統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)長(zhǎng)江”建設(shè)全力助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

馬建華

一、治江事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，是中華民族的母親河，保護(hù)與治理開發(fā)好長(zhǎng)江，既關(guān)系到流域人民的福祉，也關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安。2014年3月，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，為治江工作提供了總體遵循。習(xí)近平總書記高度重視長(zhǎng)江的保護(hù)發(fā)展，2016年1月、2018年4月，先后2次視察長(zhǎng)江并發(fā)表重要講話，為長(zhǎng)江保護(hù)發(fā)展提供了科學(xué)指南。長(zhǎng)江委近70年來(lái)一直致力于長(zhǎng)江的保護(hù)與治理開發(fā)，經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，特別是近年來(lái)，按照生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，長(zhǎng)江委與流域各地一道，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，“四大體系”建設(shè)得到了大力推進(jìn)，有效支撐保障了流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是防洪減災(zāi)體系基本建立。長(zhǎng)江上游初步形成了由干支流水庫(kù)、河道整治、堤防護(hù)岸等組成的防洪工程體系。長(zhǎng)江中下游基本形成了以堤防為基礎(chǔ)，三峽水庫(kù)為骨干，其它干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、河道整治T程、平垸行洪、退田還湖等相配合的防洪工程體系。堤防總長(zhǎng)約6.4萬(wàn)km，干支流已建成水庫(kù)5.19萬(wàn)座，總庫(kù)容約4141億m3，大型水庫(kù)329座，其中防洪骨干水庫(kù)52座，總防洪庫(kù)容629億m3。長(zhǎng)江流域氣象水文站網(wǎng)已基本控制流域降雨水情變化，流域水文氣象自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)為防洪減災(zāi)提供了良好的技術(shù)支撐。

二是水資源綜合利用體系初步形成。基本形成以大中型骨干水庫(kù)、引水、提水、調(diào)水工程為主體的水資源配置體系，供水安全保障程度全面提高。2017年，全流域供用水量2060億m3，流域水電裝機(jī)容量約23.7萬(wàn)MW。建成了三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù)等一大批流域控制性水利水電T程，南水北調(diào)中線東線一期工程建成并向北方供水。長(zhǎng)江航運(yùn)快速發(fā)展，航運(yùn)條件得到顯著改善，2017年干支流通航里程約7.1萬(wàn)km，長(zhǎng)江干線貨物運(yùn)輸量達(dá)26.9億t。

三是水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系逐步構(gòu)建。初步建立了以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)管理體系，基本建成了流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了水污染綜合治理。2017年干支流水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類水河長(zhǎng)占83.9%，水質(zhì)總體上保持良好狀態(tài)。水生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)T作成效初顯，2013年流域水土流失面積實(shí)現(xiàn)了由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變，截至2017年，長(zhǎng)江流域累計(jì)治理水土流失面積超過(guò)43萬(wàn)km2。

四是流域綜合管理體系不斷加強(qiáng)。流域法制建設(shè)不斷推進(jìn)，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制逐步完善，水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度水平不斷提升，2017年控制性水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度數(shù)量增至28座，2018年擴(kuò)展至全流域40座水庫(kù)，2019年進(jìn)一步擴(kuò)展至包括40座控制性水庫(kù)、46處蓄滯洪區(qū)、10座重點(diǎn)大型排澇泵站、4座引調(diào)水工程等在內(nèi)的100座水工程，調(diào)度范圍也由上中游擴(kuò)展至全流域。以長(zhǎng)江委“水利一張圖”為有力支撐的信息化建設(shè)不斷推進(jìn)。水利規(guī)劃體系不斷完善，水行政審批制度改革不斷深入，水行政執(zhí)法監(jiān)督逐步強(qiáng)化，涉水事務(wù)管理能力明顯加強(qiáng)。

但治江事業(yè)發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，與推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有較大差距，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力持續(xù)增大。長(zhǎng)江流域部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水保障不足、水環(huán)境保護(hù)壓力加大、水生態(tài)系統(tǒng)功能受損、水土保持任務(wù)繁重。長(zhǎng)江岸線亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用問(wèn)題仍然突出。隨著長(zhǎng)江來(lái)沙量的大幅減少，砂石需求與泥沙補(bǔ)給之間的矛盾突出，長(zhǎng)江采砂管理形勢(shì)嚴(yán)峻。 二是防洪減災(zāi)能力仍存短板。遇大洪水超額洪量仍然巨大，中下游干流河道崩岸頻發(fā)，防洪減災(zāi)體系仍然存在支流湖泊堤防標(biāo)準(zhǔn)低、分蓄洪區(qū)建設(shè)滯后、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)繁重、山洪災(zāi)害頻發(fā)、城市內(nèi)澇嚴(yán)重等諸多薄弱環(huán)節(jié)。

