董鳳林

[摘 要] 巡察作為向基層延伸、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、解決全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的有效手段，是國有企業(yè)各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。本文結(jié)合企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持六個(gè)強(qiáng)化，在提高認(rèn)識(shí)、組織建設(shè)、體制機(jī)制、自查自糾、進(jìn)駐巡察和成果運(yùn)用六個(gè)方面不斷探索實(shí)踐，加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，提升企業(yè)管理水平，充分發(fā)揮了巡察利劍作用。

[關(guān)鍵詞] 巡察 六個(gè)強(qiáng)化 利劍作用

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)黨的建設(shè)從戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃，形成了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。巡視巡察工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，在全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，發(fā)揮了不可替代的作用，成為國之利器、黨之利器[1]。面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢，如何結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)、準(zhǔn)確把握政治巡察定位、切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，成為擺在企業(yè)黨組織面前的重要課題。

一、主要工作實(shí)踐

黨的十九大以來，國家電投集團(tuán)江西電力有限公司（以下簡稱江西公司）黨委認(rèn)真貫徹中央巡視巡察工作部署，緊扣“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”和“五個(gè)持續(xù)”要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持六個(gè)強(qiáng)化，在提高認(rèn)識(shí)、組織建設(shè)、體制機(jī)制、自查自糾、進(jìn)駐巡察和成果運(yùn)用六個(gè)方面不斷探索實(shí)踐，聚焦關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮了巡察利劍作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

（1）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，在提高認(rèn)識(shí)上下功夫。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，江西公司高度重視巡察工作，把強(qiáng)化學(xué)習(xí)和統(tǒng)一思想作為巡察工作的首要任務(wù)來抓。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。公司班子成員通過黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)和理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)等深入學(xué)習(xí)集團(tuán)公司巡視規(guī)劃和巡察相關(guān)制度，深刻認(rèn)識(shí)到政治巡察是全黨必須遵循的重要制度，是黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化的必然要求，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。二是巡察干部重點(diǎn)學(xué)。公司高度重視巡察干部學(xué)習(xí)教育，組織巡察專題培訓(xùn)，由黨委書記、紀(jì)委書記和具有巡視巡察經(jīng)驗(yàn)的專家授課，使巡察干部明白巡察工作意義、工作方法、工作重點(diǎn)等目標(biāo)要求。三是黨員干部普遍學(xué)。全體黨員通過三會(huì)一課、公司網(wǎng)站和微信公眾平臺(tái)學(xué)習(xí)巡察要求，提高了思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了工作積極性和主動(dòng)性。

（2）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在組織建設(shè)上下功夫。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。公司年初即成立了以黨委書記為組長的黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立巡察辦公室，配備專職人員，明確職責(zé)分工，形成了主要負(fù)責(zé)人抓重點(diǎn)、紀(jì)委書記抓日常、分管領(lǐng)導(dǎo)抓協(xié)同的工作機(jī)制，做到巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。二是配置精干巡察組。巡察組由組長、副組長及成員 5—7 人組成，組長、副組長分別由黨性強(qiáng)、原則性強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓靖笨値?，本部部門負(fù)責(zé)人，三級(jí)單位黨委書記、黨委副書記或紀(jì)委書記擔(dān)任。三是建設(shè)巡察人才庫。從公司系統(tǒng)精心挑選具有黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、合同管理等相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)且政治過硬的干部組成了近40人的巡察人才庫，巡察組干部按照新老搭配原則從巡察人才庫中選取。

（3）強(qiáng)化管理，在體制機(jī)制上下功夫。一是完善巡察制度。制定巡察工作實(shí)施辦法、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和巡察組工作規(guī)則等13項(xiàng)巡察相關(guān)制度，編印了巡察工作手冊(cè)，明確工作職責(zé)，厘清工作界限，規(guī)范了巡察流程。二是健全了巡察機(jī)制。建立了巡察反饋和整改報(bào)告機(jī)制，建立了巡察組長、副組長臨時(shí)授權(quán)制度，即由公司黨委根據(jù)巡察任務(wù)一次一授權(quán)。三是編制了五年規(guī)劃。江西公司按照集團(tuán)巡視規(guī)劃要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)謀劃巡察全覆蓋任務(wù)，計(jì)劃五年內(nèi)對(duì)所屬18家單位完成兩輪巡察，前三年對(duì)所屬單位完成巡察全覆蓋（每年6家單位），后兩年在巡察全覆蓋的基礎(chǔ)上每年選擇50%的單位開展巡察“回頭看”，或機(jī)動(dòng)專項(xiàng)巡察，全面推進(jìn)巡察工作向縱深發(fā)展，努力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

（4）強(qiáng)化對(duì)標(biāo)，在自查自糾上下功夫。巡察開始前，組織系統(tǒng)各單位按照公司黨委要求，對(duì)照檢查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真自查自糾，形成了公司上下聯(lián)動(dòng)查問題、齊心協(xié)力抓整改的良好局面，為高質(zhì)量開展巡察工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是對(duì)照黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔從業(yè)、選人用人和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等六個(gè)方面，通過具體業(yè)務(wù)現(xiàn)象，把發(fā)現(xiàn)的問題同堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)聯(lián)系起來，著力查找政治意識(shí)上的差距。二是對(duì)照集團(tuán)巡視和公司巡察發(fā)現(xiàn)的89項(xiàng)問題清單，進(jìn)一步查找深層次問題，堵塞制度漏洞，探索建立長效機(jī)制。三是對(duì)照黨建、黨風(fēng)廉政和審計(jì)專項(xiàng)檢查問題，再次巡回檢查，即知即改、立行立改、真改實(shí)改。

