關(guān)于招投標(biāo)管理中工程造價問題探索

李月明

摘要：隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷加進，市場競爭力也在日益加劇，在建設(shè)施工領(lǐng)域，要提高建設(shè)企業(yè)市場競爭力，造價管理尤為重要，尤其是在招投標(biāo)階段，其是整個工程造價管理的關(guān)鍵組成部分，對提高企業(yè)效益起著決定性作用。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；工程造價；問題；措施

一、必要性分析

實施招投標(biāo)制度主要是在公平公正的原則下競爭，確保項目計劃安排與工程造價更加科學(xué)、合理，也是強化工程造價管控的主要方式。但是需要意識到的是，工程項目在壽命周期內(nèi)均會給造價帶來影響，且隨著時間的推移而逐漸遞減，所以就必須在招投標(biāo)階段加強造價管控工作的開展，才能更好地將資金投入減少。并在這一階段采取清單計價的方式管控招標(biāo)控制加與投標(biāo)報價，發(fā)揮清單計價模式的作用。在合同簽訂時，通過對合同種類的明確，在雙方共贏的前提下對工程款項支付進行明確，并備注好注意事項，這樣在造價上就能做到有據(jù)可依，對造價管控影響因素進行約束，從而更好地達到管控工程造價的目的。所以在這一階段加強造價的管控就顯得尤為必要。

二、施工招投標(biāo)

（一）招標(biāo)的控制價編制及審查

1、控制價概念

招標(biāo)控制價（主要指招標(biāo)上限價），一般理解為招標(biāo)限價，不設(shè)下限。超出招標(biāo)人預(yù)算部分誰來支付，若一個項目，并在招標(biāo)文件中直接公布出來（避免投標(biāo)人做無用功），其作用為：（1）招標(biāo)人控制工程建設(shè)的投資，以參考工程合同價格的依據(jù)；（2）控制價價格是衡量、評審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報價是否合理的尺度和依據(jù)。

2、控制價編制注意事項

招標(biāo)控制價的編制說明應(yīng)該完善清楚。在編制招標(biāo)控制價時，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)范要求編制，編制說明要盡量詳細和全面。如常見的工程量清單在挖基礎(chǔ)土方項目上。要求投標(biāo)人在投標(biāo)報價中根據(jù)現(xiàn)場及自身情況自行選擇機械挖土和人工挖土的比例，自行考慮土方的場內(nèi)外運輸?shù)?，同樣在招?biāo)控制價編制時是怎樣考慮的。都應(yīng)該在編制說明中說明清楚。招標(biāo)控制價在組價時要嚴(yán)格按清單要求進行。招標(biāo)控制價在組價時未嚴(yán)格按清單要求進行，如在措施費用的計算中，要根據(jù)擬建設(shè)項目可行的施工方案來計算措施費用，特別是在以“項”為單位計價的措施費用計算中，不能拍腦袋隨意估計列一筆費用了事。一定要通過具體的分析和計算來確定，否則就會給工程結(jié)算造成糾紛隱患。選用正確的材料價格，計算綜合單價。編制招標(biāo)控制價時材料價格應(yīng)采用造價管理機構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)價格，若有材料缺項時，應(yīng)嚴(yán)格市場底價機制，或明確材料品牌等。招標(biāo)控制價對特殊材料的價格和施工方案要作充分調(diào)研，慎重定價。在一些特殊復(fù)雜工程的招標(biāo)控制價編制過程中，一定要多做調(diào)查研究，參考材料價格的準(zhǔn)確性和施工方案的可行性。要做到心中有數(shù)，才能編制出合理的招標(biāo)控制價。否則，不僅不能起到檢驗施工圖設(shè)計和概算投資是否吻合的作用。而且還會影響工程施工的實施進程。選用合理施工方案計算措施費用。在計算招標(biāo)控制價時，其中的通用措施項目費用應(yīng)按有關(guān)規(guī)定完整計取，不應(yīng)人為漏項、缺項。

（二）工程投標(biāo)程序

工程投標(biāo)程序依次為：投標(biāo)報價前期的調(diào)差研究與收集信息資料等工作、對是否參加投標(biāo)做出決策、研究招標(biāo)文件并制定施工方案、投標(biāo)報價的編制、確定投標(biāo)報價的策略。其中投標(biāo)報價策略主要有：高報價、低報價、虧損報價、不平衡報價、多方案報價、暫定工程量報價、合并分包商報價等。

（三）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

1、開標(biāo)

按照招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，在開標(biāo)時，需要和招標(biāo)文件在確定投標(biāo)文件同一期限內(nèi)，及截止時間后的同一時間，公開進行。開標(biāo)的地點應(yīng)當(dāng)和招標(biāo)文件中所確定的地點保持一致。由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持開標(biāo)，要約投標(biāo)人參加。投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)代表沒有參加開標(biāo)會議的視為自動棄權(quán)。開標(biāo)會議宣布開始后，應(yīng)首先請各投標(biāo)單位代表確認(rèn)其投標(biāo)文件的密封完整性，并簽字予以確認(rèn)。唱標(biāo)順序應(yīng)按照投標(biāo)人報送文件的時間順序依次進行，需要當(dāng)眾宣讀，有效的標(biāo)函，投標(biāo)企業(yè)名稱、投標(biāo)的價格、質(zhì)量、工期、修改或者撤回通知、主要材料用量、優(yōu)惠條件、保證金等必要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存單備查。

