無錫：融入公共資源交易 平臺體系的探索與實踐

無錫產(chǎn)權交易所有限公司（以下簡稱“無錫產(chǎn)交所”）成立于2004年，是無錫市屬國企集團——無錫市國聯(lián)發(fā)展（集團）有限公司下屬全資子公司。2008年8月經(jīng)江蘇省國資委確認取得國有資產(chǎn)交易資質，2019年1月經(jīng)江蘇省國資委重新選擇，無錫產(chǎn)交所繼續(xù)被選定為從事企業(yè)國有資產(chǎn)交易的產(chǎn)權交易機構。無錫產(chǎn)交所現(xiàn)有業(yè)務范圍涵蓋產(chǎn)權交易、招標采購、股權登記托管等。

2016年6月，根據(jù)《無錫市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》，無錫產(chǎn)權交易所增掛“市公共資源交易中心產(chǎn)權交易分中心”牌子，整合進入無錫市統(tǒng)一公共資源交易平臺。掛牌分中心后，無錫產(chǎn)交所原行業(yè)管理體制、業(yè)務范圍及單位性質不變。

無錫產(chǎn)交所作為無錫市統(tǒng)一公共資源交易平臺的組成部分，主動融入、積極參與無錫市公共資源交易平臺建設，依托公共資源領域的綜合資源優(yōu)勢、平臺體系優(yōu)勢，交易量持續(xù)以較大幅度增長。2016年交易量為69億元;2017年交易量增長27.54%，達到88億元;2018年交易量增長15.91%，達到102億元;2019年上半年，交易量為50.03億元。以下是無錫產(chǎn)交所在融入公共資源交易平臺體系建設的探索與實踐。

1? 積極溝通匯報，成為公共資源交易中心產(chǎn)權交易分中心

2015年11月，根據(jù)江蘇省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的精神，無錫市公共資源交易中心成立，中心成立后，面臨著政府采購、建設工程項目招投標、土地使用權出讓、國有產(chǎn)權交易等交易平臺的整合工作。

無錫產(chǎn)交所正確認識與統(tǒng)一公共資源交易平臺之間的關系，作為成熟的、市場化的產(chǎn)權交易機構，無錫產(chǎn)交所可以成為公共資源交易的重要平臺。為此，無錫產(chǎn)交所根據(jù)江蘇省、無錫市積極有序推進平臺整合的要求，積極對接無錫市政務辦和無錫市公共資源交易中心，主動匯報國有產(chǎn)權交易相關工作，積極推動無錫市統(tǒng)一公共資源交易平臺體系盡快形成。

鑒于無錫產(chǎn)交所為公司制企業(yè)，與無錫市原有建設工程招標投標、政府采購、土地使用權出讓等單位屬性不同，在整合過程中，無錫產(chǎn)交所積極爭取產(chǎn)權交易機構獨立法人地位，積極向主管部門匯報產(chǎn)權交易機構在服務國資國企改革中的作法和市場化模式。

最終，無錫市政府決定采用“物理整合”和“化學整合”相結合的方式整合公共資源交易平臺。無錫產(chǎn)交所獨立法人資格得以保留，行政主管部門和單位性質不變。2016年6月，經(jīng)無錫市政務辦批復，無錫產(chǎn)交所增掛“無錫市公共資源交易中心產(chǎn)權交易分中心”牌子。

在統(tǒng)一公共資源平臺整合過程中，江蘇省僅有4家交易機構的獨立法人地位得以保留，其余10家均喪失法人資格并入公共資源交易中心。無錫產(chǎn)交所憑借十多年來服務企業(yè)國有產(chǎn)權交易的實踐成果把握住了機會，成為無錫市統(tǒng)一公共資源交易平臺的重要組成部分。

