摘要：文章結(jié)合北海城市發(fā)展實(shí)際，分析了北海港港口發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了有關(guān)石步嶺港區(qū)現(xiàn)有泊位貨運(yùn)轉(zhuǎn)移方案的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：北海港;貨運(yùn)泊位;功能定位;調(diào)整轉(zhuǎn)移

中圖分類號：U652文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI： 10. 13282/j. cnki. wccst.2019. 12. 050

文章編號：1673 - 4874（2019）12 - 0189 - 04

0 引言

近年來隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市的快速發(fā)展，位于北海市海城區(qū)西邊的石步嶺港區(qū)與城市發(fā)展要求之間已存在一定的不協(xié)調(diào)。海城區(qū)是北海市政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，為適應(yīng)北海市城市建設(shè)和郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，需要增加客運(yùn)泊位岸線和港口支持系統(tǒng)岸線，而石步嶺港區(qū)現(xiàn)有的5個(gè)泊位主要經(jīng)營散貨（化肥）、件雜貨（含磷酸、瀝青、硫磺）、油品和集裝箱（含煙花爆竹）等業(yè)務(wù)，上述貨種中既集中了磷酸等有毒的危險(xiǎn)貨物，又集中了煙花爆竹等易燃易爆的危險(xiǎn)貨物，此類功能分區(qū)使得港區(qū)裝卸作業(yè)、存儲(chǔ)和日常管理的難度日益增大，不僅存在較大的安全隱患，而且對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、交通、城市景觀等影響較大，因此對港區(qū)現(xiàn)有貨運(yùn)泊位的功能調(diào)整非常急迫。本文主要結(jié)合北海港港口基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀以及依據(jù)《廣西北部灣港總體規(guī)劃修編》中關(guān)于北海港各港區(qū)功能定位，對北海港石步嶺港區(qū)現(xiàn)有貨運(yùn)泊位功能調(diào)整轉(zhuǎn)移方案進(jìn)行研究。

1 背景

北海市為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化改革加快北部灣港發(fā)展的若干意見》（桂政發(fā)[2014164號），推動(dòng)北海石步嶺港區(qū)的功能向郵輪服務(wù)業(yè)、游艇業(yè)、旅游業(yè)等轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出加快石步嶺港區(qū)碼頭功能的調(diào)整的建議。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于研究推進(jìn)北海市電子、旅游、南珠等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的紀(jì)要》（桂政閱[201038號）要求，“石步嶺港現(xiàn)有的散貨和集裝箱功能要在兩年左右時(shí)間逐步遷移到鐵山港碼頭”。

目前，北部灣股份有限公司北海港分公司在石步嶺港區(qū)現(xiàn)有5個(gè)貨運(yùn)泊位，碼頭岸線長1 018 m，年通過能力818萬t，其中集裝箱通過能力5萬標(biāo)準(zhǔn)箱。主要經(jīng)營散貨（化肥）、件雜貨（含磷酸、瀝青、硫磺）、油品和集裝箱（含煙花爆竹）等業(yè)務(wù)。

根據(jù)已上報(bào)自治區(qū)人民政府待批的《廣西北部灣港總體規(guī)劃修編》（報(bào)批稿），石步嶺港區(qū)主要為國際海上旅游客運(yùn)服務(wù)，全面打造廣西北部灣港現(xiàn)代化的服務(wù)體系格局，以客運(yùn)、旅游為主，兼顧集裝箱運(yùn)輸，積極拓展國際郵輪母港功能，形成集客運(yùn)、旅游和航運(yùn)服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代化國際客運(yùn)和商務(wù)中心。

在此背景下，開展北海港石步嶺港區(qū)現(xiàn)有貨運(yùn)泊位功能調(diào)整轉(zhuǎn)移方案研究工作很有必要。2港口現(xiàn)狀

北海港目前有石步嶺港區(qū)、鐵山港西港區(qū)、鐵山港東港區(qū)、涸洲島港區(qū)、海角港點(diǎn)、僑港港點(diǎn)等港區(qū)及港點(diǎn)。201 7年年底，北海港共有生產(chǎn)性泊位59個(gè)，萬噸級以上泊位12個(gè)，碼頭岸線總長6 773 m，年通過能力為貨物3 874萬t（其中集裝箱通過能力為5萬標(biāo)準(zhǔn)箱、汽車35萬標(biāo)輛）、客運(yùn)436萬人次。主要港區(qū)情況如下：

