建設(shè)“三式”規(guī)范化派出所的實踐與思考

李小勇

江西省定南縣公安局踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，以黨建工作為引領(lǐng)，整合各方資源，加大科技投入，銳意改革創(chuàng)新，投入400余萬元，全面加強全縣7個基層派出所規(guī)范化建設(shè)，打造出了獨具定南特色的“美觀式、庭院式、家庭式”派出所，走出了一條優(yōu)化警務(wù)資源、降低警務(wù)成本、提升警務(wù)效能的內(nèi)涵式集約化發(fā)展道路，實現(xiàn)了基層派出所警務(wù)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。

派出所規(guī)范化建設(shè)取得初步成效

2016年以來，定南縣公安局借著江西省公安廳、贛州市公安局關(guān)于派出所規(guī)范化建設(shè)的東風(fēng)，立足定南實際，狠抓派出所規(guī)范化建設(shè)，取得了初步成效。

一是辦公、生活條件大幅改觀。積極爭取縣委、縣政府支持，大力推進硬件設(shè)施建設(shè)，改善了基層派出所辦公條件。一是易地新建派出所2處。2016年4月，天九派出所新辦公樓正式啟用，派出所位于天九鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)中心地段，建筑面積達1200余平方米。二是對老舊派出所進行了改擴建和靚化。投入100余萬元對全縣7個派出所進行了外觀靚化，對老舊派出所重新粉刷了內(nèi)外墻和門頭。7個派出所根據(jù)“美觀式、庭院式、家庭式”要求，結(jié)合自身實際對庭院和樓道進行了綠化美化，派出所的辦公和生活條件大幅改善。

二是功能設(shè)施全面提升。圍繞服務(wù)群眾、服務(wù)辦案的要求，狠抓派出所功能區(qū)建設(shè)。一是群眾接待區(qū)更加便民。為方便受理群眾報案和辦理戶籍等業(yè)務(wù)，全縣7個派出所均在一樓或大門邊設(shè)置了戶籍室、群眾接待室或調(diào)解室，并配備了相關(guān)便民利民設(shè)施。二是辦案功能區(qū)規(guī)范統(tǒng)一。由法制大隊牽頭，治安、警保協(xié)助，在全縣7個派出所設(shè)置了詢問室、訊問室、候問室、人身檢查室、物品保管室、信息采集室等，辦案區(qū)功能齊全，所有案件均在辦案區(qū)進行，有效遏制了不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。

三是警力明顯改善。堅持“瘦身機關(guān)、充實基層”，縣局采取多種方式將警力充實下沉到派出所，保證每個基層派出所警力配備達5人，城區(qū)派出所警力達21人。一是新招錄民警在試用期內(nèi)不正式安排部門，優(yōu)先安排到派出所進行鍛煉。二是提拔重用優(yōu)先考慮派出所民警。2016年以來，共有8名派出所年輕民警得到提拔重用，其中重用為副局長1人，提拔為派出所所長1人、副所長6人。三是對派出所民警進行輪崗。對長期在基層派出所的民警，優(yōu)先予以調(diào)整輪崗。

四是實戰(zhàn)能力不斷增強。派出所民警長期在基層，與外界的交流較少，轉(zhuǎn)變民警執(zhí)法觀念、服務(wù)理念，提升民警服務(wù)實戰(zhàn)、服務(wù)群眾的能力尤為重要。一是注重走出去學(xué)習(xí)。抓住公安部幫扶贛州的有利契機，派遣基層一線民警到發(fā)達地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)發(fā)達地方的先進執(zhí)法理念、服務(wù)理念和執(zhí)法方式。2016年以來，共有3名派出所民警到廣東省、浙江省等發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)，提升了派出所民警能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。二是注重輪值輪訓(xùn)。組織派出所民警全員參加各類公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)班并每年組織派出所民警參加輪值輪訓(xùn)和考核，派出所民警實戰(zhàn)能力得到增強。三是注重在傳幫帶中學(xué)習(xí)。接處警、群眾工作和執(zhí)法辦案是最好的學(xué)習(xí)，派出所以老帶新，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶領(lǐng)民警開展“雙提升”走訪宣傳、接處警和執(zhí)法辦案，民警在耳聞目睹中學(xué)習(xí)，在實踐中學(xué)習(xí)，對新時代公安工作的職責(zé)定位、發(fā)展方向有了清晰認(rèn)識，工作熱情顯著提高，學(xué)習(xí)成果得到及時應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

