中共廣東省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強我省 社會組織黨的建設(shè)工作的實施意見》

中共廣東省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強我省社會組織黨的建設(shè)工作的實施意見》的通知

各地級以上市黨委，各縣（市、區(qū)）黨委，省委各部委，省直各單位黨組（黨委），省各人民團體黨組，中直駐粵各單位黨組（黨委）：

《關(guān)于加強我省社會組織黨的建設(shè)工作的實施意見》已經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共廣東省委辦公廳

2016年4月14日

關(guān)于加強我省社會組織黨的建設(shè)工作的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）〉的通知》精神，現(xiàn)就加強我省社會組織黨的建設(shè)工作提出如下意見。

一、明確社會組織黨組織功能定位

（一）深刻認識地位作用

社會組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等。社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。要著眼于履行黨的政治責任，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作，嚴肅組織生活，嚴明政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，充分發(fā)揮黨組織的政治功能和政治作用。要按照建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，通過服務(wù)貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。要不斷擴大黨在社會組織的影響力，增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）認真履行基本職責

（1）保證政治方向。宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本級組織的決議，組織黨員群眾認真學習中國特色社會主義理論體系，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，教育引導(dǎo)黨員群眾遵守國家法律法規(guī)，引導(dǎo)監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)。（2）團結(jié)凝聚群眾。做好思想政治工作教育引導(dǎo)職工群眾增強政治認同，關(guān)心和維護職工群眾的正當權(quán)利和利益，匯聚推進改革發(fā)展的正能量。（3）推動事業(yè)發(fā)展。激發(fā)從業(yè)人員工作熱情和主人翁意識，幫助社會組織健全章程和各項管理制度，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔社會責任。（4）建設(shè)先進文化。堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，組織豐富多彩的文化活動，營造積極向上的文化氛圍，教育黨員群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。（5）服務(wù)人才成長。關(guān)心關(guān)愛人才，主動幫助引導(dǎo)，不斷提高從業(yè)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，支持和保障各類人才干事創(chuàng)業(yè)。（6）加強自身建設(shè)。創(chuàng)新組織設(shè)置，健全工作機制，嚴格執(zhí)行組織生活各項制度，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作。維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，做好黨風廉政建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)本單位工會、共青團、婦聯(lián)等群團基層組織工作。

二、深入推進黨的組織和工作“兩個覆蓋”

（三）完善黨建工作臺賬

充分發(fā)揮民政、工商等職能部門和司法、財政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生計生等行業(yè)主管部門作用，結(jié)合成立登記、年度檢查、等級評估、換屆改選、評優(yōu)評先等工作，及時準確掌握社會組織黨建工作的底數(shù)和動態(tài)變化情況。省、市、縣、鎮(zhèn)都要建立社會組織黨建工作臺賬，有條件的地方要積極運用大數(shù)據(jù)等手段，加強對社會組織黨建工作臺賬的動態(tài)管理。新成立的社會組織登記注冊時，登記管理部門要同步宣傳黨的政策，同步完成黨員信息登記，同步考慮黨的組織設(shè)置;具備條件的，督促、推動其同步建立黨組織;不具備條件的，會同有關(guān)部門同步明確黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員。

（四）擴大黨的組織覆蓋

堅持有形覆蓋和有效覆蓋相結(jié)合。要認真梳理按單位、按行業(yè)、按區(qū)域組建黨組織的盲區(qū)和空白，加大組建力度，做到應(yīng)建盡建。凡是有3名以上正式黨員的社會組織，都要按照黨章規(guī)定，經(jīng)上級黨組織批準，全部單獨建立黨組織，并按期進行換屆。規(guī)模較大、會員單位較多而黨員人數(shù)不足規(guī)定要求的，經(jīng)縣級以上黨委批準可以建立黨委。正式黨員人數(shù)不足3名的，要按照類型相近、行業(yè)相通、地域相鄰的原則，采取聯(lián)合組建、行業(yè)統(tǒng)建、單位聯(lián)建、掛靠組建等方式，全部建立黨組織。行業(yè)特征明顯、管理體系健全的行業(yè)，可依托行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)黨組織，行業(yè)黨組織對會員單位黨建工作進行指導(dǎo)。在社會組織相對集中的各類街區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域，可以統(tǒng)籌建立黨組織。對于已建立黨組織的，要采取抽查、暗訪等方式，“回頭看”黨組織班子是否健全、活動是否經(jīng)常、作用是否發(fā)揮，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保建一個、穩(wěn)一個、強一個。

