陳劭宇

摘要：城鄉(xiāng)同步進(jìn)行規(guī)劃能夠有效帶動城市經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，加快社會進(jìn)步，但在現(xiàn)實實施過程中具有較大的挑戰(zhàn)，其發(fā)展速度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，規(guī)劃監(jiān)督工作也相對滯后。本文將就城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制展開討論，分析其當(dāng)前存在的普遍問題以及機(jī)制創(chuàng)新需要加強(qiáng)的幾個方面，以期能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提供一定的創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督；機(jī)制；創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化工作是近年來城市發(fā)展關(guān)注的熱點(diǎn)話題，為了加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，需要一支專業(yè)隊伍對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展監(jiān)督。然而當(dāng)前階段城鄉(xiāng)一體化工作的開展因各種因素的影響，還存在監(jiān)督效率低、監(jiān)督難度大以及監(jiān)督配置失衡等等一些不容忽視的問題，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)督工作的順利開展。

一、普遍問題

（）監(jiān)督效率低

導(dǎo)致監(jiān)督效率低這個問題由許多因素產(chǎn)生，最主要的兩方面來自于監(jiān)督人員的工作效率以及監(jiān)督工作的本身。首先規(guī)劃監(jiān)督管理部門人員配置不夠，準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)置不高，已進(jìn)人員部分能力素質(zhì)低，具有專業(yè)素養(yǎng)的規(guī)劃監(jiān)督人員短缺，一人多崗，精力不濟(jì)，疲于應(yīng)急狀態(tài)，監(jiān)督效率下降。其次是針對監(jiān)督工作本身，監(jiān)督范圍廣，工作體量大，權(quán)責(zé)分配不清，職能模糊，降低監(jiān)督效率。

（二）監(jiān)督難度大

首先是工作涉及領(lǐng)域的復(fù)雜性。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)涉及社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，其監(jiān)督工作牽扯建設(shè)、園林、市政、交通、國土資源、環(huán)保監(jiān)測、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等諸多部門，關(guān)系百姓民生，綜合管控難度不言而喻。其次間接性的政府權(quán)力干擾。地方考核問責(zé)機(jī)制的不健全，導(dǎo)致地方執(zhí)法人員受工作和生活環(huán)境的限制，人情關(guān)、關(guān)系戶、領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等不良現(xiàn)象不可避免的存在，導(dǎo)致監(jiān)督難度加大。再者部分規(guī)劃因地方人事變更，領(lǐng)導(dǎo)觀念差異，規(guī)劃變更頻率較大，對監(jiān)督要求缺乏硬性指標(biāo)，導(dǎo)致監(jiān)督效果不明顯。

（三）監(jiān)督配置失衡

目前的監(jiān)督模式較多采用了自上而下的監(jiān)督模式，權(quán)力配置不平等。上層權(quán)力約束下層行為，監(jiān)督的配置失衡阻礙了監(jiān)督工作的開展。其次是沒有展開多元化的監(jiān)督形式，工作展開重復(fù)，工作人員沒有進(jìn)行協(xié)調(diào)與配合，造成人員浪費(fèi)的同時忽略了其他方面規(guī)劃工作的監(jiān)督，造成監(jiān)督工作任務(wù)配置失衡，城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展不盡如人意。

（四）監(jiān)督缺乏透明

當(dāng)前社會的監(jiān)督體制一直秉承著透明公開的態(tài)度，將政府工作直觀展現(xiàn)在公眾面前，然而城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作雖然已經(jīng)形成體制，卻沒能夠?qū)⒈O(jiān)督細(xì)節(jié)呈現(xiàn)出來。當(dāng)前我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行過程中大多是由有關(guān)人員直接進(jìn)行規(guī)劃，采取公眾意見較少，社會大眾只能夠接受規(guī)劃結(jié)果，少了公眾參與的政府工作不僅不符合國家的民主參與監(jiān)督的要求，在缺乏透明監(jiān)督管理的時候還容易滋生腐敗等不良風(fēng)氣，對社會造成不好的影響。

