推動中國軍轉(zhuǎn)民事業(yè)可持續(xù)發(fā)展若干問題研究

李睿晶

摘要：本文通過對軍轉(zhuǎn)民可持續(xù)發(fā)展與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、一致性的研究，結(jié)合對人民為中心、黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國之間辯證關(guān)系的理解，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)層面綜合探討，認(rèn)為在軍愛民民擁軍，軍民團(tuán)結(jié)如一人的精神傳承中，在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，逐步形成軍轉(zhuǎn)民、民融軍、科技創(chuàng)新融合新的發(fā)展理念。并結(jié)合調(diào)查研究，努力探討了具體的可行性、可成性、可推動具體事業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的方法和建議。為適應(yīng)新形勢、開拓新局面提供可供參考的研究內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：軍轉(zhuǎn)民；民融軍；可持續(xù)發(fā)展

在軍愛民民擁軍，軍民團(tuán)結(jié)如一人的方向?qū)騻鞒兄?，在科學(xué)技術(shù)和國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從快速發(fā)展到可持續(xù)的新時代創(chuàng)新發(fā)展的過程中，逐步形成了軍轉(zhuǎn)民、民融軍、科技創(chuàng)新融合新的發(fā)展理念。五位一體的整體布局，提出軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并在各部委和地方政府成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，為軍轉(zhuǎn)民事業(yè)開辟了可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)遇，并奠定了新的更堅實和扎實的基礎(chǔ)。本文通過對軍轉(zhuǎn)民事業(yè)的歷史發(fā)展過程、現(xiàn)實意義和任務(wù)的理解和分析，結(jié)合實際，剖析現(xiàn)有若干觀點，闡述了軍轉(zhuǎn)民事業(yè)如何可持續(xù)發(fā)展的若干問題。

一、國內(nèi)外軍轉(zhuǎn)民發(fā)展過程及經(jīng)驗啟示

軍工科研的前瞻性，需要大量的優(yōu)秀科研人員和大量的基礎(chǔ)科研投入。在兩彈一星的發(fā)展過程中有大量的實例不難說明。20世紀(jì)50年代末，中國軍民一心搞出兩彈一星，展示了很好的示范作用。即便當(dāng)時國內(nèi)開發(fā)上述技術(shù)的條件十分艱苦，但上下一致、軍民一心，眾志成城、舉世震驚。原子彈和氫彈的研制，我國僅用2年8個月，用時遠(yuǎn)短于美國、前蘇聯(lián)和法國。這其中離不開集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，更離不開科學(xué)技術(shù)在軍隊建設(shè)和民用建設(shè)中交叉互補(bǔ)發(fā)揮作用。1970年4月24日，中國成功將第一顆人造地球衛(wèi)星“東方紅一號”送上了天。2019年7月19日，遨游太空近3年的天宮二號受控離軌并再入大氣層，標(biāo)志著中國載人空間實驗室階段全部任務(wù)圓滿完成，中國空間站時代已經(jīng)到來?！捌叽笃孥E”之一，天宮二號入選美國《時代周刊》年度“讓世界變得更美好”的最佳發(fā)明……一項項重大工程驚艷全球，贏得世界贊譽(yù)。中國軍轉(zhuǎn)民事業(yè)不斷可持續(xù)發(fā)展到軍民融合戰(zhàn)略的過程，不僅是中國人民的寶貴財富，也是人類命運(yùn)共同體的共同精神財富。

1983年12月，中國第一臺每秒鐘運(yùn)算達(dá)1億次以上的“銀河”計算機(jī)研制成功。此后，從“銀河”系列到“天河”系列、“神威·太湖之光”，中國超算技術(shù)持續(xù)實現(xiàn)飛躍。在不久前最新出爐的全球超級計算機(jī)500強(qiáng)榜單上，中國上榜數(shù)量連續(xù)第四次位居第一，超級計算機(jī)成為體現(xiàn)國家創(chuàng)新能力的國之利器。這些離不開軍工技術(shù)也離不開民用技術(shù)的偉大實踐，反映了科學(xué)技術(shù)的內(nèi)在規(guī)律一致性。軍民一心、萬眾一心的實踐，偉大理論不斷發(fā)展的創(chuàng)新，匯聚成實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢，推動中國走向繁榮富強(qiáng)的源源動力。

