甘肅省城市地質(zhì)調(diào)查工作探析

劉延兵 張翔 劉海生 丁仨平 張睢國 李寶貴

摘要：城市地質(zhì)工作貫穿于城市建設(shè)發(fā)展的全過程，是城市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，是未來地質(zhì)工作的重要發(fā)展方向。圍繞各城市規(guī)劃建設(shè)、運行、轉(zhuǎn)型升級、選址布局、防災減災、美化環(huán)境等所亟需的自然資源與城鎮(zhèn)化進程中面臨的各種地質(zhì)環(huán)境問題，結(jié)合甘肅省情對地質(zhì)工作的需求，提出甘肅省城市地質(zhì)工作在未來8年里的總體戰(zhàn)略構(gòu)想，開展基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖、多要素城市地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)信息化智慧化建設(shè)，對城市開發(fā)建設(shè)、地質(zhì)資源綠色利用、地方重大工程建設(shè)、城市生態(tài)安全體系構(gòu)建，提供地質(zhì)支撐。

關(guān)鍵詞：甘肅省;城市地質(zhì)調(diào)查;地質(zhì)環(huán)境問題;戰(zhàn)略構(gòu)想

中圖分類號：P5 文獻標識碼：A 文章編號：1007-1903（2019）01-0008-07

0引言

黨的“十九大”指出，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局;“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，要求推進綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。黨中央、國務(wù)院對城市地質(zhì)工作分別提出了一系列明確指示要求。政府工作報告中，李克強總理明確提出要統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強城市地質(zhì)調(diào)查。2017年9月，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導意見》（國土資發(fā)[2017]104號）明確提出了城市地質(zhì)工作總體要求、總體目標和主要任務(wù)。同年11月，原國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了《城市地質(zhì)調(diào)查總體方案》（2017-2025年），對我國下階段城市地質(zhì)工作做了詳細的工作部署。2018年初，國務(wù)院批復的“關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃”、“蘭州一西寧城市群發(fā)展規(guī)劃”（國函[2018]38號），重點強調(diào)了加快推進形成以絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段為軸線、以區(qū)域性中心城市和城市組團發(fā)展為支撐的“組團”發(fā)展理念。近年來，我國在城市群、大城市和中小城鎮(zhèn)等不同層面組織開展了大量的城市地質(zhì)調(diào)查，在城市地質(zhì)資源、地質(zhì)環(huán)境、發(fā)展空間的調(diào)查評價，以及地質(zhì)信息服務(wù)城市管理制度建設(shè)等方面取得了豐富成果，在調(diào)查技術(shù)方法、成果產(chǎn)品服務(wù)、工作協(xié)調(diào)機制等方面積累了一些經(jīng)驗（林良俊等，2018年）。和全國其他省份相比，甘肅城市地質(zhì)調(diào)查尚未啟動，個別城市略有涉及，但仍存在工作理念不夠先進、地質(zhì)信息匯集不系統(tǒng)、工作機制不夠健全等諸多問題。生態(tài)文明建設(shè)體制給城市地質(zhì)工作提出了新的要求，在城市群布局、三線劃定，建設(shè)綠色低碳、資源集約城市，提高城市防災減災水平、城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運行等方面，對城市地質(zhì)調(diào)查提出了迫切需求。新時期甘肅城市地質(zhì)調(diào)查工作應在充分汲取全國其他地區(qū)已取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開展，首先在城市中心城區(qū)開展基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖、進而開展空間、資源、環(huán)境、災害多要素城市地質(zhì)調(diào)查，建立城市地質(zhì)與新型城鎮(zhèn)化工作體制，對城市地區(qū)地質(zhì)探測與監(jiān)測技術(shù)、城市國土空間開發(fā)地質(zhì)適宜性評價技術(shù)、研究城市地下空間開發(fā)利用地質(zhì)安全評價技術(shù)等開展研究，從而找準影響城市發(fā)展的重大地質(zhì)問題、構(gòu)建城市地質(zhì)調(diào)查和城市區(qū)域工程地質(zhì)勘查評價體系、摸準“自然因素”和地質(zhì)資源環(huán)境承載力的關(guān)系（衛(wèi)萬順等，2018年;鄭桂森等，2016男），服務(wù)城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理，對統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)布局、拓展城市發(fā)展空間、推進綠色低碳城市建設(shè)、提高城市安全保障水平、解決城市病等具有重要意義（郝愛兵等，2017;張茂省等，2018年）。

