康勇 楊新梅

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買食品逐漸變成人們平時(shí)重要的食品采購(gòu)?fù)緩?，其安全問題備受關(guān)注。本文針對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品發(fā)展現(xiàn)狀、安全問題及原因進(jìn)行了深入的剖析，發(fā)現(xiàn)致使網(wǎng)購(gòu)食品存在安全隱患的主要原因有供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)控制不當(dāng)，信息不對(duì)稱，準(zhǔn)入門檻低，監(jiān)管體制不健全，消費(fèi)者維權(quán)困難等。為了解決這些問題，提出增加對(duì)食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的管理強(qiáng)度，降低信息不對(duì)稱程度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)提高準(zhǔn)入門檻，建立健全網(wǎng)購(gòu)食品安全法律法規(guī)以及提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)等對(duì)策建議，期待網(wǎng)購(gòu)食品的安全狀況可以得到一定程度的改善。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)購(gòu)食品;發(fā)展現(xiàn)狀;安全問題

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）13-0243-02

0 引言

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買食品逐漸變成人們平時(shí)重要的食品采購(gòu)?fù)緩?，?shí)現(xiàn)了人們不用走出家門便可以享用各類美食的愿望[1]。自2013年以來網(wǎng)購(gòu)食品交易規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，銷售額持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)前瞻研究院發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)網(wǎng)購(gòu)食品的交易總額2013年達(dá)324億元，而2017年高達(dá)4.5千億元，比2013年增長(zhǎng)了13倍多。此外，根據(jù)2018年7月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的有關(guān)報(bào)道顯示，2018年我國(guó)網(wǎng)購(gòu)食品銷售額達(dá)到約十萬(wàn)億元。可見，網(wǎng)購(gòu)食品安全問題十分重要，值得關(guān)注。

1 網(wǎng)購(gòu)食品安全方面存在的問題

1.1 網(wǎng)購(gòu)食品合格率低

伴隨網(wǎng)購(gòu)食品的高速發(fā)展，一些經(jīng)營(yíng)者為了得到更高的收益，使用一些價(jià)格便宜甚至劣質(zhì)的原材料用于食品加工制作，同時(shí)加工環(huán)節(jié)也存在較多安全隱患，存在許多質(zhì)量較差甚至不合格的食品，導(dǎo)致網(wǎng)購(gòu)食品安全事件頻發(fā)。由新京報(bào)公布的《2016網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)藍(lán)皮報(bào)告》披露，在抽檢網(wǎng)購(gòu)食品樣本中有十分之三以上存在標(biāo)簽信息不足的情況，而且食品不合格率占18.87%。

1.2 網(wǎng)購(gòu)食品中自制食品致病菌檢出率高

近年來，通過網(wǎng)絡(luò)銷售自制食品的情況屈指可數(shù)，這類食品通常是商家自己手工制作，缺乏正規(guī)的生產(chǎn)線。自制食品種類繁多，并且大多附有天然無添加、純手工制作等宣傳標(biāo)語(yǔ)，其實(shí)都是為了博取關(guān)注，吸引顧客。這類產(chǎn)品大多是沒有生產(chǎn)日期、地址、許可證的“三無”產(chǎn)品，它們基本來源于家庭作坊，很多都沒有進(jìn)行消毒和檢疫，環(huán)境條件和衛(wèi)生情況都不適合進(jìn)行食品的加工生產(chǎn)。再加上運(yùn)輸過程中存在很多其他因素，使得該類食品可能存在更多的安全問題，尤其是可以直接食用的無需進(jìn)一步殺菌處理的即食食品，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)更高[3]。

1.3 大多數(shù)食品店屬于無證經(jīng)營(yíng)

雖然有相關(guān)法規(guī)已明確要求，試圖開設(shè)網(wǎng)店的商家需要提供電子版的個(gè)人身份信息，但是這些信息的真假性難以查證，提供虛假信息或者是冒用他人信息的情況普遍存在，一旦信息提交成功便能開始經(jīng)營(yíng)，而這些經(jīng)營(yíng)者都沒有獲得工商部門的經(jīng)營(yíng)許可，因此網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體無營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證的現(xiàn)象隨處可見。

尤其是現(xiàn)在除了可以在淘寶、天貓這些正規(guī)的電商平臺(tái)上購(gòu)買食品之外，還可以通過微信、微博等平臺(tái)購(gòu)買，微商隨處可見，他們利用微信平臺(tái)的朋友圈進(jìn)行宣傳銷售，而沒有正規(guī)的網(wǎng)店，甚至有的賣家銷售的食品連自己也不知道真正的貨源，他們基本上都是無證經(jīng)營(yíng)。