軍工科研的系統(tǒng)性，需要大量的工業(yè)基礎(chǔ)配合和嚴(yán)密的計劃規(guī)劃的推動實施。航空母艦建設(shè)過程需要高投入減少風(fēng)險，高技術(shù)密集準(zhǔn)備多層次預(yù)備方案。不僅航空母艦，大飛機(jī)、大水利工程、大數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)信息工程智能化建設(shè)，我們都不難找到實證。2015年印度“維克蘭特”號航母的成本將超過28.1億美元，較最初的預(yù)算增加了6倍。而據(jù)今年11月2日的最新消息，由于種種技術(shù)困難導(dǎo)致的進(jìn)度延緩，該航母能否如期完工仍無法確定。實例研究又不難看出，軍工科研的協(xié)調(diào)一致性，又需要完整的組織建制和縝密的保密建制，這也在經(jīng)濟(jì)上加大了它的費用和管理成本。

軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)需要國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不斷支撐?？v觀美蘇科技戰(zhàn)，前蘇聯(lián)軍工業(yè)未進(jìn)行軍轉(zhuǎn)民，喪失了軍用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的機(jī)會。技術(shù)方面前蘇聯(lián)與美國各有千秋，不同的體制機(jī)制，導(dǎo)致了不同的規(guī)劃和運(yùn)轉(zhuǎn)方式。美國的波音、通用電氣等既是民營企業(yè)，也擔(dān)負(fù)了大量的美軍軍工科技產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品任務(wù)。半導(dǎo)體、計算機(jī)、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)也都陸續(xù)出現(xiàn)在這一類綜合軍用和民用產(chǎn)品均有所研發(fā)的企業(yè)之中。某種意義上，軍用技術(shù)產(chǎn)品民用化也一定程度推動了美國各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。而前蘇聯(lián)，資料顯示直到20世紀(jì)80年代末才開始了此類相關(guān)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討。據(jù)倫敦國際戰(zhàn)略研究所估算的數(shù)據(jù)，1960-1980年蘇聯(lián)軍費支出占GDP比重始終在10%～15% 區(qū)間內(nèi)，而美國軍費支出占 GDP 比重從 1960 年的11.6%下滑至 1980 年的 5%。這些海外研究機(jī)構(gòu)資料的真實性雖有待探討，但也許足以引起我們思考和認(rèn)真研究。

也可以從第二次世界大戰(zhàn)后的軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，進(jìn)行一些素材整理。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，軍事領(lǐng)域的經(jīng)費結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生重大變革?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭出現(xiàn)了一些新情況、新特點，使軍事經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨一系列新的問題。比如，由于現(xiàn)代戰(zhàn)爭突然性增強(qiáng)，物資需求量大，平時必須使戰(zhàn)爭的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備經(jīng)?；?，特別是要建立合理的物資儲備和必要的軍工生產(chǎn)能力，對經(jīng)濟(jì)（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)龋┑目焖賱訂T和轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制須預(yù)有籌劃和安排，以確保軍隊在戰(zhàn)爭初期的快速反應(yīng)能力及爾后持久作戰(zhàn)的能力。由于現(xiàn)代戰(zhàn)爭的規(guī)模及其破壞性空前增大，前方后方差別更小，國家的軍事經(jīng)濟(jì)設(shè)施必然成為敵方打擊和破壞的目標(biāo)，因而須重視生產(chǎn)力的合理布局與后方防衛(wèi)（包括人防），努力使軍事經(jīng)濟(jì)部門在戰(zhàn)爭過程中保持生存力、穩(wěn)定性與靈活性。又由于武器裝備價格昂貴，換代快，軍事經(jīng)濟(jì)的效益問題日益突出，因此應(yīng)注重國防效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，在軍事經(jīng)濟(jì)的各個方面廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)原則、現(xiàn)代管理科學(xué)及量化的方法，力爭以最少的人力、物力、財力耗費，確保軍事經(jīng)濟(jì)部門的效益和整個國防能力的提高。這些軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究資料綜述，也許為我們的軍轉(zhuǎn)民事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了可以借鑒的參考。

二、關(guān)于不同學(xué)者對軍轉(zhuǎn)民事業(yè)任務(wù)觀點的比較分析

研究發(fā)現(xiàn)，對我國的軍轉(zhuǎn)民事業(yè)從內(nèi)容到包括范圍的理解，在社會文化的認(rèn)知層面上，社會人士的一般理解和專家學(xué)者的著述表達(dá)存在較大的不同。通過筆者認(rèn)真研究習(xí)主席2017年在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上的講話、《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》以及國內(nèi)外學(xué)者著作等資料，發(fā)現(xiàn)中國軍轉(zhuǎn)民的具體實施和有效地落實，服務(wù)軍民融合任務(wù)還是有諸多需要探討的空間和不斷探索的任務(wù)。有限篇幅內(nèi)，筆者僅對分析資料得出的部分理解進(jìn)行闡述以饗讀者。