甘肅省與城市地質(zhì)相關(guān)的工作開展較晚，20世紀80-90年代開展過較為系統(tǒng)的以城市供水水源地勘查為主的工作，也開展了主要以基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查為主的個別城市（蘭州市的J48E024007西固城幅和J48E024008蘭州市幅）1：5萬圖幅的“城市區(qū)域地質(zhì)調(diào)查”項目;2000年以來，相繼開展了各縣（區(qū)）地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃、各市（州）城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價及部分縣（區(qū)）地質(zhì)災害詳細調(diào)查等工作，通過以上工作，初步查明了城市區(qū)水文地質(zhì)條件及地質(zhì)環(huán)境狀況。2016-2017年，依托“絲綢之路境內(nèi)段綜合地質(zhì)調(diào)查工程”開展了涉及蘭州新區(qū)的3幅1：5萬綜合地質(zhì)調(diào)查。甘肅省其他地級市州除開展了小范圍的地質(zhì)災害、地下水、土地質(zhì)量等少量專項調(diào)查工作外，都未開展過系統(tǒng)的城市地質(zhì)調(diào)查工作。

1甘肅省地質(zhì)背景

甘肅位于青藏高原東北緣，地域狹長，呈NW-SE向展布，斜跨北山、祁連和秦嶺山系。各時代地層均有發(fā)育，不同地區(qū)各具特色。巖漿活動強烈，多時代多類型火成巖均有出露。地質(zhì)構(gòu)造復雜，發(fā)育多條蛇綠巖帶、大型走滑斷裂帶、大型逆沖推覆帶。

甘肅省各時代地層發(fā)育齊全，自太古宙至新生代地層均有發(fā)育，形成了多種巖石地層類型和沉積建造類型，記錄了大陸地殼早期的形成及其后的伸展、裂解和洋殼巖石圈的俯沖消減和陸內(nèi)發(fā)展各階段的大地構(gòu)造信息及不同構(gòu)造單元間的有機聯(lián)系。巖漿侵入活動強烈，巖石類型出露較為齊全，從超鎂鐵質(zhì)巖至花崗巖均有出露。是我國大陸造山帶發(fā)育的地區(qū)之一，火山活動頻繁、強烈，持續(xù)時間長。構(gòu)造環(huán)境復雜，板塊的離散、聚斂、洋與陸的轉(zhuǎn)化留下了豐富多彩的地質(zhì)記錄，形成了省內(nèi)祁連山造山帶、北山造山帶、西秦嶺造山帶和鄂爾多斯盆地“三帶一盆”的構(gòu)造格局。

甘肅省地勢類型復雜多樣，類型齊全，交錯分布，東南部山高谷深，重戀疊嶂;中東部黃土深厚，地面支離破碎，千溝萬壑;西南部地勢高聳，冰川林立;河西走廊地勢平坦，綠洲、戈壁、沙漠相間分布，典型的沙漠綠洲干旱景觀。大部分地區(qū)海拔在1000-3000m，山地和高原占總面積的70%。按地貌格局可分為隴南山地、隴東黃土高原、甘南高原、祁連一阿爾金山山地、河西走廊和北山山地6個單元。此外甘肅是個缺水嚴重的省份，地下水總的特征是：數(shù)量少、分布不均、質(zhì)量差、污染嚴重。地下水絕對數(shù)量的不足已成為本省經(jīng)濟發(fā)展的制約因素之一。

