2019年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)：推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了2018年經(jīng)濟(jì)工作，部署了2019年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。會(huì)議明確了七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，而推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排在了第一位。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展首先要以創(chuàng)新為動(dòng)力，以先進(jìn)制造為牽引。會(huì)議提出，要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。

“始終要把創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。”工信部部長(zhǎng)苗圩說，目前，我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新體系日趨完善，重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展取得進(jìn)展。2019年，工信部將對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新中心工程強(qiáng)化考核評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)推進(jìn)科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施和接續(xù)布局，并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

加大創(chuàng)新力度，既要以先進(jìn)制造為牽引，也要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中找到機(jī)遇。目前工信部已遴選出305個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上初步建成208個(gè)具有較高水平的數(shù)字化車間或智能工廠。這些項(xiàng)目智能化改造前后對(duì)比，生產(chǎn)效率平均提升37.6%，運(yùn)營(yíng)成本平均降低21.2%。下一步，工信部將分層分類指導(dǎo)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過更多“點(diǎn)”上突破帶動(dòng)行業(yè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)整體提升。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也要把握住跨界融合新趨勢(shì)，

推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快從生產(chǎn)型制造走向服務(wù)型制造。

苗圩表示，將通過跨地域、跨領(lǐng)域的資源整合，搭建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導(dǎo)先進(jìn)制造重大生產(chǎn)力布局，同時(shí)加快行業(yè)間、領(lǐng)域間融合，培育一批具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群、示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。與此同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)尤為重要。苗圩說，2019年，工信部將大力清理規(guī)范涉企收費(fèi)，深化“放管服”改革，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，改進(jìn)公共服務(wù)，并鼓勵(lì)大中小企業(yè)融通發(fā)展，加快新工科人才培養(yǎng)，努力拓展新發(fā)展空間。

國(guó)家發(fā)改委主任何立峰表示，2019年，我國(guó)將大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施一批制造業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大工程，加大政策支持力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。

具體而言，未來制造業(yè)將會(huì)朝著以下六個(gè)方面布局：一是補(bǔ)齊關(guān)鍵短板和弱項(xiàng)，進(jìn)一步梳理卡脖子瓶頸短板組織實(shí)施關(guān)鍵新材料;二是優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈;三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合;四是培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，注重培育發(fā)展創(chuàng)新能力強(qiáng)的小巨人企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè);五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度;六是擴(kuò)大制造業(yè)開放合作。

中央部署新一年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作

定調(diào)2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京閉幕。在2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要位置。會(huì)議對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持再加碼，著眼于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展，極具戰(zhàn)略前瞻性地從市場(chǎng)建設(shè)和法治建設(shè)兩方面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立長(zhǎng)效機(jī)制和優(yōu)越發(fā)展平臺(tái)。這對(duì)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和指導(dǎo)價(jià)值，讓中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在2019年能夠更好輕裝上陣。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的部署，可以看作是去年11月習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話的進(jìn)一步延展與細(xì)化落實(shí)。在座談會(huì)上，習(xí)近平總書記既充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位，又正視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從稅收、融資、營(yíng)商環(huán)境和人身財(cái)產(chǎn)安全等方面提出了諸多舉措，體現(xiàn)出黨和政府對(duì)解決當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的堅(jiān)定信心，以及落實(shí)新舉措、新政策的決心。這些舉措所針對(duì)的都是當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出、最迫切需要解決的問題，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路、工作機(jī)制和政策措施等方面力圖給出“關(guān)鍵解”、“長(zhǎng)效解”和“根本解”，并著重強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行力的有效提升。

在稅收方面，著力更大規(guī)模減輕民營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。例如，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)等都是重要方向。

在融資方面，再次強(qiáng)調(diào)解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。就在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，建設(shè)性提出把金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題，同時(shí)擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)多渠道融資方式。

在市場(chǎng)建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境方面，從“堅(jiān)決破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展障礙”這一強(qiáng)力表述中，可以看出政府為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和充足市場(chǎng)空間的決心。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

在法治建設(shè)方面，“保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全”的表態(tài)更是讓廣大民營(yíng)企業(yè)家吃下了“長(zhǎng)效定心丸”。在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記就指出，對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。

