公路施工安全監(jiān)督管理探討

肖晟瑜

文章分析了二級公路施工安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀，并從施工、監(jiān)理、建設(shè)三方面分析了當前存在的問題，提出了安全監(jiān)督與管理的相應(yīng)對策。

二級公路;施工;安全;監(jiān)督管理

0?引言

“十三五”期間，廣西加大公路建設(shè)力度，截至2018年年底，廣西二級及以上公路總里程達20 273 km，其中二級公路13 156 km，占比超過60%，是國省干道、縣縣通、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通中的主要組成部分。但目前安全生產(chǎn)形勢嚴峻，二級公路項目建設(shè)過程中的施工安全監(jiān)督管理工作的效果并不顯著，安全事故時常發(fā)生，如防城港昌和路橋工程有限公司“10·29”事故等，因此開展好二級公路安全監(jiān)督管理工作迫在眉睫。

本文結(jié)合二級公路施工安全監(jiān)督管理的實際情況，分析了實際施工中安全監(jiān)督管理存在的問題及制約因素，并提出了相關(guān)安全監(jiān)督管理策略。

1?公路施工安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

1.1?公路施工安全監(jiān)督管理總體趨勢

隨著公路項目數(shù)量與建設(shè)力度的不斷增加，安全問題產(chǎn)生的影響也越來越大。國家相關(guān)部門針對公路施工安全問題也出臺了一系列的措施，如安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度及配套的行業(yè)規(guī)范等，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位也制定了一系列的規(guī)章制度，安全考核辦法等。

總的來說，公路施工安全問題在近些年引起了社會重視，公路參建單位采取了一定的監(jiān)督管理措施，但仍存在一些問題。

1.2?施工安全監(jiān)督管理特點

由于二級公路施工環(huán)境復(fù)雜、地質(zhì)條件多變、施工周期長、不確定性因素多等特點，對應(yīng)的施工安全監(jiān)督管理呈現(xiàn)精細性、復(fù)雜性、長期性、社會性等基本特點。

1.3?施工安全監(jiān)督管理存在的問題

在具體的施工過程中，施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位在公路安全監(jiān)督管理中仍存在以下幾方面問題：

1.3.1?施工單位

施工單位是公路項目建設(shè)的主要實施者，但部分施工單位對公路施工監(jiān)督管理工作落實不到位，極易產(chǎn)生安全隱患和造成安全事故。主要問題有：（1）施工分包、轉(zhuǎn)包不規(guī)范，掛靠施工現(xiàn)象多，安全監(jiān)督管理難度大[1];（2）分包方為了保證利潤，偷工減料、降低質(zhì)量、不規(guī)范施工，增加安全隱患;（3）安全費使用不規(guī)范，弄虛作假，落實不到位;（4）安全管理結(jié)構(gòu)設(shè)置不全，未能設(shè)置專職安全人員，無法履行好安全管理工作;（5）安全管理工作浮于表面，形式化嚴重，安全培訓(xùn)不到位，施工現(xiàn)場安全管理不到位;（6）施工隊伍組成復(fù)雜，流動性大，整體素質(zhì)不高，安全培訓(xùn)難度大，在一定程度也造成了安全隱患;（7）對危險性較大的工程（如高邊坡、高填方、長隧道、橋梁、大型臨時工程等）未能落實好編制專項實施方案及組織專家論證審查，容易造成安全隱患和安全事故。

1.3.2?監(jiān)理單位

監(jiān)理單位主要負責(zé)對公路施工過程代理業(yè)主進行安全監(jiān)督管理。主要問題有：（1）監(jiān)理單位代理業(yè)主進行監(jiān)督，受業(yè)主對安全監(jiān)督管理認知程度的影響較大，易忽視安全監(jiān)理問題;（2）由于專業(yè)能力不足，在施工現(xiàn)場對安全隱患排查不到位，無法迅速采取有效措施進行處理，造成安全隱患[2];（3）對施工單位的施工安全技術(shù)交底、施工人員安全技術(shù)和安全工作培訓(xùn)要求不嚴;（4）監(jiān)理單位人員專業(yè)能力差，人員流動性大，達不到公路工程建設(shè)必備的安全監(jiān)督管理要求。