2主要城市地質(zhì)環(huán)境問題

2.1地下水資源衰減與短缺

全省14個主要城市，除白銀、金昌以地表水供水外，其余13個城市采用地下水供水和地下水、地表水聯(lián)合供水，且地下水資源均出現(xiàn)超采現(xiàn)象，地下水位持續(xù)下降的城市主要有敦煌、酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、武威、定西、天水、合作等城市。其水位平均降幅在0.12～1.38m，其中定西市以疏干式開采方式抽取地下水，慶陽市董志塬地下水資源面臨枯竭，水資源短缺十分明顯。地下水位下降還導致泉水消失或生態(tài)環(huán)境惡化（表1），城市地區(qū)地下水位普遍超采，是造成地下水位持續(xù)下降的主要原因（甘肅省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，2007）。

2.2突發(fā)性地質(zhì)災害頻發(fā)

截至2017年底，甘肅省新查明地質(zhì)災害隱患點11687處，其中滑坡4165處，泥石流3204處，崩塌1401處，其他地質(zhì)災害隱患點2917處。地質(zhì)災害隱患點威脅人口達230.54萬人，威脅財產(chǎn)1001.52億元。主要分布于蘭州、天水、定西、平?jīng)?、隴南、臨夏等9個城市。僅2017年全省共發(fā)生各類地質(zhì)災害61起（有人員傷亡或經(jīng)濟損失超過1萬元的地質(zhì)災害），其中特大型3起，大型1起，中型4起，小型53起;地質(zhì)災害共造成人員傷亡19人（死亡10人、受傷9人），直接經(jīng)濟損失20834.85萬元（表2）。

2.3土壤污染問題

甘肅省土壤污染問題主要分布在蘭州、白銀、金昌。土壤污染物來自煙塵、污水灌溉等方面，對城市居民的健康具有潛在威脅（表3）（甘肅省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，2007）。

2.4區(qū)域地殼穩(wěn)定性問題

城市區(qū)域穩(wěn)定性差的有蘭州、隴南、天水，其主要特征是活動斷裂發(fā)育，地震影響較大，地震烈度Ⅷ，地質(zhì)災害密集分布;穩(wěn)定性較差的有敦煌、嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、金昌、白銀、平?jīng)?、臨夏等城市，其特征是發(fā)育一定的活動斷裂，鄰區(qū)地震對城市影響較大，地震烈度Ⅵ一Ⅶ，其中定西、臨夏地質(zhì)災害較為發(fā)育;穩(wěn)定性相對較好的有武威、慶陽、合作，其特點是市區(qū)活動斷裂不發(fā)育，多為鄰區(qū)地震影響，地質(zhì)災害不發(fā)育（表4）（甘肅省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，2007）。

3甘肅城市地質(zhì)調(diào)查工作需求

結(jié)合甘肅省各城市所在區(qū)位、發(fā)展階段、功能定位、面臨問題、發(fā)展需求等方面，分析甘肅省城市地質(zhì)工作需求有：

甘肅省隴中、隴南隴東、河西走廊不同區(qū)域城市分別處在優(yōu)化發(fā)展、重點發(fā)展的關(guān)鍵階段，城市功能提升、轉(zhuǎn)型升級亟需弄清地質(zhì)資源環(huán)境稟賦，根據(jù)資源環(huán)境承載能力制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求和解決“一帶一路”建設(shè)等重大地質(zhì)問題，需要進一步完善城市地上、地下空間利用、規(guī)劃、國土管控、資源利用、信息服務(wù)、地質(zhì)安全保障和地質(zhì)條件優(yōu)選、體系建設(shè)等，為各級政府和不同部門的管理相互協(xié)調(diào)夯實基礎(chǔ)。為智慧城市建設(shè)和管理提供地質(zhì)依據(jù)，可實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享，采取針對性的防控措施，提高城市安全保障水平，為服務(wù)民生提供保障，需要形成一模（三維城市地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型）、一網(wǎng)（地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)）、一平臺（綜合地質(zhì)信息服務(wù)平臺）為主體的技術(shù)方法體系。提高城市安全保障水平和建設(shè)宜居環(huán)境，需要加大城市重大地質(zhì)問題、土地利用、地質(zhì)遺跡、新能源等調(diào)查評價力度與監(jiān)測預警。

