首份校外線上培訓(xùn)規(guī)范性文件出臺在線教育行業(yè)或?qū)⒂瓉硐磁?/h1>
2019-09-10 07:22:44汪林
計算機與網(wǎng)絡(luò) 2019年16期
汪林
2019年7月15日，教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部及公安部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》對面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動提出了規(guī)范意見。這也是國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓(xùn)活動的規(guī)范性文件。
《意見》指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入，校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展，為中小學(xué)生提供了一定的多樣化、個性化教育服務(wù)。同時也出現(xiàn)了一些突出問題，主要表現(xiàn)在：有的培訓(xùn)平臺存在低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容；有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向，超標超前不符合教育規(guī)律；學(xué)科類培訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力；有的培訓(xùn)預(yù)付費過高、合理退費難，用戶消費風(fēng)險大。這些問題嚴重影響了校外線上培訓(xùn)質(zhì)量、增加了中小學(xué)生課外負擔(dān)和家庭經(jīng)濟負擔(dān)，必須采取有效措施加以規(guī)范。
《意見》強調(diào)，將堅持依法依規(guī)對校外線上培訓(xùn)進行監(jiān)管，促進校外線上培訓(xùn)機構(gòu)加強行業(yè)自律、有序開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)；堅持協(xié)同治理，建立相關(guān)部門齊抓共管的工作機制，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，積極穩(wěn)妥推進。
《意見》明確，2019年12月底前完成對全國校外線上培訓(xùn)及機構(gòu)的備案排查；2020年12月底前基本建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同和上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展和學(xué)生自主選擇的格局。
對此，國內(nèi)知名電商智庫網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特發(fā)布電商快評，供參考。
既鼓勵也規(guī)范在線教育迎來洗牌
這是繼7月8日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》外，又一份教育行業(yè)重要的文件。對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商分析師陳禮騰指出，教育作為社會、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，一直受到政府的重視，而在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)浪潮的席卷之下，教育行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化愈加明顯。
據(jù)《2018年度中國在線教育市場發(fā)展報告》（簡稱《報告》）數(shù)據(jù)顯示，2018年我國在線教育市場規(guī)模約為3 134億元，同比2017年2 161億元增加了45.02 %。在線用戶規(guī)模也從2017年1.44億人增長至2018年的2億人。
陳禮騰表示，近年來“互聯(lián)網(wǎng)+教育”相關(guān)政策及指導(dǎo)意見紛紛出臺，在鼓勵在線教育發(fā)展的同時也在不斷規(guī)范著在線教育行業(yè)的發(fā)展秩序。這對于在線教育行業(yè)是一大利好，促進了我國在線教育行業(yè)的健康發(fā)展。
政策福利持續(xù)釋放，同時也催生了一大批在線教育平臺。在線教育平臺主要包括：①綜合類：騰訊課堂、網(wǎng)易公開課、淘寶教育和學(xué)而思網(wǎng)校等；②輔導(dǎo)工具類：作業(yè)幫、跟誰學(xué)、猿輔導(dǎo)、學(xué)霸君和掌門1對1等；③語言類：VIPKID、阿卡索外教網(wǎng)、新東方在線、無憂英語和英語流利說等。
陳禮騰指出，在平臺不斷涌現(xiàn)的同時，諸多平臺也面臨著合規(guī)性的挑戰(zhàn)。《意見》指出，校外線上培訓(xùn)機構(gòu)在取得ICP備案（涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可）、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護定級備案的證明和等級測評報告后，向機構(gòu)住所地的省級教育行政部門提交相關(guān)材料，申請備案。這對于尚未成規(guī)模的中小平臺來說，在營收受限的同時還提高了平臺合規(guī)成本，此次《意見》的出臺或?qū)硇袠I(yè)洗牌。
