黨群連心，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“公平樣板”

錢(qián)博

撇捺勾點(diǎn)、橫平豎直，九個(gè)筆畫(huà)，“公平”二字寫(xiě)來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)卻很不容易。

四川省成都市溫江區(qū)公平街道的和平街上，佇立有一座藍(lán)白外墻的二層小樓。沒(méi)有雄偉的大門(mén)，也沒(méi)有高聳的辦公樓，但這里卻是附近群眾的“安心地”—— 四川省成都市公安局溫江區(qū)分局公平派出所。公平派出所于1985年建所，現(xiàn)有民警24名，輔警30名。轄區(qū)公平街道，地處成都市西部，是溫江城區(qū)向東發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，素有“金溫江東大門(mén)”之稱(chēng)，全域面積21.5平方公里，轄10個(gè)村（社區(qū)），均為城鄉(xiāng)接合部，實(shí)有人口133846人。轄區(qū)內(nèi)有國(guó)營(yíng)航天烽火機(jī)械廠(chǎng)等企事業(yè)單位180余家，學(xué)校、幼兒園22所，小區(qū)92個(gè)，大型客運(yùn)站1個(gè)，轄區(qū)治安情況較為嚴(yán)峻。2007年，公平派出所被評(píng)定為一級(jí)派出所;近年來(lái)連續(xù)三屆被評(píng)為“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”，先后被四川省公安廳授予“最強(qiáng)黨支部”“四川省 119 消防先進(jìn)集體” 榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，被市委、市政府授予“成都市模范集體（班組）”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并榮立集體二等功2次、集體三等功7次。

近年來(lái)，區(qū)域的迅速發(fā)展給公平派出所社區(qū)治理、基層服務(wù)等帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為回應(yīng)轄區(qū)群眾對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)基層警務(wù)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展，公平派出所深度踐行“一所一品”警務(wù)戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以共建共治共享為核心，通過(guò)筑牢平安基礎(chǔ)、強(qiáng)化矛盾化解、優(yōu)化公安服務(wù)，描畫(huà)了一幅守護(hù)公平平安、服務(wù)發(fā)展的“親民尚和圖”。

“黨建引領(lǐng)”發(fā)動(dòng)群眾——實(shí)現(xiàn)警務(wù)的最大暢通

“我們小區(qū)有住戶(hù)3000多戶(hù)，實(shí)有人口1萬(wàn)多人，物業(yè)與業(yè)主矛盾比較多，安全措施也不到位，經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛和盜竊案件，導(dǎo)致派出所經(jīng)常出警，社區(qū)民警的工作量也非常大。后來(lái)派出所指導(dǎo)我們成立了黨支部，吸納了住戶(hù)中許多黨員參加?，F(xiàn)在黨支部在化解矛盾、指導(dǎo)治安防范方面發(fā)揮了很大的作用，大多數(shù)矛盾我們都能夠自己調(diào)解，不再麻煩警察了。小區(qū)的管理質(zhì)量也上去了，盜竊等案件也下降了很多。”時(shí)代西錦黨支部書(shū)記劉祖江說(shuō)到。

當(dāng)前，公平派出所轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口激增，社區(qū)民警人均管轄人數(shù)達(dá)14000余人，特別是太極社區(qū)，社區(qū)民警管轄人口高達(dá)4萬(wàn)余人，并且還在迅速增長(zhǎng)。在警力得不到有效增長(zhǎng)的情況下，社區(qū)民警不可能直接聯(lián)系到每一名群眾，只能依托轄區(qū)的單位和組織?！耙胗行б劳薪M織，就必須抓住黨管一切的法寶，指導(dǎo)建立黨支部，發(fā)揮黨支部的基層堡壘作用，實(shí)現(xiàn)公安工作延伸至哪里、公安黨建就延伸到哪里?！惫脚沙鏊L(zhǎng)黃浩介紹到。