李克強(qiáng)：支持中小企業(yè)發(fā)展先要一視同仁

李克強(qiáng)總理近日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，第一項(xiàng)議題是部署加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的支持力度。

“要進(jìn)一步認(rèn)真梳理，抓住市場(chǎng)主體反映突出的問題，實(shí)打?qū)嵧瞥鲆恍┚唧w舉措，給市場(chǎng)釋放積極信號(hào)?！笨偫砻鞔_要求。

李克強(qiáng)說，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加力支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)擴(kuò)大。

他強(qiáng)調(diào)，支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把握好一個(gè)大原則。“中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最大的呼聲，首先是希望能按照一視同仁原則，讓各類市場(chǎng)主體切實(shí)依法依規(guī)公平競(jìng)爭(zhēng)?！笨偫碚f。

當(dāng)天會(huì)議決定，要打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境。涉企重要政策制定要聽取企業(yè)意見并合理設(shè)置過渡期。按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在招投標(biāo)、用地等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)和大中小企業(yè)一視同仁。對(duì)民間投資進(jìn)入資源開發(fā)、交通、市政等領(lǐng)域，除另有規(guī)定外一律取消最低注冊(cè)資本、股比結(jié)構(gòu)等限制。支持提升創(chuàng)新能力，推出相關(guān)推薦目錄、幫助科技中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)快速進(jìn)入市場(chǎng)，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等可依托行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)建設(shè)，支持民企參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。

會(huì)議確定，要更大力度減稅降費(fèi)，改進(jìn)融資服務(wù)。完善普惠金融定向降準(zhǔn)政策。將支小再貸款政策擴(kuò)大到符合條件的中小銀行和新型互聯(lián)網(wǎng)銀行。出臺(tái)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)的指導(dǎo)性文件。加快民企上市和再融資審核。支持資管產(chǎn)品、保險(xiǎn)資金依規(guī)參與處置化解民營(yíng)上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)合法權(quán)益。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)因法定規(guī)劃調(diào)整等導(dǎo)致企業(yè)受損的，建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。任何政府部門和單位、大型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，都不得違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)。

李克強(qiáng)特別要求，做好政策的配套落實(shí)，不能讓配套文件之間相互“打架”，損害政策的信用和效力。出臺(tái)所有文件要盡量消減“計(jì)劃”色彩：少下指標(biāo)，多“造環(huán)境”。

“政府部門要認(rèn)真做好自己該做的事：堅(jiān)決避免直接干預(yù)市場(chǎng)、干預(yù)企業(yè)，通過不斷減負(fù)松綁解困，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和活力?！笨偫碚f。

我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)介紹，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，意味著我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，還有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，各類市場(chǎng)主體享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇;有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管;有利于推動(dòng)相關(guān)審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

與之前的試點(diǎn)相比，此次發(fā)布的負(fù)面清單將一些具體原則和要求進(jìn)行了明確，增強(qiáng)了清單的可操作性并進(jìn)行了一系列優(yōu)化。同時(shí)，負(fù)面清單進(jìn)一步規(guī)范和縮減清單事項(xiàng)，共列禁止和許可類事項(xiàng)151項(xiàng)，總體上比之前試點(diǎn)的328項(xiàng)減少了177項(xiàng)，壓減幅度達(dá)54%。

徐善長(zhǎng)表示，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批將實(shí)行“清單化”管理。接下來，將進(jìn)一步清理清單之外針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。對(duì)于清單內(nèi)的管理措施，要進(jìn)一步明確審批條件和流程，對(duì)所有市場(chǎng)主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權(quán)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營(yíng)等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

商務(wù)部條法司副巡視員葉軍表示，下一步，將在負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，以放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入為突破口，通過建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，推動(dòng)各領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，不斷縮減清單事項(xiàng)，加快構(gòu)建市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。

第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察全面啟動(dòng)

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根表示，從2019年開始，用三年左右的時(shí)間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，再用一年時(shí)間完成第二輪督察“回頭看”。第二輪督察將適當(dāng)擴(kuò)展督察范圍，把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和央企納入督察對(duì)象。

