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      2015年中國山洪災(zāi)害特點(diǎn)及減災(zāi)效益分析

      2019-09-10 16:57:57馬美紅黃先龍何秉順任洪玉常清睿李青趙茹欣
      人民黃河 2019年1期
      關(guān)鍵詞:山洪災(zāi)害

      馬美紅 黃先龍 何秉順 任洪玉 常清睿 李青 趙茹欣

      摘要:全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目經(jīng)過2010-2015年的建設(shè),初步形成了一套適合中國國情、較完整的山洪災(zāi)害防御體系,并發(fā)揮了顯著的實(shí)際效益?;谌珖胶闉?zāi)害防治項(xiàng)目的最新數(shù)據(jù),介紹中國山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)概況,分析認(rèn)為2015年中國山洪災(zāi)害具有致死人數(shù)為歷史最低、區(qū)域差異顯著、同縣多次遭災(zāi)、發(fā)生災(zāi)害時(shí)間提前等特點(diǎn)。結(jié)合中國在防御山洪災(zāi)害方面的典型案例以及取得的實(shí)際效益,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3個(gè)方面對山洪災(zāi)害防御建設(shè)進(jìn)行綜合評價(jià),同時(shí)針對防御工作中的薄弱環(huán)節(jié),提出了相應(yīng)的對策和建議。

      關(guān)鍵詞:山洪災(zāi)害;特點(diǎn);效益;2015年;中國

      中圖分類號(hào):X43

      文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

      doi:10.3 969/j .issn. 1000- 1379.2019.01. 006

      1 引言

      山洪災(zāi)害屬于洪澇災(zāi)害的一種,是山丘地區(qū)由強(qiáng)降雨引發(fā)的暴漲暴落的洪水及伴隨發(fā)生滑坡、泥石流等給人民帶來危害的統(tǒng)稱[1],具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、準(zhǔn)確及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警難的特點(diǎn),而且點(diǎn)多、面廣、量大,導(dǎo)致災(zāi)害損失嚴(yán)重。不是強(qiáng)降雨引發(fā)的滑坡、泥石流災(zāi)害不在本文討論的范圍內(nèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自中華人民共和國成立以來,因洪水死亡27萬余人,經(jīng)濟(jì)損失40億元/a,其中約70%由山洪災(zāi)害造成。據(jù)《中國水旱災(zāi)害公報(bào)2013》,2003-2013年山洪災(zāi)害致死人數(shù)占因洪水死亡人數(shù)的比例上升到79.5%。僅2010年甘肅舟曲的一場山洪泥石流就導(dǎo)致1765人死亡或失蹤:四川都江堰一場滑坡事件導(dǎo)致161人死亡或失蹤,209.4萬人受災(zāi)。我國山洪災(zāi)害在強(qiáng)度、規(guī)模、損失等方面均居世界前列,危害極其嚴(yán)重[2-3]。面對越來越嚴(yán)重的山洪災(zāi)害,我國高度重視山洪災(zāi)害防御工作,水利部水利信息中心組織開展了“中小河流突發(fā)性洪水監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)研究”項(xiàng)目等,氣象部門開展了暴雨誘發(fā)的中小河流洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)試驗(yàn)業(yè)務(wù),規(guī)模最大的則是水利部的全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目。2006年,國務(wù)院批復(fù)了《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》,2009年開始,基于該規(guī)劃,水利部、財(cái)政部聯(lián)合開展全國性的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)試點(diǎn)工作。2011年4月,國務(wù)院審議通過《全國中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》;2013年5月,水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案(2013-2015年)》,明確了2013-2015年山洪災(zāi)害防治調(diào)查評價(jià)、非工程措施補(bǔ)充完善和重點(diǎn)山洪溝防洪治理主要建設(shè)任務(wù)。2016-2020年,中國將持續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè),在不同類型、不同災(zāi)害頻度的山洪災(zāi)害防治區(qū),確定相應(yīng)的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容,對調(diào)查分析評價(jià)成果進(jìn)行檢驗(yàn)、率定和復(fù)核。

