公平視角下完善社會(huì)保障體系建設(shè)的研究

譚方寧 姜楠

摘要：公平是當(dāng)今社會(huì)追求的基本價(jià)值之一，是國(guó)家進(jìn)行制度安排的依據(jù)。社會(huì)保障作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、穩(wěn)定社會(huì)的舉措，在悠久的歷史長(zhǎng)河中發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)代的社會(huì)保障制度源自工業(yè)化的發(fā)展，它可以有效的為勞動(dòng)者提供保障，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧。隨著社會(huì)保障制度的不斷發(fā)展與完善，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。社會(huì)保障制度天然就帶有社會(huì)公平的影子，作為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)公平的一桿秤，對(duì)社會(huì)公平正義有著巨大的促進(jìn)作用。通過(guò)對(duì)社會(huì)保障和社會(huì)公平作用、功能等方面的闡述，來(lái)論述如何完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;社會(huì)公平;制度;價(jià)值

一、社會(huì)保障的背景

社會(huì)保障制度的建立伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和生產(chǎn)社會(huì)化。社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定起著重要的作用，世界上所有現(xiàn)代化國(guó)家都把社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本國(guó)策，社會(huì)保障制度是現(xiàn)代化國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。

（一）社會(huì)保障制度產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

第一，社會(huì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)由自然經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到社會(huì)化大生產(chǎn)后，社會(huì)生產(chǎn)不再以家庭為單位，勞動(dòng)者多數(shù)走向社會(huì)。這時(shí)，勞動(dòng)者的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)也由家庭轉(zhuǎn)移到社會(huì)，成為社會(huì)問(wèn)題。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰、兩極分化不可避免。社會(huì)不公平也由此產(chǎn)生，導(dǎo)致社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期性發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)期，生產(chǎn)者會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，吸納大批勞動(dòng)力;在經(jīng)濟(jì)收縮時(shí)期，企業(yè)面臨破產(chǎn)危機(jī)，大量工人失業(yè)。即使在經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的時(shí)期，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性和滯后性，也經(jīng)常會(huì)有企業(yè)破產(chǎn)和工人失業(yè)問(wèn)題的存在。第四，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。由手工業(yè)時(shí)代進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求逐漸提高，勞動(dòng)者需要掌握部分科學(xué)技術(shù)。這種科學(xué)技術(shù)的培養(yǎng)在家庭中不可能實(shí)現(xiàn)，需要社會(huì)給予幫助。政府通過(guò)立法，以社會(huì)保障制度保障勞動(dòng)者的正常生活，也維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

（二）社會(huì)保障發(fā)展的重要理論依據(jù)

1.凱恩斯主義

凱恩斯把社會(huì)保障視為解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的宏觀調(diào)控，他主張通過(guò)擴(kuò)大政府開(kāi)支，增加社會(huì)福利等辦法調(diào)節(jié)國(guó)民收入的再分配，以達(dá)到縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平的目的。

2.馬克思主義

馬克思對(duì)社會(huì)保障理論的研究對(duì)其發(fā)展具有重要的意義。在研究資本剝削秘密的過(guò)程中，馬克思在對(duì)全部社會(huì)總產(chǎn)品進(jìn)行部類(lèi)劃分和必要扣除后，著重強(qiáng)調(diào)了維持勞動(dòng)者簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的必要性，也就是維護(hù)勞動(dòng)者生存的需要以使其能夠再生產(chǎn)。此外，他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了利余價(jià)值的那一部分需要用于后備基金或保險(xiǎn)基金。

二、社會(huì)保障的內(nèi)容和功能

（一）社會(huì)保障的內(nèi)容

在社會(huì)保障制度發(fā)展的過(guò)程中逐步產(chǎn)生了社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等形式?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容便由這種形式所構(gòu)成。社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)為貧困者提供的物質(zhì)幫助，保證貧困者享有基本生活權(quán)利。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。它被視為政府的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)弱勢(shì)群體采取無(wú)償救助的方式，幫助弱勢(shì)群體擺脫生存困難，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)是一種對(duì)因非主觀原因無(wú)法正常勞動(dòng)的人口提供收入或補(bǔ)償，使其能夠維持基本生活需要的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目，是社會(huì)保障體系中的主體組成部分。社會(huì)福利有廣義和狹義兩種理解，在許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大都把社會(huì)福利當(dāng)作社會(huì)保障的同義詞，屬于“社會(huì)福利”一詞的廣義解釋。在中國(guó)，社會(huì)福利屬于狹義社會(huì)福利范疇。社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員的生活需要并促進(jìn)其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。

