古成

大灣區(qū)發(fā)展的核心競爭力是雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)能力及龐大的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。這需要地方政府在保持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的同時，頂層設(shè)計，規(guī)劃大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，有針對性地對制造業(yè)進行規(guī)劃保護，穩(wěn)定制造業(yè)勞動力供需結(jié)構(gòu)。

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為大灣區(qū)確立了構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)。其中，要通過增強制造業(yè)核心競爭力、優(yōu)化制造業(yè)布局和加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，進一步加快發(fā)展制造業(yè)。然而，近年來，珠三角地區(qū)的制造業(yè)招工難問題再次成為影響地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的重要因素，對實體經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級造成現(xiàn)實影響。

一、珠三角地區(qū)制造業(yè)工人流失現(xiàn)象

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2018年全國制造業(yè)PMI（注：采購經(jīng)理指數(shù)）綜合指數(shù)低于2017年同期水平，從業(yè)人員總量出現(xiàn)收縮。但從2018年9月開始，各項指標(biāo)均出現(xiàn)回升，直至今年春節(jié)，制造業(yè)有回暖跡象，這不僅帶動了企業(yè)勞動力需求，也使得勞動力市場重回緊俏態(tài)勢，并構(gòu)成制造業(yè)工人高流動率以及高流失率的狀況。

（一）制造業(yè)工人流失率加大。由于春節(jié)返鄉(xiāng)，春節(jié)后往往是工人流失率比較大的時期。今年節(jié)后珠三角地區(qū)工人綜合到崗率約70%，部分企業(yè)一線普工的到崗率甚至低至五成。近年來，隨著部分制造業(yè)的內(nèi)遷，春節(jié)前的回鄉(xiāng)潮成為影響在粵外省勞動力總量變動的重要因素之一。但上述企業(yè)員工的實際情況是，今年并沒有明顯的回鄉(xiāng)潮，事實上，節(jié)后工業(yè)社區(qū)的居住人口還出現(xiàn)一定增長，開始出現(xiàn)工人“返城不返廠”的現(xiàn)象。

（二）企業(yè)招工難度持續(xù)增加。從調(diào)研的企業(yè)情況看，雖然經(jīng)歷了2018年中美貿(mào)易摩擦的影響，訂單有所波動，但本年度大部分受訪企業(yè)基本恢復(fù)以往的用工規(guī)模，明確減少用工需求的比例不到20%，企業(yè)招工難度持續(xù)增加。受訪企業(yè)表示缺工人數(shù)占其總用工人數(shù)的l00%-20%，個別企業(yè)甚至缺工達(dá)到40%以上。缺工類型多以有經(jīng)驗的普工為主，對技能型勞動者的需求也在持續(xù)加大。

（三）“吃苦耐勞”的傳統(tǒng)美德淡化。從企業(yè)調(diào)研和員工訪談中發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)不僅出現(xiàn)工人數(shù)量的流失，傳統(tǒng)勤奮專注的勞動倫理也在流失。一方面，由于生活條件相對較好，教育程度更高，新生代工人不愿從事單調(diào)乏味的生產(chǎn)線工作。在2017年-2 018年對深圳原關(guān)外的企業(yè)抽樣調(diào)查中，制造業(yè)普工的平均年齡高達(dá)31.8歲，90后工人占比僅為33%，遠(yuǎn)低于非制造業(yè)的4 7.9%。另一方面，90后工人群體對學(xué)習(xí)和提升工匠技能的主動性降低，卻對增加休息時間、豐富文體娛樂活動和搭建交友平臺等方面有著更強的需求。部分年輕工人沉迷網(wǎng)絡(luò)、游戲等，日結(jié)工資的短工群體有不斷擴大的趨勢。

二、珠三角制造業(yè)工人流失現(xiàn)象的原因分析

從人口數(shù)據(jù)看，廣東省就業(yè)總?cè)藬?shù)由2016年6279萬增至2017年的6340萬，總體變化不大，主要工業(yè)社區(qū)的居住人口也并沒有下降，甚至還有增長。近期珠三角地區(qū)制造業(yè)工人流失問題，既與該地區(qū)的勞動力供需結(jié)構(gòu)失衡有直接關(guān)系，同時也與該地區(qū)近年持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、居民生活方式改變以及新經(jīng)濟新技術(shù)的運用均有很強的關(guān)聯(lián)，帶來勞動力從制造業(yè)的不斷流出，并表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，平臺經(jīng)濟不斷分流勞動力。國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，出租車、外賣、快遞業(yè)新公司快速擴張。一方面，這類新興行業(yè)大量需要勞動力。數(shù)據(jù)顯示，美團外賣騎手2015年僅為1.5萬人，2018年第四季度日均活躍騎手人數(shù)已接近60萬，且外賣騎手中80后、90后騎手占比高達(dá)82%，而31%的騎手上一份工作則是產(chǎn)業(yè)工人。另一方面，平臺經(jīng)濟大多屬于“輕資產(chǎn)”模式，相對于制造業(yè)的成本投入，其在人力成本上可以支出更多?？爝f員、網(wǎng)約車司機或外賣小哥每月的收入最高可達(dá)8000元以上，而同期深圳制造業(yè)一線工人最高月收入也只有6000元左右。同時，平臺企業(yè)還有著上班時間自由、選擇空間大等優(yōu)勢，使得實體經(jīng)濟中的大量年輕勞動力被引流至外賣、快遞等行業(yè)。