五是為民服務(wù)的形象更加深入人心。派出所是公安機關(guān)為民服務(wù)的第一窗口，工作好壞直接關(guān)系到人民群眾的安全感、幸福感，關(guān)系到群眾對公安機關(guān)的認(rèn)可程度。2016年以來，定南縣公安局7個派出所堅持踐行以人民為中心發(fā)展理念，始終把民需民意作為公安工作的出發(fā)點和落腳點，為民服務(wù)的形象更加深入人心。一是民警形象大幅改觀。民警上班時間規(guī)范著裝，嚴(yán)格遵守作息時間，工作時間不做與工作無關(guān)的事。窗口實行延時、錯時、微笑服務(wù)，所有窗口工作日中午、節(jié)假日都有工作人員在崗在位，實時提供辦證辦事服務(wù)，簡化辦事程序，縮短辦事時限，極大地方便了群眾。二是持續(xù)開展“雙提升”和民調(diào)評警宣傳走訪。持續(xù)開展派出所所長上街“擺攤”說平安、基層民警聊平安活動，民警輔警經(jīng)常性深入各村組走訪宣傳，樹立了親民愛民形象;同時，加大巡邏力度，提高見警率和管事率，讓群眾感受到實實在在的安全感。通過一系列措施，群眾對派出所民警的熟悉度、認(rèn)可度大幅度提升，群眾安全感和滿意度也大幅提升。

持續(xù)推進派出所規(guī)范化建設(shè)的努力方向

針對我局目前存在的基礎(chǔ)設(shè)施仍然不夠完善、警力不足矛盾仍然突出、日常管理仍然不夠規(guī)范和打防管控能力仍然較弱的問題，我們將按照“靚化外觀、規(guī)范內(nèi)務(wù)、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的派出所規(guī)范化建設(shè)總要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大規(guī)范化建設(shè)力度，做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，努力創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，讓獨具定南特色的“美觀式、庭院式、家庭式”派出所煥發(fā)出更大生機和活力。我們將努力做好以下幾方面工作：

一是堅持抓好民警思想政治建設(shè)。始終牢記公安機關(guān)首先是政治機關(guān)，政治性是第一屬性，講政治是第一要求，同正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動緊密集合起來，以“周例會”學(xué)習(xí)制度為抓手，落實好“三會一課”、黨員學(xué)習(xí)日、“3+X”交流研討等黨建制度，堅持不懈地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，確保政治上絕對忠誠。

二是堅持和發(fā)揚好新時代“楓橋經(jīng)驗”。保障人民安寧是公安機關(guān)的根本任務(wù)。要堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，織密鄉(xiāng)村“雪亮工程”，完善立體化信息化社會治安防控體系，借助鎮(zhèn)村綜治平臺，組織民警、輔警、村干部、駐村工作隊逐村開展法制宣傳、外來人口查控、刑釋人員幫教等活動，發(fā)揮村“兩委”和司法調(diào)解的作用，做好“公調(diào)對接”，妥善化解各類社會矛盾，通過打防結(jié)合、專群結(jié)合，努力提升派出所對動態(tài)環(huán)境下社會治安的控制力。

三是強化派出所民警的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。錨定“四個鐵一般”治警新要求，聚焦忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，堅持不懈推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強派出所民警大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力和執(zhí)法辦案能力建設(shè)，基層派出所全員參加輪值輪訓(xùn)和執(zhí)法辦案、大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用等專題培訓(xùn)，不斷增強基層派出所實力、提升基層派出所戰(zhàn)斗力。同時，通過組織其他各鎮(zhèn)派出所民警到治安形勢復(fù)雜、工作任務(wù)繁重的歷市派出所，辦案任務(wù)重、要求高的刑偵、治安等部門跟班學(xué)習(xí)，促進派出所民警能力素質(zhì)均衡發(fā)展。

四是高標(biāo)準(zhǔn)抓好派出所內(nèi)務(wù)管理。毫不動搖地堅持從嚴(yán)治警，堅持挺紀(jì)在前、抓早抓小，堅持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，嚴(yán)明警規(guī)警令，嚴(yán)肅警風(fēng)警紀(jì)，大抓民警日常養(yǎng)成教育，從民輔警房間、辦公室、公共區(qū)域的衛(wèi)生入手，從民輔警的規(guī)范著裝抓起，持之以恒地抓好《內(nèi)務(wù)條令》和《紀(jì)律條令》的貫徹執(zhí)行，切實解決貫徹執(zhí)行條令不嚴(yán)格、警容不嚴(yán)整、舉止不端莊，內(nèi)務(wù)衛(wèi)生“臟亂差”、工作狀態(tài)“稀拉松”等問題，加強民警紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成教育，規(guī)范警容風(fēng)紀(jì)，樹立良好的職業(yè)風(fēng)范。

五是優(yōu)化完善派出所績效考核機制。堅持以“考”字為標(biāo)，通過抓考核，抓制度，抓規(guī)范，以制度管人，以規(guī)范約束人，以考核激勵人，要做實做細(xì)績效考核，將打防管控任務(wù)分解到各個工作崗位，制定崗位目標(biāo)績效考評辦法，實行每月、每季考評，將考核結(jié)果與年底評先評優(yōu)掛鉤，使民警的工作好差與年終評比直接掛鉤，最大限度地激發(fā)民警的積極性和創(chuàng)造性，不斷增強工作實效。

（作者系江西省定南縣副縣長、公安局局長）