（五）擴大黨的工作覆蓋

沒有正式黨員的，采取上級組織選派黨建工作指導(dǎo)員，在社會組織內(nèi)部確定聯(lián)絡(luò)員，以及先行建立工會、共青團、婦聯(lián)組織等方式，做好聯(lián)系職工群眾、培養(yǎng)推薦入黨對象等工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件。積極引導(dǎo)和督促“口袋”黨員按規(guī)定及時轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，暫時不能轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，要按照一方隸屬、參加多重組織生活的原則，組織其積極參加社會組織黨組織的活動。依托當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織或規(guī)模較大的社會組織黨組織按區(qū)域或行業(yè)建立黨建工作站或黨員之家，積極為地域相鄰、行業(yè)相近的社會組織開展黨建工作提供咨詢和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織采取聯(lián)組聯(lián)建方式，兜底綜合管理城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。通過結(jié)對共建、雙重管理等方式，整合社會組織黨建與農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、園區(qū)黨建，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，使各領(lǐng)域黨建工作相互融合、統(tǒng)籌推進。

三、大力加強黨務(wù)工作者和黨員“兩支隊伍”建設(shè)

（六）選優(yōu)配強黨組織書記

按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，切實抓好社會組織黨組織書記的選配。黨組織書記原則上從社會組織內(nèi)部選舉產(chǎn)生，提倡社會組織黨員負責人擔任書記。社會組織負責人不是黨員的，可推薦業(yè)務(wù)能力強、群眾基礎(chǔ)好的管理層擔任黨組織書記。社會組織內(nèi)部暫時沒有合適人選的，可從退休或不擔任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專職黨建工作指導(dǎo)員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學生村官中選派，也可提請上級黨組織選派，并按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定任職。要嚴格選配程序，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，可采用公推直選方式選配。社會組織因故解聘或辭退黨組織負責人，需先征求上級黨組織意見。

（七）壯大黨務(wù)工作者隊伍

堅持選任多樣化、管理規(guī)范化，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊伍。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的社會組織黨組織，或成立行業(yè)黨組織的，應(yīng)配備專職副書記，專門負責抓好黨的建設(shè)各項工作。鼓勵機關(guān)年輕干部、退休或不擔任現(xiàn)職的黨員干部復(fù)轉(zhuǎn)軍人、各級登記管理部門等職能單位黨員干部擔任黨建工作指導(dǎo)員。各級黨組織要建立黨務(wù)工作者人才庫，適當時候直接派任黨組織書記或黨建工作指導(dǎo)員。

（八）建立健全雙向互動機制

大力推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職的做法，探索建立黨組織與管理層共同學習、黨組織書記參加或列席社會組織管理層會議等制度，黨組織開展的活動可邀請非黨員社會組織負責人參加。探索建立社會組織黨組織和會員單位黨組織定期例會制度，加強互動聯(lián)系，充分發(fā)揮有會員單位的行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的優(yōu)勢，促進工作交流與能力提高

（九）加強教育培訓

把社會組織黨務(wù)工作者培訓納入黨員干部培訓總體規(guī)劃，依托各級黨校、行政學院、高等學校和培訓機構(gòu)開展培訓工作。各級黨委組織部門、“兩新”組織黨工委和民政、司法、財政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生計生、工商等有關(guān)部門，分別對所屬社會組織黨組織書記，以及本級聘用的黨建工作指導(dǎo)員進行培訓。省委組織部和省“兩新”組織黨工委定期舉辦培訓示范班，調(diào)訓一批基層黨務(wù)工作者。社會組織黨組織書記每年至少參加1次集中培訓，黨建工作指導(dǎo)員每年至少參加2次培訓，新任黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員要進行任前培訓。積極探索建立選派優(yōu)秀黨組織書記到黨政機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位掛職學習鍛煉機制。

