新時(shí)期綠色低碳城市測評(píng)研究

王彬彬　邢景麗

摘要：在全球氣候變化的大背景和新型城鎮(zhèn)化的大趨勢下，結(jié)合中國特色社會(huì)主義新時(shí)代“以人民為中心”的發(fā)展思想，從低碳生產(chǎn)、綠色發(fā)展、綠色生活、氣候承載力和公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)行度五個(gè)維度構(gòu)建綠色低碳城市測評(píng)指標(biāo)體系，把客觀的“測”與主觀的“評(píng)”結(jié)合起來。對(duì)我國四大地區(qū)19個(gè)城市進(jìn)行綠色低碳城市綜合指數(shù)測評(píng)，測評(píng)總指數(shù)前三位的杭州、廈門、南京屬于“高綠色、高公眾認(rèn)知度”城市。把握公眾在城市化進(jìn)程中對(duì)綠色低碳理念的感受和認(rèn)知水平，有助于提高公眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的參與感、獲得感、幸福感和安全感。通過聚類分析，將測評(píng)城市分為領(lǐng)先型、奮進(jìn)型、后發(fā)型和探索型四類。我國應(yīng)主動(dòng)總結(jié)領(lǐng)先型城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，向國際社會(huì)展示中國發(fā)展的階段性成果，分享中國方案，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

關(guān)鍵詞：氣候變化;新型城鎮(zhèn)化：綠色低碳城市;低碳生產(chǎn);綠色消費(fèi);氣候承載力

中圖分類號(hào)：F04：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章分類號(hào)：1674-7089（2019）01-0063-11

一、引言

發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)是我國應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然選擇，是開展低碳生活和低碳生產(chǎn)、優(yōu)化能源結(jié)溝、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，對(duì)中國的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與技術(shù)發(fā)展具有重要意義。

中國是全球氣候治理的積極貢獻(xiàn)者，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成，國內(nèi)的減排工作勢在必行。在中國提交的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)中，中國向國際社會(huì)莊嚴(yán)承諾：二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)已經(jīng)體現(xiàn)在國內(nèi)政策的頂層設(shè)計(jì)之中。黨的十九大報(bào)告明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，尤其要加快建立促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的法律制度，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)（（‘十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確要求各?。▍^(qū)、市）“將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，制定具體工作方案”。所以，綠色低碳轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)氣候變化的首選策略。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率從1987年的25.3%提高到2017年的58.5%，這意味著近六成公眾在城鎮(zhèn)生活;據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《世界城市化展望》，到2050年，中國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到77.3%。目前，中國已由二元型社會(huì)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化、以城市為主體的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為支撐我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心力量。提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，深化綠色發(fā)展，走出一條集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路是當(dāng)前中國面臨的新的重要課題。可見，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，綠色低碳城市的研究具有時(shí)代前瞻性，是熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)問題。

在全球氣候變化的大背景和新型城鎮(zhèn)化的大趨勢下，構(gòu)建綠色低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將有助于應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推動(dòng)我國城市實(shí)現(xiàn)綠色健康有序發(fā)展，監(jiān)測城市綠色發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)城市綠色發(fā)展方向，在地區(qū)層面加強(qiáng)綠色低碳城市發(fā)展政策。一個(gè)科學(xué)合理的綠色低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有利于進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)、低碳城市及低碳發(fā)展模式的理論及方法，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有實(shí)踐指導(dǎo)意義，有助于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，確定城市最適宜的人口規(guī)模，推動(dòng)綠色低碳城市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)外學(xué)界對(duì)綠色低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究已經(jīng)獲得了一定的成果。世界銀行從碳排放量、能源、綠色建筑、可持續(xù)交通、合理的城市形態(tài)等方面制定低碳指標(biāo)清單。Stern對(duì)低碳城市的研究主要從氣候變化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系著手。日本學(xué)者以東京為例進(jìn)行了低碳城市研究。Khanna等從全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和能源消費(fèi)的視角構(gòu)建低碳城市發(fā)展測度指標(biāo)體系。Ohshita介紹了低碳城市的測度方法和指標(biāo)。Tan等介紹了低碳城市發(fā)展測度指標(biāo)。Kedia比較研究了中國與印度的低碳城市發(fā)展問題。Gouldson等以亞洲城市為分析對(duì)象，從經(jīng)濟(jì)成本和政府治理的角度探討了減緩氣候變化與城市發(fā)展的關(guān)系。Mathews等分析了建設(shè)低碳城市的要素。Tan等在城市可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，探索了低碳城市的指標(biāo)體系。