（二）就業(yè)選擇日益多樣化，制造業(yè)就業(yè)吸引力降低。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，吸引就業(yè)人數(shù)不斷增多。首先，以工業(yè)社區(qū)為基礎(chǔ)的就業(yè)生態(tài)多樣性增加，在一定程度上分流了部分制造業(yè)工人。近年來，很多傳統(tǒng)以工業(yè)為主的社區(qū)開始轉(zhuǎn)型，更強調(diào)自身的居住屬性及生活便利性，加之各行業(yè)工資普遍上漲，讓社區(qū)便利店、飲食、美發(fā)、服飾等商業(yè)形式在這些社區(qū)蓬勃發(fā)展起來，產(chǎn)生對服務(wù)人員的新需求。珠三角最大的連鎖社區(qū)便利店美宜佳，其在廣州的門店數(shù)量近三年的增長率均在3 0%左右，且在整個廣東省門店數(shù)接近9000家。其二，隨著基層治理的推進，基層公共服務(wù)業(yè)增加了人力上的支出。對治安巡防隊員、樓管員、城管隊員、協(xié)警等政府非正式雇員，以及地鐵安保員、市政保潔員、水煤電抄表員等政府購買服務(wù)人員或市政公司人員的需求量增加。其三，以虛擬網(wǎng)絡(luò)為媒介的電商、微商等，小成本、投入低，也成為當(dāng)下年輕勞動者競相涉足的領(lǐng)域。

（三）新生代農(nóng)民工群體的自我意識增強。珠三角的農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)正在更新?lián)Q代，新生代農(nóng)民工成為勞動力市場的主要力量。他們大多有過跟隨父母到城市打工的生活經(jīng)歷，成長于網(wǎng)絡(luò)科技高速發(fā)展的時代，相比于他們的父輩，更加強調(diào)自我個性的釋放，更加關(guān)注工作環(huán)境和自身發(fā)展，更加憧憬體面的工作和生活。而流水線上的工作相對枯燥單一，廠規(guī)廠紀(jì)繁多，與外界隔絕，加之社會地位較低，缺乏成長空間，導(dǎo)致傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)對于新生代工人的吸引力降低。在調(diào)研中，一位負(fù)責(zé)招聘的人力資源主管曾說，“過去是企業(yè)選工人，現(xiàn)在是工人選企業(yè)，90后的工人沒有任何理由說走就走”。很多的年輕工人家庭生活條件相對較好，從事生產(chǎn)線工作意愿較低，傾向于從事比流水線更加自由體面的職業(yè)。

三、珠三角制造業(yè)工人流失問題的對策建議

我國大灣區(qū)發(fā)展的核心競爭力是雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)能力及龐大的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。這需要地方政府在保持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的同時，頂層設(shè)計，規(guī)劃大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，有針對性地對制造業(yè)進行規(guī)劃保護，穩(wěn)定制造業(yè)勞動力供需結(jié)構(gòu)。

（一）制定制造業(yè)用工規(guī)劃，加大制造業(yè)人才的保有和培育開發(fā)。落實好國家《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，重點解決好制造業(yè)生產(chǎn)一線職工以及技術(shù)技能人才的社會地位和待遇整體較低、發(fā)展通道不暢，人才培養(yǎng)培訓(xùn)投入總體不足，人才發(fā)展的社會環(huán)境有待進一步改善等問題，加大制造業(yè)員工的保有和培訓(xùn)開發(fā)的力度，充分發(fā)揮制造業(yè)人才在制造強國建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。

（二）優(yōu)化工業(yè)社區(qū)/園區(qū)服務(wù)體系，促進產(chǎn)業(yè)工人城市融入。為更好地保護核心制造產(chǎn)業(yè)體系，保持制造業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定，需要補齊短板，配套升級公共服務(wù)項目，加強對于工業(yè)社區(qū)/園區(qū)內(nèi)公共服務(wù)資源的投入，尤其是在教育、醫(yī)療等嚴(yán)重缺乏的公共服務(wù)上的投入。探索將入戶、入學(xué)、住房、人才獎勵等公共服務(wù)資源與職工技能等級相掛鉤的政策，完善產(chǎn)業(yè)工人住房政策措施，改善產(chǎn)業(yè)工人集聚的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通，擴大衛(wèi)生、計生、文化體育等服務(wù)對產(chǎn)業(yè)工人的覆蓋面，以公共服務(wù)激勵技能提升，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊伍，向全社會彰顯產(chǎn)業(yè)工人的勞動價值。

（三）倡導(dǎo)以工匠精神為核心的職業(yè)理念。加快落實《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，出臺推動工業(yè)文化發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見，弘揚優(yōu)秀工業(yè)文化，提升廣東工業(yè)軟實力。切實提高技術(shù)工人收入水平，增強技術(shù)工人獲得感、自豪感、榮譽感，激發(fā)技術(shù)工人積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。加大對新生代年輕工人的政治引領(lǐng)和思想教育工作，鼓勵制造業(yè)企業(yè)把培育精益求精的工匠精神作為職工繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，增強職工對職業(yè)理念、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)使命的認(rèn)識與理解。

（作者單位：廣東省深圳市總工會）