1.4 消費(fèi)者維權(quán)困難

從目前由網(wǎng)購(gòu)食品引起的投訴量增多這一情形來看，消費(fèi)者是可以通過采用投訴的方式來維護(hù)權(quán)益的，但在大環(huán)境下仍然呈現(xiàn)出消費(fèi)者維權(quán)困難的局勢(shì)。據(jù)孫麗華[2]對(duì)我國(guó)2017年6月至11月，來源于淘寶等各大網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，存有法律問題的六千份訂單進(jìn)行討論，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這其中有五千三百多份訂單未得到合理解決，消費(fèi)者紛紛表示在試圖聯(lián)系商家協(xié)商解決的時(shí)候，商家均以各種理由回絕，甚至不予理會(huì)。

2 網(wǎng)購(gòu)食品存在安全隱患的原因分析

2.1 網(wǎng)購(gòu)食品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)控制不當(dāng)

網(wǎng)購(gòu)食品安全問題的本質(zhì)原因主要是使用不合格原料、售假、造假、加工過程不規(guī)范、包裝不當(dāng)、運(yùn)輸不當(dāng)、虛假宣傳等。因而，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)到銷售再到分銷，物流等等，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)食品安全問題產(chǎn)生重要影響。

2.2 信息不對(duì)稱

通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買食品前期進(jìn)行商品選擇時(shí)，消費(fèi)者是觸碰不到真實(shí)的商品的，僅僅通過商家展示的，真實(shí)性無法得到考證的，甚至是經(jīng)過各種軟件加工美化的文字和圖片，無法了解到真實(shí)的食品信息。雖然現(xiàn)在消費(fèi)者還可以通過“買家秀”即各種買家的圖片文字評(píng)論來甄選商品，但是這些評(píng)論同樣存在虛假宣傳的成分，眾所周知的“刷單”行為隨處可見。由于信息不對(duì)稱的存在使得消費(fèi)者買到不合格食品的幾率大大增加，在對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品安全方面的影響極為深遠(yuǎn)。

2.3 準(zhǔn)入門檻低，監(jiān)管難度大

網(wǎng)絡(luò)食品店入門簡(jiǎn)單，沒有復(fù)雜的流程，只需簡(jiǎn)單注冊(cè)申請(qǐng)，即可開設(shè)網(wǎng)店進(jìn)行食品銷售，就算是無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的人也能很快上手。由于網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)身份和虛擬身份分離，客觀上使得各個(gè)管理部門很難對(duì)經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)身份及其出售的食品健康狀況等進(jìn)行監(jiān)督核實(shí)，從而加劇了食品安全問題的監(jiān)管難度。

2.4 網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管法律法規(guī)不健全

最近這些年來網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)可謂方興日盛，再加上商業(yè)模式的不斷轉(zhuǎn)化，針對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品安全的監(jiān)管。而且目前缺乏關(guān)于網(wǎng)購(gòu)的針對(duì)性法律，一般都是通過常見的《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)規(guī)范》這類法規(guī)進(jìn)行制約。雖然我國(guó)于2019年通過了《電子商務(wù)法》，對(duì)相關(guān)問題做出了規(guī)定。然而這些法規(guī)大多是原則性的規(guī)定，實(shí)際操作性不強(qiáng)，出現(xiàn)問題之后商家投機(jī)取巧鉆法律空子，導(dǎo)致監(jiān)管部門有心無力，無實(shí)在的法律依據(jù)可以對(duì)這些商家實(shí)行制約或懲處，無法充分保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

2.5 消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)薄弱和維權(quán)成本高

出現(xiàn)消費(fèi)者維權(quán)問題困難的主要原因，除了由于地域限制導(dǎo)致的維權(quán)不方便，難以找到商家承擔(dān)責(zé)任外，最主要的還是消費(fèi)者自身的主觀原因，安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)都較為缺乏，當(dāng)權(quán)益受到侵犯時(shí)，想著進(jìn)行維權(quán)所產(chǎn)生的費(fèi)用可能比購(gòu)買商品本身的費(fèi)用還要高，就未采用規(guī)范途徑維護(hù)權(quán)益，甚至放棄維權(quán)。不法經(jīng)營(yíng)者也看到了這一點(diǎn)，再加上網(wǎng)購(gòu)不僅涉及經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者還需要物流配送者的參與，一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)營(yíng)者和物流配送雙方可以互相推卸責(zé)任，消費(fèi)者無法準(zhǔn)確尋找責(zé)任人，就更加無所顧忌的侵害消費(fèi)者的權(quán)益。