國外學(xué)者不僅介紹了綠色低碳城市的行動(dòng)和計(jì)劃，還進(jìn)行了案例研究。Chavez等介紹了美國紐約、西雅圖、芝加哥等城市的可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖。 Addanki等從綠色經(jīng)濟(jì)和城市可持續(xù)發(fā)展的視角探討了城市發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等問題。Shen等對(duì)北京進(jìn)行案例研究，探討如何推動(dòng)低碳城市發(fā)展，減少二氧化碳排放。亦有學(xué)者從構(gòu)建低碳旅游城市的視角對(duì)某些城市進(jìn)行了案例分析。國外學(xué)者以發(fā)達(dá)國家著名的大城市為案例進(jìn)行了研究，我國制定城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)可以借鑒和參考這些成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐措施?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的思想，國外學(xué)者主要從城市經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、共生城市、可持續(xù)社區(qū)等方面深化理論研究，并在低碳生產(chǎn)、低碳交通、低碳建筑、低碳社區(qū)、低碳能源等領(lǐng)域開展實(shí)踐。國外的理念是否符合中國的實(shí)際，有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

國內(nèi)已有很多學(xué)者開展了有關(guān)低碳城市的研究，分析大數(shù)據(jù)文本，通過文獻(xiàn)計(jì)量研究可知，截至2018年12月，檢索到包含，氏碳城市”的文獻(xiàn)共2870篇。2011年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行）》，要求從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排、公共服務(wù)水平、規(guī)劃建設(shè)管理水平、建設(shè)用地集約性、基礎(chǔ)設(shè)施與園林綠化、歷史文化保護(hù)與特色建設(shè)等方面創(chuàng)建綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。2016年12月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等四部門聯(lián)合印發(fā)雄錄色發(fā)展指標(biāo)體系》，從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活和公眾滿意程度等七個(gè)方面測算全國及各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)。世界自然基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告以深圳為對(duì)象進(jìn)行案例研究，構(gòu)建了包括低碳產(chǎn)出、低碳消費(fèi)、低碳資源、低碳政策等四方面、12個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。城市中國研究計(jì)劃從基本需求、資源充足性、環(huán)境健康、建筑環(huán)境、對(duì)可持續(xù)性的承諾等五個(gè)方面構(gòu)建了城市可持續(xù)性發(fā)展指數(shù)。夏堃堡認(rèn)為，城市是人類活動(dòng)的中心，是社會(huì)活動(dòng)的心臟。發(fā)展低碳城市不僅要低碳消費(fèi)、低碳生產(chǎn)，還要提高低碳技術(shù)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。金石認(rèn)為，發(fā)展低碳城市是指在經(jīng)濟(jì)高速增長的前提下，城市能夠?qū)⒛茉聪暮投趸寂欧疟３衷谳^低水平。不少學(xué)者從低碳經(jīng)濟(jì)理念出發(fā)，尋找低碳城市的共性，明確低碳城市的核心內(nèi)涵，構(gòu)建低碳城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。馮之浚等指出，低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)氣候變暖的影響為基本要求。張一鵬指出，低碳消費(fèi)是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)依托于低碳生活。丁丁等選擇了10個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了一套低碳城市指標(biāo)體系。楊威杉等研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于低碳城市，在微博中出現(xiàn)頻率最高的五個(gè)實(shí)詞分別是“綠色”“環(huán)?！薄俺鲂小薄鞍l(fā)展”“生活”，在文獻(xiàn)中出現(xiàn)頻率最高的五個(gè)實(shí)詞分別是“發(fā)展”“經(jīng)濟(jì)”“建設(shè)”“生態(tài)”“排放”。

縱觀國內(nèi)現(xiàn)有研究成果，普遍存在以下四方面的問題。

第一，在新型城鎮(zhèn)化過程中，人口規(guī)模擴(kuò)大，消費(fèi)增長，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，而城市的資源承載力有限，這些問題影響著城市的低碳可持續(xù)發(fā)展。在氣候變化的大背景下“以人民為中心”發(fā)展思想的落實(shí)措施較少，基于公眾氣候認(rèn)知水平和執(zhí)行度的研究很少。公眾不僅是政策的執(zhí)行者，也是產(chǎn)品的消費(fèi)者，對(duì)氣候變化具有充分認(rèn)識(shí)是公眾采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化、參與環(huán)境治理的前提條件。當(dāng)前，公眾的環(huán)境認(rèn)知水平是衡量一個(gè)國家和民族文化程度的重要標(biāo)志，也是政府在政策制定過程中能否充分采納公眾意見的客觀依據(jù)。只有科學(xué)測度公眾關(guān)于氣候變化的認(rèn)知水平，精準(zhǔn)把握公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)行度，才能引導(dǎo)公眾踐行綠色可持續(xù)消費(fèi)的理念，落實(shí)低碳政策。