1.3.3?建設(shè)單位

建設(shè)單位存在的主要問題有：（1）對公路施工安全監(jiān)督管理要求不高，片面認為是施工單位的任務(wù)，減少了安全監(jiān)督管理工作;（2）對于施工單位不規(guī)范的掛靠、分包監(jiān)管不嚴，未能及時落實安全費用，盲目追趕工期，造成了嚴重的安全隱患;（3）安全專項檢查行動開展不及時。

2?公路施工安全監(jiān)督管理策略

針對上述施工安全監(jiān)督管理所面臨的問題，施工單位、監(jiān)理單位及建設(shè)單位應(yīng)從以下幾個方面加強公路施工安全監(jiān)督管理工作：

2.1?施工單位應(yīng)健全安全體系

（1）加強施工安全教育，提高施工人員整體安全意識。①要樹立“安全第一、預(yù)防為主”的理念，嚴格遵守各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進行安全施工;②加強施工技術(shù)人員的安全教育及培訓(xùn)，主要通過嚴格執(zhí)行安全教育三級培訓(xùn)制度、技術(shù)交底、定期的安全會議、安全夜校、安全宣傳、安全緊急預(yù)案等方式開展。（2）落實項目經(jīng)理負責(zé)制。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一負責(zé)人，應(yīng)組織好相關(guān)安全監(jiān)督管理工作。（3）落實好崗位責(zé)任制，通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)落實到個人。（4）做好安全臺賬，詳細記錄施工人員組織機構(gòu)、管理規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)、安全監(jiān)督檢查、安全會議、安全事故報告和處理措施以及安全管理費用明細等相關(guān)內(nèi)容，并裝訂整理成冊，作為安全管理工作的依據(jù)。（5）加強安全投入，利用好安全專項資金，做好安全防護、落實安全施工措施，改善安全生產(chǎn)條件，減少安全隱患。（6）對施工重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，尤其是危險性工程，做好專項施工方案并組織專家評審，確保方案安全可靠地實施。

2.2?監(jiān)理單位應(yīng)完善安全監(jiān)理機制

（1）通過建立“監(jiān)理項目部風(fēng)險庫”加強監(jiān)理安全風(fēng)險管理意識，明確工程施工各環(huán)節(jié)存在的主要安全風(fēng)險及相應(yīng)的控制預(yù)防措施，細化對安全風(fēng)險的控制。（2）對涉及到安全生產(chǎn)管理的文件進行嚴格審查，如承包分包商資質(zhì)、施工組織設(shè)計、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系策劃、專項施工方案、安全文明施工策劃方案等。（3）加強對施工現(xiàn)場的管控，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時處理，重大問題及時報告[3]。

2.3?建設(shè)單位應(yīng)加強安全監(jiān)督管理意識

（1）規(guī)范建設(shè)項目招標行為。應(yīng)明確施工單位、監(jiān)理單位具有安全資質(zhì)，并將其作為強制性條件，明確相應(yīng)的安全費用。（2）嚴格簽訂施工安全生產(chǎn)合同、安全生產(chǎn)責(zé)任書，督促施工、監(jiān)理單位認真做好施工安全工作。（3）建立監(jiān)管體系的工作人員、相關(guān)設(shè)備配置到位，保障經(jīng)費落實，加強現(xiàn)場巡查，開展安全檢查。（4）在工程實施期間，落實安全生產(chǎn)措施所需經(jīng)費的到位情況，保障施工安全保障體系的建立及運轉(zhuǎn)。

3?結(jié)語

目前在二級公路施工中，由于各方面原因，對施工安全監(jiān)督管理工作挑戰(zhàn)較大。本文從實際施工情況出發(fā)，分析了公路安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀，并提出了針對性的安全監(jiān)督管理措施，減少安全事故的發(fā)生。

[1]江?虹. 公路施工安全監(jiān)管存在問題及應(yīng)對措施淺析[J]. 綠色環(huán)保建材，2018，140（10）：103-104.

[2]張愛波. 公路工程施工安全監(jiān)管措施研究[J/OL]. 城市建設(shè)理論研究（電子版），2014（22）：1 160-1 161.

[3]余?炳. 公路工程安全監(jiān)督的難點及應(yīng)對措施[J]. 建筑安全，2009（8）：36-38.