“共享發(fā)展”推進(jìn)國(guó)有科研企業(yè)分配制度改革探析

王玲

摘要：在國(guó)企改革進(jìn)程中，分配制度改革一直以來就是公認(rèn)的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。本文從分配制度的效率與公平出發(fā)，對(duì)國(guó)有科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行分配制度、特點(diǎn)以及企業(yè)職工需求進(jìn)行分析，提出“共享發(fā)展”指導(dǎo)國(guó)有科研企業(yè)收入分配制度改革。

Abstract： In the process of reform of state-owned enterprises， the reform of the distribution system has always been recognized as a difficult point and focus. Starting from the efficiency and fairness of the distribution system， this paper analyzes the current distribution system， characteristics and needs of enterprise employees of state-owned scientific research institutions， and proposes the "shared development" to guide the reform of the income distribution system of state-owned scientific research enterprises.

關(guān)鍵詞：國(guó)有科研企業(yè);分配制度;共享發(fā)展

Key words： state-owned scientific research enterprises;distribution system;shared development

中圖分類號(hào)：F279.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）21-0035-02

0? 引言

在國(guó)企改革進(jìn)程中，分配制度改革一直以來就是公認(rèn)的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。因?yàn)榉峙渲贫雀母锏谋举|(zhì)就是要打破原有的不合理的分配格局，采取新的、更符合企業(yè)和社會(huì)發(fā)展需要和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的分配秩序和方法。由于這種改革直接面向企業(yè)職工的個(gè)人收入，難免會(huì)對(duì)部分已經(jīng)形成的既得利益形成沖擊，因此要想獲得廣泛的、全面的認(rèn)同和支持十分困難，必須要有充分的自信和決心，勇于挑戰(zhàn)。

1? 分配制度的效率與公平

收入與分配，是貫穿人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個(gè)亙古不變的主題。勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，并按照一定的分配關(guān)系進(jìn)行價(jià)值分配。這里的分配關(guān)系是由生產(chǎn)關(guān)系決定的，并不以價(jià)值創(chuàng)造為直接依據(jù)。在生產(chǎn)關(guān)系中，生產(chǎn)資料所有制的形式是最基本的，起著決定性作用。這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的，基于歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。

國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義制度下一種典型的經(jīng)濟(jì)組織形式。國(guó)有企業(yè)以公有制為基礎(chǔ)，企業(yè)發(fā)展的根本目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工的共同富裕。這種公平性主張?bào)w現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征。但實(shí)現(xiàn)富裕的前提是發(fā)展生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。基于勞動(dòng)力的商品屬性，高的勞動(dòng)生產(chǎn)率需要高的分配相匹配，在個(gè)體勞動(dòng)生產(chǎn)率不均和可用于分配的資源整體有限的條件下，分配制度對(duì)具有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的人有利是一般正常情況，這也體現(xiàn)出分配的效率性。在特定歷史發(fā)展階段，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，與生產(chǎn)方式相適應(yīng)的、合理的分配方式將發(fā)揮積極作用，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，也為公平分配創(chuàng)造條件。但不可否認(rèn)，分配方式、分配關(guān)系隨生產(chǎn)發(fā)展而發(fā)展的進(jìn)程，由于許多因素的限制往往存在一定的滯后性，此時(shí)分配的公平性受到質(zhì)疑，那些未能及時(shí)調(diào)整或改革的落后的分配方式，將阻礙生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

效率與公平，是人類社會(huì)始終追求的兩大理想目標(biāo)，分配制度在兩個(gè)目標(biāo)之間波動(dòng)調(diào)整，并努力尋求一致，這一點(diǎn)在社會(huì)主義新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中也得到了充分反映。

2? 按勞分配原則的歷史實(shí)踐

“按勞分配”原則最早由馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中提出，列寧在《國(guó)家與革命》中作了進(jìn)一步闡述，并在蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家得到實(shí)踐。這一原則也一直作為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的基本原則指導(dǎo)分配。

在經(jīng)過建國(guó)初期實(shí)行供給制這一段過渡時(shí)期后， 1955年全國(guó)普遍實(shí)行工資制，根據(jù)勞動(dòng)能力和貢獻(xiàn)定級(jí)，這種以勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量作為標(biāo)準(zhǔn)的按勞分配方式極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)家還倡導(dǎo)既要注重個(gè)人消費(fèi)，也要注重社會(huì)消費(fèi);既要體現(xiàn)按勞分配的原則，也要防止過猶不及，導(dǎo)致個(gè)人主義和過分懸殊，充分體現(xiàn)了分配的公平正義性。但此后隨著社會(huì)主義建設(shè)過程中的“大躍進(jìn)”和文化大革命的出現(xiàn)，極左平均主義分配思想逐漸在中國(guó)社會(huì)主義分配過程中占據(jù)了上風(fēng)，按勞分配原則逐漸被絕對(duì)平均主義所取代，生產(chǎn)力受到禁錮，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)發(fā)展。