4甘肅城市地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略構(gòu)想

4.1戰(zhàn)略構(gòu)想

與國內(nèi)東部經(jīng)濟發(fā)達城市相比，甘肅省城市地質(zhì)調(diào)查工作遠遠落后，目前僅僅是起步階段。在以往涉及的一些地質(zhì)調(diào)查工作中，形成了甘肅省城市地質(zhì)資源環(huán)境條件的初步認識，在服務(wù)城市規(guī)劃、建設(shè)和運行管理上取得了零星的服務(wù)成效，但是與甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求相比，還存在許多不足，需要進一步加強城市地質(zhì)調(diào)查工作（張茂省等，2014;衛(wèi)萬順等，2016;郝愛兵等，2017;何中發(fā)，2017;林良俊等，2017）。

結(jié)合《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（甘政發(fā)[2014]53號）中提出的“一群兩帶多組團”城鎮(zhèn)化布局。綜合考慮各地區(qū)域差異、發(fā)展階段和工作基礎(chǔ)等因素，與“蘭西城市群”“關(guān)中平原城市群塊”相結(jié)合，與全國新一輪土地利用總體規(guī)劃編制市級試點、全國海綿城市建設(shè)試點、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等相關(guān)工作相銜接，圍繞各城市規(guī)劃建設(shè)、運行、轉(zhuǎn)型升級、選址布局、防災減災、美化環(huán)境等所亟需的自然資源與城鎮(zhèn)化進程中面臨的的各種地質(zhì)環(huán)境問題，按照問題為驅(qū)動，需求為導向，應用為目的原則逐步開展甘肅省城市地質(zhì)調(diào)查工作（衛(wèi)萬順等，2014）。建立系統(tǒng)完備的城市地質(zhì)工作與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合的體制機制。

4.2總體思路

結(jié)合甘肅省情，未來一段時期，城市地質(zhì)調(diào)查需要適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，樹立大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)理念，聚焦城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理的重大問題，分層次分階段推進城市地質(zhì)調(diào)查，解決存在地質(zhì)環(huán)境問題、構(gòu)建城市地質(zhì)服務(wù)城市建設(shè)體系、建立城市地質(zhì)信息化智慧化。主要工作任務(wù)包括以下3個方面（圖1）：

（1）開展基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖

圍繞城市群及土地利用總體規(guī)劃試點城市、海綿城市國家級試點及國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市及兩帶（隴南、河西走廊城市帶）相關(guān)地級城市開展基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖，按照1：5萬比例尺來開展工作，不同的城市地質(zhì)工作基礎(chǔ)不同，可以根據(jù)需要確定填圖工作區(qū)范圍和調(diào)查工作內(nèi)容?；静槊鲄^(qū)域地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災害地質(zhì)、土地質(zhì)量調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，查明影響城市發(fā)展建設(shè)的重大資源環(huán)境和災害問題，為優(yōu)化城市內(nèi)部格局和結(jié)構(gòu)、強化國土空間管控等提供科學依據(jù)和建議方案。

（2）開展多要素城市地質(zhì)調(diào)查

綜合考慮甘肅省城市布局，地形地貌特征、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，采取先試點示范后全面展開的思路進項。第一階段（2018-2020年）先在甘肅中部城市群選擇具有典型代表性省會城市蘭州市，甘肅東部（隴東隴南城市帶）選擇新一輪土地利用規(guī)劃試點城市平?jīng)鍪?、海綿城市國家級試點城市慶陽市，在甘肅西部（河西走廊城市帶）選擇國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市金昌市為多要素城市地質(zhì)調(diào)查試點示范，開展空間、資源、環(huán)境、災害等多要素調(diào)查。第二階段（2020-2025年）結(jié)合試點示范經(jīng)驗，全面推進全省其余10個地級城市地質(zhì)多要素調(diào)查。

