加快錦州融入“一帶一路”建設(shè)的對策思考

張平

摘 ?要：近年來，錦州依托沿海區(qū)位與港口優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設(shè)，搶抓全省“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”機(jī)遇，啟動實(shí)施《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶錦州市發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃》，加快濱海、松山兩個先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和凌海市“轉(zhuǎn)身向?！遍_放發(fā)展，構(gòu)筑“2+1”兩區(qū)一市海陸結(jié)合、三箭齊發(fā)、率先發(fā)展新格局，打造引領(lǐng)錦州振興發(fā)展新引擎。

關(guān)鍵詞：錦州;加快融入;“一帶一路”;對策

為了打造沿海經(jīng)濟(jì)帶，錦州全力支持錦州港參與遼寧港口資源整合，將錦州港貨物吞吐量、集裝箱運(yùn)輸穩(wěn)定在億噸和百萬標(biāo)箱以上。推動國際貿(mào)易“單一窗口”全面運(yùn)行，爭取設(shè)立錦州港保稅物流中心。推進(jìn)遼蒙歐綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，持續(xù)增加中歐海鐵班列貨運(yùn)量。

一、錦州沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

錦州市目前正將各類創(chuàng)新要素聚集在大學(xué)科技園，使其成為錦州的“中關(guān)村”。錦州北航科技園、上海復(fù)星原料藥生產(chǎn)基地等項(xiàng)目已開工建設(shè)，萬得科技大廈等項(xiàng)目即將建成投入使用。同時，錦州正在全力推進(jìn)1000萬噸/年氧化鋁、200萬噸/年乙烷裂解制乙烯、25萬噸/年聚酯和20萬噸/年FDY紡絲裝置等重大臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)。

山清水秀生態(tài)美，是錦州的“金”字招牌。山水林田湖，還有一片海，錦州處處是美景。近年來，錦州努力走好發(fā)展與海洋環(huán)保的“平衡木”，出臺了《海岸帶生態(tài)建設(shè)三年行動計(jì)劃》，走出一條綠色崛起之路，交出“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的海岸帶治理成績單。錦州目前正在重點(diǎn)打造凌海市縣域沿海經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)，支持凌海市南擴(kuò)西進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)身向海以及錦凌同城化。圍繞“三橫七縱”公路網(wǎng)建設(shè)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)布局，加快九華山特色小鎮(zhèn)和朝凌客專凌海南站建設(shè)，推進(jìn)雙羊傳化公路港、國藥物流、龍海馨港、東方華地城二期等項(xiàng)目建設(shè)。錦州還以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，主動作為、敢闖敢試，協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域改革，積極探索出一條高質(zhì)量發(fā)展的改革創(chuàng)新之路，努力打造新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

二、“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略意義

1、“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想順應(yīng)了我國對外開放區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要

眾所周知，1978年召開的黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史征程。從1979年開始，我們先后建立了包括深圳等5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放和開發(fā)了14個沿海港口城市和上海浦東新區(qū)，相繼開放了13個沿邊、6個沿江和18個內(nèi)陸省會城市，建立了眾多的特殊政策園區(qū)。但顯然，前期的對外開放重點(diǎn)在東南沿海，廣東、福建、江蘇、浙江、上海等省市成為了“領(lǐng)頭羊”和最先的受益者，而廣大的中西部地區(qū)始終扮演著“追隨者”的角色，這在一定程度上造成了東、中、西部的區(qū)域失衡?！耙粠б宦贰庇绕涫恰耙粠А逼鹗加谖鞑?，也主要經(jīng)過西部通向西亞和歐洲，這必將使得我國對外開放的地理格局發(fā)生重大調(diào)整，由中西部地區(qū)作為新的牽動者承擔(dān)著開發(fā)與振興占國土面積三分之二廣大區(qū)域的重任，與東部地區(qū)一起承擔(dān)著中國走出去的重任。同時，東部地區(qū)正在通過連片式的“自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)進(jìn)一步提升對外開放的水平，依然是我國全面對外開放的重要引擎。

2、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想順應(yīng)了中國要素流動轉(zhuǎn)型和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要

在改革開放初期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，我們亟需資本、技術(shù)和管理模式。因此，當(dāng)初的對外開放主要是以引進(jìn)外資、國外先進(jìn)的技術(shù)和管理模式為主。有數(shù)據(jù)顯示，1979至2012年，中國共引進(jìn)外商投資項(xiàng)目763278個，實(shí)際利用外資總額達(dá)到12761.08億美元。不可否認(rèn)，這些外資企業(yè)和外國資本對于推動中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和管理的現(xiàn)代化起到了很大作用?？梢哉f，這是一次由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際性產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。而今，盡管國內(nèi)仍然需要大規(guī)模有效投資和技術(shù)改造升級，但我們已經(jīng)具備了要素輸出的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年末，中國對外投資已經(jīng)突破了千億美元，已經(jīng)成為資本凈輸出國?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)恰好順應(yīng)了中國要素流動新趨勢?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，將中國的生產(chǎn)要素，尤其是優(yōu)質(zhì)的過剩產(chǎn)能輸送出去，讓沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國家和地區(qū)共享中國發(fā)展的成果。