3 提高網(wǎng)購(gòu)食品安全的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)管理

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于原料的品質(zhì)對(duì)食品質(zhì)量起決定性的作用，企業(yè)或商家應(yīng)加大對(duì)食品原料的檢測(cè)力度，從源頭控制并杜絕劣質(zhì)原料的使用，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理施用化肥。針對(duì)食品加工環(huán)節(jié)，食品企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)食品的包裝選購(gòu)，杜絕使用低價(jià)劣質(zhì)包裝，嚴(yán)禁添加有害物質(zhì)，規(guī)范衛(wèi)生條件，另外也需要對(duì)食品加工者的技術(shù)進(jìn)行規(guī)范。電商銷售環(huán)節(jié)的造假、售假問題主要是不良商販為獲得短期利益而使用的手段，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格打假，對(duì)這些行為進(jìn)行嚴(yán)懲。物流配送環(huán)節(jié)運(yùn)輸不當(dāng)出現(xiàn)問題的情況也是時(shí)有發(fā)生，一般運(yùn)輸環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格按照食物的特定屬性控制合適的溫度和條件，導(dǎo)致食物腐敗變質(zhì)，或者是運(yùn)輸過程中由于處置不當(dāng)造成食品外包裝損壞導(dǎo)致二次污染，針對(duì)這一問題企業(yè)應(yīng)該盡量改善現(xiàn)有設(shè)備完善物流體系，加大物流新技術(shù)的研發(fā)和利用，尤其是冷鏈物流的發(fā)展調(diào)控，同時(shí)規(guī)范員工的物流操作流程。

3.2 降低信息不對(duì)稱程度

要想使得信息不對(duì)稱程度下降，需要供需雙方相互配合，共同推進(jìn)信息流通。為此，需要政府轉(zhuǎn)變信息觀念，完善法律法規(guī);需要食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、透明化生產(chǎn);需要食品銷售商提供真實(shí)有效的信息;最后，還需要消費(fèi)者切實(shí)履行監(jiān)督義務(wù)，積極反饋安全信息。

3.3 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

首先電商平臺(tái)應(yīng)該積極與政府部門協(xié)作，擬定嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)，全面認(rèn)真審核經(jīng)營(yíng)者提供的信息，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)的網(wǎng)店規(guī)模繳納不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的保證金，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的違法行為，制定相應(yīng)的處罰制度，要求入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂保證協(xié)議等;其次，針對(duì)第三方平臺(tái)沒有認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管和信息審核職責(zé)，讓經(jīng)營(yíng)者有可乘之機(jī)并出現(xiàn)違法行為的時(shí)候，由政府出面不僅僅處罰經(jīng)營(yíng)者，連帶第三方平臺(tái)也要進(jìn)行處罰，無疑是在給第三方平臺(tái)施加壓力，要求其不僅要自律還要時(shí)刻警惕對(duì)下屬經(jīng)營(yíng)者和物流配送的監(jiān)管;最后，要能實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范管理，只是依靠政府的監(jiān)督管理和第三方平臺(tái)的自我約束當(dāng)然是不夠的，還需要呼吁廣大社會(huì)群眾積極對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，如實(shí)反映自己遇到的問題，積極配合政府部門處理解決。

3.4 建立健全網(wǎng)購(gòu)食品安全法律法規(guī)

首先國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)在《食品安全法》的法律框架下，通過對(duì)實(shí)際監(jiān)管情況的了解，有針對(duì)性的對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管制定切實(shí)有效、權(quán)威全面的法律法規(guī)。要注重完善細(xì)節(jié)，比如針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者，要求其將真實(shí)信息公布于網(wǎng)店網(wǎng)頁(yè)上，在線下必須具有符合衛(wèi)生監(jiān)管部門許可的生成條件，保證各類證件齊全，只有具備這些條件才能入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)。最為重要的是提高違法成本，減少經(jīng)營(yíng)者犯罪的可能，若發(fā)生犯罪是必定嚴(yán)厲打擊，適當(dāng)提高處罰金，并劃分不同的層次標(biāo)準(zhǔn)，另外還要對(duì)其能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)作出嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)他們進(jìn)行有效的震懾。

3.5 提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，降低維權(quán)成本

政府部門加大對(duì)法律宣傳普及的力度，讓法律觀念深入人心。另外引導(dǎo)、幫助消費(fèi)者在頭腦中建立維權(quán)意識(shí)，面對(duì)侵權(quán)事件不要退縮，并暢通消費(fèi)者維權(quán)途徑，讓消費(fèi)者可以順利地維權(quán)。加大對(duì)食品安全宣傳力度，提醒消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買食品時(shí)應(yīng)該盡量選擇規(guī)模較大的、可信度高的購(gòu)物平臺(tái)，善于利用各種信息甄選值得信賴的賣家，在選擇商品時(shí)將品質(zhì)放在第一位，注意觀察食品的相關(guān)信息，不要購(gòu)買三無產(chǎn)品，購(gòu)物過程中要始終記得讓商家提供發(fā)票，做到先驗(yàn)貨再簽收。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，通過本研究發(fā)現(xiàn)，若要有效處理網(wǎng)購(gòu)食品安全問題，需要對(duì)食品供應(yīng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，盡量降低信息不對(duì)稱，建立健全針對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，同時(shí)銷售者應(yīng)自覺遵守相關(guān)制度，消費(fèi)者加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，所以要營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍需要政府部門、生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者相互協(xié)作，共同努力。

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