按照用黨建抓住組織、用組織發(fā)動(dòng)群眾的思路，公平派出所依托所長(zhǎng)、社區(qū)民警擔(dān)任街道、村（社區(qū)）副書(shū)記的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮基層黨組織團(tuán)結(jié)群眾、凝心聚力的戰(zhàn)斗堡壘作用，廣泛爭(zhēng)取基層組織積極配合派出所開(kāi)展各項(xiàng)工作，在轄區(qū)內(nèi)指導(dǎo)或積極參與建設(shè)基層黨支部12個(gè)（其中樓盤(pán)黨支部7個(gè)，企事業(yè)黨支部5個(gè)），涌現(xiàn)出一批諸如黃大姐保潔公司黨支部、凱能天然氣黨支部、七彩花都黨支部、時(shí)代西錦黨支部等典型亮點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾2500余人主動(dòng)參與平安共治工作。

“平安小區(qū)”以小見(jiàn)大——確保轄區(qū)平安不出事

“我們小區(qū)沒(méi)物業(yè)，也沒(méi)有門(mén)衛(wèi)，電瓶車(chē)經(jīng)常被偷，還有些人家里面的東西也被偷了，感覺(jué)很不安全。后來(lái)我們小區(qū)在安防方面進(jìn)行了改造，公平派出所的朱警官也對(duì)我們進(jìn)行了防范宣講，提高了我們的防范意識(shí)?，F(xiàn)在小區(qū)盜竊的情況很少了，我也不擔(dān)心我的電瓶車(chē)會(huì)被偷了?！焙辖鐓^(qū)西金庭院小區(qū)居民孫仁德說(shuō)。

合江社區(qū)屬于老城區(qū)，是轄區(qū)“三無(wú)”（無(wú)門(mén)牌號(hào)、無(wú)門(mén)衛(wèi)、無(wú)物業(yè)）小區(qū)院落最多的一個(gè)社區(qū)，有18 個(gè)之多。這類(lèi)小區(qū)基礎(chǔ)防控不牢，存在很大的治安隱患。社區(qū)民警朱玉春深入各個(gè)小區(qū)實(shí)地查看，針對(duì)存在問(wèn)題，制定了詳細(xì)的安防整改措施，積極爭(zhēng)取公平街道辦事處和社區(qū)的支持，為“三無(wú)”小區(qū)增添了防爬刺、出入身份識(shí)別、監(jiān)控探頭等物防、技防設(shè)施;同時(shí)從人防入手，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展鄰里守望，增強(qiáng)了小區(qū)群眾的安全意識(shí)和責(zé)任心，提升了群眾參與治安防范的積極性。

面對(duì)較為嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，公平派出所創(chuàng)新“激活小區(qū)小細(xì)胞，構(gòu)建防控大格局”工作思路，從人防、物防、技防入手提高小區(qū)安防系數(shù)，實(shí)現(xiàn)“平安小區(qū)”，累積“平安轄區(qū)”。

“人防方面，我們所經(jīng)常組織民警深入居民小區(qū)院落、校園等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展安全防范宣傳，還引導(dǎo)單位、小區(qū)增加門(mén)衛(wèi)、保安125人，發(fā)動(dòng)群防力量，進(jìn)行自主巡邏防范。同時(shí)對(duì)轄區(qū)惠民社區(qū)等重點(diǎn)發(fā)案區(qū)域和朝陽(yáng)時(shí)代小區(qū)等高發(fā)案區(qū)域，開(kāi)展不間斷巡邏工作，尤其是在凌晨零點(diǎn)至5點(diǎn)的“盜搶騙”案高發(fā)時(shí)間段，安排1名民警+1名綜治隊(duì)員重點(diǎn)加強(qiáng)治安巡邏、盤(pán)查可疑人員。物防方面，我們所向公平街道黨工委、辦事處申請(qǐng)落實(shí)了10萬(wàn)元單位、小區(qū)安防技改專(zhuān)項(xiàng)資金，現(xiàn)已安裝防盜傘1000余處、防攀爬網(wǎng)刺15000余米、防盜樁150余處、單元防盜門(mén)50余處，并向轄區(qū)群眾推廣安裝“輪胎鎖”（防范汽車(chē)盜竊）300 余個(gè)。技防方面，在公平街辦支持下，加大了社區(qū)路面監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在轄區(qū)主要交通道口安裝了天網(wǎng)探頭18個(gè)，并在惠民社區(qū)東苑、正宗和森宇等重點(diǎn)小區(qū)安裝電纜防盜報(bào)警器、監(jiān)控器5部，并在部分小區(qū)加裝、修復(fù)紅外線(xiàn)報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)12處?！惫脚沙鏊?fù)責(zé)人介紹到。