2017年6月20日，習(xí)主席主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議并發(fā)表重要講話。筆者認(rèn)真閱讀講話內(nèi)容，并通過研討認(rèn)為如下內(nèi)容與一直以來持續(xù)發(fā)展的軍轉(zhuǎn)民事業(yè)任務(wù)有關(guān)。要了解軍工資源的存量和增量，并結(jié)合軍隊和社會需求盤活用好，實現(xiàn)軍民融合對國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙向支撐和拉動作用。想要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，具體的理念是改革創(chuàng)新，建立軍民融合的創(chuàng)新體系，建立新制度新模式。其中又有兩方面的具體辦法，一是用好法律和制度，用好法律法規(guī)的規(guī)范保障和引領(lǐng)作用和制度建設(shè)的宏觀統(tǒng)籌管理作用。二是以點帶面，一件一件抓，以一些優(yōu)質(zhì)示范項目為先鋒，帶動整個國家的軍民融合體系發(fā)展。同時，從思想方法上，一方面要不畏困難，敢于趟路子開辟新途徑和落實重大改革，另一方面也要增強(qiáng)緊迫感，抓緊時間落實和貫徹。

由科技部、軍委科技委聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》，是部署“十三五”期間推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展有關(guān)工作的文件。該規(guī)劃要求，強(qiáng)化科技軍民融合宏觀統(tǒng)籌，加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，推動科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享，促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科技軍民融合制度建設(shè)，完善科技軍民融合政策環(huán)境?！兑?guī)劃》要求到2020年，基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局?！兑?guī)劃》部署了“十三五”期間推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的7個方面16項重點任務(wù)：一是強(qiáng)化科技軍民融合宏觀統(tǒng)籌。重點是完善科技軍民融合體制機(jī)制；推動規(guī)劃計劃的統(tǒng)籌銜接。二是加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)。主要是統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究；實施科技軍民融合重點專項；實施國家重大科技項目。三是推動科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享。主要是加強(qiáng)科研平臺共建共用；推動科技基礎(chǔ)資源的軍民互通共享。四是促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。重點是推動軍民科技成果相互轉(zhuǎn)化體系建設(shè)；推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施。五是開展先行試點示范。重點是建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺；鼓勵建設(shè)軍民融合新型科研機(jī)構(gòu)；探索科技軍民融合金融服務(wù)模式。六是加強(qiáng)創(chuàng)新隊伍建設(shè)。主要是完善軍民創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制；建設(shè)科技軍民融合新型智庫。七是完善政策制度體系。重點是加強(qiáng)科技軍民融合制度建設(shè)；完善科技軍民融合政策環(huán)境。

《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》是由工信部國防科工局印發(fā)，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》的目錄。該目錄征集遴選每年軍轉(zhuǎn)民技術(shù)成果匯編形成。圍繞先進(jìn)材料、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源與環(huán)保、應(yīng)急救援及公共安全等6個技術(shù)領(lǐng)域。

國外學(xué)者關(guān)于軍民融合事業(yè)（military-civil integration）的觀點，有如下幾項內(nèi)容，對理解我們當(dāng)前的任務(wù)也是十分值得參考的。國外的軍民融合構(gòu)架研究，被國內(nèi)學(xué)者較早引用過的是Gansler在1995年出版的書評中提出的：軍事裝備等軍品的生產(chǎn)設(shè)備和人員向民用生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。而在國外更近年的討論，還有軍費的列支如何獲得民眾的支持，以及軍需消費如何支持了高科技研發(fā)。一些國外學(xué)者的觀點，是積極開發(fā)高端技術(shù)的兩用性（dual use），主要的研究目標(biāo)，是用一種更加彈性并且國民經(jīng)濟(jì)可承擔(dān)的方式來建設(shè)軍民兩用工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。國外還有一些觀點認(rèn)為，公共決策者們正在努力實現(xiàn)兩個極其困難且看似對立的目標(biāo)：一方面削減國防預(yù)算，另一方面通過將國防工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛲瑫r滿足國防和非國防需求的靈活商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，從而在國防工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中保留工作崗位、技術(shù)和基礎(chǔ)建設(shè)。國外一些學(xué)者認(rèn)為，這種平衡之舉的結(jié)果，將對國家產(chǎn)生深遠(yuǎn)的國防和經(jīng)濟(jì)影響。