劉長(zhǎng)根介紹，第一輪督察實(shí)現(xiàn)31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋，2018年5月和10月，分兩批對(duì)全國(guó)20個(gè)省（區(qū)）開展“回頭看”。兩批“回頭看”共計(jì)受理群眾舉報(bào)96755件，合并重復(fù)舉報(bào)后向地方轉(zhuǎn)辦75781件。截至12月20日，絕大多數(shù)群眾舉報(bào)已辦結(jié)，其中，責(zé)令整改43486家;立案處罰11286家，罰款10.2億元;立案?jìng)刹?78件，行政和刑事拘留722人;約談5787人，問責(zé)8644人，直接推動(dòng)解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題7萬余件。

他表示，第二輪督察要適當(dāng)擴(kuò)展督察范圍，將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的央企納入督察對(duì)象;將繼續(xù)探索創(chuàng)新督察方法，加大衛(wèi)星遙感、紅外識(shí)別、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用;將緊盯督察整改落實(shí)，針對(duì)重點(diǎn)問題咬住不放，不徹底解決絕不松手。

劉長(zhǎng)根表示，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展，還要針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題，組織開展專項(xiàng)督察。專項(xiàng)督察有三個(gè)重點(diǎn)，分別是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)7大標(biāo)志性戰(zhàn)役及其他重點(diǎn)領(lǐng)域;督察整改不力，特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等突出問題;人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題。

“完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度體系，我們正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。”他說，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)行中央和省兩級(jí)督察體系。省級(jí)督察作為中央督察的重要延伸和補(bǔ)充，重點(diǎn)關(guān)注黨中央、國(guó)務(wù)院及省級(jí)黨委政府生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署的落實(shí)情況，切實(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)。

廢鋼鐵等8類固廢7月起限制進(jìn)口

近日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄的《公告》，將廢鋼鐵、銅廢碎料、鋁廢碎料等8個(gè)品種固體廢物從《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》，自2019年7月1日起執(zhí)行。

調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》是推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的既定安排，此前已經(jīng)調(diào)整過兩次。在2017年將生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織品、釩渣等4類24種固體廢物調(diào)整為禁止進(jìn)口的基礎(chǔ)上，2018年4月調(diào)整了第二、第三批目錄：將廢五金、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16種固體廢物調(diào)整為禁止進(jìn)口，自2018年12月31日起執(zhí)行;將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16種固體廢物調(diào)整為禁止進(jìn)口，自2019年12月31日起執(zhí)行。同時(shí)，有關(guān)部門正在研究制定回收銅、回收鋁原料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的回收銅、回收鋁原料產(chǎn)品，不屬于固體廢物，可按普通自由進(jìn)口貨物管理。

海南擬2020年前全省“禁塑”

海南省生態(tài)環(huán)境廳2018年12月30日發(fā)布《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案（征求意見稿）》，向社會(huì)各界征求意見。這意味著海南省“禁塑令”呼之欲出。

《意見稿》明確，2019年底前，海南省要建立健全全省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品地方法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)管和執(zhí)法體系，形成替代產(chǎn)品供給能力。2020年前，全省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。2025年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用的一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》的塑料制品。

工信部：近70個(gè)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展造紙包裝業(yè)

為貫徹落實(shí)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，2018年12月29日，工業(yè)化和信息部公示了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》。

該目錄不僅指出了西部、東北、中部、東部四大地區(qū)的工業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，還公布了其優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)。其中，近70個(gè)地區(qū)被要求優(yōu)先承接發(fā)展造紙、包裝產(chǎn)業(yè)，10多個(gè)地區(qū)被要求引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整造紙、包裝產(chǎn)業(yè)。

全國(guó)共有近70個(gè)地區(qū)（市、州、縣、區(qū)）被要求優(yōu)先承接發(fā)展造紙、包裝產(chǎn)業(yè)，它們分別是：

1、西部板塊

內(nèi)蒙古自治區(qū)：制漿、造紙（呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、滿洲里市）