（十）強化日常管理和激勵約束

關(guān)心愛護基層黨務(wù)工作者，確保他們干事有平臺、待遇有保障、發(fā)展有空間。建立健全黨組織書記述職評議考核機制，黨組織書記每年應(yīng)向上級黨組織述職并向本單位黨員報告工作，接受黨員群眾的評議，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。不折不扣落實社會組織黨務(wù)工作者財政津貼，適時根據(jù)實際進一步提高標準。黨組織書記因堅持原則遭受不公正待遇時，上級黨組織應(yīng)及時了解情況，給予幫助和支持。注重推薦優(yōu)秀黨務(wù)工作者和黨員作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，作為勞動模范等各類先進人物評選人選。推薦社會組織負責人作為上述人選時，要征求社會組織黨組織意見。

（十一）好黨員教育管理服務(wù)工作

制定社會組織黨員發(fā)展計劃，堅持政治合格為首要標準，優(yōu)先培養(yǎng)、發(fā)展社會組織負責人、高素質(zhì)的專業(yè)人才或管理層人員，優(yōu)先在沒有黨員或只有個別黨員的社會組織中發(fā)展黨員。各級黨組織要研究制定強化黨員日常管理和組織關(guān)系管理的具體辦法，依托黨建工作信息平臺，精準實施指導(dǎo)和聯(lián)系。著力保障和落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極推進黨務(wù)公開，發(fā)揮黨員的主體作用。要積極選樹先進典型，切實發(fā)揮先鋒模范作用。強化黨員管理監(jiān)督，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性、純潔性。

四、充分發(fā)揮黨組織和黨員的積極作用

（十二）嚴格組織生活

在全體社會組織黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育。嚴格按照黨章的標準，緊密聯(lián)系黨員思想工作實際，以黨性教育為重點加強教育培訓，引導(dǎo)社會組織黨員做好“三會一課”、黨性分析、民主評議黨員等，不斷提高黨員素質(zhì)。經(jīng)常聽取職工群眾對黨組織和黨員的意見，對存在的問題進行整改。建立健全黨組織書記與班子成員、普通黨員之間談心談話制度，按照規(guī)定召開民主生活會和組織生活會，積極開展批評與自我批評，教育引導(dǎo)黨員守紀律、講規(guī)矩，提高黨內(nèi)生活質(zhì)量，堅決防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。

（十三）圍繞社會組織發(fā)展和服務(wù)職工群眾開展活動

黨組織應(yīng)緊密結(jié)合實際，積極探索開展黨員普遍歡迎、職工群眾贊成的主題活動，與社會組織執(zhí)業(yè)活動、日常管理、文化建設(shè)等相互促進，讓社會組織負責人和職工群眾真切看到黨組織開展活動帶來的好處。黨組織應(yīng)深入了解、密切關(guān)注黨員的思想狀況和職工群眾的實際需求，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，積極為群眾排憂解難，寓教育于服務(wù)之申，切實增強黨組織的吸引力和影響力。堅持黨建帶群建、群建促黨建，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，形成做好群眾工作合力。充分調(diào)動廣大黨員參與志愿服務(wù)的積極性、主動性，讓黨員在志愿服務(wù)活動中提高黨員意識、履行黨員義務(wù)、充分發(fā)揮作用。整合社會組織志愿服務(wù)資源，帶動有影響、有活力、有專業(yè)特長的社會精英和專業(yè)人員組建社會組織志愿服務(wù)隊，引導(dǎo)其在應(yīng)對重大自然災(zāi)害、化解社會矛盾、幫扶弱勢群體、維護社會穩(wěn)定等工作中發(fā)揮積極作用。

