禾刀

改革永遠在路上。世界上沒有一勞永逸的制度，只有不斷改革創(chuàng)新，努力順應發(fā)展潮流的制度。對于中國這個走過四十年改革開放道路的國家，改革已經(jīng)成為國家發(fā)展的常態(tài)，不同的是，每一階段所面臨的改革課題都不一樣。正是出于對新時代改革課題的深入探究，長期深耕中國政治、社會問題與國際關系的鄭永年，在本書中從政治改革、經(jīng)濟建設、社會重建、國際關系四個維度，對中國下一步發(fā)展精準“拿脈”，并分門別類提出了自己的真知灼見。

談到改革，鄭永年言簡意賅地指出，“改革就是內(nèi)部改革、外部開放”。在鄭永年看來，中央和地方主要存在政治、利益和經(jīng)濟三方面的關系。國內(nèi)改革大多是從這三個方面入手的，比如“1994年的分稅制和1998年的中央銀行制度的改革”。在政府層級設置中，鄭永年主張“實行三級半政府，中央、省、縣和市三級加上鄉(xiāng)半級（作為縣的派出機構）”。至于現(xiàn)行層級政府的權力，能合并的合并，能收回的收回，能下放的則下放。不難看出，鄭永年的這些建議與國務院于2016年起大力推進的“放管服”改革方向不謀而合。

司馬遷在《史記》中寫道，“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治?！弊鳛槊嫦驈V大群眾的基層政府，縣級治理向來是體現(xiàn)政府效率的重要代表。但“中國2800多個縣級行政區(qū)劃單位”，經(jīng)濟、人口、地理條件、面積、文化等千差萬別。如東部人口多的縣人口過百萬，西部偏遠地帶僅數(shù)萬人甚至更少，用杳無人煙形容毫不為過。差別越多，意味政策個性化需求越發(fā)突出，這對執(zhí)政黨的政治智慧無疑提出了更高要求。換言之，許多政策既要有大面上的“一盤棋”格局，同時也要兼具能夠充分適應地方特色的靈活性。

毫無疑問，改革必須講究策略，越是充滿智慧的改革，越不可能簡單的“一刀切”，否則會給發(fā)展造成“硬著陸”風險。當然，改革也絕非邁著碎步，瞻前顧后，否則跟不上時代，好的初衷會因腳步太慢而被淘汰。鄭永年認為，“任何國家，盡管改革的動力往往是自下而上的，但國家層面的制度建設都必須自上而下來進行”。這方面現(xiàn)成的例子很多，比如農(nóng)村土地改革。1978年12月，安徽鳳陽小崗村18位農(nóng)民冒著風險立下生死狀，本來是吃不飽飯的無奈之舉，無意中卻被急于推進改革的上層機構發(fā)現(xiàn)，最終在全國推廣普及，從而叩開了土地承包到戶的大門。

國企改革是鄭永年極為關注的焦點。前不久，《財富》雜志發(fā)布了2019年世界500強排行榜，據(jù)財富中文網(wǎng)統(tǒng)計，在世界最大的這500家公司中，有129家來自中國，上榜數(shù)首次超過美國的121家。有必要指出的，中國上榜企業(yè)中央企接近半數(shù)，且牢牢占據(jù)榜單前幾名。有學者曾指出，“中國國企只有500大，而沒有500強”，一方面央企在國內(nèi)叱咤風云無所不能，另一方面在國際上始終難以痛痛快快地施展拳腳。導致這種涇渭之別的根子當在于，國企具有鮮明的“權力”屬性，一旦脫離“權力”的庇佑，國企的市場化生存能力往往會腰斬，或者說迅速還原為市場中的“巨嬰”本色。

對于國企的未來，鄭永年認為關鍵在于走好四步棋，即進一步企業(yè)化、給國企設定一個邊界、保持國企的開放性、國企必須“國有化”。簡單點說，就是國企應當有所為有所不為，國企應是公益性事業(yè)的兜底，而不是什么錢好賺就往什么里面鉆。事實上，國企近年來對房地產(chǎn)的深度介入就招致坊間諸多批評。

在鄭永年所列的四大問題維度中，國際問題在美國總統(tǒng)特朗普上臺后顯得極為惹眼?！耙粠б宦贰弊酝菩幸詠恚芸焓艿窖鼐€大多數(shù)國家的熱烈歡迎。亞洲投資開發(fā)銀行成立后，一些歐洲國家踴躍加入的熱情超出國人想象，自然也加深了美國作為世界經(jīng)濟霸主地位的焦慮。于是，“修昔底德陷阱”論沉渣泛起，中國和平崛起的難度系數(shù)陡然飆升。

“據(jù)哈佛大學一個研究團隊的統(tǒng)計，自1500年以來，全球已經(jīng)歷了16次權力在新興大國和守成大國之間的轉(zhuǎn)移，結果12次發(fā)生了戰(zhàn)爭，只有4次可以說是和平的轉(zhuǎn)移”。中國崛起與美國到底是否存在不可調(diào)和的矛盾呢？鄭永年顯然并不認同。在他看來，“一帶一路”是以發(fā)展為導向，而特朗普上臺便退出的TPP是以規(guī)則為導向。也就是說，中國的國際思路主要是對國際秩序的補充，是在順應既有國際秩序中尋求更大發(fā)展，這與美國通過書寫規(guī)則從而實現(xiàn)“讓美國重新偉大起來”的思路并無明顯交集。

就目前中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略，鄭永年認為這并非中國霸權的體現(xiàn)，而是中國從陸地走向海洋的必然。歷史上，比如在明朝時期中國有實力成為海洋霸主，但因為中國傳統(tǒng)威脅主要來自北方，導致海洋發(fā)展難受重視，直到近代西方的堅船利炮轟醒了國人。從世界發(fā)展趨勢看，中國要想更大發(fā)展必然面向海洋，這是“海洋地緣政治變得重要起來”的原因所在。

對于西方社會“中國威脅論”的老調(diào)，鄭永年認為一當駁斥，二當解釋，三當共同發(fā)展。前兩個舉措均是表，最后一項才算是里。道理很簡單，與其苦口婆心地解釋一千遍一萬遍，不如爭取更多國家共同發(fā)展來得實惠。

發(fā)展是硬道理，發(fā)展勝于雄辯，發(fā)展才能爭取更多國際受益者一起講好中國的故事。所以，鄭永年建言，“在下一階段，中國不僅需要繼續(xù)把‘自由貿(mào)易的大旗扛下去，更需要具體的政策行為”。簡而言之，內(nèi)部改革、外部開放仍是中國未來發(fā)展的大趨勢，也只有順應世界發(fā)展潮流，義無反顧地擁抱整個世界，中國才可能在發(fā)展中團結更多國際力量，共同推動人類社會的發(fā)展進步。