第二，統(tǒng)一的、可測度的標(biāo)準(zhǔn)體系偏少。綠色低碳測評(píng)指標(biāo)體系要考慮不同地區(qū)、不同規(guī)模城市的公眾，測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)普適性較強(qiáng)、可比性較高、統(tǒng)一性較好?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)往往呈碎片化狀態(tài)，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)提煉出一個(gè)整體的、可以量化的綠色低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系難度較大。有學(xué)者針對(duì)特定城市進(jìn)行了一些案例研究。

第三，研究重規(guī)范，分析輕實(shí)證。現(xiàn)有研究大多從定性的角度進(jìn)行分析并構(gòu)建指標(biāo)體系，較少從定量的角度構(gòu)建綠色低碳城市評(píng)價(jià)體系，針對(duì)代表性城市運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和加權(quán)方法進(jìn)行實(shí)證分析的研究成果比較少。

第四，以城市為分析單元的實(shí)證研究較少。現(xiàn)有的綜合指數(shù)評(píng)價(jià)研究多是基于31個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行分析，以城市為分析單元的研究偏少。從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度來說，省份數(shù)據(jù)是各個(gè)子樣本的匯總，不具有代表性，因此，分析的結(jié)果需要進(jìn)一步研究。

在新型城鎮(zhèn)化和全球氣候變化的背景下，本文總結(jié)現(xiàn)有研究成果，嘗試構(gòu)建科學(xué)、綜合、權(quán)威、系統(tǒng)的綠色低碳城市測評(píng)指標(biāo)體系，定量評(píng)價(jià)城市的低碳發(fā)展現(xiàn)狀，分析城市發(fā)展特點(diǎn)，研究綠色低碳城市類型，創(chuàng)新城市低碳發(fā)展的模式與路徑。

三、構(gòu)建綠色低碳城市測評(píng)指標(biāo)體系

（一）綠色低碳城市的核心內(nèi)涵

2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議明確提出加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，全球能源需求量在一段時(shí)間內(nèi)仍將持續(xù)增加，二氧化碳等溫室氣體的排放量持續(xù)增長，由此帶來的氣候變化問題日漸顯著。英國等歐洲國家倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，日本提出建設(shè)低碳社會(huì)，世界各地爭相發(fā)展低碳城市。走低碳道路，逐步減少對(duì)高碳能源的依賴是科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，為構(gòu)建綠色低碳城市提供了新的維度。我們要構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)。

在新型城鎮(zhèn)化和全球氣候變化的背景下，由于資源制約，在城市化的初級(jí)階段，城市發(fā)展會(huì)面臨與貧困相關(guān)的環(huán)境問題，例如缺少安全的飲用水，衛(wèi)生條件不合格等。隨著收入的不斷增長，這些問題將會(huì)逐漸減少。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，居民消費(fèi)水平逐步提高，能源消費(fèi)需求和碳排放量呈上升趨勢。城鎮(zhèn)化帶來的不僅是人口在地理空間上的轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)和資源利用方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量也會(huì)發(fā)生巨大的變化，居民的生活方式亦隨之變化，市政基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)水資源、聲環(huán)境等的壓力即環(huán)境承載力問題逐漸顯現(xiàn)?？傊?，城鎮(zhèn)化由初級(jí)階段到高級(jí)階段的過程中，人口增加導(dǎo)致碳排放量增加，城鎮(zhèn)人類活動(dòng)對(duì)局地氣候和環(huán)境產(chǎn)生影響，造成“熱島效應(yīng)”等后果。人類活動(dòng)引發(fā)氣候變化，極端天氣氣候事件和氣象災(zāi)害的發(fā)生頻率增加，城市的脆弱性提高，建設(shè)規(guī)劃將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