2? 發(fā)揮平臺功能，做好公共資源招標采購服務的有益補充

無錫產(chǎn)交所自2005年開展行政事業(yè)單位房產(chǎn)招租、2009年開展“退城進園”剩余房屋搬遷資產(chǎn)處置等公共資源交易業(yè)務以來，在其他公共資源交易領域積累了一定的經(jīng)驗。2012年7月，無錫產(chǎn)交所以無錫市政府辦公室印發(fā)的《無錫市機電設備交易辦法（試行）》為契機，牽頭組織了包括市經(jīng)信委、發(fā)改委、國資委、監(jiān)察局等職能部門和全市十大國有集團參加的推進會，積極開展政策宣講，推進機電設備招標采購進場交易。2014年，無錫產(chǎn)交所以無錫市國聯(lián)集團為試點，為無錫市國企專項采購搭建服務平臺，提供各類貨物、服務以及未達到建設工程規(guī)模的零星工程采購服務。

經(jīng)過多年招標采購實踐，無錫產(chǎn)交所建立了較為規(guī)范的制度體系、公開透明的市場化平臺和有效的監(jiān)管。2016年整合進入公共資源交易平臺后，無錫產(chǎn)交所進一步發(fā)揮平臺功能，持續(xù)為國企、非公經(jīng)濟招標采購提供專業(yè)化服務，成為無錫市公共資源交易中心的有力補充，積極支持推動公共資源交易業(yè)務健康發(fā)展。

2016-2018年無錫產(chǎn)交所完成采購招標項目12886宗，成交金額95.91億元。其中，國企采購項目11325宗，成交金額49.79億元;非公經(jīng)濟招投標項目56宗，成交金額4.28億元。

3? 利用專業(yè)優(yōu)勢，推進與其他公共資源交易中心業(yè)務合作

無錫產(chǎn)交所堅持“合作共贏”理念，積極融入公共資源交易平臺體系，加強與公共資源交易中心和其他機構的合作交流。

一是加強與無錫市公共資源交易中心及各分中心的合作。無錫產(chǎn)交所積極參加無錫市公共資源交易中心組織的交流會、專題討論會、組織培訓等，定期向市公共資源交易中心做好工作匯報，2017年開始借調人員至無錫市公共資源交易中心工作，同時向無錫市公共資源交易中心提供場地、設備等資源。2018年以來，無錫產(chǎn)交所深入無錫兩市五區(qū)公共資源交易分中心，聯(lián)系走訪濱湖、新吳、江陰、梁溪分中心，針對資產(chǎn)轉讓、農(nóng)村產(chǎn)權交易等業(yè)務，尋求合作發(fā)展。

二是依托行業(yè)協(xié)會尋求公共資源交易發(fā)展新空間。2019年，無錫產(chǎn)交所先后加入無錫市上市公司協(xié)會、中國招標投標協(xié)會及公共資源交易分會，并參加了全國公共資源交易標準化峰會、國企采購操作規(guī)范解讀培訓等活動，協(xié)助無錫市場協(xié)會組織召開無錫市要素市場行業(yè)交流會，通過加強外部溝通及時掌握公共資源交易領域的最新動態(tài)，積極做好工作應對，并依托協(xié)會平臺優(yōu)勢尋求新的發(fā)展空間。

三是加強與其他同行機構的交流探討。結合江蘇省公共資源整合情況，無錫產(chǎn)交所積極加強與省內其他公共資源交易中心之間的交流，到江蘇省產(chǎn)權交易所拜訪學習，探索加強制度建設、系統(tǒng)建設、更好對接公共資源交易平臺等內容;與連云港產(chǎn)權交易所溝通無錫市公共資源交易平臺模式;與南通市公共資源交易中心對接房產(chǎn)招租業(yè)務政策規(guī)定與操作流程;聯(lián)系走訪徐州市公共資源交易中心，通過交流了解公共資源交易中心模式，并尋求合作。

以上是無錫產(chǎn)交所融入公共資源平臺的初步探索，我們真誠希望各界同業(yè)產(chǎn)權交易機構給予關心和指導，共同探索推動公共資源交易平臺建設發(fā)展。下階段，無錫產(chǎn)交所將認真研究《關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）精神，積極融入公共資源交易平臺，搶抓“市場化配置資源”和“平臺整合共享”發(fā)展機遇，堅持“規(guī)范、專業(yè)、高效”，致力于打造門類齊全、功能突出、服務到位的區(qū)域性產(chǎn)權交易資本市場。