，但是，在日本最關(guān)心的領(lǐng)土歸還問題上，俄羅斯依舊顯示了強(qiáng)硬的態(tài)度。借助大阪峰會、促使俄羅斯方面就領(lǐng)土問題做出讓步的“安倍夢想”再度告吹。領(lǐng)土問題是卡在日俄關(guān)系中的一根“硬刺”，領(lǐng)土問題解決不了，日俄關(guān)系就難言順利推進(jìn)，而所謂的加速推進(jìn)日俄自由貿(mào)易關(guān)系也就缺乏雄厚的根基。安倍在6月29日總結(jié)峰會情況的記者會上稱，“以日本獨(dú)有的方式，實(shí)現(xiàn)G20團(tuán)結(jié)一致并發(fā)出有力信息”，強(qiáng)調(diào)了自身對峰會協(xié)調(diào)工作的巨大貢獻(xiàn)，但是，北方領(lǐng)土問題原地踏步，安倍“大阪峰會外交”，是否真如自己所說的“達(dá)到了團(tuán)結(jié)一致”，還不好說。

特朗普在大阪G20峰會開幕式前與安倍會面，但日美關(guān)系已暴露出不穩(wěn)定因素。