綠色低碳城市是一個(gè)綜合性問題，以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，通過降低城市生產(chǎn)、生活、消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放量，建設(shè)一個(gè)良性的可持續(xù)的城市生態(tài)體系。綠色低碳城市應(yīng)遵循“協(xié)調(diào)可持續(xù)，‘集約高效，“宜居適度，“山清水秀”等發(fā)展原則。在綠色低碳城市中，生產(chǎn)是低碳的，生活是綠色的，環(huán)境是綠色的，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。綠色低碳城市的內(nèi)涵主要涉及低碳生產(chǎn)、低碳生活、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)、人口、資源和環(huán)境承載力等方面，是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。綠色低碳城市測評(píng)不僅要客觀測度城市生產(chǎn)、生活、消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放量，還要測度公眾對(duì)氣候變化的認(rèn)知水平和公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)行度。公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)行度包括全國公眾關(guān)于氣候變化問題的認(rèn)知度、公眾對(duì)氣候變化影響的認(rèn)知度、公眾對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)措施的認(rèn)知度、公眾對(duì)氣候變化政策的認(rèn)知度和氣候傳播媒介的效果等。只有科學(xué)測度公眾對(duì)氣候變化的認(rèn)知水平，才能精準(zhǔn)把握公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)行度，進(jìn)而引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化和全球治理的各方利益主體開展綠色低碳行動(dòng)。

綠色低碳城市應(yīng)以低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向：公眾堅(jiān)持綠色消費(fèi)理念，注重低碳生活;企業(yè)踐行環(huán)保至上的經(jīng)營理念，改進(jìn)技術(shù)，堅(jiān)持低碳清潔生產(chǎn);政府關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)生態(tài)環(huán)境（包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境和聲環(huán)境等）的影響（圖1）。

（二）綠色低碳城市測評(píng)指標(biāo)體系

綠色低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將“綠色”作為思考城市建設(shè)的維度之一，制定了一套標(biāo)準(zhǔn)和參照系，很多學(xué)者已經(jīng)就此問題進(jìn)行了研究。Tan等基于可持續(xù)發(fā)展視角構(gòu)建了低碳城市發(fā)展指標(biāo)。Zhang介紹了低碳城市的測度方法和相關(guān)政策。Azizalrahman等建立多元指標(biāo)體系，測度了低碳城市的發(fā)展水平。這個(gè)指標(biāo)體系宏觀上可為城市綠色發(fā)展政策的制定提供參考，微觀上亦可成為城市規(guī)劃的抓手。該指標(biāo)體系可以作為評(píng)價(jià)政策和規(guī)劃的標(biāo)尺，衡量城市綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。

根據(jù)科學(xué)性、代表性、可操作性和普適性的原則，綠色低碳城市的核心內(nèi)涵包括低碳生產(chǎn)、綠色發(fā)展、綠色生活、氣候承載力和公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)行度等五個(gè)維度，既要把握城市發(fā)展與生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，也要注重測量客觀的歷史數(shù)據(jù)，還要科學(xué)評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化和全球氣候變化背景下公眾的認(rèn)知水平。

根據(jù)已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以確定5個(gè)綠色低碳城市測評(píng)的一級(jí)指標(biāo)，即低碳生產(chǎn)、綠色發(fā)展、綠色生活、氣候承載力和公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)行度。二級(jí)指標(biāo)13個(gè)，分別為資源利用、污染控制、綠色市政、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)、公眾踐行、生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境、公眾認(rèn)知和媒體踐行。三級(jí)指標(biāo)31個(gè)。在賦權(quán)方法上，采用主觀和客觀相結(jié)合的方法，科學(xué)地對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，綜合測算綠色低碳城市測評(píng)總指數(shù)。正指標(biāo)和逆指標(biāo)在計(jì)算時(shí)進(jìn)行無量綱化處理。根據(jù)德爾菲法（Delphi Method），分別設(shè)置5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，依次為25%、20%、15%、15%和25%。二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)也根據(jù)德爾菲法設(shè)置權(quán)重。詳情如表1所示。

（三）綠色低碳城市測評(píng)方法

綠色低碳城市測評(píng)綜合評(píng)價(jià)值的計(jì)算公式如下：

式中a為測評(píng)綜合評(píng)價(jià)值，n為三級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)，F(xiàn)_i為三級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，W_i、W_j、W_k分別為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

在綠色低碳城市測評(píng)過程中，各指標(biāo)的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值由各城市根據(jù)自身綠色發(fā)展的實(shí)際情況制定。正指標(biāo)的無量綱化處理如下：逆指標(biāo)的無量綱化處理如下：式中：F_i為標(biāo)準(zhǔn)化值，x_i為現(xiàn)狀值，x⁰為基準(zhǔn)值。F_i位于[0，100]。