三是流域水資源供需矛盾依舊突出?？菟旰涂菟玖饔虿糠值貐^(qū)水資源供需矛盾突出。上游干支流水庫(kù)群蓄泄矛盾日益突出;中游地區(qū)水資源供需矛盾日益凸顯;下游地區(qū)引江能力巨大，用水安全不容忽視?？缌饔蛘{(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳，水資源利用率低下、開發(fā)利用方式粗放等問(wèn)題未得到根本性解決。

四是管理體制機(jī)制尚需完善。流域綜合性法律法規(guī)仍屬空白，跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不夠，爭(zhēng)端解決機(jī)制不完善。信息交流共享渠道不暢通。流域規(guī)劃剛性約束不強(qiáng)，統(tǒng)一監(jiān)控體系不完備，綜合執(zhí)法能力不足。

二、治江事業(yè)發(fā)展原則與日標(biāo)

習(xí)近平總書記在武漢主持召開的深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需正確把握五個(gè)關(guān)系。這五個(gè)關(guān)系明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略思路，指明了深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的方向。必須結(jié)合治江事業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐，正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、保護(hù)與發(fā)展、整體與分步、建設(shè)與管理、總體與局部五個(gè)關(guān)系。

一要堅(jiān)持“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)化當(dāng)前”的原則，全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，涉及諸要素和全流域，要從水生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼，研究制定長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)方案，系統(tǒng)安排長(zhǎng)遠(yuǎn)工作舉措，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性。在謀劃好長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)突出問(wèn)題，積極推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。

二要堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)治江事業(yè)綠色發(fā)展。以問(wèn)題為導(dǎo)向采取有力措施，在保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全面強(qiáng)化岸線利用管理和河道采砂管理，切實(shí)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，盡快補(bǔ)齊水旱災(zāi)害防治和水資源開發(fā)利用短板。要堅(jiān)持水生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)安排水旱災(zāi)害防治和水資源開發(fā)利用布局，把水旱災(zāi)害防治和水資源開發(fā)利用對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響嚴(yán)格控制在自然生態(tài)系統(tǒng)允許的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展。要在水災(zāi)害防治和水資源開發(fā)利用中采取全面的舒緩措施，充分發(fā)揮水工程的生態(tài)環(huán)境效益，進(jìn)一步降低其對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治江事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。

三要堅(jiān)持“整體謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，不斷推進(jìn)治江事業(yè)全面發(fā)展。要根據(jù)新形勢(shì)新要求開展長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃修訂，并建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，適時(shí)修改補(bǔ)充完善，做好治江事業(yè)發(fā)展總體謀劃。要根據(jù)治江事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制訂路線圖、時(shí)間表，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，一張藍(lán)圖繪到底，實(shí)現(xiàn)整體謀劃和分步推進(jìn)相統(tǒng)一。

四要堅(jiān)持“建設(shè)與管理并重”的原則，全面強(qiáng)化涉水事務(wù)管理。要徹底摒棄以工程建設(shè)為主導(dǎo)的治江事業(yè)發(fā)展思路，全面加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)從重建輕管向建管并重的根本性轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)水利工程建設(shè)的同時(shí)，更加注重涉水事務(wù)監(jiān)督管理，全面提高流域綜合管理水平和能力，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與涉水管理相統(tǒng)一。

五要堅(jiān)持“局部服從總體”的原則，不斷加強(qiáng)治江事業(yè)協(xié)同發(fā)展。治江事業(yè)發(fā)展涉及水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門，關(guān)系上下游、左右岸等多區(qū)域，要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，建立跨部門跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展和局部發(fā)展相統(tǒng)一。

