馬長林：用行動詮釋新時代“楓橋經(jīng)驗”

費麗芳

馬長林是浙江省湖州市公安局南太湖新區(qū)分局龍溪派出所的一名普通民警。2008年，當他被派到城郊接合部的羅師莊社區(qū)這個外來務(wù)工者占居住人口90% 的“城中村”時，這個社區(qū)還是湖州市的一個治安亂點重點整治區(qū)域。10多年來，馬長林堅持發(fā)動群眾、依靠群眾，把矛盾化解在本地，化解在萌芽狀態(tài)，摸索出了一套獨特的群眾工作方法。到2017年，社區(qū)報警數(shù)、案事件數(shù)比2007年分別下降了72%和74.8%?，F(xiàn)如今，羅師莊社區(qū)已然是一個“共建共治共享”的新居民生活大家庭，而馬長林也被當?shù)厝罕娪H切地稱為“平民警官”。

近年來，馬長林先后獲得了全國公安系統(tǒng)二級英模、全國特級優(yōu)秀人民警察、全國五一勞動獎?wù)?、全國“人民滿意公務(wù)員”等榮譽稱號。2017年5月19日，馬長林作為十位特邀英模代表之一，在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上受到了習近平總書記的親切接見。2019年6月，作為全國“人民滿意公務(wù)員”又在人民大會堂受到了習近平總書記等中央領(lǐng)導的親切接見。

早在2013年3月，馬長林工作法就被編入了全國公安機關(guān)群眾工作教程。同年10月11日，在紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年大會上，馬長林作為公安代表作了題為“人民滿意是我最大的幸?！钡陌l(fā)言。2018年11月，國務(wù)委員、公安部部長趙克志在浙江調(diào)研時，馬長林又作為基層代表在座談會上做了傳承“楓橋經(jīng)驗”的專題匯報。

他單槍匹馬，在羅師莊這個治安亂點一步步打開了局面

羅師莊，這個名稱頗有些江湖氣的小村子，原本隸屬于浙江湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)楊家埠鎮(zhèn)，屬于典型的“城中村”。村子僅有1.65平方公里，但轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、娛樂場所、個體經(jīng)營戶非常多。村里人絕大多數(shù)是外來打工者，來自全國26個省份、24個民族，流動人口約1.8萬余人。村民因被征地，政府補償了不少房屋，除了自住外都用于出租。村里到底有多少流動人口，有多少房子出租，馬長林去之前沒人統(tǒng)計過。盜竊、打架斗毆等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，各類矛盾糾紛頻發(fā)。這個占全鎮(zhèn)面積不足1/50的村子，2008年全年報警量占派出所總接警量的35%，刑事發(fā)案數(shù)占全所的一半以上，被湖州市政府列為治安亂點重點整治區(qū)域。

2008年8月，正值盛夏，馬長林被調(diào)到羅師莊做社區(qū)民警。這一年，馬長林48周歲。他擔任過10年副鄉(xiāng)長，后又從警14年，是個有著豐富基層工作實踐經(jīng)驗的老同志。

到了羅師莊，馬長林發(fā)現(xiàn)沒有警務(wù)室。他就在村委會旁邊找了個車庫，借來桌子和椅子，從家里搬來沙發(fā)，建起了臨時警務(wù)室。馬長林以為自己能夠“鎮(zhèn)得住”這個小村子，但萬萬沒想到，在他“扎營”的第三天就遭遇了一個“下馬威”：警務(wù)室的空調(diào)室外機被盜了。這時他才意識到，羅師莊到底有多亂。他日夜思索，尋找著解決這個“亂局”的突破口。

多年的基層工作經(jīng)驗告訴他，當務(wù)之急就是要摸清羅師莊的基本情況，特別是外來人員的情況。

馬長林想到了人員登記。他自制登記表格，并打印成數(shù)百份，請來轄區(qū)所在村的干部商量。誰知剛一開口，就遭到一些村干部的反對。無奈之下，他自己帶著輔警挨家挨戶上門，結(jié)果被村民擋在門外。吳某是村里的出租大戶，他家里最多時能租住80多人。馬長林帶著登記冊上門，結(jié)果登記冊被吳某一下扔出了門外，說：“登記會趕跑租客的，沒人租房，你來養(yǎng)活我嗎？”