國內(nèi)研究軍轉(zhuǎn)民的學(xué)者，認(rèn)為在確保完成軍隊建設(shè)需要的生產(chǎn)任務(wù)的前提下，充分利用軍工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，充分挖掘軍工產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢生產(chǎn)民用產(chǎn)品，有利于發(fā)揮軍事工業(yè)對民用工業(yè)的補(bǔ)充和促進(jìn)作用，有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體的方式，是建立一種特定的高科技科研生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，包括將軍事專用的科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)軍民兩用產(chǎn)品或建設(shè)兼具生產(chǎn)軍品和民品能力的生產(chǎn)線。相較于民間對軍轉(zhuǎn)民較為簡單的理解，即軍轉(zhuǎn)民是軍事技術(shù)進(jìn)入民用市場，學(xué)者們對軍轉(zhuǎn)民事業(yè)任務(wù)的詮釋，包括把軍用產(chǎn)品投入民用、把軍事工業(yè)的生產(chǎn)能力用于生產(chǎn)民用產(chǎn)品，以及建立系統(tǒng)的有效連接國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀體制和具體設(shè)施。

海納百川，有容乃大。在軍民一心、萬眾一心實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，比較分析相關(guān)文件和學(xué)者觀點，比較鑒別國內(nèi)外不同方法與措施，十分必要。上述嘗試，僅為初步探討，有待進(jìn)一步深入開展工作。

三、遵循可持續(xù)發(fā)展理念，推動軍轉(zhuǎn)民事業(yè)長足發(fā)展

筆者在美英兩國本碩博學(xué)習(xí)、工作期間，獨立翻譯并和專家一起編譯完成聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容。完成此次研究之際，結(jié)合上述工作和回國后的研究工作實際，闡述觀點以求共同探討。根據(jù)1987年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會主席發(fā)表的報告《我們共同的未來》中的定義，可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。這一定義在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上取得共識。美國世界觀察研究所所長布朗教授認(rèn)為，持續(xù)發(fā)展是一種具有經(jīng)濟(jì)含義的生態(tài)概念。一個持續(xù)社會的經(jīng)濟(jì)和社會體制的結(jié)構(gòu)，應(yīng)是自然資源和生命系統(tǒng)能夠持續(xù)維持的結(jié)構(gòu)。

我國一些學(xué)者認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展是不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區(qū)或一個國家需求又未損害別的地區(qū)或國家人群滿足其需求能力的發(fā)展。

從上述材料中總結(jié)可持續(xù)發(fā)展的特點，首先是既滿足一些方面的發(fā)展需要，又不滯停另一些方面的發(fā)展需要。其次是能夠?qū)炯爸匾I(lǐng)域的發(fā)展不間斷地起到提升作用。并且，形成合理的結(jié)構(gòu)和模式穩(wěn)定地實現(xiàn)這種連續(xù)不斷與時俱進(jìn)的態(tài)勢。筆者綜合出這些觀點，旨在為進(jìn)一步的研究提供參考。

這個較為完整的可持續(xù)發(fā)展理念，對軍轉(zhuǎn)民事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也可以具體地做出探討。要認(rèn)真研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的一致性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)也被稱為綠色經(jīng)濟(jì)，并在不斷諸如變廢為寶、改善環(huán)境、企業(yè)不斷升級改造等工作中屢見功效。循環(huán)經(jīng)濟(jì)也符合綠水青山就是金山銀山的新時代思想的發(fā)展理念。軍轉(zhuǎn)民事業(yè)推動軍民融合發(fā)展，自然也離不開對循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展一致性、實效性和一帶一路開放戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系。

四、結(jié)束語

綜上所述，積極探討中國軍轉(zhuǎn)民事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，既是國家軍轉(zhuǎn)民事業(yè)發(fā)展的需要，也是中國軍轉(zhuǎn)民雜志的任務(wù)。正所謂中國軍轉(zhuǎn)民事業(yè)，海納百川氣如虹。中國軍轉(zhuǎn)民雜志，有容乃大百家鳴。敬請各界專家參加討論多予斧正，以實現(xiàn)中華民族百年復(fù)興中國夢。

（作者簡介：北京市科學(xué)技術(shù)研究院科學(xué)技術(shù)情報研究所博士后，英國諾丁漢大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究學(xué)博士PhD；研究方向：科學(xué)技術(shù)研究學(xué)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識轉(zhuǎn)化；郵箱：liruijing90@163.com。）