《意見》明確收費問題用戶資金有保障
一直以來，在線教育繳費容易退費難問題突出，此前在線教育機構(gòu)并未嚴格按照線下校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管要求來執(zhí)行這一規(guī)定，因此難免會涉及用戶的退費問題。據(jù)電子商務(wù)消費糾紛調(diào)解平臺的數(shù)據(jù)顯示，涉及退費難問題較多的平臺有：尚德機構(gòu)、英語流利說、幫考網(wǎng)、無憂英語、大塘小魚、學(xué)慧網(wǎng)、51CTO學(xué)院、嗨學(xué)網(wǎng)、滬江和中華會計網(wǎng)校等。
陳禮騰表示，在線教育、校外培訓(xùn)機構(gòu)獲客成本高，所以在消費者支付費用后，一般不希望消費者退費，且會在退費條款及程序上設(shè)置障礙。
對此，《意見》要求，收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，收取的預(yù)付資金總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)能力相匹配，嚴禁超出服務(wù)能力收取預(yù)付資金，預(yù)付資金只能用于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得用于其他投資，保障資金安全。按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用；按培訓(xùn)周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。
對于平臺來說，除了融資資金外，用戶資金原本是重要的資金來源，其預(yù)繳資金能有效提高平臺運作效率，減緩資金不足帶來的影響。陳禮騰認為，《意見》的出臺，明確規(guī)范了在線教育平臺的收費標準，對于用戶資金的用途也作了明確規(guī)定。如此一來，在線教育退費難問題有望逐步得到解決，而在線教育平臺或?qū)⒚媾R更為嚴峻的考驗。
師資問題進一步規(guī)范在線教育提質(zhì)增效
除了收費問題，在線教育機構(gòu)的師資也是備受關(guān)注的問題之一。在過去，在線教育機構(gòu)教師資質(zhì)難以保證，公職教師兼職更成為業(yè)內(nèi)默認的潛規(guī)則。陳禮騰曾表示，公職教師兼職在線教育的現(xiàn)象并不少見，一部分原因在于工作的吸引力，國家規(guī)定公職教師禁止有償補課，這也催生一些老師轉(zhuǎn)戰(zhàn)在線教育以獲取更好地發(fā)展空間。
而此次《意見》特別對師資方面提出了明確的要求，要求機構(gòu)具有完善的招聘、審查和管理培訓(xùn)人員的辦法，師資隊伍相對穩(wěn)定，不得聘用中小學(xué)在職教師。要求從事語文、數(shù)學(xué)、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)和生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。
對于外籍教師，《意見》要求機構(gòu)在聘用外籍人員時必須符合國家有關(guān)規(guī)定。要在培訓(xùn)平臺和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷。
陳禮騰認為，線上教育的靈活性使學(xué)習(xí)者更加自由，但也正因為如此使得在線教育缺乏有效的監(jiān)督。教育作為注重效果和用戶體驗的行業(yè)，講究“因材施教”，服務(wù)強調(diào)個性化、高效。除了系統(tǒng)化、流程化教育服務(wù)體系，專業(yè)化更是不可或缺。《意見》進一步完善了在線教育平臺的師資專業(yè)性，為學(xué)習(xí)者打造更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境。
該《意見》要求，2019年12月底前完成對全國校外線上培訓(xùn)及機構(gòu)的備案排查；2020年12月底前基本建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的格局。陳禮騰指出，該《意見》對于各大在線教育平臺來說意義重大。平臺的合規(guī)是其發(fā)展的重要前提，在《意見》的指導(dǎo)下，平臺將從師資、教學(xué)和管理等方面進一步完善，逐步打造符合市場需求的合規(guī)化平臺。
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《意見》明確收費問題用戶資金有保障
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對于平臺來說，除了融資資金外，用戶資金原本是重要的資金來源，其預(yù)繳資金能有效提高平臺運作效率，減緩資金不足帶來的影響。陳禮騰認為，《意見》的出臺，明確規(guī)范了在線教育平臺的收費標準，對于用戶資金的用途也作了明確規(guī)定。如此一來，在線教育退費難問題有望逐步得到解決，而在線教育平臺或?qū)⒚媾R更為嚴峻的考驗。
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對于外籍教師，《意見》要求機構(gòu)在聘用外籍人員時必須符合國家有關(guān)規(guī)定。要在培訓(xùn)平臺和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷。
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