（二）社會(huì)保障功能

1.穩(wěn)定功能

任何時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都必須以穩(wěn)定的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境為前提。但是總有一些特殊事件是客觀存在的，比如自然災(zāi)害、人口老齡化、疾病及事故等，會(huì)導(dǎo)致部分群體喪失生存能力和失去生活保障。此時(shí)，國(guó)家需要采取有效的措施解決社會(huì)成員存在的生存危機(jī)，否則會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定、社會(huì)秩序失去控制，從而影響到整個(gè)社會(huì)的正常發(fā)展。社會(huì)保障的穩(wěn)定功能首先是能夠幫助生活中處于困境的人群從困境中解脫出來(lái)，其次是滿足社會(huì)成員對(duì)安全的需要和發(fā)展的需要。因此，社會(huì)保障是通過(guò)提前預(yù)防和及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)來(lái)發(fā)揮其穩(wěn)定作用的。

2.調(diào)節(jié)功能

社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入與支付，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持均衡發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，失業(yè)增加和企業(yè)利潤(rùn)減少使得企業(yè)職工收入減少，從而國(guó)家社會(huì)保障支付增加，與此同時(shí)國(guó)家社會(huì)保障收入減少，會(huì)使得社會(huì)消費(fèi)有所增加，消費(fèi)需求可以有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而使經(jīng)濟(jì)由衰退專(zhuān)為增長(zhǎng)。相反，在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，就業(yè)人數(shù)增加和企業(yè)利潤(rùn)的提高使得職工收入增加，社會(huì)保障基金收入也因此大幅度增長(zhǎng)。居民收入水平的增長(zhǎng)使得國(guó)家社會(huì)保障支付減少，一定程度上抑制了消費(fèi)需求，從而保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

3.促進(jìn)發(fā)展功能

首先，現(xiàn)代的社會(huì)保障機(jī)制已經(jīng)由消極被動(dòng)轉(zhuǎn)變成為積極主動(dòng)的，為促進(jìn)發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。其次，得益于不斷擴(kuò)大的社會(huì)保障范圍和日益龐大的社會(huì)保障基金積累規(guī)模。社會(huì)保障具備了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。此外，社會(huì)保障維系了勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障了勞動(dòng)力再生產(chǎn)，促進(jìn)了勞動(dòng)力資源的高效配置和生產(chǎn)效率的提高。

三、社會(huì)公平與社會(huì)保障依存關(guān)系

在現(xiàn)實(shí)生活中，公平是可以實(shí)現(xiàn)的。一方面，每一個(gè)人作為獨(dú)立的社會(huì)成員，從人類(lèi)共性上來(lái)說(shuō)是平等的，人人都有權(quán)利去獲取機(jī)會(huì)。另一方面，作為機(jī)會(huì)的提供者可以盡可能創(chuàng)造公平良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，制定平等的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，讓每個(gè)社會(huì)成員展現(xiàn)自己的能力，發(fā)揮自己的聰明才智去贏得相應(yīng)的機(jī)會(huì)，而且在法律上，人人都是平等的，任何人都不得享有特權(quán)。但是，除了人類(lèi)共性上的平等，各社會(huì)成員之間都存在著差別，這種差別體現(xiàn)在各個(gè)方面，它可能是先天的也可能是后天的。所以說(shuō)，一般意義上所說(shuō)的社會(huì)公平主要體現(xiàn)在初始和過(guò)程中的公平，要想得到結(jié)果的公平是不可能的。因此無(wú)論是社會(huì)保障中收入分配的公平，還是市場(chǎng)對(duì)資源分配的公平，都不是絕對(duì)的公平。在市場(chǎng)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)決定了社會(huì)的初次收入分配，而市場(chǎng)的追求不是公平而是效率，所以在收入分配中很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平。收入分配的不公平會(huì)導(dǎo)致貧富差距，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而危害到社會(huì)的穩(wěn)定。