在多要素城市調(diào)查過程中各城市要根據(jù)現(xiàn)狀分析、總體目標、城市功能區(qū)劃布局和各項調(diào)查研究工作的內(nèi)在相互聯(lián)系，兼顧專業(yè)分類和總體平衡的原則，圍繞城市規(guī)劃建設(shè)、運行、轉(zhuǎn)型升級、選址布局、防災減災、美化環(huán)境等所亟需的自然資源與城鎮(zhèn)化進程中面臨的各種地質(zhì)環(huán)境問題，在充分利用、整合已有地質(zhì)成果基礎(chǔ)上設(shè)置不同專題，進而開展工作。

（3）城市地質(zhì)信息化智慧化建設(shè)

結(jié)合已有的各類城市監(jiān)測平臺，結(jié)合城市地質(zhì)調(diào)查成果，集成推進、層層融人，構(gòu)建甘肅省城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享平臺，結(jié)合自然資源管理、國土空間規(guī)劃、地下空間資源開發(fā)規(guī)劃、土地出讓、監(jiān)測監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同政府部分系統(tǒng)合作，城市地質(zhì)工作服務(wù)于城市，有所應用，保持城市地質(zhì)的生命力，從而構(gòu)建國土空間規(guī)劃與管理體制機制;以甘肅省地質(zhì)災害防治體系建設(shè)成果為基礎(chǔ)，結(jié)合對崩塌、滑坡、泥石流、活動斷裂帶、地面沉降、地面塌陷和地裂縫等災害的調(diào)查監(jiān)測，推動國土、測繪、水利、規(guī)劃、建設(shè)等部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)互通，建立和完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。

5結(jié)論

服務(wù)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，落實2017年政府工作報告中關(guān)于“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強城市地質(zhì)調(diào)查”的要求，甘肅城市地質(zhì)調(diào)查工作任重道遠。這項工作要充分發(fā)揮和調(diào)動各方面的優(yōu)勢和工作積極性，建議按照3個方面來推進，第一，開展城市地質(zhì)調(diào)查試點示范工作。在蘭州、平?jīng)?、慶陽、金昌4個城市開展示范，探索適合甘肅發(fā)展實際的城市地質(zhì)調(diào)查工作方法體系，打造城市地質(zhì)工作模式和成果應用服務(wù)體系，進而助推全省其他城市城市地質(zhì)調(diào)查工作的開展;第二，以中央公益性資金為主體，推進甘肅各城市基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖工作，奠定各城市開展多要素城市地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ);第三，由中國地質(zhì)調(diào)查局進行指導，甘肅省自然資源廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定頂層設(shè)計，各城市人民政府進行推進，不能完全由市場確定承擔單位，要分區(qū)協(xié)調(diào)。此外，甘肅城市地質(zhì)調(diào)查工作的開展，要根據(jù)城市發(fā)展階段、功能定位、發(fā)展需要的不同，有針對地開展城市地質(zhì)調(diào)查，體現(xiàn)城市地質(zhì)亮點和特色，從而聚焦城市開發(fā)建設(shè)面臨重大問題，為城市規(guī)劃、管理等服務(wù);在城市地質(zhì)開展中要把握自然資源部成立的新要求，試點開展城市地質(zhì)資源、環(huán)境、空間與權(quán)屬協(xié)同調(diào)查，統(tǒng)籌開展地上地下一體化調(diào)查，加強地下空間資源開發(fā)利用規(guī)劃和管理，支撐地上地下一體化規(guī)劃編制;要構(gòu)建城市地質(zhì)工作服務(wù)保障機制，逐步建立地質(zhì)調(diào)查支撐城市地質(zhì)資源環(huán)境開發(fā)利用與保護的制度體系，將城市地質(zhì)動態(tài)更新與資源環(huán)境監(jiān)測預警納入常態(tài)化城市管理工作，保障城市可持續(xù)發(fā)展。甘肅城市地質(zhì)調(diào)查工作的開展，將對城市開發(fā)建設(shè)、地質(zhì)資源綠色利用、地方重大工程建設(shè)、城市生態(tài)安全體系構(gòu)建提供地質(zhì)支撐，研判城市規(guī)劃區(qū)主要地質(zhì)優(yōu)勢與制約因素，為未來城市發(fā)展為提供決策建議。