工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)方法部門差異之比較

孫志煒

摘要：目前，我國項目工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)工作，主要采用了“分散監(jiān)管”的評標(biāo)管理模式，在這個過程中，涉及到了諸多的部門單位，如交通運(yùn)輸部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門等，其中，最為重要的部門單位是發(fā)展改革部門，其處于協(xié)調(diào)各個部門之間關(guān)系的關(guān)鍵地位。本文針對項目工程建設(shè)階段的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，工程主管部門單位所采用的評標(biāo)方法進(jìn)行對比分析。

關(guān)鍵詞：項目招標(biāo)投標(biāo);部門評標(biāo)方法;差異比較分析

一、工程建設(shè)招投標(biāo)評標(biāo)方法部門之間的類別差異

從各個部門對自身所主管的工程建設(shè)招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)中，所采用的評標(biāo)方法的相關(guān)類別來看，七部委12號令對此做出了明確的規(guī)定，評標(biāo)方法主要分為經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法和綜合評估法這兩種方式，并且，根據(jù)我國最新的部門規(guī)章和行政規(guī)范，針對評標(biāo)方法的使用做出了相關(guān)規(guī)定，其中，住建部門、鐵路單位、工信部門都沿用傳統(tǒng)的評標(biāo)方法（經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法、綜合評估法），而交通部門對評標(biāo)方法做出了相關(guān)規(guī)定，其部門主要采用四種評標(biāo)方法，水利部門則主要采用了其他六種評標(biāo)方法，商務(wù)部門主要采用了其他兩種評標(biāo)方法。

二、工程建設(shè)招投標(biāo)評標(biāo)方法部門之間的階段差異

從評標(biāo)方法的階段性差異來看，我國七部委聯(lián)合頒布的12號令按照招投標(biāo)工作的階段性特點，將實際選擇的評標(biāo)方法分為兩階段評標(biāo)方法、雙信封評標(biāo)方法，而交通運(yùn)輸部門根據(jù)階段性的差異，將評標(biāo)方法劃分為雙信封評標(biāo)方法、單信封評標(biāo)方法這兩種評標(biāo)方法。但是，水利部門卻將雙信封評標(biāo)方法納入到了類別差異評標(biāo)方法的劃分規(guī)定中。

三、工程建設(shè)招投標(biāo)評標(biāo)方法部門之間的優(yōu)先選用差異

從招投標(biāo)工作評標(biāo)過程中的優(yōu)先順序來看，被優(yōu)先使用的評標(biāo)方法是經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法，而被次選使用的評標(biāo)方法是綜合評估法。而住建部門和鐵路部門針對評標(biāo)方法的優(yōu)先性并未做出規(guī)定，針對交通運(yùn)輸部門所負(fù)責(zé)的項目工程建設(shè)，優(yōu)先使用合理低價法和最低標(biāo)價法，特殊項目使用綜合評標(biāo)法，較小項目使用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法，針對水利工程的建設(shè)施工，主要是優(yōu)先使用綜合評分法，但是，中國民航部門僅僅規(guī)定了綜合評分法，此外，商務(wù)部門優(yōu)先使用最低評標(biāo)價法。