馬長林沒有退縮。炎炎夏日，在樹蔭下乘涼的村民忽然發(fā)現(xiàn)，一個個子不高、身材敦實、笑起來如鄰家大叔般穿著警察制服的中年男人，每天手持喇叭、背著十多斤重的自制“人工音響”，從早到晚，大汗淋漓地穿行在街頭巷尾，宣傳著防范知識和法律法規(guī)，自報警號和電話號碼，挨家挨戶發(fā)放簡易報警器和租房登記本。整整3個月，老馬的“人工音響”背帶壞了3條，肩膀上磨出的水泡結(jié)成了厚厚的老繭。許多人漸漸習慣了他的“嘮叨”，看熟了他這張面孔，被他的熱情和執(zhí)著感動。羅師莊一家租戶內(nèi)發(fā)生了一起強奸案，老馬根據(jù)登記線索一個個排查，很快就抓到了犯罪嫌疑人。此后，老馬的工作得到了大家的認可和信任。趁熱打鐵，老馬尋求相關(guān)部門支持，給每戶人家都免費安裝了報警器，又與轄區(qū)內(nèi)許多企業(yè)和街面店鋪聯(lián)動設(shè)立了新居民信息采集點。不到一年時間，老馬把羅師莊的情況摸得一清二楚：轄區(qū)有330多家大小企業(yè)、娛樂場所、個體經(jīng)營戶，726家出租房屋。老馬據(jù)此做了6類共20余項臺賬。

為了提高查閱相關(guān)資料的便捷程度，馬長林在技術(shù)人員的配合下，研發(fā)出“警務(wù)室臺賬信息共享平臺”，通過該平臺可以查閱出租私房的房東、現(xiàn)租人員、以往租住人員的基本信息，為各項工作的順利開展提供了有力支撐。

轄區(qū)實有人口情況清楚了，基礎(chǔ)工作為現(xiàn)實需要的服務(wù)能力自然而然就提高了。近幾年，通過馬長林在工作中所掌握的線索，先后抓獲違法犯罪嫌疑人260余名，成功偵破案件140余起。幾年前，康山街道發(fā)生了一起兇殺案，偵查員經(jīng)工作發(fā)現(xiàn)有一可疑電話號碼的線索后，通過暫住人口查詢和“警務(wù)室臺賬信息共享平臺”查詢，很快確定嫌疑人租住在羅師莊社區(qū)的具體位置及務(wù)工單位，最終順利抓獲此人。事后在審理中，這名嫌疑人交代，他在羅師莊落腳的日子與他在馬長林的登記本上“掛號”的日子相距不到10天。刑偵民警都感嘆：“老馬的活做得有多扎實，看看他手里的筆記本就知道了?！?/p>

案件破得多了，老百姓也逐步感受到了登記的好處，經(jīng)常會主動把登記資料送到警務(wù)室。

他依靠群眾，把1.8萬多“新居民”凝聚成一個“大家庭”

流動人口管理是改革開放以后中國社會管理的一個新課題。常年租住在羅師莊的1.8萬余名外來人員，也就是羅師莊的“新居民”，他們來自全國20多個省市自治區(qū)，語言不同、生活習慣不同，各自的需求也不同，由此產(chǎn)生了大量新矛盾。而這些矛盾，也是羅師莊“亂”的主要原因之一。如何做好外來人員的管理，也是初到羅師莊的馬長林一直在考慮的問題。馬長林在實踐中領(lǐng)悟到：“發(fā)動和依靠群眾，走群眾路線”，是我們黨克敵制勝的“三大法寶”之一，也是“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)容。要實現(xiàn)由亂到治，就要把“楓橋經(jīng)驗”落實到當?shù)氐木唧w實踐中去。

在馬長林警務(wù)室，有一張?zhí)厥獾闹袊貓D，上面有許多照片和人名，這便是羅師莊“老鄉(xiāng)幫幫團”負責人的“聯(lián)絡(luò)圖”。

以前，外來人員在羅師莊遇到糾紛，總喜歡老鄉(xiāng)抱團以壯氣勢，由此引發(fā)了不少治安問題。馬長林想方設(shè)法動員他們組建起一個個“老鄉(xiāng)幫幫團”，選擇一些有正義感、有威信、熱心腸的人擔任負責人，引導大家自治管理，凝聚正能量。至今，“老鄉(xiāng)幫幫團”已協(xié)助調(diào)解糾紛300余起，舉報和制止違法犯罪100余起，協(xié)助民警抓獲違法犯罪嫌疑人85名。馬長林說：“有好幾次，我趕到現(xiàn)場時，違法犯罪嫌疑人已被志愿者們控制了。”

湖北人黃光遠看著羅師莊治安環(huán)境的變化，也決心要出把力。他找來十多名朋友組成了“街面勸架團”，哪里有沖突，就主動去做“和事佬”。在老馬的引導下，“街面勸架團”成立了20多個分團，有200多名志愿者，已現(xiàn)場調(diào)解糾紛100余起。