2、評標(biāo)

評標(biāo)活動應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人應(yīng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。由招標(biāo)人負責(zé)組建評標(biāo)委員會。其主要負責(zé)工作為：

（1）向招標(biāo)人推薦中標(biāo)人，或者根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)，直接確定中標(biāo)人。

（2）作為相關(guān)業(yè)務(wù)代表，其內(nèi)組成成員要有經(jīng)濟、技術(shù)方面的專家組成，且組內(nèi)人數(shù)需要在5人以上，其中經(jīng)濟、技術(shù)相關(guān)方面專家占人員總數(shù)以上。

3、定標(biāo)

評標(biāo)委員會在想招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人的時候，需要標(biāo)明其中標(biāo)排列順序供招標(biāo)人選擇，并且推薦數(shù)不得多于3人。在中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人需要向中標(biāo)人及未中標(biāo)人發(fā)出相關(guān)對應(yīng)的通知。招標(biāo)人需要在中標(biāo)通知書發(fā)出的30日之內(nèi)和中標(biāo)人按照相關(guān)文件規(guī)定及要求簽訂書面合同，并在簽訂了合同的5個工作日之內(nèi)，招標(biāo)人向所有投標(biāo)人退還保證金。

三、強化造價管控的對策

（一）對評標(biāo)機制進行不斷優(yōu)化和完善

在招標(biāo)文件中，評標(biāo)方法作為其主要組成要素，其給業(yè)主在承包商方面的選擇有著巨大的指導(dǎo)作用。所以招標(biāo)方往往制定對自身有利的方法來進行評標(biāo)，常見的主要是最低投標(biāo)價法和綜合評估法。但是在采取最低投標(biāo)價法開展評標(biāo)時存在較大的風(fēng)險。因為工程造價雖然低，有助于業(yè)主成本的節(jié)約，但是這又可能出現(xiàn)投標(biāo)方盲目降低價格的情況，而投標(biāo)方一旦取得建設(shè)權(quán)，就會在施工中采取降低工程質(zhì)量的方式來降低成本而實現(xiàn)自身利益的最大化，導(dǎo)致工程的質(zhì)量遭受進一步的壓縮。導(dǎo)致最低報價法的初衷被違背。因此，當(dāng)有關(guān)條件不具備時，不能采取這一方法。只有在工程項目小且施工技術(shù)要求不高時，才能采取這一方法對評標(biāo)過程進行簡化，達到降低工程造價的目的。但是現(xiàn)在很多建筑工程項目具有規(guī)模大和造價高的情況，且施工技術(shù)較為復(fù)雜，因而我們必須綜合考慮和分析造價與施工技術(shù)，為確保工程質(zhì)量，應(yīng)在評標(biāo)中采取綜合評標(biāo)法。而需要指出的是，并非造價越高才能更好地確保工程質(zhì)量，而是應(yīng)就技術(shù)標(biāo)給商務(wù)標(biāo)帶來的影響進行嚴(yán)格審核，在進行工程量清單招標(biāo)中，應(yīng)加強對細節(jié)的關(guān)注，在評標(biāo)方法制定過程中，需要結(jié)合工程實踐和招標(biāo)方的條件，制定科學(xué)合理的方法進行評標(biāo)。

（二）對合同內(nèi)容和形式進行明確

為了達到控制造價的目的，在招投標(biāo)階段，不僅要對評標(biāo)辦法進行優(yōu)化和完善，而且還要對合同內(nèi)容和形式進行明確。因為合同簽訂是也對工程造價控制的主要因素。在工程項目建設(shè)中，合同的作用就在于將雙方的利益分配進行明確，因而合同雙方必須對合同類型和款項結(jié)算的方式進行明確，采取針對性的合同形式，方能保障整個項目目標(biāo)順利的實現(xiàn)，也能更好地對工程造價進行管控。而在計算規(guī)則上，主要是在所有的清單子目中實施全面性描述，對項目工程量進行準(zhǔn)確計算，才能更好地將工程的實施階段增加合同價的可能性和工程變更的處理難度減少。

（三）科學(xué)編制招標(biāo)文件

因為招標(biāo)文件是投標(biāo)行為和招標(biāo)方進行評標(biāo)的主要文件，其完善與否，將直接對招標(biāo)工作能否順利地完成和管控工程造價有著十分重要的意義。這就需要確保招標(biāo)文件得到準(zhǔn)確地編制，并建立專家?guī)鞆娀袠?biāo)文件的審核，確保所編制招標(biāo)文件的科學(xué)性，達到控制工程造價的目的。這就需要在審核中對招標(biāo)文件是否具有較強的明確性進行審核，并對招標(biāo)文件在材料設(shè)備方面是否進行了詳細地描述進行審核，尤其是應(yīng)對合同條款的內(nèi)容進行審核，才能確保所編制的招標(biāo)文件的質(zhì)量。

四、結(jié)語：

綜上所述，工程招投標(biāo)階段造價控制與管理具有較強的復(fù)雜性和專業(yè)性，需要我們在實踐中不斷的總結(jié)問題，并加強對其的實踐改進和優(yōu)化，才能實現(xiàn)招投標(biāo)階段造價管控成效的最優(yōu)化。

參考文獻：

[1]陳澤遠.建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制措施[J].建筑知識，2017，37（12）：7-8.

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