針對(duì)轄區(qū)小區(qū)樓盤(pán)入室盜竊警情頻發(fā)等突出治安亂點(diǎn)，公平派出所狠抓“一標(biāo)三實(shí)”采集，促進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作與打防控管主業(yè)有效捆綁。突出重點(diǎn)人員、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)房屋和涉案信息的比對(duì)核查和綜合研判，并根據(jù)研判信息，組織民警統(tǒng)一對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租房屋多、人員復(fù)雜地段開(kāi)展集中清查行動(dòng)，重點(diǎn)摸排掌握入住人群基本情況，為防范和打擊違法犯罪活動(dòng)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。同時(shí)組織警力對(duì)容易滋生違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)吧、旅館等采取定期檢查與突擊檢查相結(jié)合的方式，開(kāi)展集中整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。2019年，“一網(wǎng)考”成績(jī)?cè)谒拇ㄊ∫活?lèi)派出所位居前茅，被四川省公安廳記集體二等功。

憑借大規(guī)模的安防投入，自“一所一品”警務(wù)戰(zhàn)略推進(jìn)以來(lái)，公平派出所轄區(qū)治安大局平穩(wěn)，違法犯罪警情同比去年下降26.7%，未發(fā)生惡性群體性事件;突出治安亂點(diǎn)呈下降態(tài)勢(shì)，其中小區(qū)入盜、物業(yè)糾紛、校園周邊交通管理亂象同比去年分別下降 43.4%、23.1%、15.7%，有效提升了轄區(qū)群眾“一率三感”。

“多元化解”提檔升級(jí)——確保轄區(qū)矛盾不上交

社區(qū)矛盾、鄰里糾紛是典型的“剪不斷，理還亂”，但這些矛盾糾紛如果得不到及時(shí)化解、處置，就可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)隱患。因此，將矛盾糾紛化解在源頭、處置在基層，顯得至關(guān)重要。那么，公平派出所是如何開(kāi)展矛盾糾紛多元化解的呢？

2019年5月13日，社區(qū)民警黃韜接到網(wǎng)格員發(fā)來(lái)的一條信息：佳年華新生活小區(qū)因停車(chē)費(fèi)收費(fèi)問(wèn)題，部分業(yè)主集結(jié)，存在不安定因素。黃韜查看信息后，第一時(shí)間到該小區(qū)了解情況，并積極聯(lián)系物業(yè)公司、住建局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、律師團(tuán)隊(duì)，協(xié)同多部門(mén)與相關(guān)業(yè)主進(jìn)行交談，通過(guò)法、理、情融合化解矛盾，避免了一起群體性事件。

談到調(diào)解矛盾糾紛，公平派出所所長(zhǎng)黃浩坦言：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展凸顯了社會(huì)矛盾，轄區(qū)為城鄉(xiāng)接合部，小區(qū)糾紛、土地糾紛等多發(fā)，這些民間糾紛牽扯復(fù)雜，是‘單打一’難以解決的，需要多方力量協(xié)調(diào)解決?！?/p>