社會(huì)保障能夠促進(jìn)社會(huì)公平。從社會(huì)保障自身來(lái)說(shuō)，完善的社會(huì)保障制度可以保障社會(huì)成員的基本生活，并且可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平和過(guò)程公平。符合法律規(guī)定的社會(huì)成員都可以享受相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障，這是社會(huì)保障的“非歧視原則”。不同的社會(huì)保障項(xiàng)目對(duì)于在其保障范圍內(nèi)的成員而言機(jī)會(huì)都是均等的，因而在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)公平正義。社會(huì)保障屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的再分配政策，通過(guò)調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)收入分配差距，從而一定程度上促進(jìn)結(jié)果的公平正義。

（1）社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)參與機(jī)會(huì)的公平。主要是指在制度設(shè)計(jì)時(shí)，社會(huì)提供給每一位社會(huì)成員相等的獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)，不分性別種族年齡職業(yè)都被納入社會(huì)保障體系范圍，即每個(gè)人都有享受社會(huì)保障的權(quán)利。

（2）社會(huì)保障為社會(huì)成員提供基本保障并且為社會(huì)成員解決后顧之憂，使社會(huì)成員有機(jī)會(huì)參與社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平。社會(huì)保障的功能是為社會(huì)成員提供最低的生活保障，維持其正常的生活水平，并且政府需要擔(dān)負(fù)起一定的社會(huì)責(zé)任。從而使得社會(huì)成員能夠擁有一個(gè)公平的起點(diǎn)參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。

（3）當(dāng)社會(huì)成員由于意外事故、疾病等不可抗拒因素中喪失勞動(dòng)能力，導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象，社會(huì)保障發(fā)揮其作用維護(hù)公平，即過(guò)程公平。社會(huì)保障過(guò)程公平主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面社會(huì)保障通過(guò)其保障舉措的實(shí)施，為貧困人群提供最基本的生存需要，并為貧困人群提供機(jī)會(huì)，使其自立自強(qiáng);對(duì)失業(yè)的勞動(dòng)者提供補(bǔ)貼和工作機(jī)會(huì)，讓失業(yè)者度過(guò)難關(guān);對(duì)傷病者提供及時(shí)的醫(yī)療救治，使其身體康復(fù)逐漸回到工作崗位。另一方面，社會(huì)保障分?jǐn)偵鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，盡量維護(hù)社會(huì)成員在發(fā)展過(guò)程中的公平，但是這種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基本存在于少數(shù)成員，社會(huì)保障合理的分?jǐn)偵鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)分散少數(shù)成員需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，并降低少數(shù)成員在風(fēng)險(xiǎn)中的損失。

（4）社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上作為再分配的舉措，可以一定程度上縮小社會(huì)成員在發(fā)展結(jié)果中的不公平。現(xiàn)代社會(huì)保障制度是調(diào)節(jié)收入分配、緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。社會(huì)保障的再分配功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是自上而下的分配，也可以說(shuō)是垂直分配，即收入從高所得群體向低所得群體之間的轉(zhuǎn)移，調(diào)節(jié)并且縮小社會(huì)成員之間產(chǎn)生的貧富差距，特別是對(duì)低收入群體和失去收入來(lái)源的群體給予保障，減少其因?yàn)榉峙洳还綄?dǎo)致的不平等現(xiàn)象。另一方面是水平分配，即是通過(guò)在職或者退休、健康或者患病的個(gè)人和家庭之間的水平轉(zhuǎn)移。保障在家庭中，某一成員由于部原因喪失勞動(dòng)能力失去收入后，也能獲得可支撐基本生活的收入。這種對(duì)再分配的調(diào)節(jié)有助于在結(jié)果上實(shí)現(xiàn)相對(duì)的公平，一定程度上縮小貧富收入差距。

四、我國(guó)社會(huì)保障體系中存在的基本問(wèn)題及完善

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的社會(huì)保障制度體系已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)社會(huì)的需要，并且對(duì)社會(huì)保障提出了新的要求。

（一）社會(huì)保障體系中的問(wèn)題

1.農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍狹窄。在農(nóng)村社會(huì)保障方面，我國(guó)是農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的人口大國(guó)，但是農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍狹窄、水平低、區(qū)域差異大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件有了很大的改善，原有針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障制度已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)有農(nóng)村居民的需求。社會(huì)保障制度存在諸多問(wèn)題亟需解決，以促進(jìn)其更快更好的發(fā)展。