石步嶺港區(qū)現(xiàn)有11個(gè)泊位，其中萬噸級以上泊位5個(gè)，碼頭岸線長1 948 m，年通過能力1064萬t。

鐵山港西港區(qū)正在建設(shè)啄羅作業(yè)區(qū)、北暮作業(yè)區(qū)和石頭埠作業(yè)區(qū)?，F(xiàn)有生產(chǎn)性泊位18個(gè)，其中萬噸級以上泊位6個(gè)，最大設(shè)計(jì)靠泊噸級為15萬噸級液化天然氣船。碼頭岸線長3 083 m，年通過能力為2 232萬t。

鐵山港東港區(qū)現(xiàn)有沙田作業(yè)區(qū)的合浦縣沙田鎮(zhèn)新港綜合發(fā)展有限公司的11個(gè)1 000噸級以下泊位，碼頭岸線長368 m，年通過能力為貨物90萬t。

201 7年北海港完成貨物吞吐量2 336.6萬t，其中集裝箱10.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱，主要由鐵山港西港區(qū)、石步嶺港區(qū)、潿洲島港區(qū)和僑港港點(diǎn)完成。港口主要以大宗散貨和陸島車、客運(yùn)輸為主。

3 港口集疏運(yùn)現(xiàn)狀

（1）鐵路

北海市可通過欽北鐵路、南防鐵路、玉鐵鐵路、南寧至北海高速鐵路與全國鐵路網(wǎng)連接。欽北鐵路長133. 87 km，近期通行能力為600萬t，遠(yuǎn)期通行能力為11 20萬t。

目前玉林至鐵山港鐵路已通車運(yùn)營，正線長98.2 km，相關(guān)聯(lián)系線長32.7 km，設(shè)計(jì)為國家I級單線電氣化鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速為160 km/h。作為玉林至鐵山港鐵路組成部分的鐵山港鐵路支線亦已建成，正線長18.6 km，設(shè)計(jì)為國家I級單線電氣化鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速為120 km/h。

此外，合浦至湛江鐵路、鐵山港工業(yè)區(qū)內(nèi)的中石化鐵路專用線、神華國華廣投北海能源基地項(xiàng)目鐵路專用線、石頭埠鐵路專用線和廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)北海鐵山港西港區(qū)1#～4#泊位鐵路專用線、港區(qū)車場等，正在開展建設(shè)工作，鐵山港站已經(jīng)建成。

（2）公路

北海市轄區(qū)內(nèi)有互相連通的南寧至北海高速公路、合浦至山口高速公路、玉林至鐵山港高速公路、北海至呼和浩特G209國道、北海至湛江G325國道、北海至鐵山港一級公路等，可通至南寧、欽州、防城港、湛江等地。此外，貴港至合浦高速公路正在建設(shè)中。

鐵山港西港區(qū)規(guī)劃區(qū)域周邊現(xiàn)狀已建道路和在建道路主要包括北鐵一級公路、興港路、四號路、經(jīng)四路和營閘路等。其中，北鐵一級公路和興港路規(guī)劃為快速路，紅線寬度70 m;四號路、經(jīng)四路和營閘路規(guī)劃為主干路，紅線寬度50～70 m。

鐵山港東港區(qū)規(guī)劃區(qū)域周邊現(xiàn)狀在建主干路為龍?zhí)舵?zhèn)至欖根的龍騰路以及欖根路一期工程。

（3）航空

北海市已建成4C級福成機(jī)場，跑道長3 200 m，為廣西區(qū)內(nèi)重要的支線機(jī)場，目前已開通至北京、上海、廣州等18條國內(nèi)航線，港口貨物亦可通過機(jī)場進(jìn)行集疏運(yùn)。

規(guī)劃近期福成機(jī)場軍民兩用，并在合浦縣西場鎮(zhèn)預(yù)留北海第二機(jī)場用地，待條件成熟時(shí)啟動(dòng)建設(shè)，并規(guī)劃未來申請升級為國際機(jī)場。

4 石步嶺港區(qū)現(xiàn)有泊位貨運(yùn)轉(zhuǎn)移方案建議

目前，石步嶺港區(qū)現(xiàn)有泊位貨運(yùn)運(yùn)營現(xiàn)狀主要轉(zhuǎn)移貨種分為：集裝箱、散雜貨等普通貨物;磷酸、瀝青等液體危險(xiǎn)貨物;煙花爆竹、硫磺等固體危險(xiǎn)貨物。