對(duì)此，公平派出所設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的調(diào)解室，選派經(jīng)驗(yàn)豐富的民警擔(dān)任調(diào)解員。處警民警將矛盾糾紛及時(shí)移交給調(diào)解人員，配合調(diào)解人員共同解決矛盾糾紛，緩和社會(huì)矛盾，并做好跟蹤和記錄，落實(shí)化解矛盾糾紛措施。搭建了網(wǎng)絡(luò)調(diào)解平臺(tái)，依托微信、QQ等工具隨時(shí)隨地調(diào)解。積極與黨政部門(mén)聯(lián)系，采取全時(shí)服務(wù)、24小時(shí)響應(yīng)等方式，積極推動(dòng)人民調(diào)解、司法調(diào)解進(jìn)駐派出所和小區(qū)院落，將許多不屬于公安業(yè)務(wù)范疇的矛盾糾紛就地分流處置，有效減少了派出所直接參與調(diào)處矛盾糾紛的數(shù)量，極大減輕了基層民警的負(fù)擔(dān)。“公調(diào)銜接”建立以來(lái)，分流處置糾紛達(dá)45.6%，成功化解一般糾紛423件、重大矛盾糾紛23件（其中物業(yè)糾紛8件）。

另外，公平派出所積極推進(jìn)“1+3+N”專(zhuān)群聯(lián)動(dòng)，由社區(qū)民警指導(dǎo)帶領(lǐng)統(tǒng)籌整合的5名輔警、32名網(wǎng)格員、56名綜治隊(duì)員等專(zhuān)職隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)并整合小區(qū)保安、院落門(mén)衛(wèi)、治安積極分子等廣大群眾志愿者，匯聚形成了487名“紅袖套”等群防群治力量，共同開(kāi)展隱患排查、防范宣傳、糾紛調(diào)解等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)隱患，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題處早處小。同時(shí)，依托《溫江區(qū)群防群治獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)報(bào)告有效線(xiàn)索信息和參與應(yīng)急響應(yīng)的群眾，及時(shí)提請(qǐng)公平街道綜治中心予以獎(jiǎng)勵(lì)，做到“應(yīng)獎(jiǎng)必獎(jiǎng)、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)”，顯著提高了群眾參與小區(qū)院落、校園管理和社區(qū)治理的積極性和參與度。2019年6月18日，公平派出所在四川農(nóng)業(yè)大學(xué)成都校區(qū)正式組建了“校園義警”青年志愿者群防群治隊(duì)伍，25名高校學(xué)生通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和考核后擇優(yōu)“上崗”，成為“義警”，配合公安民警及保衛(wèi)處工作人員在校內(nèi)開(kāi)展日常巡邏、隱患排查、防范宣傳、糾紛調(diào)解等工作。

以上舉措和做法，有效實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛從“大調(diào)解”向多元化解的提檔升級(jí)，最大程度消除了安全隱患，確保了轄區(qū)治安大局平穩(wěn)。

“警務(wù)前置”提質(zhì)增效——確保轄區(qū)服務(wù)不缺位

“我是來(lái)自巴基斯坦的Ahmed，這是我在四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的第三年了。前面兩年，每到7月份需要辦理新的居留許可，我們都要拿著學(xué)校的在讀證明，到派出所辦理住宿登記。但是今年不用了，派出所的 officer王，親自到我們學(xué)校的留學(xué)生辦公室，集中為我們辦理住宿登記，幫我們省去了非常大的麻煩。派出所真的是非常給力。”四川農(nóng)業(yè)大學(xué)成都校區(qū)留學(xué)生Ahmed很開(kāi)心地說(shuō)道。校園民警為了免去留學(xué)生的奔波之苦，根據(jù)他們每年7月都要辦理住宿登記的實(shí)際情況，主動(dòng)聯(lián)系學(xué)校進(jìn)駐校園，集中為140余名外籍師生辦理住宿登記，為國(guó)合處工作人員、外籍師生都帶來(lái)了極大便利，獲得了廣泛好評(píng)。

2019年5月23日，公平派出所在四川農(nóng)業(yè)大學(xué)成都校區(qū)保衛(wèi)處設(shè)置了警務(wù)室，用于服務(wù)師生、開(kāi)展安全宣傳，并將公安內(nèi)網(wǎng)接入校園，在校內(nèi)開(kāi)展戶(hù)籍辦理、“一標(biāo)三實(shí)”信息采集維護(hù)、外籍人員住宿登記等工作。根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)實(shí)情況，打造平安文化宣傳長(zhǎng)廊;針對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙、販賣(mài)保護(hù)動(dòng)植物、禁毒防艾、戶(hù)籍管理等方面進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳，發(fā)放了紙質(zhì)宣傳資料1000份;聯(lián)合溫都區(qū)公安分局禁毒大隊(duì)、治安科、消防大隊(duì)等部門(mén)，在校內(nèi)開(kāi)展了11次各類(lèi)安全講座。