      我國山洪災(zāi)害防治工作從2003年規(guī)劃、2009年試點(diǎn)到2010年全面開展以來,國家對山洪災(zāi)害防治非工程措施投資超過280億元,覆蓋2058個(gè)縣、386萬km2,取得了一系列成果,初步形成了“以防為主,防治結(jié)合”“以非工程措施為主,非工程措施與工程措施相結(jié)合”的體系[4],其中:非工程措施包括山洪災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系、搬遷避讓、政策法規(guī)等,工程措施主要指山洪溝治理。本文基于全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的數(shù)據(jù)(其中洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來源于國家防總辦公室和各?。▍^(qū)、市)上報(bào)的災(zāi)情信息,建設(shè)成果、成效數(shù)據(jù)、典型案例等主要來自于各?。▍^(qū)、市)核實(shí)上報(bào)全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目組的數(shù)據(jù),涉及省份不包括香港、澳門和臺(tái)灣),從具體建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)成果、建設(shè)成效方面介紹目前全國山洪災(zāi)害項(xiàng)目進(jìn)度,分析2015年中國山洪災(zāi)害的特點(diǎn),結(jié)合全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目在2015年實(shí)際防汛工作中發(fā)揮的效益,探討了目前防御工作中存在的問題,以期為目前正在開展的山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)提供參考。

      2 建設(shè)概況

      我國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目自2010年全面開展以來.2010-2012年主要側(cè)重于非工程措施項(xiàng)目建設(shè),如普查山洪災(zāi)害情況、劃定危險(xiǎn)區(qū)、建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系,2013-2015年則加入調(diào)查評價(jià)以及重點(diǎn)山洪溝的工程治理。目前,全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目已經(jīng)取得了系列建設(shè)成果(見表1),共建設(shè)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)2 058個(gè),自動(dòng)雨量、水位監(jiān)測站6.3萬個(gè),重點(diǎn)防治區(qū)密度約為50 km2/站;基層配有簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)施,簡易雨量報(bào)警器、手搖警報(bào)器密度為1個(gè)/行政村,鑼、鼓、號(hào)、口哨密度為2套/行政村,縣、鄉(xiāng)、村、組普遍成立了山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系等:已對25萬個(gè)沿河村落完成詳查和分析評價(jià):對340條山洪溝實(shí)施了工程治理[5]。

      自2010年著手建設(shè)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目以來,平均致死人數(shù)明顯下降,實(shí)際防災(zāi)減災(zāi)效益顯著,截至2015年年底,通過已建山洪災(zāi)害設(shè)施共發(fā)布預(yù)警短信855萬條,轉(zhuǎn)移304.4萬人,避免了31萬人傷亡。3 2015年中國山洪災(zāi)害的特點(diǎn)

      3.1 致死人數(shù)為歷史新低,占洪澇災(zāi)害總致死人數(shù)的比例仍比較高

      2015年中國平均降水量623 mm,接近常年,但9月降水偏多,多為歷時(shí)短、雨強(qiáng)大的暴雨,導(dǎo)致山洪災(zāi)害頻發(fā)。全國共19個(gè)?。▍^(qū)、市)發(fā)生了116起造成人員死亡、失蹤的山洪災(zāi)害事件,死亡、失蹤274人,每起災(zāi)害平均傷亡人數(shù)顯著降低。2000年以來中國每年因山洪災(zāi)害致死人數(shù)及占因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的比例見圖1??梢钥闯?,除了2010年由于甘肅舟曲一場山洪泥石流導(dǎo)致1 765人死亡、失蹤,引起山洪災(zāi)害致死人數(shù)有較大上升外,自實(shí)施山洪災(zāi)害專項(xiàng)防治后,每起災(zāi)害平均致死人數(shù)顯著降低。2015年因山洪災(zāi)害致死人數(shù)創(chuàng)造歷史新低,但占洪澇災(zāi)害總致死人數(shù)的比例有所上升,因此山洪災(zāi)害仍然是洪澇災(zāi)害致人員死亡的主因。