2.社會(huì)保障資金來(lái)源單一。我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄且難以擴(kuò)大。當(dāng)前我國(guó)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位絕大多數(shù)仍為國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，大量的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不參?；騾⒈２焕U費(fèi)的現(xiàn)象突出。這一方面導(dǎo)致社會(huì)保障基金不足，勞動(dòng)者對(duì)于社會(huì)保障的基本需要難以保證。

3.社會(huì)化程度低，保障功能差?，F(xiàn)如今企業(yè)社會(huì)保障大多數(shù)為由企業(yè)為自己負(fù)擔(dān)開(kāi)支，這種現(xiàn)象大大退化了社會(huì)保障的保障功能。對(duì)于發(fā)展較好的企業(yè)，社會(huì)保障可能會(huì)成為一種“企業(yè)福利”，然而對(duì)于發(fā)展緩慢的企業(yè)，員工的最基本保障也難以保證，無(wú)法發(fā)揮社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的作用。

（二）堅(jiān)持公平原則完善社會(huì)保障體系

1.加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)

據(jù)第六次全國(guó)人口普查顯示，我國(guó)農(nóng)村人口占據(jù)我國(guó)總?cè)丝诘陌俜种?0.32%，農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)中一大難題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題存在忽視，農(nóng)村居民存在生活風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此有必要積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。首先，政府應(yīng)給予高度重視，加大財(cái)政扶持力度，增加財(cái)政投入。我國(guó)前期對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的忽視導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障長(zhǎng)期滯后，尤其是政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入的人力、物力太少。政府當(dāng)前應(yīng)該對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障給予更高的重視，加快農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。其次，促進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)新農(nóng)合十余年的推廣、試點(diǎn)和完善，新農(nóng)合取得了有效的發(fā)展和一定的成就。但是我國(guó)土地幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，新農(nóng)合雖然取得了初步的成效，但是在很多問(wèn)題上并不能持續(xù)發(fā)展下去。我國(guó)應(yīng)逐步加大對(duì)新型合作醫(yī)療的財(cái)政投入力度。保證籌資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)。根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，因地制宜，不斷完善合作醫(yī)療方案。

2.建立健全面向邊緣群體的社會(huì)保障制度

社會(huì)保障是以國(guó)家政府為主體，在社會(huì)公平和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，對(duì)公民給予基本生活保障的一種社會(huì)制度。社會(huì)保障對(duì)象應(yīng)該囊括全體公民。像農(nóng)民工等邊緣群體，雖然戶口歸屬于農(nóng)村，但是他們卻是在城鎮(zhèn)工作，與城鎮(zhèn)職工從事相同的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，應(yīng)該享有與城鎮(zhèn)人口同樣的平等工作權(quán)、生命保障。所以，政府逐步將農(nóng)民工等邊緣群體納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，可以更好的體現(xiàn)社會(huì)保障的本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)邊緣群體更好的發(fā)展。

3.加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作

社會(huì)公平是社會(huì)保障的內(nèi)在要求，社會(huì)公平必然需要通過(guò)社會(huì)保障法律制度的統(tǒng)一性來(lái)實(shí)現(xiàn)。制度的權(quán)威性需要法律來(lái)維護(hù)，現(xiàn)在社會(huì)中，只有法律才能更好的維護(hù)人民的權(quán)益，更好的體現(xiàn)公平性。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度中法律機(jī)制薄弱，導(dǎo)致社會(huì)保障基金管理混亂。政府應(yīng)當(dāng)加大力度進(jìn)行社會(huì)保障法制建設(shè)，營(yíng)造社會(huì)保障的良好法治環(huán)境，真正保障人民的合法權(quán)益。

五、結(jié)語(yǔ)

任何一個(gè)成熟或者即將走向成熟的現(xiàn)代化國(guó)家和社會(huì)，無(wú)一不是認(rèn)識(shí)到社會(huì)公平的重要作用。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平涉及最廣大人民群眾的根本利益，是我黨堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的必然要求，使社會(huì)主義本質(zhì)的要求，也是把權(quán)為民所用，情為民所系，利為人民所謀落到實(shí)處的具體體現(xiàn)。社會(huì)公平需要通過(guò)社會(huì)保障制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們相信，經(jīng)過(guò)我國(guó)社會(huì)保障制度的不斷完善，我國(guó)社會(huì)分配將更加公平，更能充分體現(xiàn)社會(huì)主義所追求的共同富裕目標(biāo)。

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