鞠偉芳

摘要：城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市生存的物質基礎。包括新建、擴建、改建的各類地下管線（包括城市供水、排水、燃氣、供熱、電力、電信、工業(yè)等）的地下管線及相關人防和地鐵工程。城市地下管線檔案作為城市的生命線，在城市建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著城市建設的發(fā)展和科學技術的進步，越來越多的地下電線桿和線路被轉移到地下進行集約利用，以充分利用地下空間資源。作為城市生命線的地下管線規(guī)模也在不斷擴大，配電網越來越豐富，人們對地下管線的依賴程度越來越高，地下管線的依賴程度也越來越高。負荷越來越重。然而，地下管線是一個隱蔽的工程，一旦建成，就很難形成完整的檔案信息，在檔案不完整的情況下，新管線建設和管理的實施往往面臨著較為嚴重的安全事故問題，因此，加強城市地下管線文件的收集和管理，確保城市建設的持續(xù)和持續(xù)?？焖侔l(fā)展是我們必須高度重視的問題。

關鍵詞：中小城市；地下管線；檔案管理；對策思考

一、地下管線檔案管理現(xiàn)狀

《城市地下管線工程檔案管理辦法》發(fā)布實施后，各地都相應地加強了對城市地下管線檔案的管理規(guī)范工作。但從目前調查情況看，地下城市管線檔案管理現(xiàn)狀還存在較多問題，這些問題不僅直接給地下管線的合理利用帶來諸多困難，而且也造成極大的資源浪費。存在的問題主要集中在以下幾個方面。

（一）建設單位對地下管線檔案重視程度不夠

施工單位對地下管線建設重視不夠：一是不重視自身建設項目的管線檔案的形成和檔案傳遞，往往由于形成時間嚴重滯后，影響管線檔案的利用。后續(xù)項目。二是不注意使用地下管線檔案，往往由于對原有管線位置缺乏了解而造成管線損壞。三是施工單位不按照設計圖紙，缺乏后期監(jiān)理，導致管線設計圖紙與實際管線位置不匹配，現(xiàn)狀和規(guī)劃不一致，不能使用。

（二）權屬單位眾多協(xié)調困難

由于各個地下管線權屬單位幾乎都為行業(yè)壟斷單位，獨享各自單位的信息資源，對管線信息封閉管理，各自封鎖測繪數(shù)據信息，加之沒有有效的管理機制制約，很難實現(xiàn)管線數(shù)據的共享，使得“拉鏈馬路”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

（三）標準不統(tǒng)一缺乏監(jiān)督

地下管線的權屬單位在建設和測量中均采用自己的標準，沒有建立統(tǒng)一標準，造成管線數(shù)據無法統(tǒng)一使用。同時，地下管線施工缺乏第三方監(jiān)督管理，使施工要求難以得到保障。

（四）數(shù)據更新不及時

地下管線檔案資料管理必須是一個動態(tài)的管理過程，而目前由于各單位普遍采用人工方式進行管理，一些管線權屬單位沒有設置專門的管線檔案管理人員，導致管線數(shù)據的更新困難。

（五）管理手段處于交替階段

目前，許多單位管線數(shù)據管理方式正處于實體向數(shù)字化過渡階段，過去的人工檔案管理未結束，新的數(shù)字化管理系統(tǒng)又不成熟，且與現(xiàn)有電子數(shù)據標準或格式不統(tǒng)一，即使進入數(shù)字化管理系統(tǒng)，也無法進行良好銜接，使用困難。

二、加強對中小城市地下管線檔案的管理對策與思考

加強對城市地下管線的管理對維持城市正常運轉，保障人民群眾生命財產安全有著十分重要而迫切的現(xiàn)實意義。尤其是對日益蓬勃發(fā)展的中小城市來說，地下管線檔案對城市的規(guī)劃、開發(fā)、運行都具有重要的指導作用和參考價值，為此必須加強對中小城市地下管線檔案的管理。