（十四）創(chuàng)新組織活動的內(nèi)容和方式

發(fā)揮社會組織人才信息等資源豐富的優(yōu)勢，主動與其他領(lǐng)域黨組織結(jié)對共建，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。發(fā)揮社會組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢組織黨員在從業(yè)活動中宣傳黨的路線方針政策，凝聚社會共識。針對從業(yè)人員分散、流動性強的特點，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等現(xiàn)代傳媒手段，通過開設(shè)網(wǎng)上黨建園地、網(wǎng)上論壇、開設(shè)微博和微信等方式，暢通聯(lián)系交流渠道，活躍黨內(nèi)生活，增強黨組織活動的開放性、靈活性和有效性，增強黨組織的吸引力和親和力。

五、建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

（十五）健全工作機構(gòu)

縣級以上地方黨委要依托黨委組織部門建立“兩新”組織黨工委，統(tǒng)籌社會組織黨建工作，配套建立工作運轉(zhuǎn)、聯(lián)席會議、督促指導(dǎo)等制度，及時配備領(lǐng)導(dǎo)人員，充實工作力量。依托民政部門建立社會組織黨委，負責本級登記管理的社會組織黨建工作。黨委組織部門對同級“兩新”組織黨工委進行指導(dǎo)，上級“兩新”組織黨工委對下級“兩新”組織黨工委進行指導(dǎo)。各級黨委組織部門“兩新”組織黨工委、社會組織黨委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開社會組織黨建工作會議，及時研究有關(guān)重要問題。要注重上下聯(lián)動，及時溝通社會組織黨建工作動態(tài)信息，研究部署重點任務(wù)，運用基層經(jīng)驗推動面上工作。

（十六）理順管理體系

社會組織黨建工作由省、市、縣“兩新”組織黨工委、社會組織黨委分級領(lǐng)導(dǎo)和管理。主要職責是：指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、思想政治工作、黨的群眾工作和黨風廉政建設(shè);督促指導(dǎo)所屬社會組織黨組織按期換屆，審批選出的書記、副書記;審核社會組織負責人人選;指導(dǎo)做好黨的建設(shè)的其他工作。落實業(yè)務(wù)主管單位抓社會組織黨建工作責任，按照誰主管誰負責的要求有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受“兩新”組織黨工委的工作指導(dǎo)。城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織黨建工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和街道社區(qū)黨組織兜底管理。各地要按照有利于開展黨的活動、加強黨員教育管理的原則，做到分級負責、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底，理順社會組織黨組織隸屬關(guān)系。

（十七）建立直接聯(lián)系和示范帶動工作制度

縣級以上黨委組織部門和“兩新”組織黨工委應(yīng)直接聯(lián)系一定數(shù)量規(guī)模較大、人員較多、影響力強的社會組織黨組織，及時了解情況、聽取意見、加強指導(dǎo)?？h級以上黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人要聯(lián)系1—2個社會組織黨組織，通過深入調(diào)研、講授黨課、參加組織活動、幫助解決實際問題等方式，指導(dǎo)社會組織黨組織理清思路、開展工作、總結(jié)經(jīng)驗。根據(jù)社會組織的不同類型和特點，著力抓好黨建示范點的培育、選樹和管理，努力形成點面結(jié)合、規(guī)劃科學、門類齊全、各具特色的示范體系。各縣（市、區(qū)）每年至少培育和選樹1個社會組織黨建示范點，各地級以上市每年至少培育和選樹2個社會組織黨建示范點，打造一批可比、可學、可趕、可超的先進典型。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）落實黨建工作責任

各級黨委（黨組）要切實加強對社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社會組織黨建工作納入黨建工作總體布局，作為抓基層黨建工作述職評議考核和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。加強對與行政機關(guān)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的指導(dǎo)，確保脫鉤不脫管各級黨委組織部門要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“兩新”組織黨工委要加強具體指導(dǎo)，民政、司法、財政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生計生、工商等部門要結(jié)合職能協(xié)同做好社會組織黨建工作。社會組織登記機構(gòu)要在社會組織登記成立、變更、撤并或注銷、年度檢查和等級評估等過程中，掌握有關(guān)信息，指導(dǎo)和督促社會組織落實黨建工作。對履行責任不到位的要追究責任。