一切為了群眾、一切依靠群眾，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的初心所在、力量所系。如何踐行“人民公安為人民”的初心，公平派出所給出了自己的解答：著力警務(wù)前移延伸，依托“管家式”社區(qū)警務(wù)室，讓社區(qū)警務(wù)走進(jìn)小區(qū)、沉進(jìn)網(wǎng)格、深入民心，及時(shí)掌握社情民意、回應(yīng)群眾訴求，零距離服務(wù)群眾。

惠利民生更有“速度”。一是以熱心解決群眾問(wèn)題。搭建了24小時(shí)“不打烊”的“王嬢熱線(xiàn)”服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)收集群眾問(wèn)題，精準(zhǔn)回應(yīng)群眾訴求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。自“王嬢熱線(xiàn)”開(kāi)通以來(lái)，共接到157起問(wèn)題反映，有效解決138起。二是以真心幫助回歸。通過(guò)警企合作，成立安置幫教基地，為刑釋人員、康復(fù)人員、社區(qū)矯正人員開(kāi)展法制教育、提供技能培訓(xùn)，最大限度地幫助其回歸社會(huì)。目前，已培訓(xùn)6000余人次，幫助200余名吸毒康復(fù)人員、刑滿(mǎn)釋放人員、社會(huì)閑散人員等實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

惠利民生更有“力度”。優(yōu)化警務(wù)室業(yè)務(wù)窗口，擴(kuò)展網(wǎng)上網(wǎng)下辦事領(lǐng)域，提供戶(hù)籍辦理、檔案查詢(xún)、報(bào)警求助、辦證等便捷警務(wù)服務(wù)。及時(shí)辦理服務(wù)群眾類(lèi)的相關(guān)證照、出具證明材料;對(duì)有特殊困難的居民，實(shí)行上門(mén)服務(wù);對(duì)不屬于民警職責(zé)內(nèi)的群眾需求，向相關(guān)單位通報(bào)情況或協(xié)助辦理。結(jié)合警情高峰、服務(wù)對(duì)象工作時(shí)間等因素，推行彈性制、錯(cuò)時(shí)制、預(yù)約制、延時(shí)制等社區(qū)警務(wù)工作模式，動(dòng)態(tài)安排工作時(shí)間，提高工作實(shí)效。同時(shí)，針對(duì)區(qū)位特點(diǎn)和服務(wù)需求，進(jìn)一步優(yōu)化警務(wù)運(yùn)行新機(jī)制，大膽探索實(shí)踐，找準(zhǔn)符合轄區(qū)實(shí)際、符合工作實(shí)情的個(gè)性化運(yùn)行模式和工作方法。

惠利民生更有“溫度”。在社區(qū)警務(wù)公開(kāi)欄通報(bào)一周發(fā)案情況，告知可能危及轄區(qū)安全的周邊警情動(dòng)態(tài)，提出針對(duì)性的安全防范措施，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)和防范意識(shí)。廣泛開(kāi)展相約警務(wù)室等警民交流活動(dòng)，依托群眾QQ群、微信群等平臺(tái)，推動(dòng)警民溝通由“面對(duì)面” 向“鍵對(duì)鍵”拓展。把小區(qū)院落安全防范工作評(píng)價(jià)的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”交給小區(qū)居民，邀請(qǐng)業(yè)主委員會(huì)、居民代表、保安人員，對(duì)小區(qū)院落安全防范工作建言獻(xiàn)策，并讓轄區(qū)群眾對(duì)社區(qū)民警工作打分?jǐn)?shù)、提意見(jiàn)，真正使小區(qū)院落安全防范警務(wù)工作貼近群眾現(xiàn)實(shí)需求。