進(jìn)入改革開放時(shí)期，根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)的實(shí)際情況，黨和國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義的共同富裕并不是同時(shí)富裕和同等富裕，也不是平均主義和同步富裕，而是有差別的富裕，不能搞平均主義。由此提出了“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富?！卑l(fā)展思想。作為關(guān)系到廣大人民根本利益的收入分配思想也形成了一系列新認(rèn)識(shí)、新理念，從反思平均主義，重新強(qiáng)調(diào)按勞分配階段，到以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充階段，再到按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合階段，再到按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)參與為原則的分配階段。這一時(shí)期，盡管分配制度的效率性得到充分展現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展軌道，但“馬太效應(yīng)”形成的兩極分化導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，貧富差距不斷加大。效率優(yōu)先的分配制度暴露出的公平性問題日益突出。

3? 國(guó)有科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行分配制度及特點(diǎn)分析

國(guó)有科研機(jī)構(gòu)因其具備良好的科技資源條件，是我國(guó)科技創(chuàng)新體系中的重要力量。在經(jīng)過二十多年、數(shù)次工資改革后，目前普遍形成了“崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津補(bǔ)貼”的工資結(jié)構(gòu)。其中崗位工資依據(jù)聘用崗位職責(zé)和要求而定;薪級(jí)工資主要依據(jù)職級(jí)和資歷而定，許多單位參照相關(guān)規(guī)定制定了《套改年限及工資標(biāo)準(zhǔn)》;績(jī)效工資是工資中比較靈活的部分，由單位自主，依據(jù)貢獻(xiàn)和效益發(fā)放，但總額須由相關(guān)管理部門核定;津補(bǔ)貼一般依據(jù)相關(guān)政策和單位效益而定，在工資總額中占比不大。此外，各單位還依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定和本單位實(shí)際情況制定了保險(xiǎn)、公積金和其他福利政策。

總體來看，工資中的穩(wěn)定成分較高，浮動(dòng)成分較低。崗位工資隨崗位變動(dòng)，正常情況下上多下少;薪級(jí)工資基本上隨入職年限和職級(jí)晉升穩(wěn)步增長(zhǎng);只有績(jī)效工資呈現(xiàn)浮動(dòng)性，具備獎(jiǎng)懲功能。即便如此，將績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的現(xiàn)象也普遍存在，許多單位的基礎(chǔ)性績(jī)效工資是以單位綜合績(jī)效為主要考核指標(biāo)，并參考勞動(dòng)表現(xiàn)等因素，基本上人人有份，缺乏比較性差異，帶有一定的“大鍋飯”性質(zhì);獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資與產(chǎn)出和貢獻(xiàn)掛鉤，在分配中存在較大差異，但因在工資總體中占比有限，因而影響有限。這種在較窄的帶寬內(nèi)浮動(dòng)的分配機(jī)制穩(wěn)定有余而彈性不足，因而難以從根本上激發(fā)職工的增收創(chuàng)效積極性，在市場(chǎng)上也明顯缺乏對(duì)高端優(yōu)秀人才的競(jìng)爭(zhēng)力。

基于制度來源于管理這一簡(jiǎn)單邏輯，造成國(guó)有科研機(jī)構(gòu)分配機(jī)制穩(wěn)定有余而激勵(lì)不足的最主要的原因還在于管理的出發(fā)點(diǎn)。在國(guó)有企業(yè)，如果將所有從業(yè)人員分為企業(yè)管理者和普通職工，那么國(guó)有企業(yè)管理者代表的是國(guó)家資本和資本權(quán)利，為資方，普通職工代表了勞動(dòng)和勞動(dòng)權(quán)益，為勞方。勞資雙方之間存在著密切的合作與競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)的公有制性質(zhì)注定了大部分企業(yè)管理者在決策過程中將風(fēng)險(xiǎn)控制擺在首位。相對(duì)均衡的分配格局能夠減小職工之間的利益沖突，從而降低人際關(guān)系矛盾和維穩(wěn)的政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);在企業(yè)總資產(chǎn)一定的條件下，適度控制分配有利于因減少支出而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4? 國(guó)有科研企業(yè)職工需求分析

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平同志在報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。”在這里，人民美好生活的需要除了物質(zhì)性需要外，還包括社會(huì)性需要（如社會(huì)保障、社會(huì)公平、社會(huì)正義等）和精神性需要（如價(jià)值觀、精神、理想信念、信仰等）。

根據(jù)馬洛斯的需求層次理論，人類需要可由低到高分層為：生理需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。當(dāng)某一層次需要得到滿足后，會(huì)向高一層次發(fā)展。