二、創(chuàng)新方法

（一）健全法律體系，提高監(jiān)管全面性

針對規(guī)劃控制的人員，例如城市建設(shè)的投資人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作人員以及監(jiān)督人員的行為規(guī)范，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)[1]。而對于規(guī)劃工作的進(jìn)程，例如規(guī)劃工作的計劃、實施過程中需要重點(diǎn)注意的細(xì)節(jié)以及監(jiān)督方案還有人員的權(quán)力使用程度，在確保人員不濫用職權(quán)的情況下對工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，為了切實落實以上的工作要求，就需要從法律保障的角度為實際的規(guī)劃管理工作提供科學(xué)可靠的依據(jù)，制定出了全面詳細(xì)的法律規(guī)范，管理和建設(shè)工作的全面性提升才能有所保障，另外，法律的規(guī)范性和強(qiáng)制性特點(diǎn)，也能為管理工作中責(zé)任的落實提供有力的依據(jù)，對管理成效的提升有顯著的促進(jìn)作用。

（二）重視均衡配置

均衡配置的要求主要體現(xiàn)在兩個方面，第一，對于實際工作內(nèi)容的配置。如工作任務(wù)配置，需要針對有關(guān)人員的工作能力以及專業(yè)水平進(jìn)行監(jiān)督任務(wù)和工作量的分布。另外，對人員的權(quán)力進(jìn)行配置，改變監(jiān)督模式，權(quán)力的均衡配置能夠?qū)⑻岣弑O(jiān)督工作的效率[2]。第二，均衡配置的要求還體現(xiàn)在對城鄉(xiāng)資源的利用上。較之鄉(xiāng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，城市的整體發(fā)展速度較快，在資源的占有率上也更高，但為了合理的開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，在資源配置上，政府部門應(yīng)當(dāng)注意通過調(diào)節(jié)和干預(yù)，促進(jìn)資源分配合理性的提升。一方面為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供更好的資源支持，另一方面，也避免不合理應(yīng)用造成的資源浪費(fèi)。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，提高人員素質(zhì)

首先，健全監(jiān)督機(jī)制的第一步是需要對規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格的制定，明確監(jiān)督人員的工作范圍以及鞏固職責(zé)，做到責(zé)任落實到個人。其次是需要提升人員的工作能力，在選擇監(jiān)督人員的時候需要對他們進(jìn)行能力考核，競爭上崗。再者是需要強(qiáng)調(diào)配制的均衡，讓監(jiān)督工作公平有序的展開[3]。最后是采取一定的措施對人員擁有的權(quán)力進(jìn)行約束，從地方到中央都需要實施措施，不斷改善監(jiān)督方法。

（四）創(chuàng)新機(jī)制

1、公共參與模式

在創(chuàng)新機(jī)制中需要重點(diǎn)注意的是創(chuàng)建公共參與的模式對監(jiān)督人員進(jìn)行有效監(jiān)督，實現(xiàn)工作的透明化以及強(qiáng)調(diào)監(jiān)督開展的公平性。建設(shè)公共參與的模式需要多方人員配合，需要政府加強(qiáng)宣傳，需要調(diào)動社會大眾主動參與監(jiān)督工作的積極性。賦予社會公民監(jiān)督的權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)民主監(jiān)督，達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作透明化的管理。

2、完善參與環(huán)境

完善公共參與監(jiān)督的環(huán)境能夠促進(jìn)公眾參與監(jiān)督的熱情，從而展開全面、細(xì)節(jié)地監(jiān)督[4]。政府與公眾的監(jiān)督需要同時進(jìn)行，讓公眾擁有對當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)的知情權(quán)以及管理權(quán)，實現(xiàn)監(jiān)督過程對公眾的公開與透明，保證公眾擁有權(quán)利。

三、結(jié)語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新工作，需要各方面人員積極展開配合，先完善原有的管理與監(jiān)督制度，監(jiān)督制度的順利建立還需要以健全的管理工作為基礎(chǔ)。監(jiān)督體制內(nèi)的完善能夠協(xié)調(diào)各個部門工作、對權(quán)利以及責(zé)任進(jìn)行優(yōu)化配置，降低監(jiān)督難度，提高監(jiān)督效率。之后再提倡監(jiān)督工作的落實與展開，在不改變監(jiān)督結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立合適的參與環(huán)境，呼吁公眾積極參與監(jiān)督工作，推動城鄉(xiāng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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