淺析企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)管理若干問(wèn)題及解決對(duì)策

譚玲

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)的企業(yè)發(fā)展迅速，為全面貫徹落實(shí)2015年國(guó)家出臺(tái)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》，國(guó)家、地方各級(jí)科技部門不斷深化科技體制改革，著力解決與科技創(chuàng)新發(fā)展要求不相適應(yīng)的的突出問(wèn)題，對(duì)改進(jìn)科技項(xiàng)目管理、科技經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入等內(nèi)容提出新辦法和新要求，并向社會(huì)征求改進(jìn)意見(jiàn)。為此，本文針對(duì)企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理存在的若干問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出一些建設(shè)性意見(jiàn)，以供參考。

關(guān)鍵詞：企業(yè)科技經(jīng)費(fèi);問(wèn)題;對(duì)策

引言

我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)配置管理模式是隨著我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)而逐漸形成的，既借鑒了國(guó)際科研經(jīng)費(fèi)配置管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做法，又獨(dú)具特色。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)配置管理模式也實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的高度集中向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政主導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合的配置管理模式的轉(zhuǎn)變。主要以我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)配置管理模式的歷史演進(jìn)與現(xiàn)階段我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)配置管理模式的現(xiàn)實(shí)情況和存在問(wèn)題為研究視角進(jìn)行深入分析，以一窺我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)配置管理模式的全貌。

1 企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)管理和使用存在的若干問(wèn)題及淺析

1.1 預(yù)算編制不合理

科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)編制是完成科研項(xiàng)目的關(guān)鍵。經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足將導(dǎo)致科研質(zhì)量低下、研究深度不足等問(wèn)題，很多科技項(xiàng)目因經(jīng)費(fèi)緊張，存在敷衍結(jié)題的現(xiàn)象，影響科研水平的提升;編制不科學(xué)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)高也不利于科技事業(yè)的健康發(fā)展，浪費(fèi)國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)的同時(shí)也容易滋生科技腐敗。

1.2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，資金分散與資助重復(fù)并存

盡管我國(guó)的科技管理體制已隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而不斷調(diào)整完善，但科研經(jīng)費(fèi)的多頭管理、條塊分割的局面仍未打破。具體到科技管理部門內(nèi)部，也存在科技專項(xiàng)林立，支持邊界不清，交互重疊等問(wèn)題。這就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的多頭申報(bào)、重復(fù)資助與資金的分散化并存，不利于科研經(jīng)費(fèi)使用效率的提高。

1.3產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目到期經(jīng)費(fèi)結(jié)余大

隨著全球經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展，企業(yè)與高校、科研院所合作在核心競(jìng)爭(zhēng)力形成過(guò)程的作用越來(lái)越明顯，政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作方面的支持力度也在不斷加大，但由于雙方體制不同，企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，追求短期內(nèi)獲利和占有市場(chǎng)為目的，而高校、科研院所是以研究為導(dǎo)向，追求獲得更多的高水平論文、專利、獎(jiǎng)項(xiàng)等研究成果為目的，因此雙方合作承擔(dān)的項(xiàng)目無(wú)論是一般科技項(xiàng)目還是重大項(xiàng)目，勢(shì)必研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)、耗資大，再加上雙方未能形成一套長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制，造成雙方合作思想不能統(tǒng)一，雙方磨合很難做到真正融合，最終影響產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)緩慢，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用也隨之緩慢，雖然項(xiàng)目最終通過(guò)科技部門組織的驗(yàn)收，但項(xiàng)目到期驗(yàn)收時(shí)經(jīng)費(fèi)結(jié)余大卻形成普遍現(xiàn)象。