四、工程建設(shè)招投標(biāo)評標(biāo)方法部門之間的價格得分評審原則差異

根據(jù)價格得分評審原則來看，最低價法幾乎是遵循了“最低價優(yōu)先”的評分原則，而相對于最低價法之外的其他評標(biāo)方法而言，每個部門制定的文件是存在明顯差異性的，其中，住建部門、商務(wù)部門、工信部門都沒有做出明確的規(guī)定，交通運(yùn)輸部門制定的相關(guān)文件規(guī)定了投標(biāo)人的報價得分需要根據(jù)評標(biāo)基準(zhǔn)偏差進(jìn)行計算，嚴(yán)格遵循評標(biāo)基準(zhǔn)價優(yōu)先原則，水利部門制定的相關(guān)文件針對水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作中的評標(biāo)工作實行標(biāo)底制，并根據(jù)招標(biāo)編制的標(biāo)底以及投標(biāo)人評標(biāo)標(biāo)底，并根據(jù)標(biāo)底的偏高程度進(jìn)行價格得分的計算，嚴(yán)格遵循標(biāo)底價優(yōu)先評分的原則，但是，鐵路部門卻針對鐵路工程的建設(shè)施工采用招標(biāo)人的最高投標(biāo)限價和投標(biāo)人的報價，并現(xiàn)場隨機(jī)性的抽取下浮系數(shù)，來計算出評標(biāo)過程的基準(zhǔn)價格，按照偏差程度來計算各個投標(biāo)人的價格得分，要保證偏差在0～0.3%范圍之間，這時候的得分就是滿分。

五、工程建設(shè)招投標(biāo)評標(biāo)方法部門之間的價格優(yōu)惠差異

根據(jù)評標(biāo)價格的實際優(yōu)惠情況來看，除了鐵路部門之外，其他部門都沒有做出相關(guān)的規(guī)定，鐵路部門針對相關(guān)鐵路工程的施工評標(biāo)工作主要采用最低投標(biāo)價法，通過商務(wù)方面、技術(shù)層面、實際報價這三個方面進(jìn)行綜合分析和初步排序，其中，針對排序的前三名中的信用A級企業(yè)可以享受0.6%的投標(biāo)報價優(yōu)惠。

六、工程建設(shè)招投標(biāo)評標(biāo)方法部門之間的多標(biāo)段中標(biāo)條件的優(yōu)惠差異

在同個工程建設(shè)的多標(biāo)段的評標(biāo)工作中，允許投標(biāo)人針對招投標(biāo)過程中的整體中標(biāo)情況，提出有利于自身發(fā)展的優(yōu)惠條件，并且，工程建設(shè)招投標(biāo)過程中成立的評標(biāo)委員會，可以根據(jù)有利于招標(biāo)人經(jīng)濟(jì)投入和建設(shè)發(fā)展的相關(guān)原則，來選擇最佳的整體中標(biāo)人，這種方法與世界銀行和亞洲銀行針對貸款項目的相關(guān)做法類似，但是，各個部門都沒有與這方面相關(guān)的文件，主要是為了實現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的和諧發(fā)展。

七、工程建設(shè)招投標(biāo)評標(biāo)方法部門之間的標(biāo)的適用規(guī)定差異

項目工程的建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)主要分為貨物運(yùn)輸、整體服務(wù)（勘察、設(shè)計、勘測、監(jiān)理）、工程施工、總體承包，這些環(huán)節(jié)問題分別適用于不同的評標(biāo)方法，而針對這種情況，住建部門、商務(wù)部門、工信部門所制定的相關(guān)文件中都沒有體現(xiàn)出任何差異，而交通部門制定的相關(guān)文件針對工程施工、勘察服務(wù)、勘察設(shè)計、勘察監(jiān)理、總體承包做出了相關(guān)規(guī)定，水利部門針對工程施工、整體服務(wù)分別做出了規(guī)定，水利部門針對工程施工、監(jiān)理服務(wù)的相關(guān)評標(biāo)方法做出了相應(yīng)的規(guī)定。

八、結(jié)語

綜上所述，在項目工程的建設(shè)施工之前，都會進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作，在這項工作中，項目工程所主管的部門單位都針對評標(biāo)方法做出了相關(guān)規(guī)定，本文針對項目招標(biāo)投標(biāo)階段部門評標(biāo)方法之間的類別差異、階段差異、優(yōu)先選用差異、格得分評審原則差異、價格優(yōu)惠差異、多標(biāo)段中標(biāo)條件的優(yōu)惠差異、標(biāo)的適用規(guī)定差異進(jìn)行了全面分析，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：江蘇省國際招標(biāo)公司）