（一）加強組織領導

針對目前地下管線檔案重要性和管理中存在的問題，因此筆者建議針對城建檔案的管理成立專門的協(xié)調機構，一方面對城建檔案的建設與管理進行指導，另一方面具體協(xié)調各管線產權單位，勘察、測繪等部門之間的工作，并且作為專門的協(xié)調機構，要在專業(yè)人員培訓、辦公經費等方面為檔案管理部門在政策上、資金上和人員上積極爭取支持，為檔案管理提供人員、資金和設備的保障。

（二）實施依法治檔

國務院頒布的“建設工程質量管理條例”規(guī)定：“建設單位嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集和整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件和材料，建立和完善建設項目檔案，并及時提交建設行政主管。工程竣工驗收后?！案鞑块T或者其他有關部門應當移交建設項目檔案。住房建設部制定的“城市地下管線工程檔案管理條例”也為地下管線的管理和接收提供了法律依據和保障。為此，各地檔案管理部門不僅要加強“檔案”、“城市建設檔案管理條例”、“城市地下管線工程檔案管理辦法”等法律法規(guī)宣傳工作，還要實行通知制度。各地還應制定地下管線工程前期規(guī)劃、施工許可、竣工調查和文件提交的具體操作程序、方法和管理標準，將地下管線的管理和接收納入法制軌道，通過法律渠道有效加強對城市地下管線文件的統(tǒng)一收集。統(tǒng)一管理。

（三）開展地下管線普查

中小城市正在快速發(fā)展，統(tǒng)一的規(guī)劃和科學的施工建設顯得非常迫切和重要。為此，地下管線檔案主管部門有必要開展地下管線普查補測補繪與補建檔案工作，收集現(xiàn)有地下管線資料并進行整合，取得準確、完整、統(tǒng)一的數(shù)據，只有清楚而準確地掌握這些信息，才能為城市規(guī)劃和施工部門的決策提供正確而可靠的依據，還可以促進城市地下空間的合理統(tǒng)籌和規(guī)劃。

（四）建立信息共享

城市建設檔案管理機構在地下管線勘測完成后，應當根據勘測結果，按照城市地下管線檔案管理辦法，建立地下管線檔案信息管理系統(tǒng)。對管道工程進行地下管線動態(tài)管理。同時，城市建設檔案工作人員應當及時修訂城市地下管線綜合圖，并根據地下管線專業(yè)圖等與地下管線工程有關的文件，輸入城市地下管線信息共享系統(tǒng)。ECT和工程測量單位交接的城市地形圖和控制結果。建立地下管線信息資源共享，可以解決因未知和盲目施工而造成人為管線破壞的現(xiàn)象，為今后的城市規(guī)劃、建設提供當前施工現(xiàn)場地下管線的綜合信息。施工管理。

（五） 培育高素質的檔案管理人才

地下管道檔案的收集、整理和歸檔，不僅需要掌握一般的檔案管理知識，而且由于地下管道檔案的特殊性，還需要一定的專業(yè)知識。同時，地下管道檔案共享機制和動態(tài)系統(tǒng)的建立也要求城市建設檔案管理機構和人員必須具備工程圖紙和設計的專業(yè)知識，能夠使用計算機處理管道信息。此外，城市建設檔案管理組織和人員也需要在規(guī)劃、城市管理、管道、測繪等部門之間形成密切的關系和有效的對接，這也需要一定的專業(yè)知識和技能。因此，培養(yǎng)和培養(yǎng)高素質的地下管線檔案管理人才已迫在眉睫。

三、結語：

綜上所述，城市地下管線的檔案管理對城市的建設發(fā)展和人民生活水平有著十分重要的意義和作用，是一項能夠造福子孫后代、利在千秋的利民工程。因此，各有關政府主管部門要深入的了解當前城市地下管線檔案管理工作的現(xiàn)狀，及時的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，積極實行優(yōu)化措施和方法，做好管線檔案的管理工作，以便更好的促進和推動我國城市的現(xiàn)代化進程。

參考文獻：

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