2 解決問(wèn)題對(duì)策

2.1 改變科研經(jīng)費(fèi)投入方式，把事后補(bǔ)助作為事前補(bǔ)助的重要補(bǔ)充

如浙江省于 2007 年出臺(tái)相關(guān)改革政策，對(duì)省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目采取了后補(bǔ)助的形式，包括事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助以及事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助兩種。云南省于 2008 年制定了《云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目后補(bǔ)助實(shí)施辦法》，對(duì) 7 類符合規(guī)定的項(xiàng)目，采取鼓勵(lì)有關(guān)單位自愿選擇科技項(xiàng)目的先備案后補(bǔ)助、后審查后補(bǔ)助的后補(bǔ)助形式。其它地方如江蘇、湖北、山東、重慶等也在不同層面上實(shí)施了后補(bǔ)助制度。這些變革性措施在一定程度上解決了科技經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管問(wèn)題，特別是在解決重立項(xiàng)、輕產(chǎn)出這個(gè)問(wèn)題上起到了一定的作用;在加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效率上也具有一定的成效，資金使用的規(guī)范性大大提高。但是僅改變科研經(jīng)費(fèi)投入的節(jié)點(diǎn)并沒(méi)有突破競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)配置管理模式的框架，相關(guān)體制機(jī)制上的問(wèn)題仍沒(méi)有得到很好的解決。

2.2建立財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省及各級(jí)科技管理部門的有關(guān)規(guī)定，綜合權(quán)衡后制定出統(tǒng)一的本單位科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理辦法等規(guī)定。應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)情，制定統(tǒng)一可行的科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法。嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷制度及科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的事前、事中和事后監(jiān)管制度。理順項(xiàng)目渠道，規(guī)范財(cái)務(wù)科目。減少科研人員報(bào)賬的盲目性與隨意性，明確科技經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限，建立審批制度并嚴(yán)格執(zhí)行。為保證科技經(jīng)費(fèi)的合理有效使用，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及各級(jí)科技主管部門頒發(fā)的各項(xiàng)規(guī)章制度。2007年財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理的若干意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》）明確規(guī)定了研究開(kāi)發(fā)費(fèi)所包括的八個(gè)方面費(fèi)用，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理起到了具有規(guī)范性和嚴(yán)肅性的強(qiáng)制執(zhí)行的作用。各單位要建立健全科技經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，按項(xiàng)目管理進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確?？萍冀?jīng)費(fèi)用到實(shí)處，提高科技經(jīng)費(fèi)的利用率，促進(jìn)科研人員專心科研，依法科研。

2.3深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快推進(jìn)合作項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和使用效益

企業(yè)擁有資金、技術(shù)人員、工人、廠房、生產(chǎn)線以及市場(chǎng)等成果轉(zhuǎn)化條件優(yōu)勢(shì)，高校、科研院所擁有人才、技術(shù)、研究設(shè)備及成果等研究條件優(yōu)勢(shì)，企業(yè)要充分利用雙方優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立健全以企業(yè)為主體、重大科研機(jī)構(gòu)共同合作的科技創(chuàng)新體系，制定行之有效的合作機(jī)制和實(shí)施方案，保證研究、中試、成果轉(zhuǎn)化的合作任務(wù)開(kāi)展可操作性，同時(shí)制定有效的激勵(lì)機(jī)制，推行高校、科研院所的“教授”、“博士”等技術(shù)帶頭人的技術(shù)入股或創(chuàng)業(yè)方式以獲得盈利分成等激勵(lì)政策，并強(qiáng)化落實(shí)，加快推進(jìn)合作項(xiàng)目和企業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)施，保證合作項(xiàng)目的產(chǎn)品、專利、論文、成果獎(jiǎng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益快速產(chǎn)出，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和使用效益，從而也解決了項(xiàng)目到期經(jīng)費(fèi)結(jié)余大的問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為規(guī)范企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，企業(yè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)掌握和嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行各級(jí)主管部門發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)章制度，積極探索科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的新招，實(shí)時(shí)更新本企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，及時(shí)完善企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，不斷提升企業(yè)的科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：天津電力機(jī)車有限公司）