四、實(shí)證分析

（一）綠色低碳城市測評(píng)結(jié)果

本文采取2017年的最新數(shù)據(jù)，根據(jù)上文構(gòu)建的綠色低碳城市測評(píng)指標(biāo)體系，選取中國東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)19個(gè)城市進(jìn)行測評(píng)，如表2所示。

根據(jù)表2，中國綠色低碳城市測評(píng)總指數(shù)排在前四位的城市依次為杭州、廈門、南京和北京，客觀的“測”和主觀的“評(píng)”結(jié)果一致，這四個(gè)城市都屬于“高綠色、高公眾認(rèn)知度”城市。對(duì)于南京而言，在未來的發(fā)展中要考慮城市的氣候承載力，提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)行度，尤其要提高公眾認(rèn)知水平，并將認(rèn)知轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。排在后三位的依次是鄭州、西安和合肥，這些城市屬于“低綠色、低公眾認(rèn)知度”城市。這些城市應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到低碳生產(chǎn)、綠色發(fā)展和綠色生活理念的重要性，加強(qiáng)公眾對(duì)氣候變化影響的認(rèn)知，鼓勵(lì)公眾就應(yīng)對(duì)氣候變化采取行動(dòng)。部分城市處于“高綠色、低公眾認(rèn)知度”階段，這類城市要以公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)溝通，提高公眾的滿意程度，早日進(jìn)入“高綠色、高公眾認(rèn)知度”城市行列。還有部分城市處于啊氏綠色、高公眾認(rèn)知度”階段，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)調(diào)整政策，調(diào)節(jié)資源的優(yōu)先投放順序，促進(jìn)綠色低碳城市發(fā)展。

從公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)行度這一指標(biāo)來看，得分排在前三位的依次是杭州、廈門和北京。根據(jù)中國氣候傳播項(xiàng)目中心的問卷調(diào)查結(jié)果，這些城市的公眾對(duì)氣候變化問題的認(rèn)知度、氣候變化影響的認(rèn)知度、氣候變化應(yīng)對(duì)的認(rèn)知度和氣候變化政策的認(rèn)知度相對(duì)較高，市民對(duì)綠色發(fā)展理念的認(rèn)可程度較高，愿意綠色出行。

（二）基于綠色低碳城市測評(píng)結(jié)果的聚類分析

采用系統(tǒng)聚類法（Hierarchical Clustering）對(duì)上述19個(gè)城市的綠色低碳測評(píng)結(jié)果進(jìn)行聚類分析。對(duì)綠色低碳城市進(jìn)行分類，可以對(duì)城市綠色低碳發(fā)展的差異性有更加全面和直觀的認(rèn)識(shí)。

根據(jù)聚類分析，將19個(gè)城市劃分成四種類型，按照綠色低碳城市建設(shè)效果依次為領(lǐng)先型、奮進(jìn)型、探索型和后發(fā)型。領(lǐng)先型城市即“高綠色、高公眾認(rèn)知度”城市，后發(fā)型城市屬于呵氏綠色、低公眾認(rèn)知度”城市，奮進(jìn)型和探索型城市的綠色低碳指數(shù)介于上述兩種類型城市之間。具體如表3所示。

如表3所示，領(lǐng)先型城市主要位于城鎮(zhèn)化程度較高、人口聚集密度大、人均GDP較高的地區(qū)，比如北京、南京、杭州和廈門。隨著消費(fèi)的增長，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些城市的碳排放量較高。未來，低碳發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是合理的綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)方式、綠色生活方式和綠色消費(fèi)模式，提高建筑與交通工具的能效，提高清潔能源利用率，提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)行度?？苫谔寂欧诺慕^對(duì)量、建筑和交通排放等相關(guān)指標(biāo)對(duì)此類地區(qū)進(jìn)行評(píng)估，衡量綠色低碳發(fā)展?fàn)顩r。

奮進(jìn)型城市應(yīng)注重自身特點(diǎn)，尋求低碳發(fā)展路徑。重工業(yè)、能源工業(yè)發(fā)達(dá)的城市應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制重工業(yè)產(chǎn)能增速，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。在城鎮(zhèn)化過程中，堅(jiān)持綠色低碳特征，做好城市規(guī)劃，優(yōu)化功能區(qū)劃布局，重視低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)能低碳建筑。在提升人民生活水平的同時(shí)，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成低碳生活方式和低碳消費(fèi)習(xí)慣，加深公眾對(duì)氣候變化、環(huán)境治理和相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)。