      3.2 區(qū)域、省份差異顯著

      區(qū)域分布方面.2015年山洪災(zāi)害主要分布在中國華北、華東、中南、西南和西北5個(gè)區(qū)域(見圖2)、19個(gè)?。▍^(qū)、市)(見圖3)。西南地區(qū)山洪災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、致死人數(shù)分別占全國總數(shù)的49.1%、47.5%,溪溝洪水、滑坡、泥石流致死人數(shù)分別占全國對應(yīng)各類型總致死人數(shù)的44.3%、37.8%、63.5%,原因是西南地區(qū)泥石流災(zāi)情最重。2015年共發(fā)生3起大型山洪災(zāi)害事件,西南地區(qū)占2起,經(jīng)濟(jì)損失4.9億元,而東北地區(qū)未發(fā)生災(zāi)害事件,區(qū)域性差異顯著。

      省份分布方面,河南、山西、寧夏、新疆山洪災(zāi)害占洪澇災(zāi)害的比例達(dá)到l00%,全國共有11個(gè)?。▍^(qū))比例超過60%。云南省山洪災(zāi)害最嚴(yán)重,發(fā)生次數(shù)、死亡人數(shù)均居首位,分別占全國的15.2%、16.4%;四川、貴州山洪災(zāi)害發(fā)生次數(shù)相同,但四川災(zāi)情嚴(yán)重。由圖3可知,福建、陜西、浙江等省份屬于山洪災(zāi)害發(fā)生次數(shù)較少但災(zāi)情重,貴州、重慶、湖南等省份屬于山洪多發(fā)但災(zāi)情輕。

      3.3 溪河洪水頻發(fā),同縣多次遭災(zāi)

      在各類型山洪災(zāi)害事件中,溪河洪水次數(shù)、死亡人數(shù)均為最多(見表2),屬于多發(fā)、頻發(fā),但泥石流、滑坡傷亡嚴(yán)重,如泥石流平均單次致死人數(shù)近3人。同時(shí),西南地區(qū)受溪河洪水、泥石流危害較嚴(yán)重,東南地區(qū)如福建、江西等受滑坡影響嚴(yán)重。

      重復(fù)遭災(zāi)情況中,云南省共有3個(gè)縣重復(fù)遭災(zāi),其中華坪縣屬于同一場降雨引發(fā)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭災(zāi),而鎮(zhèn)雄縣則屬于不同月份分別發(fā)生的中型山洪災(zāi)害,災(zāi)情較嚴(yán)重;貴州雷山縣重復(fù)遭災(zāi)4次,中型、小型災(zāi)害各發(fā)生2次;福建、重慶、四川、貴州重復(fù)受災(zāi)縣均有2個(gè)(見圖4)。

      3.4 災(zāi)情變化明顯,無特大型山洪災(zāi)害

      山洪災(zāi)害主要由山丘區(qū)的強(qiáng)降雨引起,因此主汛期7月、8月一般災(zāi)情較重。由圖5可以看出.5-8月各月災(zāi)情相近,但9月、10月發(fā)生了較明顯的致人員死亡的山洪災(zāi)害事件,各月嚴(yán)重程度為8月>5月>6月>7月>9月>10月。6月份發(fā)生次數(shù)最多,5月、6月災(zāi)情較往年重,而往年發(fā)生次數(shù)較多、災(zāi)情較重的7月或者8月較往年明顯減輕。

      災(zāi)害等級(jí)方面,中小型山洪災(zāi)害事件占97.3%,未發(fā)生特大型山洪災(zāi)害事件:發(fā)生次數(shù)中型災(zāi)害雖然遠(yuǎn)低于小型災(zāi)害,但致死人數(shù)幾乎持平,平均單次致災(zāi)重(見圖6)。表3列出了2015年3起大型山洪災(zāi)害詳情,可以看出.8月下旬連續(xù)2起大型災(zāi)害發(fā)生在西南地區(qū),較往年異常,浙江平陽縣主要受“蘇迪羅”臺(tái)風(fēng)影響,四川敘永縣主要為遭受暴雨襲擊導(dǎo)致。大型山洪災(zāi)害主要集中在云南西北部、四川省東南部,中型山洪災(zāi)害主要分布在西南地區(qū),小型山洪災(zāi)害零星分布于各個(gè)區(qū)域。