廣西壯族自治區(qū)：造紙和紙制品（南寧市、欽州市、

北海市、來賓市、貴港市）

重慶市：造紙和紙制品（非化學(xué)制漿）（江津區(qū)、

永川區(qū)、武隆區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、豐都縣）

貴州省：造紙和紙制品（遵義市、安順市、黔東

南州、黔南州、黔西南州）;包裝制品（安順市、銅仁市、黔東南州、黔南州、黔西南州）

云南?。和呃阍?、箱紙板（昆明市、楚雄州、玉溪市、曲靖市）

陜西?。喊b紙及紙制品（渭南市、咸陽市）

甘肅?。杭堉破芳鞍b制品（定西市、平?jīng)鍪?、白銀市、蘭州市、張掖市）

寧夏回族自治區(qū)：機(jī)制紙及紙板（中衛(wèi)市）、紙和紙板容器（吳忠市）

新疆維吾爾自治區(qū)：生活用紙、紙制品、棉稈制漿造紙（昌吉州、巴音郭楞州）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：造紙和紙制品（鐵門關(guān)市、可克達(dá)拉市）

2、東北板塊

遼寧?。禾胤N紙、生活用紙、紙制品（沈陽市）吉林?。夯瘜W(xué)木漿、化學(xué)機(jī)械漿、林漿紙一體化、

紙和紙板（新聞紙、銅版紙、白紙板除外）（吉林市、白山市）

黑龍江?。簭?fù)合紙、汽車濾紙、裝飾紙、文化用紙、包裝紙及紙板（哈爾濱市、牡丹江市）

3、中部板塊

山西?。何幕眉?、特種紙、衛(wèi)生紙、箱板紙、瓦楞原紙（長(zhǎng)治市）

安徽省：木漿、紙和紙板（馬鞍山市、宿州市、合肥市、安慶市、蚌埠市）

江西省：林漿紙一體化（新聞紙、銅版紙、白紙板除外）（贛州市）、包裝紙及紙板、紙制品（贛州市、宜春市、撫州市）

湖南?。涸旒埣凹堉破罚☉鸦校?/p>

4、東部板塊

河北?。喊b裝潢及其他印刷（唐山市、衡水市、

張家口市）福建?。禾胤N紙、包裝紙及紙板（泉州市、漳州市）

廣東?。毫譂{紙一體化（新聞紙、銅版紙、白紙板除外）（湛江市、肇慶市）、高強(qiáng)度包裝紙及大型紙包裝箱、包裝用高強(qiáng)防潮蜂窩紙（湛江市、東莞市、江門市）

此外，在《目錄》中，還有10多個(gè)地區(qū)被要求引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整造紙、包裝產(chǎn)業(yè)，要么引導(dǎo)逐步調(diào)整退出，要么引導(dǎo)不再承接。以下為具體情況：

1、中部板塊

河南?。阂龑?dǎo)逐步調(diào)整退出造紙和紙制品業(yè)（洛陽市、商丘市）、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)（商丘市）

湖北?。阂龑?dǎo)逐步調(diào)整退出造紙和紙制品業(yè)（十堰市、鄂州市）

湖南省：引導(dǎo)逐步調(diào)整退出造紙及紙制品（岳陽市、湘潭市、長(zhǎng)沙市望城區(qū)）

2、西部板塊

重慶市：引導(dǎo)逐步調(diào)整退出新聞紙、銅版紙、白紙板（主城片區(qū)）

貴州?。阂龑?dǎo)不再承接制漿、造紙（貴安新區(qū)）

甘肅?。阂龑?dǎo)逐步調(diào)整退出毛皮鞣制及制品、紙制品（金昌市）

3、東部板塊

河北?。阂龑?dǎo)不再承接機(jī)制紙及紙板制造、造紙和紙制品（航空航天、軍工等配套的特種紙的生產(chǎn)制造除外）（廊坊市、保定市京冀交界地區(qū)）

值得注意的是，在優(yōu)先承接發(fā)展造紙、包裝產(chǎn)業(yè)的地區(qū)中，西部板塊最多，多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)。在幾個(gè)造紙、包裝大省中，廣東被要求發(fā)展高端包裝紙，浙江、江蘇、山東沒有一個(gè)地區(qū)被要求優(yōu)先承接發(fā)展。

早在2012年7月，工業(yè)化和信息部就印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》。如今為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)化和信息部又印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》。這一決策對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求，也對(duì)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移引導(dǎo)，營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。而對(duì)想要擴(kuò)張的造紙、包裝企業(yè)而言，《目錄》具有指導(dǎo)性的意義，對(duì)未來新建工廠的選址等方面提供了重要參考。