和其他許多商店、水果攤、修理鋪一樣，王小軍的電腦修理店既是警務(wù)室的“治安觀察哨”，又是“雷鋒之家愛心聯(lián)盟”成員，堅持每月免費或低價為困難群眾提供商品和服務(wù)。

2010年，羅師莊在上級黨委的支持下成立了新居民黨支部，馬長林擔任支部書記。支部有32名黨員，每位黨員聯(lián)系5至15個志愿者，幫助維護社區(qū)治安、調(diào)解糾紛以及開展愛心幫扶、輔導民工子女等工作。

2012年3月14日，“馬長林學雷鋒志愿服務(wù)基地”在羅師莊警務(wù)站掛牌成立，基地由11支志愿者隊伍組成，志愿者人數(shù)達到1000人。老馬已不再是一個人了，他的背后站著一隊隊“馬群”：

“春天里就業(yè)服務(wù)隊”幫助4000多名新居民找到了工作，為房東介紹過承租信息1200余戶次。

“律師在身邊服務(wù)隊”為羅師莊居民的矛盾糾紛提供法律援助，至今已提供法律咨詢250余場次，為1000余人提供了法律咨詢和援助，參與代理訴訟80余次。

“醫(yī)路情暖義診隊”每月在社區(qū)開展義診，解決了新居民的看病難問題，現(xiàn)在已經(jīng)為社區(qū)內(nèi)2000多名困難人員進行了免費體檢。

還有“雷鋒之家愛心聯(lián)盟”“羅師莊企業(yè)平安促進會”“紅領(lǐng)巾愛衛(wèi)生別動隊”“好鄰居互助會”……這些來自五湖四海、各行各業(yè)的志愿者都有一個共同的夢想，就是讓羅師莊變得越來越好。

現(xiàn)在，馬長林已整合了社區(qū)內(nèi)司法警察、消防人員、行業(yè)主體等幾十人組成羅師莊“家園衛(wèi)士”團隊，并覆蓋了新居民黨支部、企業(yè)單位、出租屋房東和新居民等代表，組成了近500人的“家園衛(wèi)士”志愿者。由馬長林擔任網(wǎng)格長的網(wǎng)格員隊伍，每個網(wǎng)格由3名輔警擔任副網(wǎng)格長，分別建立信息采集、矛盾糾紛化解、安全隱患排除、“四護”巡防、防范技術(shù)推廣、幫扶服務(wù)6支網(wǎng)格員隊伍，使各項工作真正深入到社區(qū)各個領(lǐng)域和角落。

他說：“做一點是一點，不做花樣子，老百姓都看在眼里”

從警前，馬長林曾做過村植保員、鄉(xiāng)農(nóng)機站技術(shù)員，24歲就當選全市最年輕的副鄉(xiāng)長?！爱敃r我的志向是要做點事情，為民服務(wù)。我的最大特點是勤快?！崩像R說。1994年，他聽從組織安排調(diào)入公安隊伍。從一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導到普通民警，對角色的轉(zhuǎn)換他無怨無悔。

十多年來，老馬獲得了許多榮譽，而這些榮譽的背后有著一個個執(zhí)著而感人的故事。

老馬還有許多頭銜：羅師莊新居民黨支部書記、羅師莊聯(lián)合工會主席、新居民計劃生育協(xié)會會長、中國人民公安大學碩士研究生校外合作指導教師、浙江工商大學本科生實務(wù)導師、湖州馬克思主義講習所成長導師、湖州市環(huán)保大使……每一項工作，他都做得兢兢業(yè)業(yè)、卓有成效。

見過馬長林的人，無不被他的工作激情和真誠待人所打動。

“我每天雷打不動早上7點半上班，忙到深夜是家常便飯?！碑攩柤?9歲的他為什么還這樣打拼，老馬說：“雖然很累，但我做得很快樂、很有成就感。每當聽到群眾說‘馬警官，這個事情多謝你’，我聽著比獲獎還高興！”“做一點是一點，不做花樣子，老百姓都看在眼里。有一次我和愛人一起回曾經(jīng)工作過的青山鄉(xiāng)，我都離開22年了，一條街我們走了一個小時，家家戶戶都要泡茶給我喝，老鄉(xiāng)們上來擁抱我，我愛人感動得流淚了。我被他們所感動，我有使不完的勁?！?/p>

老馬說：“只要真心誠意地把群眾當主人、當親人、當老師，群眾就會成為你堅強的后盾和靠山，就會給予你最大的理解和支持?！?/p>