      3.5 老人和孩子死亡比例高,外來人口死亡事件時(shí)有發(fā)生

      2015年山洪災(zāi)害致死人數(shù)中,老人和孩子占55%,超過一半,屬于受山洪災(zāi)害威脅嚴(yán)重的人群,主要原因是農(nóng)村地區(qū)的空心化,青壯年大部分出外打工,剩下老人和小孩,不僅對流出地有強(qiáng)烈影響(失去了防御人員),而且對流人地也有較大影響。外來人員一般不太熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,也是防御的重點(diǎn)。外來人口死亡的事件時(shí)有發(fā)生(見圖7),如:8月2日青海貴南的山洪泥石流災(zāi)害中,死亡3人均為趕工期的外來施工人員:8月3日陜西長安區(qū)山洪災(zāi)害中死亡9人均為參加農(nóng)家樂宴會(huì)的外來人員:8月9日浙江平陽縣山洪災(zāi)害中,死亡10人,其中5人為外來務(wù)工人員[6]。

      4 2015年中國山洪災(zāi)害防治效益分析

      4.1 典型案例

      湖南省臨湘市發(fā)生的山洪災(zāi)害事件中,在降雨量、重現(xiàn)期均較大的情況下,由于實(shí)施了山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目,全市及時(shí)發(fā)布預(yù)警702條,因此,死亡失蹤人數(shù)降低80%(見表4);湖南省綏寧縣發(fā)生的山洪災(zāi)害事件中,在降雨量更大、重現(xiàn)期更長的情況下,2015年的災(zāi)害與2001年災(zāi)害造成高達(dá)124人死亡相比,成功實(shí)現(xiàn)了人員零傷亡,防災(zāi)減災(zāi)效益極為顯著??傊?,實(shí)施山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目后,與歷史災(zāi)害相比.依靠山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系,人員傷亡大幅度減少,取得了很好的防洪減災(zāi)效益[7]。

      4.2 效益分析

      4.2.1 社會(huì)效益

      2015年中國山洪災(zāi)害事件主要為中小型災(zāi)害,大型山洪災(zāi)害共3起,未造成群死群傷現(xiàn)象。表5為2015年中國山洪災(zāi)害防治基層意識(shí)增強(qiáng)的典型案例,其中:福建安溪縣、云南鎮(zhèn)雄縣均成功實(shí)現(xiàn)了臨災(zāi)轉(zhuǎn)移:江西銅羅縣七十多歲老人發(fā)現(xiàn)山洪征兆,及時(shí)通知村干部轉(zhuǎn)移群眾。同樣在5月份,云南省鎮(zhèn)雄縣、福建省寧化縣和清流縣、湖南省祁陽縣和臨武縣都發(fā)生了強(qiáng)降雨造成的山洪災(zāi)害事件,由于防御及時(shí),均未發(fā)生人員傷亡,充分說明了經(jīng)過山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè),人們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)。這不僅有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序,增強(qiáng)山丘區(qū)人民的自我防御意識(shí),還在一定程度上減輕了水土流失,保護(hù)了重要的交通運(yùn)輸線,同時(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

      4.2.2 經(jīng)濟(jì)效益

      山洪災(zāi)害防治的經(jīng)濟(jì)效益指通過采取工程和非工程措施,避免或降低山洪災(zāi)害的發(fā)生概率,從而減少經(jīng)濟(jì)損失。2015年,通過山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目共避免了31萬人傷亡、7.9萬間房屋倒塌,減少淹沒耕地26.42萬hm2.減少糧食損失262.9萬t,避免經(jīng)濟(jì)損失達(dá)86億元,充分說明了山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益顯著。