依照主要職能的不同，科研企業(yè)職工群體可分為四大類：第一類是效益創(chuàng)造型，主要職能是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技成果產(chǎn)出和收入，如科研人員、市場(chǎng)營(yíng)銷人員;第二類是服務(wù)型，主要職能是為第一類群體提供服務(wù)和支撐，如行政、財(cái)務(wù)、后勤等人員;第三類是閑置人員，因不具備相應(yīng)工作技能或態(tài)度而被閑置;第四類是離退休人員。四類群體都希望在分配中獲得更多收益，這種一致性毋容置疑，但需求的類型卻有不同。其中，第一類人員希望憑借自身的能力和努力占據(jù)分配鏈高端，因此除希望獲得較多的財(cái)富外，更希望通過種種渠道提升能力，獲得更多的機(jī)會(huì)和條件;第二類人員收入基本處于企業(yè)平均水平，主要寄希望于企業(yè)整體效益的上升帶動(dòng)個(gè)人收入的上升，同時(shí)還希望從第一類群體的收入中分享一部分服務(wù)性回報(bào);第三類人員往往被邊緣化，處在價(jià)值分配鏈底層，在希望伴隨企業(yè)效益水漲船高的同時(shí)，也希望對(duì)自身處境做出改變;第四類人員在社會(huì)保障條件下，對(duì)企業(yè)效益的關(guān)心程度較之前三類較低，往往側(cè)重于生活環(huán)境、健康條件和福利等方面。因此，企業(yè)在分配過程中應(yīng)充分考慮不同群體需求的差異性，讓分配給不同群體帶來更大的滿足感。

5? “共享發(fā)展”指導(dǎo)國(guó)有科研企業(yè)收入分配制度改革

中國(guó)特色社會(huì)主義所要的發(fā)展是人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果面前擁有更多的獲得感、共享感和公平感，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)。黨的十八屆五中全會(huì)將共享作為五大發(fā)展理念之一提出，并指出實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展必須作出更有效的制度安排。

實(shí)現(xiàn)國(guó)有科研機(jī)構(gòu)發(fā)展成果共享，關(guān)鍵是要解決效率與公平的矛盾沖突，促成兩者之間的和諧統(tǒng)一和相互促進(jìn)。因此在分配制度安排和實(shí)施過程中需要重點(diǎn)理清和處理好以下關(guān)系：一是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)監(jiān)管與企業(yè)自主的關(guān)系。在市場(chǎng)化環(huán)境中尤其是充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，企業(yè)需要有充分的自主權(quán)，才能培養(yǎng)和增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，才能生存和發(fā)展。因此國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的重心應(yīng)放在企業(yè)合理合法經(jīng)營(yíng)上，在分配中應(yīng)視具體情況適度放寬限制，給予企業(yè)更大的操作空間。二是積累與分配的關(guān)系。在利潤(rùn)一定條件下，積累和分配此消彼長(zhǎng)，成為企業(yè)難以回避的矛盾。但企業(yè)的發(fā)展既要以積累為依托，也需要用合理的分配來促進(jìn)，因此合理調(diào)配積累和分配，關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。合理安排積累和分配的思想應(yīng)該是：依據(jù)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求、抵御風(fēng)險(xiǎn)的需求和發(fā)展公益事業(yè)的需求確定積累的尺度;依據(jù)用于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的激勵(lì)需求和社會(huì)消費(fèi)一般需求確定分配的尺度。在滿足基本積累條件下，逐步擴(kuò)大分配尺度。三是局部與整體的關(guān)系。通常情況下企業(yè)的分配分為一次分配和二次分配，一次分配以“按勞分配”為原則，以激勵(lì)作用為主，二次分配作為一次分配的協(xié)調(diào)和補(bǔ)充，以普惠作用為主。從目前情況來看，企業(yè)普遍重一次分配，輕二次分配，導(dǎo)致局部和整體對(duì)發(fā)展成果的分享權(quán)利失衡，進(jìn)而影響到局部與整體的協(xié)調(diào)性。鑒于此，企業(yè)在分配中應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大二次分配份額，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的人文環(huán)境和群眾基礎(chǔ);在一次分配中突出重點(diǎn)，杜絕平均主義，更好地發(fā)揮一次分配的激勵(lì)作用。四是貨幣分配與其他形式分配的關(guān)系。貨幣分配在形式上具有難以比擬的現(xiàn)實(shí)性，但需要看到其他分配形式也有其特殊的作用。適度控制貨幣分配量，增加有利于提升職業(yè)技能、改善工作和生活環(huán)境質(zhì)量、增加醫(yī)療健康和保險(xiǎn)以及其他有益活動(dòng)等多種形式的分配份額，不僅能起到緩解因分配差距造成的心理沖擊，而且還有利于將分配收益轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在維護(hù)公平正義前提下進(jìn)一步提高分配的效率性。

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