盧林平 陳遷

建德市高度重視村集體經(jīng)濟“消薄”增收工作，黨建領(lǐng)航，因村施策，推動干部下沉，整合幫扶資源，凝聚人才力量，通過不斷探索、實踐，有效形成了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的“建德模式”。截至2018年11月底，建德市村集體經(jīng)濟總收入達16524萬元，125個相對薄弱村實現(xiàn)提前兩個月摘帽。

“組團包干”真抓實千謀發(fā)展

堅持“大協(xié)同，大選派，大調(diào)研，大推進”，推動各級干部下沉，在鎮(zhèn)村一線發(fā)揮“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的工作優(yōu)勢，履行“強黨建，促發(fā)展，優(yōu)治理”的工作職責。

干部包村，精銳出戰(zhàn)賦使命。推行建德市級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市管干部包村社、一般干部包戶制度，明確“八必訪、六必問、四必宣、三化解”要求，實行部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁式組團競賽。同時，選派131名市管干部擔任鄉(xiāng)村振興特派員，分類組建鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、文創(chuàng)、民宿、電商等10支科技人才服務隊。按各村需求采取定期服務與不定期服務、精準服務與一般服務、經(jīng)常性服務和組團式幫扶相結(jié)合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

聚焦任務，穩(wěn)步推進定招式。以村級集體經(jīng)濟增收為切入點，化解村級債務，在農(nóng)產(chǎn)品培育、鄉(xiāng)村旅游資源配置和品牌打造等方面推動鄉(xiāng)村振興。深入開展蹲點調(diào)研，完成各村三資情況調(diào)查，召開鄉(xiāng)賢能人座談會，面對面、背靠背了解村情民意。扎實做好學習教育，深入宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，結(jié)合主題黨日等開展黨課宣講。全力協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走好鄉(xiāng)村善治之路。

實績考核，多方聯(lián)動優(yōu)保障。出臺《領(lǐng)導干部抓消除集體經(jīng)濟相對薄弱村工作專項考核辦法》，全面落實基層黨委、政府扶持轉(zhuǎn)化集體經(jīng)濟相對薄弱村主體責任，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導具體責任。同時出臺《建德市鄉(xiāng)村振興特派員管理辦法》等考核細則，每年度進行一次專項考核，結(jié)果與年度考核、評優(yōu)評先掛鉤，并作為干部選拔任用參考。建立記錄和匯報機制，鄉(xiāng)村振興特派員落實“周記月報季述年會”，記好村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目推進等大事要事。相關(guān)部門單位為下派干部開展工作提供時間與技術(shù)、經(jīng)費保障支持。

“飛地園區(qū)”凝心聚力促發(fā)展

建德市整合各類扶持資源，集體經(jīng)濟相對薄弱村抱團聯(lián)合，投建兩大“飛地園區(qū)”小微企業(yè)平臺，以經(jīng)濟實體運行，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值，各村按股權(quán)分配收益，薄弱村每年穩(wěn)定分紅可達7～10萬元，為全面打贏村集體經(jīng)濟“消薄”攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

模式創(chuàng)新，集中力量辦大事。改變以往扶持資金、移民資金用于輸血式幫扶，分散使用，績效不高。集中薄弱村的土地指標、幫扶資金等資源要素，創(chuàng)新將9000萬移民資金、6000萬扶持資金投建兩大“飛地園區(qū)”，由市級層面統(tǒng)籌安排在工業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)平臺，以產(chǎn)業(yè)集聚催生規(guī)模效益，把原本散落在各村的“賬面指標”集中規(guī)劃。同時，成立領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓推進，在項目立項、審批等環(huán)節(jié)開辟綠色通道，項目建設(shè)之初謀劃消薄平臺企業(yè)入駐，確保企業(yè)和平臺建設(shè)無縫銜接。

擁抱市場，專業(yè)人做專業(yè)事。系統(tǒng)研判分析，以市場化運行“飛地園區(qū)”，由高鐵新區(qū)投資發(fā)展有限公司等按照市場化負責管理，各村股份合作社按照《公司法》作為股東，鄉(xiāng)村振興公司按實體化運作，成立綜合部、投資部等3個部門，通過公開招聘6名專職人員，提高項目高效運行。入股“飛地園區(qū)”，直接增加村集體資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值，擁有穩(wěn)定的經(jīng)營性收入，起到了細水長流的幫扶效果，符合市場經(jīng)濟要求。

長效造血，合作共贏辦好事。投建“飛地園區(qū)”有效扶持村集體經(jīng)濟，薄弱村抱團當“業(yè)主”，扶持方變身當“紅娘”，小微企業(yè)入駐當“租客”，提高村集體經(jīng)營性收入，帶動區(qū)域發(fā)展，反哺社會，實現(xiàn)多方共贏。依托兩大平臺，加快低小散企業(yè)整治，力推小微企業(yè)集中入園，實現(xiàn)抱團取暖、轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟效益。除固有租金收益外，入園企業(yè)將優(yōu)先從相對薄弱村中招聘職工，幫助農(nóng)民就近就業(yè)，有效解決農(nóng)村閑置勞動力，現(xiàn)實農(nóng)民增收。

“筑巢引鳳”鄉(xiāng)賢人才助發(fā)展

實施青年人才“筑巢引鳳”工程，引領(lǐng)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回得來、留得下、干得成;選育各類鄉(xiāng)土人才，重點打造“草莓師傅”“民間藝人”等十支鄉(xiāng)土人才隊伍;深入挖掘鄉(xiāng)賢資源，組織引導鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻力量，為村集體“消薄”增收夯實基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興注入強大活力。

多元獎勵，送好政策禮包。建立返鄉(xiāng)青年人才投資項目庫，對入庫項目優(yōu)先享受獎勵扶持政策。每年評選家庭農(nóng)場、文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等方面的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，每個項目給予獎勵。開發(fā)設(shè)立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸”金融產(chǎn)品，符合條件的返鄉(xiāng)青年人才可申請50--100萬元的創(chuàng)業(yè)貸款。以賽促育打造鄉(xiāng)土人才，做強鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，建成鄉(xiāng)土人才培訓基地22個，開展培訓35場，推薦認定鄉(xiāng)土人才11700余人，可在鄉(xiāng)土人才銀行獲利率優(yōu)惠。

優(yōu)化流程，搭好平臺載體。挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌，依托草莓小鎮(zhèn)、稻香小鎮(zhèn)等平臺發(fā)展，累計建成適合人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各類載體300余個。優(yōu)化現(xiàn)有電商產(chǎn)業(yè)園平臺，啟動建設(shè)7萬平方小微創(chuàng)業(yè)園，優(yōu)化返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)培訓、技術(shù)指導、管理咨詢等服務，為返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)審批提供“一條龍”服務。2018年，建德市229個行政村有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年人才1700余人，帶動就業(yè)8000余人，實現(xiàn)經(jīng)濟效益5.2億元。

引導情懷，系好鄉(xiāng)情紐帶。市鎮(zhèn)村三級建立鄉(xiāng)賢人才定期座談機制，定期與鄉(xiāng)賢人才聯(lián)絡(luò)感情、通報家鄉(xiāng)發(fā)展情況，點對點邀請鄉(xiāng)賢人才返鄉(xiāng)投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理。重點依托“百千萬”活動，建立在外鄉(xiāng)賢人才信息庫。2018年以來，建德共有500余名鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，捐資助學、助醫(yī)等折合資金500余萬元，幫助招引項目30余個，總投資50余億元。