      4.2.3 環(huán)境效益

      山丘區(qū)復(fù)雜的自然環(huán)境導(dǎo)致了山洪災(zāi)害的發(fā)生,災(zāi)害又進(jìn)一步加重了生態(tài)和環(huán)境的惡化,實(shí)施山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目可以在一定程度上改善山丘區(qū)環(huán)境狀況,減輕對山丘區(qū)森林植被的破壞,同時(shí)也可以減輕水土流失,提高雨洪利用率,保護(hù)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村飲用水源。2013-2015年,中國結(jié)合工程措施開展山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目,已經(jīng)對340條山洪溝實(shí)施治理,通過對山洪進(jìn)行疏導(dǎo),修建堤防、護(hù)岸等,一定程度上緩解了環(huán)境壓力,很好地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

      5 2015年中國山洪災(zāi)害防御工作存在的問題與建議

      2015年,中國各地山洪災(zāi)害防御工作發(fā)揮了顯著效益,但隨著工作的開展,也暴露出一些問題:

      (1)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目覆蓋面不全,隨著近些年氣候的變化,未劃人山洪災(zāi)害防治規(guī)劃區(qū)的區(qū)域發(fā)生了災(zāi)害,如青海柴達(dá)木地區(qū)。

      (2)監(jiān)測預(yù)警可靠性有待提高[9]。一是信息傳輸在關(guān)鍵時(shí)刻易中斷,山洪的突發(fā)性易導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測站失效,如福建連城縣山洪暴發(fā)時(shí)出現(xiàn)了通信中斷,已建站點(diǎn)無法正常報(bào)汛:二是缺乏及時(shí)維護(hù),在7月份對南方10個(gè)省的檢查中,發(fā)現(xiàn)7 780個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)報(bào)汛存在問題:三是臨界雨量值精度不高,無效預(yù)警的情況較多。

      (3)技術(shù)人才缺乏。山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目涉及面廣,專業(yè)性強(qiáng),基層缺乏掌握實(shí)際操作技能的技術(shù)人員。

      (4)宣傳、培訓(xùn)、演練和預(yù)案缺乏適宜性和實(shí)用性。

      (5)工程措施進(jìn)度慢,與非工程措施結(jié)合不緊密。2013-2015年共安排治理340條山洪溝,僅占確定治理?xiàng)l數(shù)的20.2%.尤其是山洪災(zāi)害嚴(yán)重的西南地區(qū)僅完成規(guī)劃任務(wù)的15%.治理任務(wù)較重,而且與非工程措施結(jié)合不緊密。

      針對出現(xiàn)的問題,建議采取以下改進(jìn)措施:

      (1)動(dòng)態(tài)化規(guī)范防治范圍。隨著山洪災(zāi)害防御形勢的變化,在嚴(yán)格審批程序條件下,動(dòng)態(tài)規(guī)范防治區(qū)域。

      (2)進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。一是擴(kuò)大簡易監(jiān)測預(yù)警的覆蓋范圍,制定適合當(dāng)?shù)厣胶闉?zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的操作規(guī)程,確保汛期專人值班:二是加強(qiáng)后期維護(hù),將山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行情況納入地方政府政績考核體系,將運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入每年的地方財(cái)政預(yù)算;三是增加山洪災(zāi)害防御的專項(xiàng)科研投入,提高臨界預(yù)警預(yù)報(bào)的精度。

      (3)鼓勵(lì)科研院校設(shè)置山洪防御專業(yè),激勵(lì)相關(guān)技術(shù)人員到科研院校進(jìn)修,培養(yǎng)山洪災(zāi)害防御的專業(yè)技術(shù)人才。

      (4)落實(shí)基層防御責(zé)任,完善山洪災(zāi)害防御組織體系;豐富宣傳教育的形式,對典型的山洪防御案例及時(shí)宣傳;結(jié)合當(dāng)?shù)刂卫硪?guī)模、經(jīng)濟(jì)水平,制定適宜的指標(biāo)體系,定時(shí)進(jìn)行評估。

      (5)強(qiáng)化山洪溝治理工程與非工程措施的結(jié)合,如利用調(diào)查評價(jià)數(shù)據(jù)完善山洪溝治理規(guī)劃,同時(shí)在治理山洪溝過程中進(jìn)一步完善非工程措施建設(shè)等。

      參考文獻(xiàn):

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