3、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想順應(yīng)了中國與其他經(jīng)濟(jì)合作國家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要

在中國對外開放的早期，以歐、美、日等為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有著資本、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，而長期處于封閉狀態(tài)的中國就恰好成為他們最大的投資樂園。所以，中國早期的對外開放可以說主要針對的是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。而今，中國的經(jīng)濟(jì)面臨著全面轉(zhuǎn)型升級的重任。長期建設(shè)形成的一些產(chǎn)能需要出路，而世界上仍然有許多處于發(fā)展中的國家卻面臨著當(dāng)初中國同樣的難題。因此，通過“一帶一路”建設(shè)，幫助這些國家和地區(qū)進(jìn)行比如道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助他們發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)比如紡織服裝、家電、甚至汽車制造、鋼鐵、電力等，提高他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和生產(chǎn)能力，就順應(yīng)了中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的需要。

4、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想順應(yīng)了國際經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)貿(mào)機(jī)制轉(zhuǎn)型的需要

2001年，中國加入了WTO，成為世界貿(mào)易組織的成員。中國“入世”對我國經(jīng)濟(jì)的方方面面都產(chǎn)生了巨大影響?？梢哉f，WTO這一被大多數(shù)成員國一致遵守國家經(jīng)貿(mào)機(jī)制，在一定程度上沖破了少數(shù)國家對中國經(jīng)濟(jì)的封鎖。但是，國際經(jīng)貿(mào)機(jī)制又在發(fā)生深刻變化并有新的動向?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略與中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是緊密聯(lián)系的。有資料顯示，目前我國在建自貿(mào)區(qū)，涉及32個國家和地區(qū)。在建的自由貿(mào)易區(qū)中，大部分是處于“一帶一路”沿線上。因此，中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略必將隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施而得到落實(shí)和發(fā)展。

三、依托錦州沿海區(qū)位與港口優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設(shè)

1、搶抓全省“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”機(jī)遇，啟動實(shí)施《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶錦州市發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃》

加快濱海、松山兩個先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和凌海“轉(zhuǎn)身向?！遍_放發(fā)展，構(gòu)筑“2+1”兩區(qū)一市海陸結(jié)合、三箭齊發(fā)、率先發(fā)展新格局，打造引領(lǐng)錦州振興發(fā)展新引擎?！皟蓞^(qū)一市”主要發(fā)展指標(biāo)位居全市前列。

2、做大做強(qiáng)錦州港

支持錦州港參與遼寧港口資源整合。實(shí)施30萬噸級航道浚深項(xiàng)目。港口貨物吞吐量集裝箱運(yùn)輸穩(wěn)定在億噸和百萬標(biāo)箱以上。深化大通關(guān)改革，推動國際貿(mào)易“單一窗口”全面運(yùn)行，爭取設(shè)立錦州港保稅物流中心（B型）。推進(jìn)遼蒙歐綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，持續(xù)增加中歐海鐵班列貨運(yùn)量。

3、推動臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

全力推進(jìn)1000萬噸/年氧化鋁、200萬噸/年乙烷裂解制乙烯、25萬噸/年聚酯和20萬噸/年FDY紡絲裝置等重大臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。加快推進(jìn)沃特瑪新能源汽車配套等項(xiàng)目建設(shè)。力爭德商新能源汽車整車下線、陽光能源800MW太陽能組件等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。

4、全面提升濱海新區(qū)城市功能

加快北大青鳥附屬學(xué)校、北醫(yī)三院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)錦州醫(yī)科大學(xué)、錦州師專、遼寧理工學(xué)院、錦州醫(yī)科大學(xué)醫(yī)療學(xué)院等遷建工程，壯大濱海大學(xué)城規(guī)模。

5、促進(jìn)國家高新區(qū)提檔升級

集聚創(chuàng)新要素加快大學(xué)科技園發(fā)展，打造錦州“中關(guān)村”。確保錦州北航科技園、上海復(fù)星原料藥生產(chǎn)基地等項(xiàng)目開工建設(shè)，萬得科技大廈等項(xiàng)目建成投入使用。全面推進(jìn)松山國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。

6、設(shè)立縣域沿海經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)

支持凌海市南擴(kuò)西進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)身向海、錦凌同城化。圍繞“三橫七縱”公路網(wǎng)建設(shè)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)布局，加快九華山特色小鎮(zhèn)和朝凌客專凌海南站建設(shè)，推進(jìn)雙羊傳化公路港、國藥物流、龍海馨港、東方華地城二期等項(xiàng)目建設(shè)，努力打造新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。