按照上述原則，要積極踐行水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，不斷豐富完善治江理念和目標(biāo)。在治江理念上，由開發(fā)中保護(hù)向保護(hù)中發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以保護(hù)為前提的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展;在治江目標(biāo)上，統(tǒng)籌推進(jìn)“安瀾長(zhǎng)江、綠色長(zhǎng)江、和諧長(zhǎng)江、美麗長(zhǎng)江”建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，流域防洪抗旱減災(zāi)與城鄉(xiāng)供水保障能力進(jìn)一步提高，水資源配置和高效利用體系初步建立，水生態(tài)文明與河湖健康保障格局基本形成，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域綜合管理水平顯著提升，建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的流域水安全保障體系。到2035年，流域防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全全面保障，水資源節(jié)約利用水平顯著提高，節(jié)水型社會(huì)全面建立，水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善，現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面建成，流域綜合管理水平全面提升，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相匹配的流域現(xiàn)代水治理體系。到本世紀(jì)中葉，流域水利現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，水安全保障水平全面提升，水資源保護(hù)、節(jié)約、利用、管理水平位居世界前列，安瀾綠色和諧美麗長(zhǎng)江總體目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

三、助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策措施

長(zhǎng)江委按照確定的工作思路和目標(biāo)，近期加快推進(jìn)以下四方面工作，助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

一是補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)安瀾長(zhǎng)江建設(shè)。提升水旱災(zāi)害防御能力。加快連江支堤和支流、湖泊重要堤防達(dá)標(biāo)建設(shè);加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)江上中游控制性水庫(kù)建成后蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整;加快干支流河道整治，強(qiáng)化崩岸治理和岸線守護(hù);加快山洪災(zāi)害防治、城市防洪排澇、病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。健全減災(zāi)管理體系。健全監(jiān)測(cè)體系，提高預(yù)警水平;完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)合會(huì)商，加強(qiáng)控制性水工程聯(lián)合調(diào)度與管理;強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。

二是約束引導(dǎo)，全面推進(jìn)綠色長(zhǎng)江建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)約用水。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)用水定額與計(jì)劃用水管理;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水減排。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。推進(jìn)水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控，開展水資源承載能力評(píng)價(jià)，建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制;堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);嚴(yán)格河湖生態(tài)流量和水量控制管理，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面和重要水工程最小下泄流量監(jiān)管?？茖W(xué)優(yōu)化配置水資源。推進(jìn)流域主要江河水量分配方案、水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃制定全覆蓋;優(yōu)化水資源配置工程布局，推進(jìn)重點(diǎn)水源工程和重大引調(diào)水工程建設(shè);強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。

三是共商共建，統(tǒng)籌推進(jìn)和諧長(zhǎng)江建設(shè)。加強(qiáng)流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與涉水事務(wù)管理的高位推動(dòng)和協(xié)調(diào);強(qiáng)化涉水管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷提升共抓長(zhǎng)江大保護(hù)合作的廣度和深度，推動(dòng)成立長(zhǎng)江治理與保護(hù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理。重點(diǎn)強(qiáng)化流域統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)形成社會(huì)共治。健全流域法規(guī)體系，加快推進(jìn)《長(zhǎng)江保護(hù)法》立法進(jìn)程，推動(dòng)水資源保護(hù)、水工程聯(lián)合調(diào)度、岸線利用等相關(guān)配套法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施;建立健全公眾參與機(jī)制。加快信息化建設(shè)。以加快推進(jìn)長(zhǎng)江全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，以流域水利綜合監(jiān)測(cè)站網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控指標(biāo)體系及評(píng)估控制標(biāo)準(zhǔn)，提升流域強(qiáng)監(jiān)管的信息化管理能力和水平。

四是系統(tǒng)保護(hù)，加快推進(jìn)美麗長(zhǎng)江建設(shè)。加強(qiáng)河湖岸線管理和保護(hù)。嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，保持對(duì)非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì);完善生態(tài)水量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，保障河湖生態(tài)水量;積極探索岸線資源有償使用制度。推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)重要水域生態(tài)修復(fù)，建設(shè)江河湖庫(kù)水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，維系優(yōu)良生態(tài);加快推進(jìn)長(zhǎng)江中下游通江湖泊生物通道恢復(fù)等示范工程建設(shè);深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究。強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江非法采砂、長(zhǎng)江干流岸線、河湖“清四亂”、小水電清理整改、流域取水工程（設(shè)施）核查登記等水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，落實(shí)整改措施，推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展是全社會(huì)的共同責(zé)任，長(zhǎng)江委將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，與有關(guān)單位和流域各地加強(qiáng)合作、密切配合、形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)長(zhǎng)江”建設(shè)，全力助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。