（5）強(qiáng)化監(jiān)督，在進(jìn)駐巡察上下功夫。一是堅(jiān)持組長負(fù)責(zé)制。進(jìn)駐被巡察單位后，巡察組長親自主導(dǎo)、親自謀劃巡察工作，既出思路、出觀點(diǎn)，又定問題、把方向，并核查重要問題線索，充分發(fā)揮了組長“領(lǐng)頭雁”作用。二是堅(jiān)持分工協(xié)作制。巡察一開始，就明確分工，實(shí)行專題小組負(fù)責(zé)方式，在調(diào)閱、座談、談話、了解、印證和走訪等的基礎(chǔ)上，始終負(fù)責(zé)一個(gè)專題研究并寫出專題報(bào)告，對(duì)該專題觀點(diǎn)和例證負(fù)責(zé)到底。三是堅(jiān)持組辦會(huì)商制。巡察辦和巡察組建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，巡察組每周上報(bào)巡察情況，遇到重要問題線索和巡察辦共同會(huì)商把關(guān)，推動(dòng)巡察機(jī)構(gòu)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（6）強(qiáng)化整改，在成果運(yùn)用上下功夫。一是簽字背書領(lǐng)責(zé)任。反饋時(shí)，公司派一位黨委委員參加，會(huì)上揭短亮丑，點(diǎn)名點(diǎn)事，要求被巡察單位黨組織認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把自己擺進(jìn)去，及時(shí)制定整改方案，按時(shí)上報(bào)整改進(jìn)度情況和主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)情況報(bào)告。二是臺(tái)賬銷號(hào)嚴(yán)整改。被巡察黨組織要根據(jù)反饋意見，建立問題清單，堅(jiān)持銷號(hào)管理，確保反饋意見事事有著落、件件有回音。三是嚴(yán)肅問責(zé)敲警鐘。根據(jù)巡察情況，公司紀(jì)委積極踐行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，嚴(yán)格線索處置和案件審理，堅(jiān)持約談問題反映較多的單位主要負(fù)責(zé)人，及時(shí)提醒敲打，督促整改落實(shí)，使被巡察單位較短時(shí)間出現(xiàn)明顯進(jìn)步，充分發(fā)揮了巡察發(fā)現(xiàn)問題并形成震懾的作用。四是堵塞漏洞建制度。對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的共性問題，深刻剖析原因，從體制機(jī)制上查不足、尋漏洞，注意抓早抓小，堵塞制度漏洞，建立長效機(jī)制，使巡察成果得到充分運(yùn)用，發(fā)揮最大效用。

二、主要工作成效

江西公司巡察工作按照分步實(shí)施、全面覆蓋原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，全面體檢，切實(shí)發(fā)揮政治巡察利劍作用，取得了不錯(cuò)成效。

（1）深化了對(duì)政治巡察的認(rèn)識(shí)。通過政治巡察，使公司系統(tǒng)黨員干部受到了黨性洗禮，提高了政治站位，對(duì)巡察有了更系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，提升了企業(yè)管理水平。

（2）解決了一些長期困擾企業(yè)、職工群眾反映強(qiáng)烈的問題。10家單位巡察共列出問題清單728項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)了一些業(yè)務(wù)檢查沒有發(fā)現(xiàn)的問題，解決了一些長期困擾企業(yè)、職工群眾反映強(qiáng)烈的問題，增強(qiáng)了職工群眾獲得感。經(jīng)過政治巡察，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)班子政治意識(shí)，執(zhí)行力明顯增強(qiáng)，職工精神面貌得到較大改觀。

（3）扎實(shí)推進(jìn)了機(jī)制建設(shè)。通過巡察，基層單位完善制度500余項(xiàng)，涉及干部管理、招投標(biāo)管理、物資管理和工程管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊了制度短板，完善了工作制度，規(guī)范了企業(yè)管理。

（4）培養(yǎng)鍛煉了干部隊(duì)伍。通過抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部參加巡察工作，精心培養(yǎng)鍛煉，不僅有效解決了巡察力量不足的問題，還為優(yōu)秀年輕干部的成長成才提供了平臺(tái)。

（5）摸索積累了巡察經(jīng)驗(yàn)。通過實(shí)踐摸索，加深了對(duì)巡察工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，優(yōu)化了巡察工作流程，掌握了巡察工作方法，完善了巡察體制機(jī)制建設(shè)，為進(jìn)一步推動(dòng)巡察工作向縱深發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

黨的十九大提出，要健全黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力。巡察監(jiān)督作為監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，遵循“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”[2]工作方針，發(fā)揮著舉足輕重作用。國有企業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化政治巡察工作，按照“四個(gè)落實(shí)”要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]任彥昭.淺談如何加強(qiáng)國有企業(yè)巡視巡察工作[J].河北企業(yè)， 2018（6）：22- 23.

[2]任仲文.《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》黨員干部讀本：堅(jiān)定不移深化政治巡視[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2017.