（1）集裝箱、散雜貨等普通貨物轉(zhuǎn)移方案

目前，北海港貨運(yùn)主要由石步嶺港區(qū)和鐵山港西港區(qū)完成。鐵山港西港區(qū)現(xiàn)有啄羅作業(yè)區(qū)1個(gè)15萬噸級LNG泊位和2個(gè)5 000噸級油品泊位、北暮作業(yè)區(qū)1#～43 4個(gè)10萬噸級泊位（碼頭水工結(jié)構(gòu)滿足1 5萬噸級船舶靠泊）以及石頭埠作業(yè)區(qū)國投北部灣發(fā)電有限公司的1個(gè)5萬噸級煤炭泊位和1個(gè)3 000噸級件雜貨泊位。同時(shí)，北暮作業(yè)區(qū)5#、6#泊位正在建設(shè)，上述泊位通過能力達(dá)2 924萬t。

港口集疏運(yùn)設(shè)施方面，鐵山港西港區(qū)鐵路已經(jīng)建設(shè)至港口站，港內(nèi)專用線也在建設(shè)中。

因此，北海港鐵山港西港區(qū)無論在港口基礎(chǔ)設(shè)施還是后方集疏運(yùn)設(shè)施方面，均比北海港其他港區(qū)完善，可作為石步嶺港區(qū)集裝箱、散雜貨等普通貨物轉(zhuǎn)移營運(yùn)港區(qū)。

結(jié)合鐵山港西港區(qū)的規(guī)劃布置方案，石步嶺港區(qū)集裝箱、散雜貨等普通貨物轉(zhuǎn)移考慮選址鐵山港西港區(qū)北暮作業(yè)區(qū)南側(cè)泊位（2#港池北側(cè)），新建3個(gè)1萬噸級多用途泊位、1個(gè)5萬噸級通用散貨泊位、1個(gè)15萬噸級散貨泊位，編號依次為南6#～南10#。

（2）磷酸、瀝青等液體危險(xiǎn)貨物轉(zhuǎn)移方案

根據(jù)《廣西北部灣港總體規(guī)劃修編》（報(bào)批稿），北海港鐵山港西港區(qū)啄羅作業(yè)區(qū)規(guī)劃為液體散貨、干散貨和件雜貨作業(yè)區(qū)，其中2#突堤以南規(guī)劃建設(shè)5～15萬噸級液體散貨泊位。

因此，根據(jù)啄羅作業(yè)區(qū)的規(guī)劃布置方案，結(jié)合作業(yè)區(qū)目前建設(shè)情況，從近期易于啟動(dòng)建設(shè)和便于集疏運(yùn)角度考慮，石步嶺港區(qū)磷酸、瀝青等危險(xiǎn)貨物轉(zhuǎn)移區(qū)域選址于啄羅作業(yè)區(qū)1#港池西側(cè)的9#泊位，新建1個(gè)5萬噸級液體散貨泊位。

（3）煙花爆竹、硫磺等固體危險(xiǎn)貨物轉(zhuǎn)移方案

根據(jù)《廣西北部灣港總體規(guī)劃修編》（報(bào)批稿），北海港鐵山港西港區(qū)雷田北作業(yè)區(qū)規(guī)劃為固體危險(xiǎn)貨物作業(yè)區(qū)，建設(shè)2 000～5 000噸級泊位。

因此，煙花爆竹等危險(xiǎn)貨物轉(zhuǎn)移區(qū)域選址在鐵山港西港區(qū)雷田北作業(yè)區(qū)東部的北1#泊位，新建1個(gè)5 000噸級煙花爆竹、硫磺等固體危險(xiǎn)貨物多用途泊位。

5 轉(zhuǎn)移實(shí)施方案需政府配套的條件

5.1 優(yōu)惠政策

由于石步嶺港區(qū)現(xiàn)有泊位貨運(yùn)功能的轉(zhuǎn)移涉及到需新建8個(gè)5 000～50 000噸級泊位和相應(yīng)的配套設(shè)施，建設(shè)地點(diǎn)分散，投資極大，同時(shí)要求建設(shè)時(shí)間短，業(yè)主建設(shè)資金壓力大，實(shí)施難度大。因此，需要政府各相關(guān)職能部門對碼頭項(xiàng)目的審批及建設(shè)給予大力支持，在項(xiàng)目建設(shè)資金上給予相應(yīng)的補(bǔ)貼、補(bǔ)償，在運(yùn)營初期對碼頭進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼或者稅務(wù)減免。