（十九）加強對社會組織負責人的教育引導(dǎo)

積極做好團結(jié)、教育、服務(wù)社會組織負責人工作。對黨員負責人，要教育引導(dǎo)他們遵守黨紀黨規(guī)，執(zhí)行黨的決議，自覺履行黨員義務(wù)，大力支持本組織的黨建工作。對非黨員負責人，要堅持政治上關(guān)心關(guān)愛、發(fā)展上幫助幫扶、感情上相通相融，教育引導(dǎo)他們堅定在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路的信念，把本組織的發(fā)展與國家發(fā)展、民族振興、實現(xiàn)“中國夢”結(jié)合起來。注重聽取負責人對社會組織黨建工作的意見建議，增進他們對黨的感情和政治認同，贏得其理解和支持，為黨組織開展活動、做好工作提供必要條件。對規(guī)模大、影響大的社會組織負責人，上級黨組織要明確直接聯(lián)系人，通過多種方式做好經(jīng)常性的思想工作。根據(jù)民政部門制定的將黨建工作列入社會組織章程示范文本，指導(dǎo)已成立的社會組織修訂章程，新登記成立的社會組織制定章程，推動社會組織管理層積極支持黨建工作。

（二十）強化分類指導(dǎo)

探索分類加強社會組織黨建工作規(guī)范化建設(shè)的方式和途徑，以行業(yè)協(xié)會商會、律師、民辦和中外合作辦學高校、民辦醫(yī)療機構(gòu)、注冊會計師、注冊稅務(wù)師等行業(yè)和領(lǐng)域黨建工作為重點，指導(dǎo)社會組織黨組織規(guī)范組織生活、學習教育、制度建設(shè)等。落實好《廣東省社會組織黨建工作指引（試行）》，指導(dǎo)各類型社會組織黨組織提升黨建工作規(guī)范化和制度化水平。各地級以上市、縣（市、區(qū)）每年選擇2—3個重點行業(yè)和領(lǐng)域，集中力量開展黨建工作，起到以點帶面，系統(tǒng)推進的效應(yīng)。

（二十一）加強基礎(chǔ)保障

建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費保障機制。繼續(xù)完善和落實省、市、縣三級財政支持社會組織黨建工作經(jīng)費保障機制，積極采取政府購買服務(wù)、項目支出等方式，加強黨建工作經(jīng)費保障。社會組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，可按有關(guān)規(guī)定據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。各級黨委組織部門對社會組織黨員上交的黨費全額下?lián)埽母骷壛舸纥h費中按照一定比例，直接補助或以獎代補支持社會組織黨建工作。要加強經(jīng)費管理，提高使用效益。支持具備條件的社會組織建設(shè)黨組織活動場所，在社會組織相對集中的區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)黨群活動服務(wù)中心。鼓勵企事業(yè)單位、機關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織與社會組織黨組織場所共用、資源共享。

（二十二）抓好督促落實

各地區(qū)各有關(guān)部門要認真研究制定社會組織黨建工作規(guī)劃和年度計劃，實行目標管理，加強督促檢查，推動工作落實。通過實地走訪、明察暗訪、隨機抽查等方式，加強對社會組織黨建工作的督促檢查和指導(dǎo)。通過召開調(diào)度會、推進會、經(jīng)驗交流會等形式，及時掌握工作進展情況，研究解決工作推進中遇到的新情況新問題。制定完善社會組織黨建工作考核評價辦法，明確獎懲措施，強化結(jié)果運用。注重培育宣傳社會組織黨組織、黨員和社會組織負責人先進典型，宣傳推廣各地區(qū)各單位的好經(jīng)驗好做法，營造社會組織黨建工作的良好氛圍。

中共廣東省委辦公廳文電法規(guī)處

2016年4月15日印發(fā)