探索型城市和后發(fā)型城市主要位于中西部地區(qū)或重工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些城市應(yīng)下大力氣降低碳排放強(qiáng)度，同時(shí)盡量避免碳排放總量的快速增長。中西部地區(qū)的環(huán)境容量遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)，尤其是西北部地區(qū)，水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，污水治理難度較大。因此，西北部地區(qū)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中受到的環(huán)境、能源和資源約束更強(qiáng)。城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的城市形態(tài)變化、產(chǎn)業(yè)布局變化是探索型城市需要關(guān)注的焦點(diǎn)問題。探索型城市處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展階段，不僅要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，更要追求可持續(xù)發(fā)展。與領(lǐng)先型城市和奮進(jìn)型城市不同，探索型城市要更加注重能效，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以低碳理念進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中避免“先污染再治理”現(xiàn)象。

相比之下，探索型城市和后發(fā)型城市的產(chǎn)業(yè)格局尚不成熟，在探索低碳發(fā)展模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，大力推動(dòng)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，切勿盲目追求GDP增長而承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移出的高排放、高污染產(chǎn)業(yè)。

五、政策建議

構(gòu)建綠色低碳城市測評(píng)指標(biāo)體系，進(jìn)行實(shí)證分析，區(qū)分領(lǐng)先型、奮進(jìn)型、探索型和后發(fā)型四類不同城市。在城鎮(zhèn)化過程中，每個(gè)城市應(yīng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色低碳發(fā)展的關(guān)系，在權(quán)衡中找到比較優(yōu)勢。因此，提出以下三點(diǎn)建議。

第一，不同地區(qū)和城市在低碳生產(chǎn)、綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域發(fā)展政策、公眾認(rèn)知水平等方面具有不同特征，因此，各城市建設(shè)綠色低碳城市的總體效果不同，城市化進(jìn)程中的焦點(diǎn)問題和治理的重點(diǎn)維度也有所區(qū)別。綠色低碳城市應(yīng)降低城市生產(chǎn)、生活、消費(fèi)所產(chǎn)生的碳排放量，追求低碳生產(chǎn)、綠色發(fā)展、綠色生活的理念，關(guān)注資源和環(huán)境的承載力，提高公眾的認(rèn)知水平，確定最適宜的城市人口規(guī)模。建設(shè)綠色低碳城市可以為貫徹“以人民為中心”的中國特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展思想提供切實(shí)可行的路徑，幫助政策制定者明確下一步的工作方向和策略。

第二，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，制定城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃尤其要重視公眾的認(rèn)知水平和公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)行度，真正提升公眾在城市建設(shè)中的參與感、獲得感、幸福感和安全感。具體而言，要從公眾對(duì)氣候變化問題的認(rèn)知度、公眾對(duì)氣候變化影響的認(rèn)知度、公眾對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)的認(rèn)知度、公眾對(duì)氣候變化政策的認(rèn)知度和氣候傳播媒介的效果等方面著手。只有科學(xué)測度公眾的認(rèn)知水平，提高公眾的低碳意識(shí)，才能引導(dǎo)公眾把綠色低碳認(rèn)知落實(shí)為低碳行動(dòng)。

第三，根據(jù)聚類分析結(jié)果，北京、杭州、南京、廈門等城市應(yīng)發(fā)揮榜樣作用，積極宣傳展示領(lǐng)先型城市“高綠色、高公眾認(rèn)知度”的成績和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)全國其他城市更好地行動(dòng)。在城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地追求“城市生產(chǎn)是低碳的，生活是綠色的，環(huán)境是綠色的”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學(xué)統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，我國還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)總結(jié)領(lǐng)先型城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，向國際社會(huì)展示中國發(fā)展的階段性成果，分享中國方案，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

六、結(jié)語

在全球氣候變化的大背景和新型城鎮(zhèn)化的大趨勢下，構(gòu)建綠色低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將有助于應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推動(dòng)我國城市實(shí)現(xiàn)綠色健康有序發(fā)展，監(jiān)測城市綠色發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)城市綠色發(fā)展方向，識(shí)別氣候變化背景下新型城鎮(zhèn)化過程中的重大問題，在地區(qū)層面加強(qiáng)綠色低碳城市發(fā)展的政策指導(dǎo)。一個(gè)科學(xué)合理的綠色低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有利于進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)、低碳城市及低碳發(fā)展模式的理論及方法，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有實(shí)踐指導(dǎo)意義，有助于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，確定城市最適宜的人口規(guī)模，推動(dòng)城市綠色建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。