5.2 口岸條件

全面推動(dòng)鐵山港口岸的全面開放，全面推動(dòng)貴州、云南、四川以及東南地區(qū)與北?？诎顿Y源和信息的互補(bǔ)與共享，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)電子口岸合作和口岸通關(guān)一體化。檢驗(yàn)檢疫部門采取“產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸出單”的出口通關(guān)模式和“口岸轉(zhuǎn)檢、屬地報(bào)檢”的進(jìn)口通關(guān)模式，對貴州區(qū)域出入境貨物實(shí)施口岸直通放行。

5.3 配套條件

（1）交通配套

由于北海港部分鐵路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度已滯后于北海港的發(fā)展，鐵山港西港區(qū)北暮作業(yè)區(qū)1#～4#泊位已建成投產(chǎn)多年，后方疏港鐵路通道玉鐵線及鐵山港支線也于201 5年5月開通運(yùn)營，而港內(nèi)支線及專用線還未建設(shè)。

考慮到目前從北海港進(jìn)出口的化肥、硫磺等散貨主要為云南、貴州、四川的云天化、甕福等大型外貿(mào)企業(yè)，每年在北海港的進(jìn)出口量在200萬-- 300萬t，90%通過鐵路進(jìn)出北海港。因此，北暮作業(yè)區(qū)鐵路系統(tǒng)的建設(shè)是本次業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移必須解決的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，但由于鐵路場站與進(jìn)港鐵路的連接線征地問題較為突出，如不妥善解決，勢必影響石步嶺港區(qū)貨種的整體轉(zhuǎn)移。

綜上所述，應(yīng)加快鐵路場站與進(jìn)港鐵路的連接線、鐵山港西港區(qū)內(nèi)部鐵路裝卸線，專用公路和鐵路專用線的建設(shè)，加快形成通暢的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善港區(qū)內(nèi)部鐵路編組站、調(diào)車場體系建設(shè)。同時(shí)，加快啄羅作業(yè)區(qū)鐵路站專用線的建設(shè)。

（2）水電配套

由于雷田北作業(yè)區(qū)在港口建設(shè)的末梢，其航道條件基本處于未開發(fā)狀態(tài)，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，做好航道和水電等配套設(shè)施的建設(shè)工作。

（3）工作船碼頭

工作船碼頭是港口碼頭輔助配套設(shè)施，但目前鐵山港西港區(qū)北暮作業(yè)區(qū)尚未建設(shè)工作船碼頭。因此，結(jié)合本次貨運(yùn)泊位功能調(diào)整轉(zhuǎn)移方案研究，在靠近南10#泊位東側(cè)配備3個(gè)工作船泊位。

5.4 建議

（1）北海港石步嶺港區(qū)現(xiàn)有泊位貨運(yùn)功能轉(zhuǎn)移至鐵山港區(qū)，考慮到鐵山區(qū)港距離北海市區(qū)較遠(yuǎn)，為了便于港口的生產(chǎn)管理，建議在港口后方合適位置建設(shè)港區(qū)人員生活區(qū)。

（2）目前后方企業(yè)對于硫磺、磷酸、化肥運(yùn)輸相對集中，形成對流。根據(jù)轉(zhuǎn)移方案，化肥在北暮作業(yè)區(qū)南7#泊位裝卸，磷酸在啄羅作業(yè)區(qū)1#港池西側(cè)的9#泊位裝卸，可實(shí)現(xiàn)相對集中。但硫磺在雷田北作業(yè)區(qū)東部的北1#泊位裝卸（北海港僅雷田北作業(yè)區(qū)規(guī)劃為固體危險(xiǎn)貨物作業(yè)區(qū)），距離較遠(yuǎn)，增加了后方企業(yè)的運(yùn)輸成本。因此，建議增加啄羅作業(yè)區(qū)的固體危險(xiǎn)貨物作業(yè)功能。

北海港石步嶺港區(qū)現(xiàn)有貨運(yùn)泊位功能轉(zhuǎn)移布置詳見圖1。

6 結(jié)語

港口城市因港而生、以港而興，港口與城市在港口城市發(fā)展過程中的相互關(guān)系，互為因果，遵循互動(dòng)發(fā)展模式，港口是城市發(fā)展的最大資源。但在新型城市化宜居、生態(tài)、安全等諸多要求下，港口與城市之間的關(guān)系也到了應(yīng)重新梳理的時(shí)候，港口城市綜合提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)逐漸提上日程。只有從港口城市的實(shí)際情況出發(fā)、因地制宜、科學(xué)指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)港口與城市之間的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]康劍輝.我國港口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以大連港為例[D].大連：大連海事大學(xué)，201 5.

作者簡介：林斌（1973-），工程師，主要從事水運(yùn)工程建設(shè)管理工作。